周克清 吳紅伯 周 振

內(nèi)容提要：人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新之舉，是國家預算監(jiān)督現(xiàn)代化的方向，是新時代加強人大預算監(jiān)督職能的現(xiàn)實需要。本文重點圍繞預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的信息、對話與強制維度，深入研究了如何通過聯(lián)網(wǎng)更加便捷的實現(xiàn)人大預算監(jiān)督，并探討了構建預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的具體路徑。

一、引 言

隨著互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，公眾民主意識空前增強，預算愈加走向開放透明，預算監(jiān)督正在成為全社會廣泛關注的焦點。黨的十八大以來的反腐敗斗爭，暴露出預算監(jiān)督領域的監(jiān)督管理不規(guī)范、監(jiān)督機制運行不暢、監(jiān)督缺乏時效性等問題。為此，習近平總書記提出“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。2017 年6 月，全國人大常委會辦公廳印發(fā)了《關于推進地方人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導意見》；2018 年3 月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，再次強調(diào)“要適應信息社會發(fā)展要求，加快推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，實現(xiàn)預算審查監(jiān)督信息化和網(wǎng)絡化”。

所謂人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是指將人大對預算的監(jiān)督進行信息化和網(wǎng)絡化的過程，將人大的預算監(jiān)督重點從靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變過程。構建預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是對傳統(tǒng)監(jiān)督方式的創(chuàng)新之舉，是新形勢下加強和改進人大預算監(jiān)督工作、提高監(jiān)督實效的新舉措。目前，國內(nèi)關于人大預算監(jiān)督信息化的文獻相對較少。比如，曾笑（2016）結合“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景，對構建“互聯(lián)網(wǎng)+”時代財政監(jiān)督體系提出了政策建議；王銀梅（2018）結合財政部出臺的預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控指導意見，探討了建立預算聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)控系統(tǒng)的現(xiàn)有基礎和建議措施。與此同時，各地區(qū)都在積極構建預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，廣東省和四川省走在建設前列，起到了一定的示范作用。因此，實踐方面的研究主要圍繞兩省的預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督實踐展開。比如，廣東省財政廳（2017）、何勇力（2017）、陶生元（2018）等以兩地構建人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督為基礎，探討了兩地的建設經(jīng)驗和完善措施。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)督思想，樹立新的監(jiān)督理念，探索如何構建聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是擺在我們面前的新課題。但是我們應當按照何種方式構建，構建的標準和邏輯是什么，要達到怎樣的效果，要實現(xiàn)哪些功能和目標，如何將聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督與實際工作相結合呢？

二、構建預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的基本邏輯

（一）整體構建邏輯

作為一項創(chuàng)新性工作，構建預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督在全國各地得到了領導的高度重視和快速推進。目前我國各省份推進人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督情況可分為兩種，一種是全省內(nèi)部統(tǒng)一步調(diào)，省、市、縣三級同時推進，各層級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作頁面及功能實現(xiàn)統(tǒng)一，比如山東；另一種是全省內(nèi)部各自為戰(zhàn)，省、市、縣三級分別推進，比如四川。前種方式優(yōu)點是全省統(tǒng)籌，標準一致；缺點是在推進過程中無法照顧地區(qū)間差異性，無法比較優(yōu)劣，沒有地區(qū)間的競爭，可能會造成推進時動力不足、效率低下等問題。后種方式克服了前種方式的缺點，允許各地區(qū)根據(jù)實際情況，產(chǎn)生推進進度的差異，并且可以比較各地區(qū)構建中的優(yōu)劣，地區(qū)間形成競爭與合作，推進情況較差的地區(qū)可以學習標桿地區(qū)的先進經(jīng)驗；但其缺點也很明顯，就是各地區(qū)之間的標準不統(tǒng)一，可比性較差。在實際構建過程中，要注意合理平衡兩種推進方式，對第一種方式要注意省級人大對推進過程的督查；對第二種方式要注意對報送信息和基本功能制定統(tǒng)一標準。在前期可以考慮以第二種方式為主，通過相互比較和競爭，選出最優(yōu)的方案；在后期則應以第一種方式為主，實行全省或更大范圍的統(tǒng)一整體構建。

