□練招民

一、背景資料

某審計(jì)組對(duì)某高校的基本建設(shè)工程進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)組反饋：一是學(xué)校二、三期工程未見到概算的批文。一期工程嚴(yán)重超概算，按事務(wù)所核算超概算37.7%，實(shí)際超過80%。按規(guī)定，超過10%就要重新報(bào)批；二是一期工程部分項(xiàng)目未批先建，如一卡通、智能化系統(tǒng)工程等，累計(jì)420多萬元不在審批范圍內(nèi)。

二、工程建設(shè)超概算的主要原因分析

(一)合同外追加，項(xiàng)目變更。據(jù)分析，工程造價(jià)源頭控制不力、工程項(xiàng)目合同外追加過多、項(xiàng)目變更多，是造成超概算的主要原因。

1.業(yè)主變更。因需求變動(dòng)導(dǎo)致的變更簽證，主要由業(yè)主提起，比如：使用部門根據(jù)實(shí)際需要提出對(duì)原設(shè)計(jì)配套用房的功能進(jìn)行調(diào)整，從而引起地面、墻面、頂面以及相應(yīng)水、電配套的變更。

2.設(shè)計(jì)變更。因技術(shù)、其他專業(yè)配合、設(shè)計(jì)缺漏項(xiàng)等原因需要進(jìn)行的變更，主要由設(shè)計(jì)單位提起。比如：設(shè)計(jì)缺漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)不盡科學(xué)合理、施工節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致施工圖紙修改引起變更簽證。

3.施工變更。施工變更的原因比較多，主要有以下幾種一是因招投標(biāo)清單編制缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、工程量偏差過大；二是政府主管部門對(duì)專項(xiàng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)更新，如綠色、環(huán)保、節(jié)能、消防、供電等新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范的實(shí)施；三是新的施工工藝、新型施工材料的運(yùn)用；四是施工環(huán)境發(fā)生變化，預(yù)定的工程條件不準(zhǔn)確，如施工中遇地下不明障礙物、暗河流沙等。

4.其它變更。與在建工程密切相關(guān)的、但不在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)范圍內(nèi)而未列入招投標(biāo)范圍的輔助工程。

(二)概算工作未落到實(shí)處。概算工作一直是工程建設(shè)的突出問題，概算工作不落到實(shí)處將直接導(dǎo)致工程造價(jià)失控,一是編制人員沒有深入工程現(xiàn)場,沒有深入研究造價(jià)內(nèi)容，編制出來的工程概算漏洞無處不在,時(shí)常出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，沒能正確反映出工程情況,不能正確地概算出實(shí)際費(fèi)用支出；二是工程概算缺乏科學(xué)性和合理性,本來概算在工程建設(shè)中要發(fā)揮出具體作用,然而由于缺乏科學(xué)性,使得概算在實(shí)際工作中失去了指導(dǎo)意義。

(三)受到環(huán)境、市場影響。市場上的材料價(jià)格和市場勞動(dòng)力價(jià)格是影響造價(jià)的主要因素,因此需要充分考慮市場因素。另外,建設(shè)項(xiàng)目施工時(shí)間、項(xiàng)目內(nèi)容、項(xiàng)目范圍等這些因素也是導(dǎo)致工程造價(jià)出現(xiàn)偏差的主要原因。進(jìn)行概算時(shí),只是對(duì)材料價(jià)格變動(dòng),市場風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè),預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確度不夠,使得最終結(jié)果不能準(zhǔn)確反映出概算,出現(xiàn)了工程造價(jià)超概算。

(四)準(zhǔn)備工作不充分?，F(xiàn)階段不少建設(shè)單位都沒有按照正常的流程開工，在項(xiàng)目審核評(píng)估完成前就開工，但沒有做好施工準(zhǔn)備，無論是建材還是資金等都沒到位。實(shí)際施工中對(duì)建筑標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定與設(shè)計(jì)深度審核還沒有完成，招標(biāo)文件與承包合同的內(nèi)容波動(dòng)較大，導(dǎo)致后期施工中出現(xiàn)變更。不少項(xiàng)目在施工中出現(xiàn)更改情況，還有的是一改再改，更改情況監(jiān)督不足，出現(xiàn)責(zé)任漏洞，損失費(fèi)用報(bào)銷難以落實(shí)。

(五)設(shè)計(jì)管理缺陷明顯。根據(jù)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)結(jié)果得出結(jié)論，一是設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性在75%以下，二是設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性在5%～25%之間。其中設(shè)計(jì)方面的管理漏洞明顯，沒有針對(duì)性的監(jiān)督與管理機(jī)制，責(zé)任規(guī)劃不到位，所以建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段的管理力度不足，設(shè)計(jì)單位又沒有相應(yīng)的監(jiān)管制度，共同促使工程設(shè)計(jì)懈怠，設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)性以及限額不足。目前，我國不少工程都沒有完善的設(shè)計(jì)招標(biāo)體系，對(duì)設(shè)計(jì)方案的篩選效果不足，過多地追求施工監(jiān)管與施工控制，但設(shè)計(jì)監(jiān)管不足，缺乏對(duì)項(xiàng)目的全過程管理。

