□陳安琪

如何認識生態(tài)文明？怎樣處理環(huán)保與發(fā)展之間的關(guān)系？正是領(lǐng)導干部當下的現(xiàn)實困惑，更是身處這個發(fā)展階段的時代之問。作為關(guān)鍵少數(shù)的領(lǐng)導干部，在這個爬坡邁坎的緊要關(guān)頭應(yīng)從政治站位的高度、綠色發(fā)展的維度、依法治國的深度、擔當作為的氣度等方面，切實擔負起生態(tài)文明建設(shè)大任。

一、從政治站位的高度擔起生態(tài)環(huán)保修復責任

領(lǐng)導干部的關(guān)鍵角色，一是要在治理層面上充分體現(xiàn)，多方位、全覆蓋地抓好環(huán)境污染防治工作，抓到根子上、絕不留尾巴；二是要在發(fā)展層面上充分體現(xiàn)，要多想辦法促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，逐步推動向綠色發(fā)展方式和健康生活方式的目標邁進；三是在制度層面方面，領(lǐng)導干部要明確完善各層級生態(tài)功能的保障基線、環(huán)境質(zhì)量的安全底線、自然資源的利用上線這三大紅線，完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系；四是在理念層面方面，領(lǐng)導干部要堅持綠色發(fā)展的理念，引領(lǐng)推動全社會形成尊重、順應(yīng)、保護自然的生態(tài)文明理念。在實踐中，很多重大生態(tài)環(huán)境事件的背后，都能發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部不負責任、不作為的問題，地方環(huán)保意識不強、履職不到位、執(zhí)行不嚴格的問題也時有發(fā)生，有關(guān)環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督作用發(fā)揮缺位、執(zhí)行力不夠的現(xiàn)象也比較突出。作為一個地方重大事務(wù)的最關(guān)鍵決策者，領(lǐng)導干部必須將生態(tài)文明建設(shè)的重任擔負起來。必須牢牢樹立合作意識與大局意識，不斷強化生態(tài)保護意識，大力對全社會的生產(chǎn)生活理念進行正確引領(lǐng)和轉(zhuǎn)變，堅持采取最有效的生態(tài)保護措施，將各方力量凝聚起來，共同創(chuàng)建優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

領(lǐng)導干部要有長遠眼光、大局觀念，要將綠水青山就是金山銀山的觀念融入執(zhí)政理念，貫徹到具體的工作中，增強戰(zhàn)略性認識。為糾正思想上的偏差，需要讓領(lǐng)導干部再次進行黨校中學習生態(tài)新思想，在生態(tài)生產(chǎn)力和綠色發(fā)展觀中，改變對地方生態(tài)建設(shè)的認識，在黨性修養(yǎng)和自我能力提升中加深對綠色生態(tài)的一體化，積極走向綠色生態(tài)建設(shè)道路，將生態(tài)發(fā)展中環(huán)保修復責任也作為職責范圍之一，生態(tài)文明要按照新生代發(fā)展建設(shè)，承擔起生態(tài)環(huán)保修復責任，切實做好各項生態(tài)建設(shè)工作。

二、從綠色發(fā)展的維度算好生態(tài)環(huán)保長遠賬

“在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”，實際上就是算政治賬。對破壞和損害生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象進行制止本就不易，而要將被損壞的生態(tài)環(huán)境修復好就更難，最難的就是將缺失的生態(tài)文明意識補上，可以說是難于登天。算大賬，就是要以人民群眾根本利益為出發(fā)點去謀劃工作。算長遠賬，就是通過貫徹落實中央的生態(tài)環(huán)境保護部署，最終達到“綠水青山就是金山銀山”的目標。算整體賬，就是要從全局看問題、定思路。算綜合賬，就是注重整體運籌。可以干什么不能干什么，不可逾越的生態(tài)紅線在哪里，責無旁貸的作為底線又在哪里，“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用要發(fā)揮出來，不允許有任何糊涂和差池。

