肖 鵬 樊 蓉

內(nèi)容提要：審查批準政府部門預算是人大監(jiān)督政府施政行為的重點工作之一，這對提高財政資金使用效率，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展，具有重要作用。2014 年《預算法》和2018 年3 月中共中央辦公廳發(fā)布的《關(guān)于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，提出建立和完善中國特色社會主義預算審查監(jiān)督制度，為人大參與預算審查的重點、內(nèi)容、程序、方法和組織保障，做出了明確規(guī)定。本文梳理總結(jié)了地方人大在部門預算監(jiān)督審查中的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗，針對目前人大審查監(jiān)督部門預算的法律依據(jù)不足、審查形式程序性非實質(zhì)性、人大代表隊伍組織保障及人大代表盡責性等一系列問題，提出新時代背景下提升人大預算審查監(jiān)督能力的政策建議。

一、引 言

預算是現(xiàn)代法治國家立法機構(gòu)控制政府權(quán)力擴張的有效載體，審查批準政府預算是《憲法》賦予人大的職責之一。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從實現(xiàn)“兩個一百年”目標的戰(zhàn)略高度，部署和推動預算審查監(jiān)督工作。黨的十八大報告提出“加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督”，黨的十八屆三中全會明確“審核預算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展”的改革方向，黨的十九大報告進一步提出“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”，黨的十九屆三中全會再次明確人大的國有資產(chǎn)和預算監(jiān)督職能，習近平總書記親自主持會議，審定人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見。黨的十八大以來黨中央為促進預算審查監(jiān)督制度的完善而采取的一系列重要措施，充分體現(xiàn)了預算審查監(jiān)督工作在人大整體工作中的重要地位，也表明加強人大預算審查監(jiān)督的必要性和迫切性。

近年來，人大預算審查監(jiān)督機制的構(gòu)建受到的關(guān)注度越來越高（馬蔡琛和苗珊，2017），也有學者從不同角度進行了分析研究。趙早早（2016）從審計角度入手研究探析了國家審計與全國人大預算監(jiān)督間的內(nèi)在邏輯，發(fā)現(xiàn)二者在優(yōu)勢互補情況下能有效形成合力。王銀梅和張雅琪（2018）從發(fā)揮群眾在預算監(jiān)督中的作用角度入手分析研究了群眾社會在預算監(jiān)督中的現(xiàn)狀及存在的問題。劉元賀（2016）選擇從協(xié)商民主理論入手分析了人大預算草案初審權(quán)，認為地方人大預算草案初審權(quán)在不斷提高，發(fā)揮著愈來愈重要的作用。劉東（2019）則是從人大代表專業(yè)背景和職業(yè)屬性等角度剖析了人大預算監(jiān)督存在的問題。許聰（2018）梳理考察了《預算法》修改后各省級人大預算監(jiān)督權(quán)力行使狀況，發(fā)現(xiàn)地方已經(jīng)通過立法的方式推進了預算審查創(chuàng)新模式，但仍存在預算編制深度廣度不足、預算修正程序不明確等一系列問題。章輝和丁愛云（2018）從財政監(jiān)督角度入手，李燕等（2018）從預算監(jiān)督的指標入手，張謙煜（2015）基于新《預算法》，提出了應(yīng)在預算編制執(zhí)行和預算結(jié)果審查中實施全面預算績效管理，加強和完善全口徑全環(huán)節(jié)的預算監(jiān)督。曹子洪（2016）和金燦燦（2019）均從地方實踐角度出發(fā)，結(jié)合當?shù)厝舜蠊ぷ鲗嵺`，總結(jié)了影響地方人大預算監(jiān)督能力的因素及演進規(guī)律，對預算初審、執(zhí)行、調(diào)整和決算審查等環(huán)節(jié)存在的問題提出了改革預算表決方式、加強審計監(jiān)督作用等一系列相應(yīng)建議。

