陸曉暉

【摘要】? 法律規(guī)定了政府環(huán)境責任，國家審計則對政府環(huán)境責任履行進行外部監(jiān)督。英國的政府環(huán)境責任可以分為環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展兩個方面，英國審計署對政府在環(huán)境保護領(lǐng)域的工作進展情況和效果、政府部門自身運行的可持續(xù)性開展了審計，并通過發(fā)布《環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展簡要指南》、向議會提交簡報、發(fā)布部門環(huán)境審計報告等形式，監(jiān)督、評價政府環(huán)境責任履行情況。我國審計機關(guān)可以借鑒國外的做法，在相關(guān)審計中進一步關(guān)注政府環(huán)境責任履行情況，開發(fā)政府環(huán)境責任研究型綜合審計報告，在揭示問題的同時推廣履行政府環(huán)境責任的良好實踐，充分發(fā)揮國家審計的作用。

【關(guān)鍵詞】? 政府環(huán)境責任;英國;審計;借鑒

【中圖分類號】? F239.4? 【文獻標識碼】? A? 【文章編號】? 1002-5812（2019）01-0004-04

由于環(huán)境的公共物品屬性，環(huán)境保護的職責主要在政府及其相關(guān)部門。在污染治理、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展進程中，國家法律法規(guī)規(guī)定了政府的環(huán)境責任，審計機關(guān)則在依法開展的審計項目中，對政府部門的環(huán)境責任履行進行審計，或者審計中涉及了政府部門的環(huán)境責任。英國審計署十多年來，在環(huán)境審計中對政府部門的環(huán)境責任履行進行了審計，并發(fā)布了反映政府部門履行環(huán)境責任的做法、績效、風險的審計報告。通過了解英國審計署的政府部門環(huán)境責任審計，可以為我國審計機關(guān)在相關(guān)資源環(huán)境審計以及領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計中，開展政府環(huán)境責任審計提供借鑒，推動政府環(huán)境責任更好履行。

一、政府環(huán)境責任

政府主導環(huán)境保護是全球性的普遍事實，這是由環(huán)境問題的特殊性決定的，在“公地悲劇”的弊端下，必須由國家（政府）承擔環(huán)境保護責任，才能提供一個良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議全體會議通過的聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言指出：保護和改善人類環(huán)境是關(guān)系到全世界各國人民的幸福和經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，也是全世界各國人民的迫切希望和各國政府的責任。

在環(huán)境保護實踐中，各國通過相關(guān)法律明確政府環(huán)境責任，強化政府的環(huán)境管理職能，并通過監(jiān)督機構(gòu)、議會和社會公眾等各方力量，監(jiān)督、評價政府環(huán)境責任履行情況，避免政府在環(huán)境問題上的不作為、不到位或者錯誤行為，促使最終落實政府環(huán)境責任，實現(xiàn)環(huán)境改善和治理。在對政府環(huán)境責任履行的監(jiān)督與評價中，國家審計作為獨立的專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)，依法開展相關(guān)環(huán)境審計，提出審計建議和評價，通過向權(quán)力機關(guān)提交報告并向社會公開，客觀反映政府環(huán)境責任履行，督促政府改進管理，實現(xiàn)環(huán)境目標。

二、英國政府環(huán)境責任審計

（一）英國的政府環(huán)境責任。英國的政府環(huán)境責任，大致可以分為兩個大的方面，即環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護包括10個關(guān)鍵環(huán)境領(lǐng)域：大氣污染和氣候變化、空氣污染、生物多樣性、森林、土壤、洪水和海岸保護、資源效率與廢物、淡水環(huán)境、水的可用性和海洋環(huán)境，其目的在于保持（以及在必要時恢復）健康的自然環(huán)境;可持續(xù)發(fā)展則包括有益于當代和未來的、長期公平增長的環(huán)境、社會和經(jīng)濟目標，在英國，不僅所有的政府部門都已經(jīng)被要求在政策制定、采購和不動產(chǎn)管理等部門活動中嵌入可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)節(jié)約、環(huán)保、低碳、高效的原則，而且可持續(xù)發(fā)展本身也是一個跨部門的合作。

