郭娜娜，梁鑫斌，2，陳岳清，何佩純

(1.安徽科技學(xué)院 建筑學(xué)院，滁州233100；2.中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 力學(xué)與建筑工程學(xué)院，徐州 221116；3.韶關(guān)市城鄉(xiāng)規(guī)劃市政設(shè)計(jì)研究院，韶關(guān) 512000；4.韶關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，韶關(guān) 512000)

隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)的深入開展，各省在積極籌劃創(chuàng)建國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)的同時(shí)，也在深入挖掘自身潛力，努力完善特色小鎮(zhèn)的梯隊(duì)建設(shè)，目前，全國(guó)已創(chuàng)建了超過2 000余個(gè)的省級(jí)特色小鎮(zhèn)，為進(jìn)一步提升各省特色小鎮(zhèn)的整體水平提供了源源不斷的動(dòng)力。省級(jí)特色小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)梯隊(duì)中的重要組成部分，隨著省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的全面展開，其建設(shè)要點(diǎn)、規(guī)劃思路成為相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員需要思考的重點(diǎn)和首先要解決的問題。

一、省級(jí)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)的概念界定為“相對(duì)于獨(dú)立市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)”[1]。省級(jí)特色小鎮(zhèn)的定位和要求區(qū)別于一般特色小鎮(zhèn)，其內(nèi)涵在特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上有一定的拓展，主要包括輻射范圍、支撐產(chǎn)業(yè)、功能定位、空間形態(tài)等四個(gè)方面。

輻射范圍方面：省級(jí)特色小鎮(zhèn)主要突出強(qiáng)調(diào)其在本省發(fā)展中的地位和特征，在地域空間上具有一定的獨(dú)立性，且與周圍地區(qū)保持便捷的聯(lián)系，在直接接受來自城市的經(jīng)濟(jì)輻射和政策影響的同時(shí)，可以帶動(dòng)周圍地區(qū)尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，吸納來自鄉(xiāng)村的剩余勞動(dòng)力，起到連接城鄉(xiāng)、承上啟下的作用。

支撐產(chǎn)業(yè)方面：省級(jí)特色小鎮(zhèn)要有產(chǎn)業(yè)上的特色，這是其發(fā)展的基礎(chǔ)。特色產(chǎn)業(yè)可以是適應(yīng)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀、體現(xiàn)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，或是剛剛嶄露頭角、有獨(dú)特題材的新興產(chǎn)業(yè)，或是頗有歷史積淀、至今仍有市場(chǎng)的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)等[2]。在確定支撐產(chǎn)業(yè)時(shí)，要體現(xiàn)多樣化和差異化的要求，鼓勵(lì)多樣化探索、差異化發(fā)展。

功能定位方面：特色小鎮(zhèn)是以小空間實(shí)施大戰(zhàn)略，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生活等功能的重要發(fā)展平臺(tái)[3]，將各個(gè)功能區(qū)進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)主體功能突出、輔助功能多元，整體功能復(fù)合。同時(shí)各功能區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位，緊密圍繞國(guó)家、省級(jí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助力本省結(jié)合自身特點(diǎn)加快實(shí)現(xiàn)向高水平供需平衡躍升。

空間形態(tài)方面：省級(jí)特色小鎮(zhèn)既不同于一般的行政建制鎮(zhèn)，也與各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)有明顯區(qū)別，是一種“產(chǎn)、城、人、文”有機(jī)結(jié)合的新型社區(qū)[4]，風(fēng)貌上體現(xiàn)傳統(tǒng)建筑特色、地域風(fēng)格，注重空間肌理的延續(xù)。在物質(zhì)空間形態(tài)建設(shè)上體現(xiàn)自身風(fēng)格、注重“產(chǎn)、城、人、文”等功能空間的營(yíng)造，加強(qiáng)生態(tài)空間的保護(hù)和建設(shè)。

綜合來看，省級(jí)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵可概括為一種立足本省，連接城鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)特色突出，地域風(fēng)貌鮮明，功能復(fù)合創(chuàng)新的平臺(tái)和載體。

二、省級(jí)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要點(diǎn)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該在充分剖析其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合其自身的規(guī)劃屬性和外部制度環(huán)境，理清建設(shè)思路，以完善的建設(shè)體系為導(dǎo)向，提煉明確的建設(shè)要點(diǎn)，具體包括資源分析、產(chǎn)業(yè)定位、功能分區(qū)、空間布局、實(shí)施保障等五個(gè)方面。