總體而言，目前學術(shù)界關(guān)于地方人大預算審查監(jiān)督方面的文獻已有不少，學者也從不同角度為提高預算的審查監(jiān)督提供了新的研究思路和方案，但目前從地方部門預算角度入手進行研究的還較少。改革開放以來，各地人大在加強對地方本級人大的預算審查監(jiān)督方面，做了很多有益的探索與嘗試，并在實踐中形成了一些好的經(jīng)驗和做法。因此，本文旨在梳理總結(jié)地方人大在部門預算監(jiān)督和審查中的創(chuàng)新做法及經(jīng)驗，針對目前存在的問題，提出具有針對性的意見，從而進一步提高預算監(jiān)督管理實效。

二、地方人大審查監(jiān)督部門預算的創(chuàng)新做法梳理與經(jīng)驗總結(jié)

人大對政府部門預算的審查分為三個階段：初審、審查和批準。為做好預算審批工作，各地的地方人大在立法和實踐中進行了大量探索和創(chuàng)新。

（一）深化地方人大對部門預算初步審查

初審是預算審查的第一環(huán)，也是實質(zhì)審查的關(guān)鍵一環(huán)，更是各級人大財經(jīng)委發(fā)現(xiàn)問題并予以解決的重要一環(huán)。

1.擴大預算初審的主體，完善審查程序

按照《預算法》的相關(guān)條款規(guī)定，人大對部門預算初審的主體在中央層面和地方層面略微有所差異?！额A算法》明確了中央層面部門預算的審查主體是全國人大財政經(jīng)濟工作委員會，但并未對地方部門預算的審查主體做出明確的規(guī)定。因此，地方各級人大在《預算法》的框架指導下，就部門預算初審的主體進行了多方面創(chuàng)新，包括吸收其他專門委員會參與預算初審、吸收財政預算專家參與預算初審以及委托審計部門進行專項審計以協(xié)助預算初審工作。

2.預算初審的內(nèi)容——地方相對于中央，更為細化明確

《預算法》沒有具體規(guī)定人大專業(yè)委員會對部門預算的初審內(nèi)容。實踐過程中，一些地方財政部門初審所提交的預算草案編制比較粗略，項目不詳細；報表所列科目級次太少，透明度較低。因此，人大代表對預算草案，在予以實質(zhì)性的審查和提出針對性的具體意見方面遇到了較大的阻礙。

地方人大在預算審查立法上的創(chuàng)新，使預算初審的情況有了很大改觀。例如河北省對預算初審的原則、程序、內(nèi)容、法律責任都做出了明確規(guī)定。山西省對于預算草案、預算執(zhí)行情況以及決算的初審重點做出詳細規(guī)定。廣東省對預算初審內(nèi)容的規(guī)定則更為詳盡，另外規(guī)定了政府應(yīng)向同級人大提交預算草案的具體相關(guān)材料內(nèi)容和說明，并對預算編制的詳細程度進行了規(guī)定。武漢市則要求部門預算提供每個部門近兩年預算安排表及對比說明。杭州市從2012 年起教育、科技、農(nóng)林水、節(jié)能環(huán)保等方面的預算支出科目細化至“款”，政府性基金預算收支表也要按“款”級科目列示。上海市人大常委會2010 年起要求每個部門增加部門預算說明，2012 年起重點支出項目由“類”級科目細化到“款”級科目。

3.部門預算初審的時間——中央提前45 天，地方提前時間不等

從世界范圍來看，各國議會對預算案的審議時間都比較長。我國《預算法》沒有明確規(guī)定預算的編制時間，但對預算提交時間進行了規(guī)定，即每年全國人大會議前45 日。因此，在立法層面，地方高度重視預算草案提交時間問題，進一步做出了相應(yīng)規(guī)定。例如廣東省和山西省均將《預算法》規(guī)定的一個月提前到45 天，黑龍江省則提前到30 天，使得財經(jīng)委有更充裕時間進行詳細的實質(zhì)審查。

