王恩春

（昌吉學(xué)院馬克思主義學(xué)院 新疆 昌吉 831100）

新疆地處祖國(guó)西北邊陲，面積166萬多平方公里，約占全國(guó)國(guó)土面積的六分之一。新疆境內(nèi)原鹽資源儲(chǔ)量非常豐富，是我國(guó)湖鹽的主要產(chǎn)區(qū)之一。新疆制鹽業(yè)歷史悠久，對(duì)于新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可忽略的影響。

一、新疆鹽業(yè)資源概況

（一）鹽資源分布狀況

就地理位置而言，新疆地處北半球的成鹽帶，遠(yuǎn)古時(shí)期地處海洋之中，由于喜馬拉雅的造山運(yùn)動(dòng)，新疆變成了退海之地，與此同時(shí)新疆地區(qū)氣候干燥、多風(fēng)少雨，這些自然條件也為新疆地區(qū)成鹽創(chuàng)造了條件。

就鹽湖分布而言，新疆是我國(guó)最密集的地區(qū)之一，自古以來便有“無百里之內(nèi)無鹽”之說，區(qū)內(nèi)的鹽湖特征是多、富、大和全。新疆三大山脈（昆侖山、天山和阿爾泰山）和三大盆地（準(zhǔn)噶爾盆地、塔里木盆地與吐魯番盆地）孕育了大大小小的鹽湖，鹽礦達(dá)到250多處，鹽類資源富集，新疆區(qū)內(nèi)的鹽類資源具有種類多、儲(chǔ)量大、分布廣、伴生元素含量高等特征[1]。

（二）鹽產(chǎn)品的質(zhì)量

新疆鹽類資源豐富，鹽類資源是其優(yōu)勢(shì)資源之一。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆探明的鹽類數(shù)量?jī)H次于青海省，儲(chǔ)量多達(dá)500億噸。相較于內(nèi)地的海鹽，新疆的湖鹽質(zhì)量好、品位高，比起海鹽來優(yōu)勢(shì)十分明顯[2]。另外，新疆湖鹽適宜于深層次加工提煉，進(jìn)而生產(chǎn)出鈉、溴、鎂等的高附加值鹽化工產(chǎn)品，PVC產(chǎn)品生產(chǎn)的最好原料也是湖鹽。

自古以來，新疆地區(qū)就出產(chǎn)貢鹽，境內(nèi)豐富的自然資源孕育出了天然、綠色、無污染的天山系列鹽產(chǎn)品。目前，在天山湖鹽、天山晶鹽、天山巖鹽三大系列的基礎(chǔ)上，新開發(fā)的天然含硒鹽、天然鍶紅鹽、天山錳鹽、天山鍶鹽等產(chǎn)品已形成高、中、低檔層次分明的食鹽產(chǎn)品結(jié)構(gòu)”[3]。

從2017年起，我國(guó)鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)開展了跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，這是當(dāng)年鹽業(yè)體制改革的主要內(nèi)容之一。根據(jù)鹽務(wù)主管部門的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，當(dāng)前，備案于新疆的外地鹽業(yè)企業(yè)共有97家，其中有16家企業(yè)進(jìn)行了實(shí)際經(jīng)營(yíng)。筆者走訪了自治區(qū)首府烏魯木齊市和平北路的一家大型超市，發(fā)現(xiàn)貨架上出售的食鹽除了新疆本地生產(chǎn)的外，也有來自青海、四川等省份的，價(jià)格從兩、三元到十幾元/袋不等。盡管新疆市場(chǎng)有疆內(nèi)外種類豐富的食鹽，但是新疆居民特別喜歡本地生產(chǎn)的食鹽，這是習(xí)慣使然。中鹽新疆鹽業(yè)有限公司是疆內(nèi)最大的鹽業(yè)企業(yè)，該企業(yè)對(duì)全疆的食鹽產(chǎn)品進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)新疆本地食鹽產(chǎn)品種類發(fā)展很快，從以前的3-5種已經(jīng)發(fā)展到現(xiàn)在的34種，食鹽產(chǎn)品結(jié)構(gòu)形成了穩(wěn)定的高、中、低檔三個(gè)層次。隨著我國(guó)鹽業(yè)體制改革進(jìn)程的不斷深入，新疆的鹽業(yè)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)，不斷豐富產(chǎn)品類別，以“天山”品牌系列食鹽產(chǎn)品開拓疆外市場(chǎng)[4]。由于新疆生產(chǎn)的食鹽具有天然、綠色、無污染等特征，新疆食鹽受到了國(guó)內(nèi)中高端消費(fèi)群體喜愛，受到了許多城市居民的歡迎。