(一)資源分析

省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)首先要充分剖析國(guó)家、省級(jí)政策導(dǎo)向，在區(qū)位、交通、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、歷史沿革、文脈傳承等方面充分挖掘自身資源潛力，明確自身資源條件，評(píng)估其在全省或一定區(qū)域內(nèi)的地位和影響力。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益為目標(biāo)，通過對(duì)比分析，找出其在自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化、建筑風(fēng)貌等方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，為小鎮(zhèn)發(fā)展定位的決策提供全面的基礎(chǔ)支撐。

(二)產(chǎn)業(yè)定位

以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，梳理并協(xié)調(diào)省級(jí)特色小鎮(zhèn)在上位規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)定位，在明確優(yōu)勢(shì)資源的基礎(chǔ)上，采用多種理論模型和方法，對(duì)各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)的綜合評(píng)估，從而確定出適合省級(jí)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的高效益主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)配套輔助產(chǎn)業(yè)建設(shè)，通過強(qiáng)勢(shì)打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)化延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色支撐產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步構(gòu)建各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新平臺(tái)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

(三)功能分區(qū)

充分結(jié)合特色小鎮(zhèn)已有的總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃，以現(xiàn)有特色人文資源、自然資源、水文及地質(zhì)條件、土地利用現(xiàn)狀、建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)用地布局的系統(tǒng)性和合理性為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化各個(gè)功能模塊的落地布局，進(jìn)而切實(shí)推進(jìn)“產(chǎn)、城、人、文”等功能的有機(jī)整合和協(xié)調(diào)發(fā)展，提升空間效益。

(四)空間布局

在功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，將各類用地進(jìn)行具體布局，重點(diǎn)落實(shí)主要產(chǎn)業(yè)部門的用地問題。同時(shí)，完善小鎮(zhèn)道路交通系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)及景觀生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各功能用地的合理布局。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)的建設(shè)強(qiáng)度控制，對(duì)開發(fā)強(qiáng)度、建筑高度等做出強(qiáng)制性要求；針對(duì)重點(diǎn)地塊開展城市設(shè)計(jì)，對(duì)建筑風(fēng)貌、建筑形式、天際線等做出具體引導(dǎo)，保證小鎮(zhèn)整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)，特色突出。

(五)實(shí)施保障

為保障規(guī)劃順利實(shí)施，需全方位多方面地為規(guī)劃落地提供相關(guān)支持。明確實(shí)施主體、制定實(shí)施策略、提供保障措施和政策支持，并勇于開拓思路，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制。最大程度上保障特色小鎮(zhèn)的科學(xué)運(yùn)作。

三、省級(jí)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃思路

省級(jí)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃有一定的特殊性。在規(guī)劃起點(diǎn)上，要貫徹落實(shí)相關(guān)的國(guó)家政策、起到省級(jí)示范作用，便于實(shí)施和推廣，且能夠發(fā)揮良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益；在規(guī)劃內(nèi)容上，與法定規(guī)劃范疇內(nèi)的城鎮(zhèn)規(guī)劃有很大不同，涉及到產(chǎn)業(yè)、功能及物質(zhì)空間建設(shè)，規(guī)劃的內(nèi)容更是銜接上位總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等，涵蓋總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等各個(gè)層面。

總體規(guī)劃作為規(guī)劃綱領(lǐng)，需要明確特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向、目標(biāo)定位、整體空間架構(gòu)、功能分區(qū)和總體用地布局[5]；專項(xiàng)規(guī)劃主要涵蓋綜合交通體系規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等必要內(nèi)容，需要分項(xiàng)系統(tǒng)化梳理小鎮(zhèn)各單項(xiàng)功能、落實(shí)功能用地；城市設(shè)計(jì)應(yīng)強(qiáng)化以產(chǎn)業(yè)需求為核心的各專項(xiàng)用地的布局引導(dǎo)，注重空間模式研究、空間景觀特色塑造、空間形態(tài)布局和產(chǎn)業(yè)空間構(gòu)建、建筑風(fēng)貌引導(dǎo)等。

作為省域范圍內(nèi)的示范，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該在頂層規(guī)劃層面進(jìn)行有效設(shè)計(jì)，明確其所涉及的各層次規(guī)劃的具體內(nèi)容，通過規(guī)劃核心內(nèi)容的整合，提煉規(guī)劃要點(diǎn)和重點(diǎn)，形成基于總體規(guī)劃—專項(xiàng)規(guī)劃—城市設(shè)計(jì)的概念規(guī)劃及“資源優(yōu)勢(shì)分析—科學(xué)產(chǎn)業(yè)定位—合理功能分區(qū)—優(yōu)化空間布局—強(qiáng)化實(shí)施保障”的規(guī)劃思路。