目前，一些地方在產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整、工業(yè)企業(yè)清零過程中，出現(xiàn)經(jīng)濟增速放緩的現(xiàn)象，對當?shù)仡I(lǐng)導者造成了巨大的壓力。但要明白，短期的“陣痛”是為了長期、健康的發(fā)展。只有將經(jīng)濟肌體恢復健康才會帶來更長遠的收益。這期間出現(xiàn)的“陣痛”，是必然要面對和承受的。與此同時，建議有關(guān)方面也要采取一些措施：一是可考慮給予經(jīng)濟技術(shù)適當?shù)恼邇A斜和資金支持。二是地區(qū)要堅持走群眾路線、尊重群眾的首創(chuàng)精神，積極發(fā)動企業(yè)家和各行各業(yè)對綠色發(fā)展進行深入探索，群眾摸索出的成功經(jīng)驗管理層要積極總結(jié)，轉(zhuǎn)化為可推廣的經(jīng)濟政策。

三、從依法治國的深度推進生態(tài)環(huán)保制度落地

為穩(wěn)步推進和健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，保障生態(tài)保護紅線的劃定，落實資源有償使用制度和生態(tài)補償制度的貫徹實施，改革生態(tài)環(huán)境保護體制，完善公眾參與環(huán)境保護的制度和環(huán)境保護公益訴訟制度，同時在其他各行業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)和政策制定中貫徹綠色發(fā)展理念，形成國家法律體系的“生態(tài)化”格局，就要在環(huán)境保護、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)管上思考更多的有效辦法。同時，要盡快建立健全包括大氣、水、土壤安全在內(nèi)的標準體系和法律法規(guī)，以更嚴謹?shù)臉藴省⒏鼑栏竦谋O(jiān)管、更嚴厲的處罰、更嚴肅的問責，保護好“金山銀山”。領(lǐng)導干部是將生態(tài)環(huán)境保護的各項制度落實的關(guān)鍵。生態(tài)環(huán)境責任追究制度最終一定要落實在領(lǐng)導干部身上，按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》，對其進行嚴格的、終身的追責，層層落實責任，層層壓實責任。同時，針對全社會生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律知識和意識淡薄的現(xiàn)象，要大力加強全社會的法治宣傳和法治教育，努力提高全社會公民的法治意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造全社會遵規(guī)守矩的良好社會氛圍。

領(lǐng)導干部培養(yǎng)和選拔中，也要建立生態(tài)保護考核機制，以生態(tài)環(huán)境發(fā)展作為政績考核內(nèi)容之一，取締以往以經(jīng)濟發(fā)展為主的考核模式，在領(lǐng)導干部發(fā)展中樹立生態(tài)典型模范，制定相應(yīng)的考核制度和評價體系，即使生態(tài)績效考核還沒有完善，也要在日常制度和評價中增加生態(tài)考核項目，依據(jù)習近平生態(tài)生產(chǎn)力思想建立完善的考核指標體系，這樣有些考核方法也能應(yīng)用到生態(tài)政績考核，激勵領(lǐng)導干部提升生態(tài)發(fā)展意識，走群眾路線展開生態(tài)教育宣傳，落實農(nóng)村生態(tài)管理制度等，更好地實現(xiàn)生態(tài)保護，并在社會中選取環(huán)保和生態(tài)標兵，帶動企業(yè)走向綠色化發(fā)展，引領(lǐng)群眾參與到生態(tài)保護中。