4.人大初審部門預算的法律效力——準法律效力

《預算法》和《預算法實施條例》對預算初審的結(jié)果如何處理未做明確規(guī)定。人大將初步審查意見作為其批準預算決議的主要依據(jù)，批準決議的內(nèi)容主要是進一步確認財經(jīng)委審查報告意見。雖然尚未對初步審查的法律效力做出明確規(guī)定，但各地地方立法對初審意見做出的規(guī)定，仍表現(xiàn)出一定的準法律效力。例如，山西省規(guī)定，對本級人大常委會主任會議所提出的關(guān)于預算草案的意見建議，各級政府應(yīng)當予以聽?、堋渡轿魇☆A算監(jiān)督條例》第十條。。安徽省、河北省和廣東省同樣要求財政部門應(yīng)當就財經(jīng)委員會所提初審意見的采納情況進行匯報，并對不予采納的部分做出說明⑤《河北省預算初審辦法》第十二條、《廣東省預算審批監(jiān)督條例》第十四條、《安徽省預算審查監(jiān)督條例》第十二條。。從地方立法的內(nèi)容看，具有相當?shù)膰烂C性。初審的意見來自于地方人大財經(jīng)委，在通過主任會議后，最終成為了地方人大常委會主任會議的意見。而從性質(zhì)方面入手，政府對不采納的初審意見必須做出說明。由此可以看出人大財經(jīng)委對政府預算的初審意見具有準法律的效力。

（二）地方人大對部門預算審查批準階段的創(chuàng)新嘗試

總體而言，地方人大代表在審查政府預算過程中，普遍存在著由于預算報告專業(yè)性強，人大代表“看不懂”和“看不完”預算草案；部分代表對預算草案中部分內(nèi)容有質(zhì)疑，但表決時又不能全部否決；抑或是人大代表在對預算草案討論中出現(xiàn)的意見較分散，以及對提出的審議意見并未有一個較為完備的審議意見處理程序等一系列問題。針對上述問題，深圳市人大首個建立了預算草案分項審查、分項表決制度，項目預算和部門預算可以分別按項目和部門進行分項審查。另外，廣東省規(guī)定，在大會期間，10 人以上的人大代表聯(lián)名可提出預算草案的修正案，但修正案須詳細說明所提議的事項及原因。如果提出了增加支出的修正案，則須相應(yīng)提出增收或減支其他方面的具體方案①《廣東省預算審批監(jiān)督條例》第十四條。。

（三）預算執(zhí)行監(jiān)督多樣性——財政專題詢問、預算信息聯(lián)網(wǎng)、審計與績效考核等

近年來，各地不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，采取了財政專題詢問、預算信息聯(lián)網(wǎng)、審計與績效考核等多種形式，切實增強了監(jiān)督實效，大力推進了對政府預算決算的審查監(jiān)督工作。

具體而言，以北京、西藏等為代表的部分省份以財政專題詢問等形式，規(guī)范預算收支變化情況的審查批準內(nèi)容和程序，對大額專項資金使用管理情況開展績效監(jiān)督，增強了預算執(zhí)行監(jiān)督的多樣性。西藏在2011 年首次開展了財政專題詢問工作，由人大財經(jīng)委員會通過深入調(diào)查，結(jié)合地區(qū)實際情況，認真梳理專題詢問的重點問題，負責制定專題詢問實施方案和溝通協(xié)調(diào)工作，并由政府及財政部門做出詳細說明和解釋。北京市自2012 年起同樣開始了對市級大額專項資金使用管理情況的專題詢問，并制定了詳細的工作方案，成立了內(nèi)司、財經(jīng)、教科、城建四個專題組，對市級大額專項資金進行常委會前的分組調(diào)研和分組詢問，市人大常委會也相應(yīng)提出了意見和建議。強化預算管理，提高預算管理水平。