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求平衡環(huán)境、經(jīng)濟和社會的矛盾關(guān)系，因而環(huán)境保護是政府推動可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵部分，可持續(xù)發(fā)展為當代和后代尋求經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境需求之間的平衡。相比之前的英國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，《英國2005可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》力圖更明確地聚焦于環(huán)境約束，可持續(xù)發(fā)展被認為是一個長期的、整體的、在考慮環(huán)境約束的同時實現(xiàn)生活質(zhì)量提升的路徑。

不同政府部門因職責不同而有不同的環(huán)境責任。就重要性而言，“環(huán)境食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部（Defra）”以及“能源和氣候變化部（DECC）”在環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。具體來說，在環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方面各部門的責任主要是：環(huán)境食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部負責廢物、水、漁業(yè)、洪水、農(nóng)業(yè)、森林、在治理中嵌入可持續(xù)發(fā)展、適應(yīng)氣候變化;能源和氣候變化部負責低碳能源、碳預(yù)算、燃料缺乏;內(nèi)閣辦公室負責采購政策和框架;財政部與稅收和海關(guān)負責環(huán)境稅;商業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)部負責可持續(xù)經(jīng)濟增長、綠色金融和研究;社區(qū)和地方政府部負責規(guī)劃綱要和建立規(guī)章;交通部負責低碳運輸;職業(yè)和養(yǎng)老金部以及健康部負責健康和社會保障事務(wù);內(nèi)政部和司法部負責刑事審判;文化媒體和體育部負責遺產(chǎn)資產(chǎn)和旅游;教育部負責環(huán)境教育;外國和英聯(lián)邦辦公室、國際發(fā)展部、國防部等負責可持續(xù)發(fā)展的國際行動。另外，由于英國實行地方分權(quán)，還存在著移交的環(huán)境責任，如在威爾士，《未來后代法案》規(guī)定可持續(xù)發(fā)展是威爾士政府的中心組織原則。

事實上，政府與環(huán)境也是具有雙重關(guān)系的，政府既是環(huán)境的管理主體，同時也是環(huán)境的一個部分，因而政府環(huán)境責任也可以按照政府與環(huán)境的雙重關(guān)系，分為兩種責任：一是政府作為環(huán)境管理者的責任，即政府部門應(yīng)當制定政策、施加管理，推動環(huán)境改善和社會可持續(xù)發(fā)展;二是政府作為環(huán)境參與者的責任，即政府部門自身應(yīng)當是“綠色的”、環(huán)保的，努力成為環(huán)境保護的社會榜樣和典范。

（二）英國審計署政府環(huán)境責任審計。英國審計署為議會審查公共支出，以幫助議會管控政府賬目和提升公共服務(wù)。其主要職責是審計中央政府部門、機構(gòu)和其他公共實體的財務(wù)報告，以及開展績效審計和審計調(diào)查等，維持政府的效率以促進公共資金的最佳使用、改進公共服務(wù)的效果。在環(huán)境話題日益重要的背景下，英國審計署近十多年來對政府環(huán)境責任持續(xù)開展了審計。

1.英國審計署政府環(huán)境責任審計的主要內(nèi)容。

（1）政府在環(huán)境保護領(lǐng)域的工作進展和效果。審計署對環(huán)境保護領(lǐng)域各項改進情況進行檢查，并綜合各領(lǐng)域情況得出總體趨勢。2014年，英國審計署根據(jù)英國下議院環(huán)境審計委員會的要求，對環(huán)境保護10個領(lǐng)域治理進展情況進行了檢查，評估了2010年以來的環(huán)境保護效果，發(fā)布了評估簡報。綜合10個領(lǐng)域的總體情況，審計署則強調(diào)了一個混合的積極態(tài)勢，認為改進和挑戰(zhàn)并存，比如在魚類比例的維持性方面是改進的，而在空氣質(zhì)量目標符合二氧化氮標準、擁有良好生態(tài)狀態(tài)的水體比例方面存在挑戰(zhàn)。