（二）內(nèi)部構建邏輯

從內(nèi)部構建邏輯上講，構建預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督必須厘清監(jiān)督目標和監(jiān)督流程。其中，預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的目標是對預算初審、批準到預算執(zhí)行、調(diào)整再到年度決算的每個環(huán)節(jié)都能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡化監(jiān)督。預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的流程主要是指預算監(jiān)督客體（即政府部門、財政部門、稅務部門、審計部門以及國有資產(chǎn)部門等預算相關部門）把信息和數(shù)據(jù)報送到人大，之后由人大開展監(jiān)督。構建預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督必須厘清以上流程中每個環(huán)節(jié)之間的關系及實現(xiàn)途徑，建立必要的對話和交流機制，對查出的問題進行通報并要求整改，發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的最大效益。在監(jiān)督過程中，合理選擇智能監(jiān)督和人工監(jiān)督方式，實現(xiàn)智能監(jiān)督與人工監(jiān)督的平衡。同時，人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督不僅需要人大進行宏觀層面的統(tǒng)籌，而且需要預算監(jiān)督客體以及技術開發(fā)公司的配合，通過技術開發(fā)公司作為橋梁實現(xiàn)人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的軟件開發(fā)和頁面設計，將聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督想法變成現(xiàn)實。

三、構建預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的主要維度

謝爾德曾經(jīng)指出，政治問責具有三個維度，即信息、對話和強制①Andreas Shedler，et al.，The Self-Restraining State：Power and Accountability in new Democracies，Boulder：Lynne Rienner Publishers，1999，pp：14-16.；林慕華和馬駿指出，人大預算監(jiān)督可以從信息、對話和強制入手②林慕華、馬駿：《中國地方人民代表大會預算監(jiān)督研究》，《中國社會科學》，2012（06）：73-90。。顯然，構建預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督也必須高度重視信息、對話和強制三個維度。

（一）信息維度的預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督

人大預算監(jiān)督的信息維度是指圍繞整個預算監(jiān)督過程所開展的各種信息和數(shù)據(jù)的采集活動。以互聯(lián)網(wǎng)為工具，預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督可以有效提高人大獲取信息和數(shù)據(jù)的及時性、完整性和準確性。就及時性而言，相關部門只需要在線報送電子版信息即可，克服了報送紙質(zhì)版信息的缺點，縮短了人大獲取信息的時間。就完整性而言，來源分散、數(shù)量巨大的信息和數(shù)據(jù)都可以通過互聯(lián)網(wǎng)存儲在計算機系統(tǒng)中，解決了預算監(jiān)督主客體之間信息不對稱問題。就準確性而言，人大監(jiān)督過程中需要哪些表格、表格的格式都能夠通過網(wǎng)絡提前設置好，或從相關業(yè)務系統(tǒng)中直接抽取，保證數(shù)據(jù)的準確性，相關部門報送信息和數(shù)據(jù)時，缺少哪些表格也可以一目了然，不符合表格格式要求的電子文檔可以實現(xiàn)自動拒收。報送信息和數(shù)據(jù)時，及時性、完整性、準確性實現(xiàn)程度越高，人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督就越充分、越科學、越合理。

1.預算聯(lián)網(wǎng)信息的橫向貫通

所謂橫向貫通是指人大與相關部門之間實現(xiàn)信息聯(lián)通。信息和數(shù)據(jù)的采集是人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的前提條件。實現(xiàn)預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督需要監(jiān)督客體的配合，在橫向監(jiān)督上實現(xiàn)全口徑、全覆蓋的監(jiān)督。

一是人大和財政部門的信息聯(lián)通。隨著國家金財工程的開展，財政部門實現(xiàn)了預算信息、國庫集中收付、政府債務等內(nèi)容的網(wǎng)絡化管理。財政部門的數(shù)據(jù)和信息是人大監(jiān)督的主要內(nèi)容，各層級財政部門必須向各層級人大逐漸開放各個系統(tǒng)的查詢權限。人大不僅可以實時查詢年度預算、預算執(zhí)行、年度決算等內(nèi)容，而且可以實時查詢支付信息、政府債務等內(nèi)容，從而使人大監(jiān)督及時、完整、準確。

二是人大和稅務部門的信息聯(lián)通。隨著國家金稅工程第三期的開展，稅務部門實現(xiàn)了納稅申報、稅款繳納等內(nèi)容的網(wǎng)絡化管理。各層級稅務部門也需向各層級人大逐漸開放系統(tǒng)查詢權限，保證人大可以了解各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)的稅收征繳數(shù)據(jù)進度，實時監(jiān)督稅收收入的完成情況及相關進度信息。

