江蘇東臺(tái)：管好用好財(cái)政資金全力服務(wù)鄉(xiāng)村振興

近年來，江蘇省東臺(tái)市財(cái)政局緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極創(chuàng)新支農(nóng)資金管理舉措，不斷提高東臺(tái)市農(nóng)業(yè)財(cái)政工作推進(jìn)水平。

首先，創(chuàng)新投入方式，健全財(cái)政支農(nóng)資金保障機(jī)制。一是加大本級(jí)財(cái)政對(duì)支農(nóng)預(yù)算安排。近三年，全市安排專項(xiàng)資金2.4億元，實(shí)施了農(nóng)村機(jī)耕路橋三年行動(dòng)計(jì)劃等項(xiàng)目。統(tǒng)籌上級(jí)專項(xiàng)資金，市級(jí)配套投入3.7億元實(shí)施了川東港工程等項(xiàng)目。二是大力推進(jìn)各類涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。先后整合中央財(cái)政農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資金約3000萬元用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“一片林”建設(shè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制。2014年起，與11家金融機(jī)構(gòu)和2家擔(dān)保公司合作設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，資金池規(guī)模800萬元，化解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難。四是發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。出臺(tái)各項(xiàng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，吸引各類社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)。

其次，全程規(guī)范管理，促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目有效實(shí)施。一是規(guī)范財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)。每年開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目調(diào)查，對(duì)政府投資重大項(xiàng)目，編制三年滾動(dòng)規(guī)劃，加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目儲(chǔ)備。逐步調(diào)整完善對(duì)市場(chǎng)主體的扶持方式，盡量將財(cái)政支農(nóng)資金投入到單個(gè)主體想做而無法做的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，支持建設(shè)糧食生產(chǎn)全過程產(chǎn)業(yè)鏈。二是規(guī)范財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目流程管控。對(duì)上級(jí)各項(xiàng)支農(nóng)政策已有資金管理辦法的，制定本市具體實(shí)施細(xì)則。對(duì)市本級(jí)安排的專項(xiàng)資金，及時(shí)制定管理辦法，明確資金使用范圍、支出程序等。每月報(bào)送扶貧資金支出進(jìn)度，及時(shí)分解下達(dá)上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金，對(duì)實(shí)施進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目分析查找原因，督促做好整改工作。三是規(guī)范存量資金管理工作。2014年以來，每年末按照存量資金管理辦法，將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金及時(shí)清理，收歸財(cái)政統(tǒng)籌。

最后，推進(jìn)跟蹤監(jiān)控，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用績效。一是強(qiáng)化績效目標(biāo)管理。全面設(shè)置績效目標(biāo)，將涉農(nóng)資金使用的績效責(zé)任傳導(dǎo)到專管部門和項(xiàng)目單位。對(duì)市級(jí)財(cái)政安排的政府涉農(nóng)專項(xiàng)資金和預(yù)算金額100萬元以上的部門涉農(nóng)專項(xiàng)資金，在編制預(yù)算時(shí)一并報(bào)送績效目標(biāo)，與部門預(yù)決算一起面向社會(huì)公開，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。二是強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)。在完成上級(jí)部門安排的績效評(píng)價(jià)任務(wù)外，市級(jí)財(cái)政安排的政府涉農(nóng)專項(xiàng)資金，由負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的預(yù)算單位實(shí)施績效評(píng)價(jià)，提交績效評(píng)價(jià)報(bào)告。三是強(qiáng)化績效跟蹤監(jiān)控。按要求將績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到項(xiàng)目實(shí)施部門，提出績效反饋意見供相關(guān)部門整改，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果在下一年度預(yù)算安排方面的應(yīng)用，并作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)，不斷提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用績效。

（虞忠輝）

湖南懷化鶴城區(qū)：“以改促管”使財(cái)政運(yùn)行更加規(guī)范

2018年，湖南省懷化市鶴城區(qū)圍繞深化財(cái)政改革，著力推進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，全區(qū)財(cái)政運(yùn)行更加規(guī)范。