（2）政府部門自身運行的可持續(xù)性。英國政府的2011可持續(xù)發(fā)展展望，樹立了一個將可持續(xù)發(fā)展“融入”包括政策和決策、采購與資產(chǎn)管理的政府活動所有方面的理想目標。自2011—2012財年，財政部已經(jīng)要求英國中央政府部門，在年度報告中報告可持續(xù)性事項，形成可持續(xù)性報告。審計署則通過審計這些可持續(xù)性報告，以及開展其他專項審計活動，對中央部門自身運行的可持續(xù)性進行審計。具體來說，審計署主要審計各部門如何將可持續(xù)性嵌入了部門的活動，覆蓋了管理、決策、采購和運營各個方面。

2013年7月，審計署對商業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)部是否成功地在治理結(jié)構(gòu)、政策制定、部門運行、采購四個方面嵌入了可持續(xù)性進行了審計。其中在部門運行方面，審計署認為在該部門的2015年運行環(huán)境影響的六個目標中，已經(jīng)符合了其中的三個，在廢物和碳目標方面正在取得更好的進展，而在減少國內(nèi)出行方面還沒有改進。2014年6月，審計署審計了國家健康服務(wù)局、內(nèi)政部與商業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)部的部門可持續(xù)性。對于內(nèi)政部，審計署認為內(nèi)政部對部門活動的可持續(xù)性影響有良好的理解，已經(jīng)專注于減少綠色化政府承諾中的建筑和公務(wù)出行的環(huán)境影響，但是它沒有積極地管理收容所資產(chǎn)的重大可持續(xù)性影響。

2.英國審計署政府環(huán)境責任審計的結(jié)果形式。審計署政府環(huán)境責任審計結(jié)果，以不同的具體形式，形成書面的審計報告向外報出。

（1）發(fā)布《環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展簡要指南》。這一指南是英國審計署對英國政府在環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方面的行動、資金支出情況、最近的和計劃的變革、需要關(guān)注的事務(wù)等幾方面情況的概述。指南以國際國內(nèi)環(huán)境話題如人們對環(huán)境問題認識的發(fā)展、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標要求等為背景，結(jié)合審計署以往審計報告發(fā)現(xiàn)的問題，以及其他部門如統(tǒng)計部門、財政部門的看法和數(shù)據(jù)，對英國政府整體和相關(guān)部門在環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展兩大板塊各自的進展、存在的問題、當前的行動、未來的展望進行了報告，其實質(zhì)是發(fā)表審計署觀點的政府環(huán)境責任履行情況的綜合性分析成果。

2015年7月、2017年9月，英國審計署分別發(fā)布了《環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展簡要指南》，兩份報告內(nèi)容結(jié)構(gòu)大致相同，分為概述、環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展等幾部分。因英國在2016年通過公投脫歐，因而在2017年的簡要指南中，英國審計署指出了退出歐盟對英國環(huán)境政策和資金支持等方面的影響。英國政府仍然希望現(xiàn)有的歐盟環(huán)境法律整體繼續(xù)在英國法律方面有影響，至于資金，英國政府已經(jīng)為農(nóng)場擔保了同樣的資金總額支持。

（2）向議會相關(guān)委員會提交簡報。英國審計署主計審計長是英國下議院的官員，有向議會報告各部門和實體是否經(jīng)濟有效地運用資源的法定權(quán)力。環(huán)境審計委員會以及環(huán)境食品和鄉(xiāng)村事務(wù)委員會都是下議院的內(nèi)設(shè)委員會，英國審計署向這些與環(huán)境事務(wù)有關(guān)的委員會，提交相關(guān)政府部門在環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方面的簡報，主要有《部門觀察》和《部門可持續(xù)性觀察》等。

《部門觀察》是英國審計署向議會有關(guān)委員會提交的反映部門活動和績效的綜合報告，主要以審計署和被審計部門已發(fā)布的出版物為基礎(chǔ)編制。審計署向環(huán)境審計委員會提交的部門環(huán)境保護和可持續(xù)性觀察報告，反映了負有環(huán)境責任的部門，按照要求所進行的相關(guān)活動和績效、風險情況。近幾年來，英國審計署連續(xù)發(fā)布了環(huán)境食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部、能源和氣候變化部等環(huán)境問題關(guān)鍵部門的部門觀察。