二、新疆的鹽產(chǎn)品產(chǎn)銷現(xiàn)狀

2007年，自治區(qū)鹽業(yè)公司在新疆維吾爾自治區(qū)人民政府的批準(zhǔn)監(jiān)督下，通過重組改制加入了中國(guó)鹽業(yè)集團(tuán)，從此，中鹽新疆鹽業(yè)有限公司正式成立。到目前為止，包含9家國(guó)家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)，新疆維吾爾自治區(qū)有制鹽生產(chǎn)加工企業(yè)12家，且9家國(guó)家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)分布在9個(gè)地（州）市，自治區(qū)95%以上的鹽產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工主要來自于這9家企業(yè)。為貫徹“保證食鹽供銷及合理經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分”原則，9個(gè)地州被中鹽新疆鹽業(yè)有限公司開設(shè)了地區(qū)級(jí)、縣市級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)村級(jí)批發(fā)企業(yè)，這其中有二級(jí)批發(fā)企業(yè)，以及以二級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)為中心設(shè)立縣、市級(jí)批發(fā)企業(yè)，就縣市級(jí)而言，已達(dá)84家，目前，新疆地（州）、縣（市）級(jí)食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)100%覆蓋，食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到44500多個(gè)，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率而言也達(dá)到了96%。近幾年，中鹽新疆鹽業(yè)有限公司對(duì)新疆區(qū)內(nèi)的鹽業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行全面整合，如今，新疆鹽業(yè)生產(chǎn)全面實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)撥，統(tǒng)一結(jié)算，統(tǒng)一包裝和加貼防偽標(biāo)識(shí)”的“六統(tǒng)一”方針。在鹽業(yè)生產(chǎn)方面，新疆區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)12家，產(chǎn)能約300萬噸，其中9家具有食鹽生產(chǎn)資格，食鹽產(chǎn)能約20萬噸。在銷售方面，新疆區(qū)內(nèi)9個(gè)地級(jí)市均成立了鹽業(yè)專營(yíng)公司，食鹽專營(yíng)實(shí)現(xiàn)了“六統(tǒng)一”[5]，形成了比較完備的食鹽流通網(wǎng)絡(luò)體系。近年來，中鹽新疆鹽業(yè)有限公司的經(jīng)濟(jì)效益連年增長(zhǎng)。

作為新疆區(qū)內(nèi)食鹽的主導(dǎo)品牌，天山系列食鹽的銷售范圍從以往的5個(gè)?。▍^(qū)）市增加到16個(gè)，該品牌食鹽產(chǎn)品受到了區(qū)內(nèi)外高端消費(fèi)群體的歡迎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年上半年，天山系列食鹽產(chǎn)品外銷量超過了4000噸，全年有望突破7000噸。2018年9月，許多區(qū)外的食鹽企業(yè)到新疆選購(gòu)食鹽，地域涉及疆外12個(gè)省、市、自治區(qū)，共簽訂協(xié)議購(gòu)買新疆食鹽12350噸[6]。

對(duì)外合作方面，與新疆鹽企最早建立合作關(guān)系的城市是上海市。天山系列食鹽產(chǎn)品在滬銷售量快速增加，2013-2017年，食鹽銷售量從300噸增加到了3000噸。一方面消費(fèi)者偏好于天然的食鹽，另一方市場(chǎng)需要高品質(zhì)的食鹽，所以高質(zhì)量的新疆天山系列食鹽產(chǎn)品的銷量出現(xiàn)了井噴式發(fā)展，5年來銷售量增長(zhǎng)了約10倍[1]。新疆獨(dú)特的氣候與資源優(yōu)勢(shì)，造就了所產(chǎn)食鹽的良好品質(zhì)，受到了除上海市外，以及湖南、廣東、北京、重慶等地消費(fèi)者的青睞。

三、新疆鹽業(yè)發(fā)展中的困難與挑戰(zhàn)

2009年的政府工作報(bào)告中，總理明確指出要加快鹽業(yè)、鐵路和電力改革。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)與工業(yè)信息化部共同制定了《鹽業(yè)體制改革方案》，該方案提出了“政企分開，官商分離，產(chǎn)銷一體，許可經(jīng)營(yíng)，推向市場(chǎng)，健全法律，加強(qiáng)管理”的鹽業(yè)體制改革方針，為今后我國(guó)鹽行業(yè)發(fā)展確定了方向[7]。此外，食鹽行業(yè)本身存在各種問題和矛盾及其專營(yíng)政策，使新疆鹽業(yè)的發(fā)展存在良好機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存局面。

（一）人口總量少，地域遼闊，集中度差

新疆地廣人稀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，新疆區(qū)內(nèi)常住人口2444萬，由于面積大人口較少，加上居住分散，客觀上造成新疆區(qū)內(nèi)鹽業(yè)發(fā)展的條件不占優(yōu)勢(shì)。