作為預算改革探索前沿的廣東率先實現(xiàn)了將預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)全面覆蓋到全省市縣范圍內(nèi)。截至2017 年8 月底，廣東全省121 個縣（市、區(qū)）已全部實現(xiàn)本級人大與財政聯(lián)網(wǎng)（孫瑩，2019）。湖北和四川等省也是通過開展預算信息聯(lián)網(wǎng)，不斷改進完善和規(guī)范預算信息聯(lián)網(wǎng)工作，實現(xiàn)對預算執(zhí)行情況的及時查詢和動態(tài)跟蹤。以每日的部門預算執(zhí)行情況審查、具體問題查明為基礎(chǔ)，把對執(zhí)行情況的分析作為工作的重點，定期編印《省級部門支出預算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)信息》，為人代會、常委會審查批準預決算提供參考，強化了財政監(jiān)督效能。而黑龍江則是借助互聯(lián)網(wǎng)，首創(chuàng)了中國地方預算審查監(jiān)督眾包網(wǎng)絡(luò)智庫。眾包網(wǎng)絡(luò)智庫改變了以人大代表和專家學者為主要預算監(jiān)督審查力量的局面，加入了民眾（納稅人）這一強大監(jiān)督動力源。在這一平臺上，通過向社會公眾公布預算審查監(jiān)督項目，一方面可以廣泛收集來自各方的意見，另一方面也可以將項目效益監(jiān)督交由專家研究。而平臺所提供的關(guān)于預算編制、執(zhí)行等方面的各類信息，可以幫助人大依法履行職責，也可以協(xié)助公眾更多地了解人大預算監(jiān)督工作。

績效審計是人大進行績效監(jiān)督的著力點。近年來，審計監(jiān)督和績效管理在預決算監(jiān)督中發(fā)揮著愈來愈重要的作用。各地紛紛出臺相關(guān)條例和規(guī)定，一方面把人大外部監(jiān)督和政府內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，另一方面，使預算的編制和執(zhí)行方面的監(jiān)督與資金使用績效相結(jié)合，從而以績效監(jiān)督作為突破口，開創(chuàng)了敦促政府加強績效審計評價工作的新模式。其中北京、廣州、武漢以及杭州、四川等地則是踐行模式的先行者。具體而言，武漢市人大常委會制定并出臺了相關(guān)審計條例，并定期聽取審計部門關(guān)于市本級預算執(zhí)行的審計情況匯報，督促審計查出問題的整改落實。北京市還組織市人大代表參與市級項目支出事前績效評估工作，樹立各部門“花錢要評要審”的意識，提高了資金使用效益。

三、地方人大部門預算審查監(jiān)督的成效與問題

（一）地方人大部門預算審查監(jiān)督的成效

1.推動人大與政府之間信息對稱，便于人大監(jiān)督政府施政

在整個預算編制、執(zhí)行以及審計的過程中，人大審批監(jiān)督預算的力度和質(zhì)量，有賴于掌握充分的信息資源。長期以來人大預算審批監(jiān)督工作流于形式，其中信息不對稱無疑是一個不可忽視的制約因素。人大代表通過預算初審和現(xiàn)場審查等工作的開展，使立法機構(gòu)的代表成員可以獲取政府部門分配預算資源的依據(jù)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金使用績效等相關(guān)信息。這種方法將有效解決社會公眾與政府決策部門之間信息不對稱的問題，增強政府執(zhí)政的公信力。

2.推動了政府各部門規(guī)范財務(wù)收支行為，提升了政府施政的法治意識

政府預算信息作為公共資源之一，其必須在公眾的監(jiān)督之下。而人大參與預算審查過程，也正是監(jiān)督部門施政行為的過程。通過人大審查部門的相關(guān)預算資料，有利于加強政府依法行政，推動人大常委會和社會各界對預算實行有效的監(jiān)督；有利于提高財政資金的使用效率，最大限度地發(fā)揮財政預算的功能。

3.推動了人代會、人大常委會層面對部門預算的實質(zhì)性審查

人大對部門預算的審查有效促進了預算審查監(jiān)督從程序性轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)性。首先，人大提前介入到預算編制工作中。通過聽取地方政府本級預算情況的匯報，提出相應(yīng)意見，從而幫助政府部門對預算草案的編制情況加以改進。其次，在實踐中積極探索、逐步完善預算草案初審的標準程序。再次，是要求財政部門在人大會議期間，聽取各代表團的審議意見，針對各代表團提出的問題作出相應(yīng)解答說明。最后，是監(jiān)督政府部門建立完善的“兩上兩下”預算編制程序，從而在保證嚴格執(zhí)行預算編制程序的前提下，確保部門預算的及時有效批復和執(zhí)行，提高編制的規(guī)范性和科學性。