《部門可持續(xù)性觀察》是英國審計署對中央部門在“綠色化政府承諾”的要求下，在包括部門治理、資產(chǎn)管理和運營、采購和合同管理、政策制定等所有活動中嵌入可持續(xù)性的總體情況的報告，通常還展示政府部門貫徹可持續(xù)發(fā)展的良好實踐。審計署對商業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)部、司法部都發(fā)布過可持續(xù)性觀察報告，也對中央部門整體發(fā)布過可持續(xù)性觀察報告。如2013年7月，審計署應(yīng)環(huán)境審計委員會要求，檢查了商業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)部，對該部門是否在治理結(jié)構(gòu)、政策和政策制定、部門運行和采購四個方面，成功地嵌入了可持續(xù)性進行了評估，并在提交的該部門可持續(xù)性觀察報告中，陳述了對可持續(xù)發(fā)展四個方面“關(guān)鍵的發(fā)現(xiàn)”，提示了環(huán)境審計委員會可能希望關(guān)注的領(lǐng)域。

（3）發(fā)布部門環(huán)境審計報告。部門環(huán)境審計報告是內(nèi)容比較具體、針對性強的審計報告，反映某一專業(yè)環(huán)境部門或者機構(gòu)的環(huán)境治理情況和存在的問題。這些單獨的審計報告可以成為環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展簡要指南、觀察報告等綜合性的、有關(guān)政府部門環(huán)境責任的審計報告的基礎(chǔ)。

2010年7月，英國審計署就環(huán)境局是否對面源污染有良好的理解以便達到環(huán)境污染治理責任目標、是否對改變習慣解決污染問題提升了認識等方面進行了審計，發(fā)布了《環(huán)境局：應(yīng)對英格蘭的面源水污染》的審計報告，指出了環(huán)境局理解面源污染來源不深刻、對污染問題的認知水平低、沒有充分運用激勵和制裁措施，以及資金使用低效等問題，并提出了審計建議。

3.英國審計署政府環(huán)境責任審計報告的特點。

（1）引用其他權(quán)威機構(gòu)的數(shù)據(jù)與評價，多方面印證政府環(huán)境責任。英國審計署的環(huán)境責任審計報告，背景資料豐富，引用其他相關(guān)部門和機構(gòu)的數(shù)據(jù)和評價，多方面反映政府環(huán)境責任的內(nèi)容、要求和履行情況，給報告的使用者提供更多的信息量，也使審計署的審計結(jié)論與建議更有依據(jù)和可信性。

在2015年7月發(fā)布的《環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展簡要指南》中，審計署引入了國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的英格蘭環(huán)境、社會、經(jīng)濟各項可持續(xù)發(fā)展指標和評價結(jié)果，作為審計報告的陳述背景。審計署還將其他機構(gòu)的結(jié)論與審計署的結(jié)論放在一處進行對比。在上述簡要指南中，審計署將自身對環(huán)境保護10個領(lǐng)域的進展評估，與環(huán)境審計委員會的進展評估列示在同一個表格中，比如對于“淡水環(huán)境”，審計署認為只有四分之一的水體有良好的生態(tài)狀態(tài)，落后于目標，而環(huán)境審計委員會也認為這一領(lǐng)域缺乏進展，印證了審計署的觀點。

（2）推廣部門的良好實踐，發(fā)揮審計的促進作用。英國審計署的審計報告不僅揭示政府部門在履行環(huán)境職責中存在的問題，而且也將其中的良好實踐進行推廣，為其他部門更好履職提供借鑒和示范。

2015年2月，英國審計署就政府部門的可持續(xù)性報告，向環(huán)境審計委員會提交了《中央部門的可持續(xù)性報告：一個更新》。審計署在這份報告中指出自從上一次檢查以來，大多數(shù)部門的報告已經(jīng)改進了，有一些非常好的實踐例子，如國際發(fā)展部的報告在公共信用獎項中受到高度好評，而國家健康事務(wù)服務(wù)局也以可持續(xù)性戰(zhàn)略和治理措施方面顯示出的良好狀態(tài)，反映了其可持續(xù)性的改進。

