張華忠

摘 要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵在人。本文分析了現階段的農村人才體系，提出了調動農村人才積極性的具體措施。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農村人才隊伍建設 思考

課 題：本文系濮陽農村黨支部書記學院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新型人才培養(yǎng)培訓研究》課題項目的部分

成果。

黨的十九大報告指出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育新型農村經營主體，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的‘三農工作隊伍”。鄉(xiāng)村振興需要什么樣的人才以及農村實用人才需要什么是當前需要關注的重點話題。

一、農村人才體系的基本構成

1.村干部隊伍

按現行的農村干部政策，村干部可分為三種類型。

（1）“土生土長”的村干部。雖然屬于“體制內”干部，但他們的影響力并非來自于組織的任命，更多的是因為他們的人格或行動，贏得了村民的普遍認同和擁護。一般情況下，他們掌握著當地的社會、經濟資源，是農村合作組織的領頭人。這種類型的村干部是鄉(xiāng)村振興的“一線指揮員”和“第一負責人”。

（2）縣鄉(xiāng)對口幫扶干部、“第一書記”。他們在實施精準扶貧戰(zhàn)略過程中發(fā)揮著“聯(lián)絡人”的作用，把中央、省市縣關于鄉(xiāng)村發(fā)展的政策、理念、舉措及時傳達到最基層，并幫助組織實施。

（3）“大學生村官”。中央組織部于2008年正式推行大學生村官制度，一批優(yōu)秀的大學畢業(yè)生來到農村，他們在身心得到鍛煉的同時，利用知識優(yōu)勢，不斷拓寬鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑。

2.農民企業(yè)家

農民企業(yè)家是在改革開放以后，農村中先富起來的群體。他們頭腦靈活，能快速適應市場環(huán)境的變化，艱苦創(chuàng)業(yè)，成為農村發(fā)展中不可或缺的重要力量，數量雖少，但扮演著“帶頭人”和“領路人”的角色。

（1）“興產業(yè)”的帶頭人。鄉(xiāng)村振興的關鍵是產業(yè)振興。農民企業(yè)家是為農村產業(yè)發(fā)展做出了貢獻的經濟能人，他們善于整合社會和經濟資源，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，在自身價值得到體現的同時，帶領村民致富。

（3）“走出去”的領路人。鄉(xiāng)村振興需要建設開放、包容的新農村。鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展不但要立足于鄉(xiāng)村，更要利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢“走出去”。通過農民企業(yè)家的努力，打造鄉(xiāng)村品牌，樹立鄉(xiāng)村形象。

3.新型職業(yè)農民

中央在提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，確立了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總目標。新型職業(yè)農民是實現這些目標的核心力量，同時也是直接受益群體。

（1）成功轉型的“小農戶”。規(guī)?；洜I是現代農業(yè)的基本特征?！靶∞r戶”需要通過土地流轉，一部分由家庭農場主轉變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農民。一部分轉型為農村發(fā)展二、三產業(yè)的重要力量。

（2）自愿扎根農村的大學畢業(yè)生。部分掌握了農業(yè)知識和技能的大學畢業(yè)生選擇回到農村創(chuàng)業(yè)，他們屬于農村新型主體中的高素質成員，能夠將先進的技術和管理知識應用于實踐。

（3）返鄉(xiāng)農民工。外出打工的農民工，有的積累了資本，有的學到了一技之長，一旦農村具備了創(chuàng)業(yè)的條件，加上政府政策的推動，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“城歸”將成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。

二、建設鄉(xiāng)村人才隊伍的路徑探討

一直以來，農村本土的精英人才不斷地向城市流動。在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，如何聚攏人才、培育人才、留住人才成為鄉(xiāng)村振興的關鍵問題。經過分析認為，并非沒有農村需要的人才，也不是人才不愿“歸農”。只要創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，農村需要的人才源源不斷地流入是可以實現的。

1.落實政策“引”人才

（1）改善營商環(huán)境。全國范圍內的“放管服”改革已經取得了實質性進展?！耙幻队≌鹿軐徟薄白疃嗯芤淮巍钡葎?chuàng)新舉措，大大改善了“雙創(chuàng)”的環(huán)境。但對于農村來說，有的地方還存在“最后一公里”等問題沒有解決。“放管服”服務向農村延伸，為農村創(chuàng)業(yè)者提供“最多跑一次”服務勢在必行。

①簡化農村創(chuàng)業(yè)登記方式，推廣“多證合一”“一照一碼”“證照聯(lián)辦”“一窗辦理，一次辦結”等做法。推行電子營業(yè)執(zhí)照，推進工商登記全程電子化、簡化注銷登記手續(xù)。

②放寬經營場所登記要求，允許“一址多照”“一照多址”。放寬注冊資本登記條件，允許以土地承包經營權的收益權等作價出資，出資比例不受限制。

（2）改革產權制度。只有產權受到保護，在農村的創(chuàng)業(yè)者，特別是農民企業(yè)家才能夠有安全感。

①推進農村“三變”“三權分置”改革?！叭儭保础百Y源變資產、資金變股金、農民變股東”，目的在于激活農村的沉睡資產，探索“三權分置”的實現形式，落實土地集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權。目前，最緊迫的工作是做好土地承包經營權確權登記頒證工作，確保流轉土地經營權的法律穩(wěn)定性。加快農村土地產權交易市場建設，完善土地流轉交易流程，規(guī)范土地流轉手續(xù)，保護土地流轉雙方的權利。