4.推動了預算審查監(jiān)督的法律法規(guī)框架的逐步完善

在《預算法》頒布實施以后，財政部還陸續(xù)頒布了《預算法實施條例》《財政監(jiān)察工作規(guī)范》等一系列相關(guān)行政法規(guī)。各省級人大和政府也相繼頒布了一些地方性預算監(jiān)督法規(guī)，如《北京市預算監(jiān)督條例》《湖南省財政監(jiān)督條例》等。目前，《財政監(jiān)督條例》或《預算監(jiān)督管理辦法》等各種財政預算監(jiān)督法規(guī)，已經(jīng)在絕大部分省市得以頒布實施，從而為預算的審查監(jiān)督提供了較充分的法律依據(jù)。

（二）地方人大審查監(jiān)督部門預算的問題剖析

近年來地方人大審查監(jiān)督部門預算的工作呈現(xiàn)出明顯加快的趨勢，尤其是地方人大審查監(jiān)督部門預算的制度創(chuàng)新上取得了長足進步。但是總體來說，我國地方人大在財政預算審查監(jiān)督上仍然存在著較多問題，人大的財政預算監(jiān)督權(quán)力在每個環(huán)節(jié)的具體運行中并未得到充分有效的行使，還未形成對財政預算的實質(zhì)性審查監(jiān)督。

1.對審查監(jiān)督部門預算的工作流于程序性形式審查

一是人大常委會初審局限于程序性審查。預算管理過程離不開預算編制，預算審查監(jiān)督也是以預算編制為前提和基礎(chǔ)。政府財政部門一般在當年財政年度即將結(jié)束的同時才著手預算編制工作，編制時間緊張。同時限于人力、物力的制約，人大財經(jīng)委、預工委在預算編制中所發(fā)揮的效用并不是很理想。此外地方財政預算的起草，必須先由黨委、政府“定盤子”，然后再提交人大審查，這就使得人大常委會初審在一定程度上流于形式，局限于程序性。二是人大代表審查本級政府預算受制于程序性審查。人代會期間，會議時間短、議程多，所以只有有限的時間對上年財政預算執(zhí)行情況和當年財政預算草案報告進行審查，加之政府提交人代會審查的財政預算報告過于籠統(tǒng)，并且由于預算相關(guān)專業(yè)知識較為缺乏，從而導致人大代表對預算報告難以進行有效的審議并提出建設(shè)性的意見，人代會的實質(zhì)性審查事實上成為了程序性的表決。

2.審查監(jiān)督部門預算的組織保障、人員隊伍問題

目前，從地方各級人大及其常委會的機構(gòu)設(shè)置來看，人大常委會財經(jīng)機構(gòu)的設(shè)置沒有統(tǒng)一的模式，很多地方并未設(shè)置專門的預算審查監(jiān)督機構(gòu)或配備專門的人員，抑或是專門審查人員很少。這就使得地方人大難以對預算草案進行全面深入的調(diào)查研究，更難以對預算執(zhí)行情況進行全方位的跟蹤監(jiān)督。人大聘請的兼職顧問專家受時間精力所限，且由于未涉及切身相關(guān)的利益，其作用發(fā)揮得也非常有限。而且，近幾年預算初審人員基本上固定不變，從而導致過于固定的審查角度和思維，不利于保證審查質(zhì)量。

3.審查監(jiān)督部門預算的結(jié)果懲戒制約機制空白的問題

人大對預算的審查結(jié)果缺乏懲戒約束機制?！额A算法》未對初步審查的結(jié)果做出詳細的規(guī)定，應(yīng)當以何種形式、依據(jù)何種程序進行處理，初步審查是針對人民代表大會，會期短、會議內(nèi)容多，代表難以對預算草案進行深入審查。在實踐中，一方面由于缺乏一定效力導致各級人大初審時所提的意見和建議沒有得到重視；另一方面，初審結(jié)果不受重視導致其效力微乎其微。