四、黃金小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐

(一)項(xiàng)目概況

韶關(guān)市黃金小鎮(zhèn)用地選址于韶關(guān)市東北部的湞江水系兩側(cè)。用地隨水系流淌分布于湞江兩側(cè)，起于“黃金大橋”東側(cè)，止于湞水“臘石壩村區(qū)域”。項(xiàng)目用地隔湞江分為南、北兩側(cè)，規(guī)劃范圍4.92平方公里。

該項(xiàng)目以廣東省提出的“智能制造、綠能科技、海洋特色產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、時(shí)尚、工藝、文化創(chuàng)意、生命健康、旅游休閑”等9大特色小鎮(zhèn)新形態(tài)為指導(dǎo)，結(jié)合自身基礎(chǔ)條件，強(qiáng)化時(shí)尚生活、文化傳承和區(qū)域旅游等功能形態(tài)的整體打造。

(二)規(guī)劃思路

以韶關(guān)市城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、三江六岸景觀規(guī)劃為上位規(guī)劃依據(jù)。通過政策解讀、區(qū)位分析、現(xiàn)狀調(diào)研等確定小鎮(zhèn)的具體選址，結(jié)合對(duì)現(xiàn)狀建設(shè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新發(fā)展需求以及優(yōu)勢(shì)資源條件的分析，通過總結(jié)優(yōu)秀案例的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黃金特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位、功能分區(qū)、用地布局、實(shí)施保障等進(jìn)行了確定。

1.資源優(yōu)勢(shì)分析

小鎮(zhèn)基地山環(huán)水繞，景觀類型豐富，生態(tài)格局良好，且年平均氣溫 18.8 ℃—21.6 ℃，雨量充沛，氣候宜人。優(yōu)越的地理環(huán)境為小鎮(zhèn)提供了優(yōu)良的旅游資源。同時(shí)，小鎮(zhèn)周邊旅游資源遍布，且為韶關(guān)市通往國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)丹霞山南門的陸路和水路交通雙樞紐，區(qū)位條件優(yōu)越，具有發(fā)展生態(tài)旅游的重大潛力。它的建成將填補(bǔ)市區(qū)與丹霞山之間的旅游服務(wù)空白地帶，成為丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)服務(wù)功能的有益補(bǔ)充，更有利于韶關(guān)市“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”的創(chuàng)建。

小鎮(zhèn)所在的韶關(guān)市，歷來為兵家必爭(zhēng)之地，1700 多年的悠久歷史積淀了豐富多彩的文化資源，形成了以嶺南文化(主要是客家文化和廣府文化)、 禪宗文化為引領(lǐng)，名人文化、紅色文化、瑤族文化、考古文化為支撐的文化內(nèi)涵體系和特色文化名片。

小鎮(zhèn)內(nèi)部已建成韶關(guān)智匯小鎮(zhèn)、韶關(guān)市電子商務(wù)園區(qū)等項(xiàng)目，先后被授予廣東省首批雙創(chuàng)示范基地、廣東省青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、廣東省本科院校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、韶關(guān)市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、韶關(guān)市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、 韶關(guān)商業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等多個(gè)稱號(hào)，時(shí)尚創(chuàng)藝創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。

2.科學(xué)產(chǎn)業(yè)定位

在對(duì)小鎮(zhèn)資源條件全面分析、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，以國(guó)家、省、市相關(guān)政策為導(dǎo)向，通過功能復(fù)合、景觀迭合、空間整合、業(yè)態(tài)融合，依托全境旅游示范區(qū)建設(shè)及周邊豐富文化、旅游資源，以互“聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)藝為紐帶，突出“時(shí)尚、文化、生態(tài)”三大主題，堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)、城、人、文“四位一體”，打造具有創(chuàng)新凝聚力、資源統(tǒng)籌力和區(qū)域影響力的時(shí)尚生活新高地、文化傳承新平臺(tái)及粵北旅游新中心。

在產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建上，小鎮(zhèn)將以時(shí)尚旅游為主題，重點(diǎn)發(fā)展時(shí)尚演繹、時(shí)尚運(yùn)動(dòng)、廣府時(shí)尚文化、時(shí)尚生活等核心產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展商業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)等關(guān)聯(lián)支撐產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展美食、居住、 教育、醫(yī)療、健身、休閑等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成 “核心圈層—緊密圈層—衍生圈層”三個(gè)圈層的小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，打造宜游、宜業(yè)、宜居、宜閑的小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

3.合理功能分區(qū)