②為流轉土地的“關鍵權能”提供法律保障。對土地承包經營權抵押融資、入股等權能進行法律賦權。明確權利主體對流轉土地投資、平整、再流轉等關鍵權能，鼓勵新型農業(yè)經營主體更多地投入流轉土地的附屬設施，實現穩(wěn)定經營。

（3）落實獎勵措施。對于在農村工作的各類人才，要根據其實際成績，給予相應的物質獎勵和精神鼓勵。這樣既可以穩(wěn)定農村人才隊伍，又能夠吸引更多的人才服務農村，實現城鄉(xiāng)人才的良性互動。

①鼓勵規(guī)模化、產業(yè)化經營。對標準化農田規(guī)模經營達到300畝以上的家庭農場或其他形式的業(yè)主，給予一定數量的基礎設施建設補助資金并減免相關稅費;對于掌握農業(yè)技術和熟悉農業(yè)產品經營的復合型人才，鼓勵他們利用農村的資源優(yōu)勢，創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展農村電商，根據實績給予一次性獎勵或減免所得稅。

②建立縣鄉(xiāng)村干部流動激勵機制。對于對口幫扶干部、“第一書記”以及“大學生村官”，不能要求他們一定要扎根農村。相反地，應當關心基層干部成長，形成一套有效的基層干部發(fā)展與晉升機制，適時地將優(yōu)秀的基層干部選拔到更加適合的工作崗位上，讓基層干部有更大發(fā)展空間和更高發(fā)展平臺。

2.加強培訓“育”人才

（1）建立“一主多元”的培育體系。優(yōu)化農村教育、培訓資源的配置，加強政府與各類教育培訓組織、機構的協(xié)同。建立健全以政府購買服務為主要形式的“一主多元”新型農村經營主體教育培訓體系。

“一主”即由農業(yè)部門牽頭，相關部門密切配合，發(fā)揮涉農院校、科研院所、農技推廣機構的作用，全面實施新型職業(yè)農民培育工程，實施新型農村經營主體培育計劃、農村實用人才培訓計劃、村干部輪訓計劃等。

“多元”即通過訂單培養(yǎng)、專題培訓、繼續(xù)教育等方式，創(chuàng)建“農校+企業(yè)”“培訓機構+家庭農場主”“電商平臺+專業(yè)大戶”等模式來培養(yǎng)高素質應用型農村創(chuàng)業(yè)人才。

（2）傳授“學以致用”的實用技能。第一，邊學習，邊實踐。鼓勵和支持農業(yè)企業(yè)、農業(yè)園區(qū)、農民合作社等市場主體建立實訓基地和農民田間學校，支持農技推廣機構對接跟蹤服務。鼓勵新型農業(yè)經營主體帶頭人通過“半農半讀”“線上線下”等多種形式就地就近接受職業(yè)教育。

（3）優(yōu)化教學培訓資源。健全教材、課程等教學資源開發(fā)選用制度。農業(yè)農村部負責全國通用性文字教材、音視頻教材和網絡課件等教學資源開發(fā)，省、市、縣農業(yè)部門負責區(qū)域性特色教學資源開發(fā)，形成以全國通用教學資源、地方和特色教學資源銜接配套的新型職業(yè)農民教學資源體系。

3.創(chuàng)造條件“用”人才

（1）促進“三產融合”，發(fā)展新業(yè)態(tài)。現代農業(yè)產業(yè)體系的特征是“三產融合”。通過構建從第一產業(yè)到二、三產業(yè)的全產業(yè)鏈，把新技術、新模式引入農業(yè)，將農村經營收益由價值鏈的低端向中高端延伸，讓農村經營主體有更廣闊的價值實現空間。

①大力發(fā)展農產品精深加工。在發(fā)展“一村一品”的基礎上，圍繞產業(yè)鏈拓展需求，發(fā)展農產品加工業(yè)，提高農產品加工流通效率，打造高附加值的營養(yǎng)健康與安全食品，促進農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。發(fā)展“智慧農業(yè)”，應用現代信息技術進行農業(yè)生產、經營、管理和服務。

②不斷延伸農業(yè)產業(yè)鏈條。積極發(fā)展休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、都市農業(yè)，延伸電子商務、物流配送等服務，將傳統(tǒng)農業(yè)拓展為“生產、加工、銷售、服務、休閑、旅游”為一體的“三產融合”產業(yè)鏈。

（2）建設“三園一體”，搭建新載體?！叭龍@”即現代農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，“一體”是指田園綜合體。建設“三園一體”是要打造一個為農村新型主體提供全功能服務的創(chuàng)業(yè)平臺。

①加大基礎設施建設力度。確保“三園一體”的水、電、交通、物流、通信等基礎設施滿足需要。鼓勵新型農村經營主體進入創(chuàng)業(yè)，適當放寬用電、用水、用地標準，執(zhí)行優(yōu)惠價格，降低經營成本。

②加大財政金融支持力度。安排相應的財政引導資金，以投資補助、貸款貼息等方式給予政策支持。鼓勵銀行、保險等金融機構在有效防范風險的基礎上，積極創(chuàng)新金融產品和服務方式，為園區(qū)創(chuàng)業(yè)的新型農村主體提供資金支持和風險保障。

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（作者單位：濮陽農村黨支部書記學院）