4.審查監(jiān)督部門預算執(zhí)行的剛性約束問題

在每年年初批準預算之前，由于預算實施與預算審批之間存在時間差，因此出現(xiàn)了預算先期執(zhí)行問題。另一方面，預算執(zhí)行中存在任意變更、調(diào)整的問題。由于受中心工作、重點任務(wù)等不確定因素影響，特別是缺乏專項資金詳細的項目工作計劃，政府在執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)“部門申請、領(lǐng)導批條、追加預算”等隱性分配或二次分配的情況，降低了人大批準預算的權(quán)威性，使預算的約束力軟化。

5.人大代表審查監(jiān)督部門預算的盡責性問題

我國的人大代表為兼職制，而非西方國家的專職制模式，并且人大代表的來源相當廣泛。目前需要解決的問題一是代表參與預算監(jiān)督缺乏必要的制度保障，如時間保證、費用保證、申請程序等；二是多數(shù)代表缺乏必要的預算審查監(jiān)督基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識，預算審查監(jiān)督的經(jīng)驗不足、能力不足，從而導致參與熱情降低；三是代表監(jiān)督缺乏相應(yīng)的知情權(quán)，審查時，較晚獲取相關(guān)預算資料，監(jiān)督時間也較短，政府預算活動不夠公開透明，廣大代表參與預算審查監(jiān)督的作用沒有得到充分發(fā)揮。

四、地方人大部門預算審查監(jiān)督展望與建議

黨的十八大報告中提出加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督，這也是黨和國家對財政資金管理的新要求。為全面提升人大參與部門預算審查監(jiān)督的效果，有必要構(gòu)建多主體、全口徑、全流程的預算審查監(jiān)督機制，完善相關(guān)法律法規(guī)體系與組織機構(gòu)、人員保障等建設(shè)。對此，本文給出了如下幾點建議。

（一）完善人大審查監(jiān)督部門預算的相關(guān)法律條款

進一步細化現(xiàn)行的法律規(guī)定，填補預算法律法規(guī)空白，使預算的監(jiān)督管理有法可依，增強其權(quán)威性。因此需要做到：（1）進一步細化人大審查監(jiān)督部門預算的工作程序和方法，建議對《預算法》第二十二條人大在預算管理中的職權(quán)做出更細的劃分，從而明確人大審查監(jiān)督政府預算的工作程序和方法。（2）強化《預算法》的可操作性，規(guī)范政府預算行為和預算審查監(jiān)督行為，《立法法》可以為我國修改《預算法》提供借鑒，人大在審查政府預算時實施“三讀”制度?！耙蛔x”時，由財政部門代表政府對預算草案進行說明，由人大預算工作委員會成員提交審查意見；“二讀”時，預算委員會開始對部門預算進行審核，并對各部門收支科目進行合理性判斷；“三讀”時，預算委員會對政府整體預算草案形成初步審查決議。

（二）推動人大審查監(jiān)督部門預算的制度建設(shè)

1.引進人大分類審查批準政府預算制度

應(yīng)當對四本預算分類審查批準，分別作出決議；并建立代表大會分代表團專題審議部門預算和項目預算制度、人大對地方政府債務(wù)的審批制度，以及財政總決算和部門決算審批制度，加強和完善人大預算初審程序，保障代表大會分組審議預算報告時間。

2.推動人大事前審查部門預決算的相關(guān)制度建設(shè)，把好預算初審關(guān)

其一要提前介入、預先審查，積極主動參與政府有關(guān)預算編制相關(guān)的會議，并聽取政府新增財力初步安排情況報告，使得一些問題在會前得到有效的溝通解決。其二在初審環(huán)節(jié)要保證部門預算初審時間充足，明確初審內(nèi)容，突出初審重點，將人大預算的外圍調(diào)查納入前置環(huán)節(jié)，擴充多方人員參與預算審查工作，及時了解和掌握預算編制中的情況和問題，并進一步明確初審結(jié)果的效力。其三，在預算的初步審查環(huán)節(jié)引入辯論、聽證程序，對一些不合理的預算項目針對政府部門的質(zhì)詢程序，而且可以讓代表在閉會期間就預算提出修正議案。