在產(chǎn)業(yè)定位的指導(dǎo)下，首先將小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分區(qū)，分為時(shí)尚演繹產(chǎn)業(yè)區(qū)、時(shí)尚運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)區(qū)、廣府時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)區(qū)及時(shí)尚生活產(chǎn)業(yè)區(qū)。以此為基礎(chǔ)，通過完善其他功能，將小鎮(zhèn)整體分為時(shí)尚旅游核心區(qū)、時(shí)尚生活區(qū)、小鎮(zhèn)生活頤養(yǎng)區(qū)、山地生態(tài)區(qū)四個(gè)部分。

4.優(yōu)化空間布局

以功能分區(qū)為框架，充分協(xié)同各功能區(qū)，形成了小鎮(zhèn) “一帶二軸雙核心” 的總體發(fā)展框架，其中一帶指一條湞江休閑生態(tài)景觀走廊串聯(lián)地塊，二軸指時(shí)尚文化旅游軸和時(shí)尚生活城市發(fā)展軸，雙核心指北側(cè)地塊以小鎮(zhèn)客廳、時(shí)尚演繹、運(yùn)動(dòng)中心為主體功能的核心及南側(cè)以城市客廳為主的時(shí)尚生活城市發(fā)展核心。同時(shí)結(jié)合現(xiàn)狀用地情況，綜合協(xié)調(diào)交通系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、生態(tài)景觀系統(tǒng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要(尤其是旅游路線的打造)等專項(xiàng)規(guī)劃，合理配置各類用地比例、安排各類用地的位置。

在小鎮(zhèn)空間特色打造上，通過城市設(shè)計(jì)的手段，結(jié)合各功能區(qū)的特點(diǎn)，主要在開發(fā)強(qiáng)度、建筑形式、建筑高度等方面，對(duì)各功能區(qū)進(jìn)行有針對(duì)性的建設(shè)引導(dǎo)，并通過天際線控制實(shí)現(xiàn)整體風(fēng)貌的協(xié)同。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和景觀節(jié)點(diǎn)給出示意性藍(lán)圖。

5.強(qiáng)化實(shí)施保障

對(duì)黃金小鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施保障主要從實(shí)施策略、保障措施、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、政策支持四個(gè)方面開展，以此保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(1)實(shí)施策略：實(shí)行分期開發(fā)、創(chuàng)新工作機(jī)制。開發(fā)時(shí)序基本按照小鎮(zhèn)空間布局的四個(gè)區(qū)域劃分。城市客廳、小鎮(zhèn)核心區(qū)、安置住宅為一期開發(fā)區(qū)域，時(shí)尚生活區(qū)其余項(xiàng)目為二期開發(fā)區(qū)域，小鎮(zhèn)生活頤養(yǎng)區(qū)為三期開發(fā)區(qū)域，小鎮(zhèn)山地生態(tài)區(qū)為四期開發(fā)區(qū)域；工作中形成各級(jí)政府部門和其他機(jī)構(gòu)組織相互配合的聯(lián)合體，分工合作，構(gòu)建開放式工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)與資源整合，規(guī)劃設(shè)計(jì)與整體技術(shù)效果控制，渠道管理與建設(shè)、項(xiàng)目接洽與篩選，項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、培育及相關(guān)問題咨詢。

(2)保障措施：重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)原有農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的順利過渡，使其更好地融入到小鎮(zhèn)的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，同時(shí)也有機(jī)會(huì)獲得更高的薪酬，更多的社會(huì)保障，更好的教育、醫(yī)療、居住、交通條件。

(3)運(yùn)營(yíng)機(jī)制：引入第三方專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，采用“市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、政府參與”的運(yùn)營(yíng)管理模式；加大招商引資力度，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)上下游資源的整合集聚；組建企業(yè)聯(lián)盟，探索市場(chǎng)化的融資機(jī)制。

(4)政策支持：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立韶關(guān)黃金小鎮(zhèn)管理委員會(huì)；加強(qiáng)政策扶持，爭(zhēng)取國(guó)家及省市的政策紅利，積極落實(shí)相關(guān)政策；加強(qiáng)宣傳推介，加強(qiáng)對(duì)韶關(guān)黃金小鎮(zhèn)的品牌宣傳推廣，提高小鎮(zhèn)的國(guó)際影響力和知名度。

五、結(jié)論

通過深入剖析省級(jí)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，提出省級(jí)特色小鎮(zhèn)在明確優(yōu)勢(shì)資源、科學(xué)產(chǎn)業(yè)定位、合理功能分區(qū)、優(yōu)化空間布局、強(qiáng)化實(shí)施保障五個(gè)方面的建設(shè)要點(diǎn)，并針對(duì)上述建設(shè)要點(diǎn)構(gòu)建與之相配套的規(guī)劃思路，最后以廣東省韶關(guān)市黃金小鎮(zhèn)規(guī)劃為例，進(jìn)一步完善和豐富了省級(jí)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃思路。