（二）鹽產(chǎn)品單一，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

新疆的自然條件、特殊的地理位置和發(fā)展所需的環(huán)境，加之鄉(xiāng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，在一定程度上影響了新疆鹽業(yè)的發(fā)展。目前，新疆區(qū)內(nèi)鹽產(chǎn)品的科技含量不高，尚未形成規(guī)?；蠡どa(chǎn)，使大鹽業(yè)難以形成，技術(shù)和規(guī)模限制了新疆鹽業(yè)的高層次快速發(fā)展，所以，新疆鹽產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力還有待加強(qiáng)。

（三）企業(yè)管理費(fèi)用，單個(gè)產(chǎn)量低，運(yùn)輸成本高

就生產(chǎn)規(guī)模而言，新疆鹽業(yè)企業(yè)整體較小，企業(yè)的管理成本支出較大，與此同時(shí)距離遙遠(yuǎn)導(dǎo)致運(yùn)輸成本較高，由于上述因素致使新疆區(qū)內(nèi)鹽業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，且這種現(xiàn)象一時(shí)難以改變。

（四）食用土鹽的不良習(xí)慣使普及區(qū)內(nèi)碘鹽的工作難度加大

長(zhǎng)期以來，新疆一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民，在日常生活中有食用土鹽的習(xí)慣。由于土鹽的開采和加工難度小，以及管理不善和處罰欠缺，造成販賣土鹽現(xiàn)象仍然存在。鹽業(yè)部門需投入一定的人力物力，加大對(duì)新疆區(qū)內(nèi)土鹽開采的整治力度以及普及碘鹽的工作力度。

（五）鹽業(yè)體制改革引起的困難與沖擊

鹽業(yè)體制改革加劇了企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，改革會(huì)出現(xiàn)陣痛，短時(shí)期內(nèi)鹽產(chǎn)品價(jià)格會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，加之土鹽的泛濫，網(wǎng)絡(luò)銷售的沖擊，以及鹽產(chǎn)品質(zhì)量缺乏提升，這些因素都給新疆區(qū)內(nèi)鹽行業(yè)造成了強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)和沖擊。

（六）鹽業(yè)干部職工觀念落后，改革意識(shí)薄弱

鹽業(yè)專營(yíng)政策長(zhǎng)期存在，滋生出部分企業(yè)干部職工根深蒂固的等、靠思想，缺乏改革思想和意識(shí)。伴隨著鹽業(yè)體制改革進(jìn)程的不斷深入，新疆鹽業(yè)發(fā)展處于緊要關(guān)頭，必須進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極尋找鹽業(yè)體制改革的突破口，創(chuàng)造性地開展工作，不斷推動(dòng)新疆鹽業(yè)在機(jī)遇和挑戰(zhàn)中快速平穩(wěn)發(fā)展。

四、新疆鹽業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）深入推進(jìn)鹽業(yè)體制改革

2017年1月25日，新疆維吾爾族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《新疆維吾爾族自治區(qū)鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》，提出了鹽業(yè)體制改革的具體實(shí)施方案，成立了鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。相關(guān)部門要深入研究并且貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》，配合自治區(qū)相關(guān)部門對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)行的鹽業(yè)管理法規(guī)和政策進(jìn)行清查處理，科學(xué)有效地提出立改廢建議，不斷健全鹽業(yè)管理的制度體系，促進(jìn)新疆區(qū)內(nèi)鹽業(yè)的健康發(fā)展[8]。

（二）大力實(shí)施“三品”戰(zhàn)略

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在正處于高速發(fā)展時(shí)期，正在努力向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。就新疆鹽業(yè)而言，應(yīng)努力實(shí)施“三品”戰(zhàn)略。

首先要“增品種”，增加鹽產(chǎn)品的品類，不斷滿足各種各樣消費(fèi)者的消費(fèi)偏好。通過細(xì)分區(qū)域內(nèi)外消費(fèi)者的市場(chǎng)需要，依托資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域地理影響，積極開發(fā)生產(chǎn)營(yíng)養(yǎng)、健康、綠色的功能性鹽產(chǎn)品，豐富中高端產(chǎn)品，滿足區(qū)域內(nèi)外不同層次居民的鹽需求。

其次需“提品質(zhì)”，促進(jìn)鹽的有效供應(yīng)能力。認(rèn)真抓好制鹽生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理。通過引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，全面提高制鹽技術(shù)和管理水平，降低制鹽質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高新疆制鹽品牌的競(jìng)爭(zhēng)力。