三是人大和審計部門、人力資源和社會保障部門的信息聯(lián)通。審計部門關于預決算的審計工作報告及審計意見對人大預算監(jiān)督具有重要指導作用，人大與審計部門的聯(lián)通可以實現(xiàn)人大實時查詢審計意見，從而重點監(jiān)督審計查出的突出問題及其整改情況。此外，人大與人力資源和人社部門聯(lián)網(wǎng)后，能夠?qū)崟r查詢各類社會保障的預決算等信息，實現(xiàn)對社會保障預算的監(jiān)督職能。

四是人大和發(fā)改、統(tǒng)計、國有資產(chǎn)管理等部門的信息聯(lián)通。發(fā)改部門主管各項重大投資，統(tǒng)計部門負責統(tǒng)計國民經(jīng)濟各項經(jīng)濟指標，而國資部門則負責國有資產(chǎn)的管理，其相關活動都必須受到人大的監(jiān)督，因而需要將其相關信息與人大相聯(lián)通。

2.實現(xiàn)縱向貫通

所謂縱向貫通是指各層級人大之間實現(xiàn)信息聯(lián)通。預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督需要匯總各層級人大的數(shù)據(jù)，才能實現(xiàn)信息的完整性。根據(jù)《預算法》第83 條的規(guī)定，人大在履行監(jiān)督的職責時，不僅需要監(jiān)督本級的預算情況，而且需要監(jiān)督下一級政府的預算情況。信息維度的縱向貫通要求實現(xiàn)全國人大能夠登陸各省份的人大系統(tǒng)，省人大可以登陸下一級各市的人大系統(tǒng)，以此類推，形成全國人大和省、市、縣等地方人大監(jiān)督系統(tǒng)的縱向貫通。

（二）對話維度的預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督

人大預算監(jiān)督的對話維度是指監(jiān)督主體內(nèi)部、監(jiān)督主體與客體之間的交流與反饋。人大預算監(jiān)督不是一個單向的過程，相互交流必不可少。人大預算監(jiān)督也并非一次完成，而是監(jiān)督主體和客體之間反復多次交流的結果。構建人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督需要在網(wǎng)絡層面搭建一個交流與反饋平臺。人大預算監(jiān)督的對話是否順暢，既關系到人大預算監(jiān)督質(zhì)量，又關系到人大預算監(jiān)督效率。要實現(xiàn)預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的有效對話，必須做到智能分析、實時監(jiān)督和交流反饋。

1.智能監(jiān)督

智能監(jiān)督是指應用大數(shù)據(jù)分析功能，通過提前梳理出的規(guī)則、標準和參數(shù)，對各部門報送來的信息進行整合分析和自動預警。智能分析是預算聯(lián)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)問題的基礎環(huán)節(jié)，從而為交流反饋的開展提供條件。

一是將信息和數(shù)據(jù)進行整合分析。在預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督前，預算信息以紙質(zhì)版的報表形式呈現(xiàn)，里面是海量的數(shù)據(jù)羅列與堆砌，如果全部依靠人工審查的方式非常不現(xiàn)實；而實現(xiàn)預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，需要將電子報表里面的數(shù)據(jù)進行自動分類和比較，以生動和立體的圖、表等形式直觀呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)的靜態(tài)信息及動態(tài)變化，整合分析功能越全面、越具體，預算監(jiān)督越科學。針對監(jiān)督對象和報表的不同特點，從多個角度進行數(shù)據(jù)分析，可以分為結構分析和對比分析兩大類。結構分析主要指不同事項的占比情況分析；對比分析包括同期對比分析和歷史時期對比分析。以“三公”經(jīng)費事項為例，首先可以分析“三公”經(jīng)費占其部門總預算的比例，自動展現(xiàn)其占比情況；其次可以從不同部門的報表中提取同一時期的數(shù)據(jù)自動生成圖表，展現(xiàn)不同部門“三公”經(jīng)費的差別；最后可以從同一部門不同時期的報表中提取數(shù)據(jù)自動生成圖表，展現(xiàn)同一個部門“三公”經(jīng)費的歷年變動。在數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)形式上，可以根據(jù)需要探索多種不同的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)方式，比如折線圖、餅狀圖、柱狀圖、雷達圖等形式，讓監(jiān)督者更為有效地把握主要指標之間的數(shù)據(jù)關系。