四、從擔當作為的氣度建功立業(yè)新時代

要敢執(zhí)法，真執(zhí)法，少一些觀望、畏難、推諉，多一些主動、勇氣、實干。近年來，雖然生態(tài)環(huán)境保護的力度在不斷加大，但在執(zhí)法過程中暴露出的形式主義問題依然需要高度警惕。比如，陜西秦嶺北麓西安境內(nèi)的違建別墅，圈地占林數(shù)年內(nèi)難以拆除的現(xiàn)象，甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)內(nèi)長期違規(guī)開礦、企業(yè)偷排偷放等。這些問題之所以在很長一段時間內(nèi)始終得不到有效解決，其背后最大的共同原因就是這些地方的時任領(lǐng)導干部不作為、亂作為，監(jiān)管缺失、整改不到位、落實拖緩遲，甚至發(fā)展到明目張膽違反政治紀律，陽奉陰違、我行我素，有的甚至與不法者沆瀣一氣、甘于淪落為違法違規(guī)行為的保護傘。再例如福建泉州灣河口濕地，作為“亞洲重要濕地”，本來處于自然保護區(qū)內(nèi)，當?shù)卮逦瘯s不顧國家法律法規(guī)，擅自違規(guī)簽訂承包協(xié)議，最終導致濕地灘涂被圍堰開墾700多畝，圍堰總長度達2公里多，致使?jié)竦氐孛苍獾綐O大破壞。當?shù)厝罕姸啻闻e報，七部門聯(lián)合執(zhí)法10余次、總計出動各類工作人員近千人次，但非法圍墾卻一而再、再而三地“卷土重來”。從流程上來講，相關(guān)部門并沒有對破壞環(huán)境的行為采取漠視的態(tài)度，整個事件過程中相關(guān)部門工作人員既有制止也有執(zhí)法。但是，他們?nèi)笔У氖钦孀鳛?、敢作為。當?shù)匾晃桓刹恐v到了點子上，“哪怕有一個部門在當中做到了較真、擔當，破壞濕地的違法行為就不可能持續(xù)一年多?！憋@然，環(huán)保執(zhí)法過程中需要各部門敢于動真碰硬、敢于亮劍、敢于出手，否則，執(zhí)法僅停留在表面的次數(shù)上、陣勢上，應(yīng)有的震懾效果完全沒有，時間長了，次數(shù)多了，人們?nèi)罕娋蜁⑹?zhí)法部門的信任，執(zhí)法公信力必然也會受到損害，最終讓不法者更為猖獗。

領(lǐng)導干部要對保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明懷有熾烈的情懷，并把其作為自己的歷史責任和歷史擔當來看待。必須勇于扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任，堅決把思想和行動統(tǒng)一到習近平生態(tài)文明思想上來，堅持在全局工作中把生態(tài)文明建設(shè)擺在最突出的位置，抓緊抓細抓實抓好。始終堅持在檢驗領(lǐng)導干部“四個意識”過程中把重視生態(tài)環(huán)境保護作為重要標準，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，將生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域、關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)都牢牢盯緊，將生態(tài)環(huán)境保護責任清單層層落實，將資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線這三條線分毫不讓地守好，堅決將以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長這一做法摒棄。將生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”、“黨政同責”責任制嚴格落實好，將生態(tài)環(huán)境保護主體責任堅定不移地扛起來，對生態(tài)環(huán)境保護過程中出現(xiàn)的違法行為進行嚴厲的打擊。“綠水青山就是金山銀山”，這是發(fā)展理念和發(fā)展方式的一場深刻的理念變革，更是領(lǐng)導干部勇于責任擔當?shù)淖罴研袆芋w現(xiàn)。要像保護自己的眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待自己的生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，讓人民生活質(zhì)量的增長與良好的生態(tài)環(huán)境建立緊密的關(guān)系，讓經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展與良好的生態(tài)環(huán)境形成穩(wěn)定的關(guān)系，讓領(lǐng)導干部的建功立業(yè)與良好的生態(tài)環(huán)境形成必然的因果關(guān)系。

領(lǐng)導干部具有很強的榜樣帶動作用，生態(tài)文明建設(shè)需要領(lǐng)導干部久久為功，只有領(lǐng)導干部在前堅定地引領(lǐng)，才能帶動社會全體成員形成生態(tài)環(huán)保的綠色風尚。領(lǐng)導干部要主動提高對生態(tài)環(huán)境保護重要性的認識，樹立正確的權(quán)力觀、長遠的政績觀，將順應(yīng)自然、尊重自然、保護自然的生態(tài)文明理念牢牢樹立起來。要把權(quán)利放在制度的籠子里扎牢扎緊，使“自由發(fā)揮、任性發(fā)揮”的空間越來越小，青山才能永駐，綠水才能長流，生態(tài)環(huán)境才能越來越好，人民的幸福感才會越來越強。領(lǐng)導干部要以敢于動真、勇于碰硬的態(tài)度擔負起生態(tài)文明建設(shè)的歷史大任，率先垂范于眾、模范帶頭于民，切實做到對現(xiàn)象親自研究、對過程親自部署、對問題親自過問、對結(jié)果親自跟蹤，身體力行地當好優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的守護者、人民長遠利益的捍衛(wèi)者。