最后是“創(chuàng)品牌”，在現(xiàn)有鹽業(yè)品牌的基礎(chǔ)上不斷豐富新疆鹽業(yè)品牌，樹立新疆鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的良好形象。強(qiáng)化良好的品牌意識(shí)，建立健全新疆鹽業(yè)品牌的培養(yǎng)管理體系，積極主動(dòng)實(shí)施新疆鹽業(yè)品牌戰(zhàn)略，逐漸把新疆鹽產(chǎn)品打造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的國(guó)內(nèi)知名品牌。同時(shí)，要加強(qiáng)新疆鹽業(yè)品牌的策劃、宣傳和推廣，不斷提高新疆鹽產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的影響力。

（三）強(qiáng)化市場(chǎng)主體地位

首先，遵循市場(chǎng)原則，加強(qiáng)新疆鹽產(chǎn)品的產(chǎn)銷銜接，穩(wěn)定新疆鹽業(yè)市場(chǎng)。在鞏固已有食鹽產(chǎn)品市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展新疆鹽產(chǎn)品的外部市場(chǎng)。確保新疆區(qū)內(nèi)鹽產(chǎn)品的產(chǎn)銷穩(wěn)定，價(jià)格體系有序；對(duì)于工業(yè)鹽原則上要保量，著力保住市場(chǎng)。

其次，加強(qiáng)新疆鹽產(chǎn)品營(yíng)銷渠道建設(shè)。按照科學(xué)合理的布局原則，優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整批發(fā)管理體制，實(shí)行扁平化管理，降低鹽產(chǎn)品流通成本，提高鹽產(chǎn)品流通效率。增強(qiáng)銷售渠道的建設(shè)，穩(wěn)固網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，重點(diǎn)建設(shè)大型商超、大型農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品市場(chǎng)、團(tuán)購(gòu)消費(fèi)市場(chǎng)，以及縣級(jí)以下農(nóng)村市場(chǎng)渠道的優(yōu)勢(shì)，加大新疆鹽產(chǎn)品市場(chǎng)的終端控制力。

第三，建立健全食鹽產(chǎn)品價(jià)格體系。在現(xiàn)有的綠色食鹽、綠色純鹽的基礎(chǔ)上，形成了高、中、低的價(jià)格體系，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)了新疆市場(chǎng)共有25個(gè)左右的食鹽品種。不斷建立穩(wěn)定的基礎(chǔ)鹽價(jià)格和各類鹽產(chǎn)品的分級(jí)價(jià)格，形成價(jià)格平衡、反應(yīng)迅速的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（四）推進(jìn)科技創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型及升級(jí)

加大鹽業(yè)企業(yè)的投資開發(fā)，開展綠色、環(huán)保等高附加值的產(chǎn)品，加強(qiáng)多元化產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品的研發(fā)實(shí)力，不斷豐富鹽產(chǎn)品的種類，強(qiáng)化鹽類新產(chǎn)品的推廣，努力形成多層次、多用途、多類型、多價(jià)位的系列產(chǎn)品以滿足不同消費(fèi)者的市場(chǎng)需求。

解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)技術(shù)、先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、資源綜合利用等關(guān)鍵科技問題。積極推進(jìn)信息技術(shù)建設(shè)，探索電子商務(wù)，促進(jìn)融合發(fā)展。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立線上線下銷售渠道，線下組建大客戶銷售團(tuán)隊(duì)，線上組建B2B交易平臺(tái)，進(jìn)一步進(jìn)行營(yíng)銷和推廣。

（五）推進(jìn)產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)

發(fā)揮中鹽新疆公司的主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)及區(qū)域批發(fā)企業(yè)的兼并重組和資本聯(lián)動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，減少行業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)，化解產(chǎn)能過剩的問題。利用中鹽新疆公司營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和穩(wěn)定生產(chǎn)基地的優(yōu)勢(shì)，提高鹽業(yè)的保障能力，促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。除此之外，加強(qiáng)與基礎(chǔ)化工等下游企業(yè)的聯(lián)系，實(shí)行戰(zhàn)略合作。

（六）積極探索鹽業(yè)+旅游的模式

隨著新疆旅游戰(zhàn)略的發(fā)展，新疆鹽業(yè)企業(yè)應(yīng)積極探索“鹽業(yè)+旅游”模式。圍繞鹽湖開發(fā)“鹽業(yè)+旅游”模式，以天然鹽湖的自然風(fēng)貌為主要景區(qū)，同時(shí)開放食鹽生產(chǎn)、加工車間等作為科普基地供游客參觀。探索“鹽業(yè)+旅游”的發(fā)展思路，如鹽田觀光體驗(yàn)、鹽業(yè)科普、鹽養(yǎng)生保健、死海漂浮等。