一是持續(xù)深化國庫管理改革。推行公務(wù)卡結(jié)算，全年辦理公務(wù)卡4219張，消費(fèi)3959筆實(shí)現(xiàn)結(jié)算0.08億元。加大財(cái)政專戶管理清理整頓，保留財(cái)政專戶12個(gè)，全部納入國庫管理。加大財(cái)政資金直接支付比例，直接支付率達(dá)90%以上，有效提升撥付安全度。全面清理財(cái)政對(duì)外借款，確保國庫資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是深化預(yù)算績效管理改革。全年編報(bào)專項(xiàng)績效目標(biāo)588個(gè)，報(bào)送金額15.3億元，重點(diǎn)對(duì)危改項(xiàng)目、貧困村農(nóng)村安全飲水等7個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了績效跟蹤。

三是深化財(cái)政職能改革。積極落實(shí)厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定，按新標(biāo)準(zhǔn)重新對(duì)會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)活動(dòng)用餐及機(jī)關(guān)食堂進(jìn)行了規(guī)范。強(qiáng)化政府采購職能，全年完成政府采購275次，采購金額1.9億元，節(jié)約資金0.26億元，資金節(jié)約率為13.47%；加大財(cái)政投資評(píng)審工作力度，完成項(xiàng)目評(píng)審290個(gè)，評(píng)審金額10.11億元，審定金額7.11億元，核減率29.67%。

四是深化財(cái)政監(jiān)督專項(xiàng)檢查改革，扎實(shí)開展惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放專項(xiàng)整治、扶貧領(lǐng)域腐敗與作風(fēng)問題專項(xiàng)治理等活動(dòng)，尤其是對(duì)財(cái)政扶貧資金使用開展兩輪審計(jì)核查，確保財(cái)政扶貧資金高效安全使用。

五是深化財(cái)政管理改革。出臺(tái)《2018年度鶴城區(qū)財(cái)政局目標(biāo)績效考核管理辦法》等一系列加強(qiáng)內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制、外出報(bào)告制等，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，辦事效率明顯提高。

（黃 星）

江西安遠(yuǎn)：“四項(xiàng)措施”加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理

為了規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)財(cái)務(wù)工作秩序，提高財(cái)政資金的運(yùn)行效率和透明度，確保資金使用規(guī)范、安全、高效，江西省安遠(yuǎn)縣財(cái)政局采取了 “四項(xiàng)措施”加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

一是成立村級(jí)會(huì)計(jì)核算中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級(jí)會(huì)計(jì)核算中心，辦公地點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長兼任村級(jí)會(huì)計(jì)核算中心主任；嚴(yán)格按要求招聘了18名會(huì)計(jì)專業(yè)人才安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作，任村級(jí)核算會(huì)計(jì)。

二是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作培訓(xùn)。印發(fā)了 《關(guān)于舉辦2018年安遠(yuǎn)縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)班的通知》（安財(cái)辦字〔2018〕25 號(hào)），聘請(qǐng)專業(yè)的老師，編寫專門的培訓(xùn)教材，對(duì)安遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)文件進(jìn)行匯編，組織開展村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)，明確村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作要求。

三是制定相關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。根據(jù)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，制定了如《村級(jí)報(bào)賬員管理制度》《財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)人員管理制度》《財(cái)務(wù)公開民主監(jiān)督管理制度》《限額控制開支審批管理制度》《違規(guī)處罰責(zé)任追究制度》等制度。

四是開展村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查工作。抽調(diào)財(cái)政和農(nóng)糧部門工作人員成立村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督檢查組，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)把關(guān)口認(rèn)真清理，對(duì)存在問題的村發(fā)出整改通知，限期整改，不斷規(guī)范村級(jí)運(yùn)行中的不良行為，為財(cái)務(wù)管理工作有序穩(wěn)定運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

（郭飛濱 陳 瑾）

安徽涇縣：開展2018年度財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)檢查

近期，安徽省涇縣財(cái)政局采取五項(xiàng)措施開展了2018年度財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)檢查活動(dòng)，涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8個(gè)縣直單位的85個(gè)項(xiàng)目。

一是明確目標(biāo)任務(wù)。檢查的目的是：通過開展專項(xiàng)檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位，要求其及時(shí)整改到位，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，確保扶貧資金發(fā)揮應(yīng)有效益。

二是把握檢查重點(diǎn)。對(duì)2018年度中央、省、市、縣級(jí)財(cái)政扶貧資金及上年度扶貧資金結(jié)余情況進(jìn)行了檢查，重點(diǎn)圍繞財(cái)政扶貧政策貫徹落實(shí)情況、項(xiàng)目申報(bào)情況、財(cái)政扶貧資金管理使用情況。