(六)混淆了工程建設(shè)與功能用房建設(shè)的概念。建筑工程的建設(shè)與某一功能用房的建設(shè)，有聯(lián)系但又有本質(zhì)的區(qū)別，建筑工程的建設(shè)是建筑單體的基礎(chǔ)建設(shè)，概算僅含建筑工程施工圖紙的設(shè)計(jì)內(nèi)容；而某一功能用房的建設(shè)是在建筑設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上再行深化設(shè)計(jì)后進(jìn)行的，一旦把功能房的建設(shè)融入到工程的建設(shè)中，這也是導(dǎo)致造價(jià)超概算的又一因素。

三、工程造價(jià)的控制措施

(一)控制工程變更的源頭。通過分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目進(jìn)入施工階段后發(fā)生的大多數(shù)變更簽單，主要是因?yàn)榍捌跊Q策考慮不周或設(shè)計(jì)時(shí)的錯(cuò)漏，因此必須控制工程變更的源頭，抓好事前控制，從源頭上遏制變更的發(fā)生。

1.加強(qiáng)調(diào)查研究，合理功能分布。依據(jù)工程概算和學(xué)校財(cái)力，以滿足基本功能需求來確定建設(shè)規(guī)模、實(shí)施步驟、選擇設(shè)備、裝飾檔次，設(shè)計(jì)文件經(jīng)校區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決策通過后不得任意更改；除確實(shí)需要，由相關(guān)部門按規(guī)定書面提請(qǐng)校區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決策。

2.在政策性審圖前加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)審。邀請(qǐng)第三方設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)師和經(jīng)驗(yàn)豐富的現(xiàn)場施工技術(shù)員結(jié)合學(xué)校的現(xiàn)場實(shí)際情況對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審查，對(duì)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、缺漏項(xiàng)、科學(xué)合理性、施工節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)深度、與現(xiàn)場實(shí)際情況不符、不同地區(qū)政策性法規(guī)的區(qū)別等提出意見建議，交設(shè)計(jì)院進(jìn)行修改、完善。

3.提高代理公司招投標(biāo)清單編制的準(zhǔn)確率。由兩家單位背對(duì)背同時(shí)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行清單編制，編制完成后逐項(xiàng)核對(duì)，減少清單缺漏項(xiàng)和工程量偏差，確保項(xiàng)目特殊描述的完整性、準(zhǔn)確性、唯一性?；蛘?qǐng)第三方非在建工程審計(jì)單位審標(biāo)。

4.學(xué)習(xí)新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范。由基建處和使用部門、現(xiàn)場監(jiān)理、跟蹤審計(jì)、招標(biāo)代理的相關(guān)人員組成材料市場調(diào)研工作組，研究推薦品牌的確定，減少新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范的實(shí)施和新工藝、新型材料的使用而引起的變更。

(二)完善工程變更處理制度。為保證工程變更到位以及變更監(jiān)管力度，先要完善與修訂相關(guān)制度，加強(qiáng)落實(shí)工程變更制度，例如《工程現(xiàn)場變更簽證管理辦法》《基建工程量計(jì)量確認(rèn)辦法》等，對(duì)工程中不可避免產(chǎn)生的變更簽單在按章辦事、堅(jiān)持原則、實(shí)事求是、依據(jù)合同、規(guī)范操作的基礎(chǔ)上注重把握好以下幾點(diǎn)：第一，以實(shí)際施工變更情況為主，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段以及項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間控制，做到前期準(zhǔn)備工作監(jiān)管，以減少因項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)管不足造成的變更。第二，對(duì)于不可避免的變更，施工單位提出變更設(shè)計(jì)申請(qǐng)時(shí)，必須隨附完整的工程變更資料，即申請(qǐng)報(bào)告、變更理由、原始記錄、變更設(shè)計(jì)圖紙、變更工程造價(jià)計(jì)算書等。第三，杜絕將同一變更項(xiàng)目細(xì)化分解成多次、多項(xiàng)小額項(xiàng)目變更。第四，對(duì)可做可不做、可多做可少做或“錦上添花”的分部分項(xiàng)工程，一是進(jìn)行調(diào)研，咨詢?cè)O(shè)計(jì)師、總監(jiān)和跟蹤審計(jì)，二是分類匯總進(jìn)行分析，根據(jù)分析情況區(qū)別對(duì)待，將較為合理的意見和建議作為議題，遞交領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決策。