二是建立預警指標，實現(xiàn)自動預警功能。智能分析的核心是以預警指標為基礎實現(xiàn)自動預警。為此，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督必須建立預警規(guī)則、標準和參數(shù)。也就是說，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督須以一定的計算機算法建立預警規(guī)則，在對相關報表數(shù)據(jù)進行運算的基礎上，將運算結果與預警參數(shù)進行對比，如果運算結果超出預警指標所設定的參數(shù)或界限，則自動預警反映此預算數(shù)據(jù)可能存在的問題，實現(xiàn)智能分析的目的。聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的預警標準與傳統(tǒng)預算監(jiān)督所關注的基本原則和重點內(nèi)容是一致的，即關心年度預算、預算執(zhí)行和年度決算中的合法性、合規(guī)性、合理性、科學性等方面。以“三公”經(jīng)費事項為例，在結構指標上可考慮“三公”經(jīng)費與部門預算經(jīng)費之間的比例；在對比分析上可考察各預算部門的該比例是否超出當年政府確定的特定參數(shù)，是否超過上一年度或歷史年度的同期參數(shù)，是否對該比例排位靠前的部門進行單獨考察？

2.實時監(jiān)督

智能監(jiān)督環(huán)節(jié)建立的指標主要針對可以量化的事項，但對于無法量化的事項難以通過計算機算法發(fā)現(xiàn)問題，因而需要人工在線監(jiān)督。實時監(jiān)督需要依靠人大職業(yè)工作者、人大代表，也可以邀請財政預算方面的專家學者參與。通過開發(fā)網(wǎng)頁、平板和手機APP 等方式，將各類事項的分析對比和預警情況及時推送給監(jiān)督者，監(jiān)督主體可以隨時隨地查看預算情況并監(jiān)督預算的合法性、合規(guī)性、合理性、科學性等。

實時監(jiān)督要貫穿于整個預算管理環(huán)節(jié)，從預算初審、批準到預算執(zhí)行、調(diào)整到年度決算。在預算初審階段，重點監(jiān)督橫向聯(lián)網(wǎng)部門網(wǎng)上報送的四本預算是否齊全，是否將全部收支納入預算；在預算審批階段，通過智能分析重點監(jiān)督報表編制情況；在預算執(zhí)行階段，監(jiān)督者要能夠?qū)崟r查詢四本預算收支執(zhí)行情況的動態(tài)信息，并且能夠查詢每一筆資金的收入和支出進度；在預算調(diào)整階段，監(jiān)督者要通過實時查詢信息，重點監(jiān)督預算調(diào)整是否執(zhí)行、是否符合法定程序、符合法定原因等；在決算階段，通過互聯(lián)網(wǎng)重點查看并監(jiān)督項目經(jīng)費、“三公”經(jīng)費、結轉(zhuǎn)結余資金的使用情況及績效評價等內(nèi)容。整個監(jiān)督過程應當具有動態(tài)性、實時性，監(jiān)督者以信息聯(lián)通與智能分析為基礎履行監(jiān)督職責，實現(xiàn)全口徑監(jiān)督整個預算管理環(huán)節(jié)。

監(jiān)督者對監(jiān)督出的問題要進行問題描述并提出整改要求，對相關問題要進行統(tǒng)計、分類和備份，實現(xiàn)隨時查看同一部門的累計問題、同一事項的累計問題、某個代表提出過哪些問題等等。

3.交流反饋

交流反饋是監(jiān)督對話的重要內(nèi)容，主要涉及監(jiān)督主體之間的交流、監(jiān)督主體與客體之間的交流、社會公眾與監(jiān)督主客體之間的交流。一是構建監(jiān)督主體內(nèi)部的交流區(qū)，賦予監(jiān)督者查看信息和留言權限。比如，監(jiān)督者在監(jiān)督過程中可能對某些預算合理性、可行性產(chǎn)生疑惑，可以在交流區(qū)發(fā)帖，進行內(nèi)部討論。二是構建監(jiān)督主體和監(jiān)督客體之間的交流區(qū)。監(jiān)督者若對預算的合法性、合規(guī)性產(chǎn)生疑惑，可以發(fā)帖詢問相關部門，由相關責任單位（監(jiān)督客體）進行回復。三是構建社會公眾與監(jiān)督主客體之間的交流區(qū)。預算監(jiān)督需要合理引入社會公眾參與，通過對內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)設置不同的權限，構建監(jiān)督主體、客體與社會公眾三者之間的交流區(qū)，由相關部門回應社會公眾的關注，解決社會公眾關心的民生熱點問題。當然，社會公眾參與預算監(jiān)督，要界分與省長（市長等）熱線之間的關系，重點關注與民生有關的預算問題。為了實現(xiàn)有效的交流反饋，還需要合理搭建交流區(qū)的管理功能，人大相關部門要對交流區(qū)進行有效的管控，不能聽之任之，無所作為。