三是加強(qiáng)檢查力量。為加大檢查力度，確保檢查效果，財(cái)政監(jiān)督局聯(lián)合農(nóng)業(yè)股、社保股組成檢查組。明確要求成員堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，廉潔自律，嚴(yán)格遵守檢查工作紀(jì)律，如實(shí)反映檢查結(jié)果。

四是嚴(yán)格檢查程序。檢查采取各單位自查自糾、檢查組上門重點(diǎn)檢查、問題整改等方式開展。在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，檢查組詳細(xì)查閱了相關(guān)資金文件、銀行憑證、預(yù)算指標(biāo)單、資金發(fā)放名冊(cè)等資料，核實(shí)核準(zhǔn)相關(guān)數(shù)據(jù)，撰寫《財(cái)政檢查工作底稿》。

五是督促整改落實(shí)。對(duì)資金撥付進(jìn)度、資料整理歸檔等情況，現(xiàn)場(chǎng)提出了整改意見和建議，并書面下達(dá)《整改建議書》?？h財(cái)政局對(duì)整改工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)整改落實(shí)情況，印發(fā)了《2018年財(cái)政扶貧資金檢查問題整改情況通報(bào)》，確保整改工作真正落到實(shí)處。

（金 星）

湖南永州冷水灘區(qū)：“四舉措”筑牢民生資金“防腐墻”

為有效堵塞民生資金監(jiān)管漏洞，扎緊民生資金“錢袋子”，湖南省永州市冷水灘區(qū)“四舉措”筑牢民生資金“防腐墻”。

一是不斷完善制度建設(shè)。相繼出臺(tái)了 《冷水灘區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》《冷水灘區(qū)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理辦法》《冷水灘區(qū)財(cái)政資金撥付操作規(guī)程》以及農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等事關(guān)民生方面的資金管理制度和辦法，按照“誰主管、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全了民生項(xiàng)目資金監(jiān)管工作長效機(jī)制，明確了民生資金從申報(bào)、實(shí)施、撥付、使用和監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)部門職責(zé)權(quán)限、程序和責(zé)任追究，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，廣泛深入宣傳惠農(nóng)政策標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化制度監(jiān)督，從源頭上懲治和預(yù)防腐敗。

二是規(guī)范資金運(yùn)行流程。進(jìn)一步規(guī)范民生資金項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付、竣工驗(yàn)收等程序，實(shí)行民生資金專戶存儲(chǔ)、專賬核算、專賬管理、?？顚Ｓ谩?duì)補(bǔ)助類資金嚴(yán)格按照“張榜公示、審核審批、打卡發(fā)放”程序，通過“一卡通”及時(shí)、安全、足額發(fā)放到位。對(duì)工程建設(shè)類項(xiàng)目資金，按計(jì)劃、預(yù)算、實(shí)施進(jìn)度及時(shí)、足額將資金撥付至項(xiàng)目實(shí)施單位，保證工程項(xiàng)目正常實(shí)施。對(duì)報(bào)賬要素不齊全或資金使用范圍不符合規(guī)定的，一律不予辦理，堅(jiān)決杜絕擠占民生資金用于其他支出。

三是加大信息公開力度。全面落實(shí)政務(wù)公開、群眾評(píng)議監(jiān)督制度，強(qiáng)化民生資金監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布惠民政策信息。將民生項(xiàng)目、資金管理使用信息及時(shí)錄入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管；將民生資金各項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼因素、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公示欄等方式進(jìn)行公開、公示，公布舉報(bào)電話，廣泛接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，讓民生資金“曬”在陽光下。

四是強(qiáng)化監(jiān)督嚴(yán)格問責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化民生資金使用責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)機(jī)制，采取定期與不定期相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合的方式，對(duì)各類民生資金撥付、使用以及落實(shí)情況進(jìn)行全面督查和年度績效考核，并將考核情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍。對(duì)補(bǔ)助類資金，采取進(jìn)村入戶抽查詢問的方式，確保資金安全發(fā)放到戶。對(duì)工程類項(xiàng)目，采取現(xiàn)場(chǎng)勘查的方式，檢查工程質(zhì)量，確保資金真正用到實(shí)處。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)督促有關(guān)部門和被檢查單位，及時(shí)整改落實(shí)到位。