(三)強(qiáng)化簽單監(jiān)管。在施工階段中，必須要明確、清晰地傳達(dá)好“工程變更”要求，工程聯(lián)系單位要依據(jù)簽單實(shí)際情況，真實(shí)、客觀地反應(yīng)施工現(xiàn)狀，依據(jù)工程變更要求展開評(píng)價(jià)與檢查，同時(shí)監(jiān)控事實(shí)與結(jié)果，工作量與消耗量，單價(jià)與總價(jià)，兩者同時(shí)簽署才有效的，只簽前者不簽后者，或只簽后者不簽前者，都作無效處理。嚴(yán)格根據(jù)時(shí)效性要求監(jiān)管簽單，在變更工程驗(yàn)收后與工程覆蓋前進(jìn)行簽認(rèn)才有效，事后補(bǔ)簽以及施工前簽，都不算，嚴(yán)厲杜絕集中簽單現(xiàn)象。

(四)注重對(duì)設(shè)計(jì)工作的管理,及對(duì)設(shè)計(jì)變更的審查。建筑的“龍頭”是設(shè)計(jì),把設(shè)計(jì)抓好,以最少投入實(shí)現(xiàn)最大產(chǎn)出、最高效益,至關(guān)重要。

1.對(duì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量加強(qiáng)外部監(jiān)督與審查。充分發(fā)揮圖紙審查中心的職能作用和專業(yè)監(jiān)理的技術(shù)作用,像工程質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督施工質(zhì)量一樣,審查、監(jiān)督設(shè)計(jì)質(zhì)量。

2.規(guī)范設(shè)計(jì)概算辦法。一是要明確設(shè)計(jì)概算的項(xiàng)目范圍，二是要確定投資限額，三是設(shè)計(jì)概算須經(jīng)過相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面審定,這樣可去除人為擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模與冒算的費(fèi)用。

3.制訂設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度。設(shè)計(jì)圖紙被審查中心確認(rèn)為優(yōu)秀設(shè)計(jì)的應(yīng)給予設(shè)計(jì)單位以特殊榮譽(yù),對(duì)設(shè)計(jì)人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)審圖中有重大缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或違反強(qiáng)條的設(shè)計(jì)，要扣除相應(yīng)的設(shè)計(jì)費(fèi)用。

4.采用設(shè)計(jì)招標(biāo)。公平、公開、公正地設(shè)計(jì)招標(biāo)可以讓優(yōu)秀設(shè)計(jì)脫穎而出,可以有效地較低成本,提高競爭力。

5.制訂“限額設(shè)計(jì)”標(biāo)準(zhǔn)。限額設(shè)計(jì)是工程建設(shè)過程中行之有效的控制方法,也是控制投資規(guī)模的有效措施之一。適宜的限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),作為設(shè)計(jì)部門的“對(duì)照表”是設(shè)計(jì)管理工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

6.推進(jìn)“四新”成果在工程設(shè)計(jì)中的應(yīng)用。以新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備,優(yōu)化工程設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),提高產(chǎn)業(yè)的科技含量,提高工程的綜合效益。

四、加強(qiáng)基建制度及隊(duì)伍建設(shè)

提高校區(qū)建設(shè)工作人員的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感，提高廉政建設(shè)的自覺性，確?！敖ê眯滦^(qū)，不倒一個(gè)人”。

(一)深入學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)。中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“十項(xiàng)規(guī)定”，以及校區(qū)建設(shè)規(guī)章制度等，遵紀(jì)守法，做到未經(jīng)同意不要求施工單位做合同以外的事，不要求施工單位為自己做私事，處理好親(親近)和清(清楚)的關(guān)系。

(二)要求“基建工作者”認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“十項(xiàng)規(guī)定”和《工程現(xiàn)場變更、簽證管理辦法》《工程現(xiàn)場管理操作細(xì)則》等建設(shè)規(guī)章制度。把基建工作人員的全部心思和主要精力放到工作上，投入到發(fā)展中，多琢磨事、少琢磨人，多想工作、少想名利，卸掉思想包袱，消除私心雜念，以飽滿的工作熱情和扎實(shí)的工作作風(fēng)推動(dòng)學(xué)院的工程建設(shè)。

(三)接受師生、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督?！胺N好自己的責(zé)任田”，主動(dòng)向院黨委、紀(jì)委匯報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的履行情況，加強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、各司其職、各負(fù)其責(zé)，做到“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)”。

(四)剖析身邊案例，進(jìn)行警示教育。要當(dāng)清醒人、明白人、局中人，不越“雷池”、不踏“紅線”，不能用習(xí)慣代替政策，不能用感情代替規(guī)定，不能把要求當(dāng)成擺設(shè)，不能存有僥幸心理。

總之，隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施以及教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的落實(shí)，我國教育事業(yè)進(jìn)入了最快最好的發(fā)展時(shí)期。建立健全高?；▋?nèi)部控制制度，明確參與各方的工作職責(zé)、權(quán)限和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使建設(shè)過程中的每一環(huán)節(jié)都有法可依，有章可循；加強(qiáng)基建工程監(jiān)督，減少工作中的隨意性和人為因素，確保建設(shè)過程的透明、廉潔，如此方能在維護(hù)高?；窘ㄔO(shè)穩(wěn)步向前的同時(shí)推動(dòng)高校教育邁向新的臺(tái)階。