（3）進行預(yù)期分析，為政府環(huán)境責任履行提供參考。環(huán)境治理是一項帶有不確定性的綜合工作，需要政府提高預(yù)見性并加強部門間的合作。英國審計署作為外部專業(yè)機構(gòu)，根據(jù)公開信息和專業(yè)部門訪談，對未來環(huán)境情況進行預(yù)期分析，供議會相關(guān)委員會參考。

2017年11月，英國審計署向議會的環(huán)境審計委員會、環(huán)境食品和鄉(xiāng)村事務(wù)委員會、衛(wèi)生委員會和運輸委員會，提交了《空氣質(zhì)量》的主計審計長報告，對未來實現(xiàn)空氣質(zhì)量計劃進行了風險和成功的因素分析。報告指出：在地方政府面臨資金壓力的情況下，英格蘭政府需要確保地方政府擁有充分的能力和資源;地方當局需要來自更大范圍的其他組織的支持，以解決當?shù)氐目諝赓|(zhì)量問題;強大的領(lǐng)導關(guān)系和政府內(nèi)部的配合，對于空氣質(zhì)量實現(xiàn)實質(zhì)的和可持續(xù)的改進是重要的。

（4）在財務(wù)審計等其他審計中關(guān)注政府環(huán)境責任，揭示政府環(huán)境責任風險。除了環(huán)境審計，英國審計署的其他審計項目如財務(wù)審計，也可能涉及政府部門環(huán)境責任。

在歐盟體系內(nèi)，歐盟為其成員國提供環(huán)境資金。2014—2020年，英國在環(huán)境目標上分配了平均每年72 000萬英鎊預(yù)算的“歐洲建筑和投資基金（支持所有歐盟國家的經(jīng)濟發(fā)展符合歐洲2020年戰(zhàn)略目標的資金）”，同時，成員國如果達不到歐盟指令所要求的環(huán)境目標，將會被處以高額的財務(wù)處罰。歐盟委員會曾在2013—2014財年對英國環(huán)境食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部施加過4 200萬英鎊的處罰。

政府部門可能受到的財務(wù)處罰將導致政府未來財務(wù)狀況的不確定性，進而影響審計署對部門財務(wù)報表出具的審計意見類型。審計署則通過部門財務(wù)報表的審計報告，提示政府可能面臨的環(huán)境財務(wù)處罰，揭示政府的環(huán)境責任風險。2014年7月，審計署對環(huán)境食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部及鄉(xiāng)村支付機構(gòu)2013—2014財年賬目進行了財務(wù)審計，發(fā)布了主計審計長報告，報告雖然沒有對賬目給出保留意見，但是主計審計長警告說，盡管該部門對農(nóng)民的支付準確性得到改進，但是仍然可能面臨8 400萬英鎊的重大未來處罰，為避免這一高額處罰，部門必須處理好款項支付問題。

三、英國審計署政府環(huán)境責任審計借鑒

保護環(huán)境是我國的基本國策，黨的十九大報告指出要構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。審計是黨和國家監(jiān)督體系的組成部分，在推動政府環(huán)境責任方面發(fā)揮著獨特的作用。英國審計署的政府環(huán)境責任審計，為我國審計機關(guān)進一步在環(huán)境審計、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計等審計活動中反映政府環(huán)境責任，提供了參考和借鑒。

（一）在相關(guān)審計中進一步關(guān)注政府環(huán)境責任履行情況。我國相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)如環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法等，明確規(guī)定了各級政府及有關(guān)部門環(huán)境責任的內(nèi)容、環(huán)境目標乃至法律責任。盡管當前我國的審計法律沒有審計機關(guān)直接審計政府環(huán)境責任的規(guī)定，但是各項審計活動依然可能不同程度地涉及政府環(huán)境責任，本質(zhì)上也是對政府環(huán)境責任的審計和評價。