（三）強制維度的預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督

人大預算監(jiān)督的強制維度是指經(jīng)過對話與反饋環(huán)節(jié)后，人大對相關問題部門采取的強制性措施和手段，包括通報和跟蹤整改等內(nèi)容。人大預算監(jiān)督效果很大程度上取決于實施強制性措施的效果，即監(jiān)督出的問題是否最終得到整改。強制維度要特別關注重點領域和重點項目。

1.問題通報與跟蹤整改

預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督要實現(xiàn)問題通報、問題整改、跟蹤整改情況的閉環(huán)網(wǎng)絡監(jiān)督模式。對于智能監(jiān)督和實時監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題要進行信息統(tǒng)計、展示和分類，比如問題類型、問題總數(shù)、已處理數(shù)、未處理數(shù)、歷年對比等，讓監(jiān)督方一目了然。

通報問題按照類別可分為財政問題、部門問題、專項問題、國資問題、社保問題等；按照嚴重程度可分為一般性問題、重大問題等。問題通報方式可通過網(wǎng)絡形式以單項通報和定期通報發(fā)函。重大問題和典型問題可通過單項通報的電子形式發(fā)函；一般性問題可自動生成問題清單，以定期通報的電子形式發(fā)函。

人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督不僅要及時把問題通報給相關部門，而且需要追蹤問題是否得到最終整改。相關部門收到問題通報并進行整改后，首先以電子版文檔報送人大監(jiān)督部門，若得到認可，再行報送紙質(zhì)版的反饋整改情況。對于尚未整改和整改不合格的問題，要持續(xù)掛在通報問題頁面，整改一條才能核銷一條，從而形成對問題整改情況的持續(xù)跟蹤。

2.專題監(jiān)督

重點領域、重大支出和重大投資項目需要重點監(jiān)督。2018 年3 月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，人大預算監(jiān)督重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展轉(zhuǎn)變。其核心是支出總量與結構、重點支出與重大投資、部門預算、轉(zhuǎn)移支付、政府債務與預算收入編制等內(nèi)容。構建專題監(jiān)督模塊能夠明確監(jiān)督重點，能夠為人大預算監(jiān)督確定的重點領域、重大項目獲取及時性、完整性、準確性信息提供支撐。通常，專題監(jiān)督一般依據(jù)人大監(jiān)督工作重點和年度監(jiān)督工作計劃進行設置。

專題監(jiān)督模塊可以包括政府債務、精準脫貧、績效管理、國有資產(chǎn)管理、PPP 項目、重點民生項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金項目等專題。以精準脫貧專題為例，監(jiān)督者首先需要能夠查詢黨中央關于精準脫貧的重大方針政策、相關的扶貧文件、預決算文件等宏觀文件；其次需要能夠查詢扶貧事項的詳細內(nèi)容，比如具體資金額度、資金分配到哪些地區(qū)和哪些個人、效果如何等微觀文件。專題監(jiān)督要充分與跟蹤整改模塊相銜接，保證監(jiān)督信息全面、監(jiān)督過程流暢、監(jiān)督重點突出、跟蹤整改到位。

四、構建預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的路徑選擇

人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督并非為聯(lián)網(wǎng)而聯(lián)網(wǎng)，其最終目的是減小監(jiān)督工作成本、推動監(jiān)督工作更高效。因此，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)后需要考慮如何正確、高效提高人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，需要考慮如何讓聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督與實際工作結合起來。根據(jù)實際工作中遇到的新情況、新問題，不斷改進和優(yōu)化預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督程序和內(nèi)容，推動聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作更加便捷和順暢。

（一）制定預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督標準

如果人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督?jīng)]有一個合理的標準，那么很容易會造成各層級人大監(jiān)督的巨大偏差，甚至出現(xiàn)監(jiān)督不到位的情況，削弱人大預算監(jiān)督權威。因此，預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督必須進行標準化和規(guī)范化。一是制定報送信息的標準。財政、稅務、社保、國資等相關部門都需要向人大報送信息和數(shù)據(jù)，若相關數(shù)據(jù)口徑不一致，在智能分析相關數(shù)據(jù)時必然會出現(xiàn)錯誤；若表格格式不一致，再人工實時監(jiān)督則會導致監(jiān)督人員的工作量倍增，且分析不到位。由此可見，制定統(tǒng)一的信息報送標準，必須確認各部門具體要報送哪些表格以及報送信息的時間、頻率、表格的格式、數(shù)據(jù)的口徑等內(nèi)容。二是制定基本功能的標準。規(guī)定各層級人大在構建聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督時要實現(xiàn)的基本功能，包括信息聯(lián)通、智能分析、實時監(jiān)督、對話交流、跟蹤整改和專題監(jiān)督等。監(jiān)督的信息、對話、強制三個維度都有所體現(xiàn)，才能達到更好的監(jiān)督效果。