3.推動人大事中的預算執(zhí)行審查制度建設(shè)與工作創(chuàng)新

在預算執(zhí)行中要明確審查內(nèi)容，推動重點審查，提升審查效力。具體而言，其一需要加強人大對部門預算執(zhí)行的過程監(jiān)督，認真聽取和審議預算執(zhí)行情況的報告，同時要強化與政府審計部門的溝通聯(lián)系，依托審計力量提升預算審查效果。其二要明確人大審查監(jiān)督部門預算收支執(zhí)行的重點與任務(wù)執(zhí)行的重點。其三要加強人大對政府重點項目的審查監(jiān)督。每年選擇一至兩個部門的部門預算草案進行重點審查，以此通過解剖麻雀的方式來認識部門預算存在的共性和個性問題。此外，應(yīng)進行專題調(diào)研、專項檢查，及時準確地掌握預算執(zhí)行情況，找出存在的問題，并確保預算資金均衡足額到位。其四要加大人大對部門預算調(diào)整的審查監(jiān)督力度，實行總量控制，確定年度預算調(diào)整的比例或絕對額，同時要確定單項調(diào)整額度，實行項目控制。其五要完善事中審查程序，將預審專家分成三組，分別為合法合規(guī)性審查組、政策審查組和數(shù)據(jù)分析組，并采用“分工負責、各組聯(lián)動”的方式，從不同的視角對同一本預決算進行三次審查。

4.推動人大事后績效審查的制度建設(shè)，強化懲戒與問責機制建設(shè)

其一要建立人大審查監(jiān)督部門績效的制度與機制，一方面使人大代表全面樹立績效監(jiān)督意識，努力提高監(jiān)督對象的履職績效意識，另一方面則是建立績效化工作視察檢查機制、績效化重大事項審議決定機制，規(guī)范審議決定重大事項時間、程序和要求，建立績效化人大全員監(jiān)督機制，提高人大審查監(jiān)督部門績效的質(zhì)量。其二要加強對部門績效結(jié)果的應(yīng)用，及時向政府報告監(jiān)督結(jié)果，對科學運用績效監(jiān)督結(jié)果提出建議，加強績效監(jiān)督結(jié)果的宣傳，并將績效監(jiān)督結(jié)果向廣大代表和社會公開，提升人大績效監(jiān)督的社會影響力。其三是實行問責制度。對工作推進不力、工作效率和質(zhì)量出現(xiàn)嚴重問題的啟動實施詢問質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案的審議和決定等法定懲處性監(jiān)督措施。

（三）推動審查結(jié)果公開，營造良好外部環(huán)境

應(yīng)當注重宣傳，營造良好的預算審查監(jiān)督氛圍；加強社會公眾監(jiān)督，使得人大預算審查監(jiān)督更加透明；建立預算審查結(jié)果公告制度，進一步推進預算決算細化公開；建立人大政府預算執(zhí)行信息共享機制，以便人大能夠及時準確地掌握預算資金的使用情況，弄清預算資金的收支和運用情況，以及預算分配資金的到位情況。

（四）強化人大審查部門預算的組織保障和隊伍建設(shè)

其一要建立、健全人大審查監(jiān)督部門預算的工作機構(gòu)，建議可以在人大內(nèi)部增設(shè)專門的審計工作機構(gòu)，將審計部門審計本級政府財政預決算的職能剝離出來，納入國家權(quán)力機關(guān)的職能范圍，從而可以使人大的監(jiān)督由形式性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，也較好地彌補了人大專業(yè)力量的不足。 其二要加強人大審查監(jiān)督部門預算過程中與政府審計的溝通協(xié)調(diào)工作，積極探索人大監(jiān)督與審計監(jiān)督有效結(jié)合的方式。充分運用審計結(jié)果提高人大預算審查質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮審計監(jiān)督的專業(yè)優(yōu)勢和人大監(jiān)督的制度優(yōu)勢。其三要努力建立一支由人大部門負責預算審查和監(jiān)督的人員隊伍，設(shè)立人大預算專家咨詢機構(gòu)，優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)組成，提高人大常委會專職成員比例，開展人大代表專題培訓等來提升人大專門機構(gòu)成員專業(yè)化程度，從而增強人大代表預算審查和監(jiān)督能力，提高監(jiān)督實效。