具體來看，審計機關(guān)在預(yù)算執(zhí)行審計、資源環(huán)境項目資金審計、政策措施落實審計、經(jīng)濟責任審計、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計等審計項目中，都可能覆蓋或延伸到政府部門環(huán)境責任的職責履行情況。在現(xiàn)實的審計活動中，審計機關(guān)的審計已經(jīng)涉及了政府環(huán)境責任履行，并在重大政策措施落實情況跟蹤審計、節(jié)能環(huán)保重點專項資金審計、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計等項目的審計結(jié)果公告中，以及向全國人民代表大會常務(wù)委員會所做的審計工作報告中，都有政府環(huán)境責任履行情況的間接反映。更進一步，國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結(jié)果公告將審計發(fā)現(xiàn)的主要問題，已經(jīng)按照責任單位進行了具體問題的部門責任歸屬，披露了有關(guān)部門責任履行不到位的問題。

當前，審計機關(guān)可以梳理現(xiàn)行法律法規(guī)中政府部門環(huán)境責任的規(guī)定，在相關(guān)環(huán)境審計中更加關(guān)注政府環(huán)境責任的職責履行情況，運用專業(yè)性和獨立性的優(yōu)勢，一方面發(fā)布審計報告加強政府環(huán)境責任履行情況的信息公開，另一方面就有關(guān)審計發(fā)現(xiàn)的問題與相關(guān)政府部門進行交流，推動政府部門更好履行環(huán)境責任。

（二）開發(fā)政府環(huán)境責任研究型綜合審計報告。研究型綜合審計報告以發(fā)布的審計報告和其他信息資料為基礎(chǔ)，從宏觀和歷史的視角，全面、充分反映所審計事項在國家治理背景下的發(fā)展進程、重要性、存在問題及其解決途徑，凝聚社會各方關(guān)注形成合力，推進問題的解決和政策的完善。通過“強化最高審計機關(guān)的工作推動提高公共行政效率、問責、效果和透明度”是世界對國家審計的共識，發(fā)布研究型綜合審計報告這一做法也是審計機關(guān)踐行這一共識的專家型方式。國外發(fā)達國家的審計機關(guān)如美國審計署、英國審計署等，都公開發(fā)布過大量的研究型綜合審計報告，這些審計報告，在日常審計發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會關(guān)注的重大問題，如經(jīng)濟風險、債務(wù)管理、政府履職等，以專題報告的形式進行比較全面深入的綜合分析，或?qū)τ嘘P(guān)部門的現(xiàn)行政策進行評價，或?qū)ξ磥戆l(fā)展前景進行模擬預(yù)測，表達來自審計機關(guān)的立場和觀點，為政府和議會提供改進和決策的參考。

環(huán)境的保護與改善是一個長期的問題，涉及各方利益，需要政府部門和整個社會充分重視和聯(lián)合行動。我國審計機關(guān)開發(fā)政府環(huán)境責任研究型綜合審計報告，可以總結(jié)已有的審計成果，綜合反映政府部門的環(huán)境責任動態(tài)和總體情況，提出審計機關(guān)的預(yù)見性建議，推動有關(guān)部門和全社會共同重視環(huán)境問題，實現(xiàn)環(huán)境目標。

（三）在揭示問題的同時推廣政府環(huán)境責任履行的良好實踐。審計機關(guān)不僅要發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會運行中的主要問題、突出矛盾和風險隱患，維護財經(jīng)法紀和經(jīng)濟安全，也要發(fā)現(xiàn)好的做法，推進各項政策措施的落實?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》指出，要“發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中好的做法、經(jīng)驗和問題，注重從體制機制制度層面分析原因和提出建議，促進深化改革和創(chuàng)新體制機制”。

突破以往單純的“問題導向型”審計模式，審計署在國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結(jié)果中，已經(jīng)對有關(guān)部門和地區(qū)取得的可復制可推廣的經(jīng)驗做法進行了披露。以審計署2018年第48號公告“2018年第二季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結(jié)果”為例，公告反映了京津冀等省市在推進重點區(qū)域大氣、水環(huán)境治理，加強生態(tài)修復工程建設(shè)方面值得總結(jié)推廣的經(jīng)驗做法。在今后的各項環(huán)境審計中，審計機關(guān)可以將經(jīng)審計的政府部門環(huán)境履職良好實踐進行專門的反映，通過推廣良好實踐肯定成績積累經(jīng)驗，也為其他部門履行環(huán)境職責提供借鑒。J

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