（二）實現(xiàn)預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督全覆蓋

預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督范圍要實現(xiàn)預算單位全覆蓋、資金收支全口徑，以及預算過程全跟蹤。重點監(jiān)督重大支出和重大投資項目等情況，關注預算編制不合理、不規(guī)范，預算編制不細化，預算執(zhí)行不嚴格，甚至預算單位無預算等行為。同時，逐步擴大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督范圍。探索推進對國有資產(chǎn)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實現(xiàn)人大與國有資產(chǎn)管理部門的信息聯(lián)通，國資部門要向人大報送國有資產(chǎn)管理的電子版信息，智能分析模塊要涉及國有企業(yè)、事業(yè)單位以及自然資源的總量、結構等內(nèi)容。

（三）完善預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督制度

制度是行動的保障。完善預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督制度能夠為監(jiān)督工作的開展奠定基礎，使監(jiān)督工作有章可循、有法可依、有的放矢。一是完善聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作制度。要明確監(jiān)督者和相關部門的工作職責和流程，完善相應的規(guī)章制度。要建立一套切實可行的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督機制，進一步細化監(jiān)督環(huán)節(jié)，使其更符合網(wǎng)絡化監(jiān)督需要。要建立用戶權限、信息管理、日常管理等操作流程和規(guī)章制度。二是完善信息安全制度。聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督涉及海量的數(shù)據(jù)和信息，需要確保數(shù)據(jù)信息安全。為此，必須詳細規(guī)范以下內(nèi)容：使用信息規(guī)則、涉密信息內(nèi)容、使用權限等。此外，要防止數(shù)據(jù)被惡意盜取和利用，在軟硬件方面要建立安全防范措施，以應對突發(fā)情況。

（四）配備預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督人員

目前，從各層級人大的人員構成來看，普遍存在專業(yè)監(jiān)督力量不足的現(xiàn)象。人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作專業(yè)性更強，監(jiān)督責任更重，需要監(jiān)督者不僅具備傳統(tǒng)監(jiān)督技能，而且具備軟硬件設備操作技能。要落實和推動聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，專業(yè)的人員和專業(yè)的設施設備必不可少。

一是加強預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督人才隊伍建設。增加人大職業(yè)工作者數(shù)量，提升人大職業(yè)工作者及人大代表的責任感和專業(yè)化水平，定期對其進行培訓、考核，對監(jiān)督成果進行評價，避免人大監(jiān)督流于形式。建設專用的預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督室，為監(jiān)督者配置專業(yè)化設備，讓預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督真正落到實處，發(fā)揮實效。

二是借助專家學者的輔助力量。開展人大監(jiān)督者與專家學者之間的交流討論，參考專家學者關于構建聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的意見與建議。開放網(wǎng)絡登錄權限，讓專家學者參與到預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中，為人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督增磚添瓦，提供理性的監(jiān)督聲音。

三是探索社會公眾參與監(jiān)督方案。為了更廣泛地吸收社會公眾的意見，可以讓社會公眾參與監(jiān)督擴大監(jiān)督隊伍，推動政府部門更好的履職。通過適當向社會民眾開放聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的信息模塊和交流模塊、召開網(wǎng)絡聽證會等形式，傾聽人民的聲音和看法。

（五）優(yōu)化預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督設計

優(yōu)化預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督設計，一是要克服技術難題，比如海量預算信息識別和傳輸方式、信息和數(shù)據(jù)云存儲、信息安全防護、系統(tǒng)更新與維護等問題。二是要注重開發(fā)設計的便捷性，要站在使用者的角度開發(fā)程序。比如數(shù)據(jù)導入和導出要具有靈活性，避免繁瑣的操作步驟。三是要注重開發(fā)設計的美觀性，頁面設計要簡潔大方、顏色協(xié)調(diào)、重點突出。比如數(shù)據(jù)展示可以采取多種不同的方式，讓使用者一目了然。