姚如佳

[摘 要]目前高校大學生思想政治工作中存在三個方面的不足。為扎實提高思政育人的質量與效果，高校根據(jù)PDCA循環(huán)理論，構建了高校大學生思想政治工作督查的循環(huán)機制，并提出保障此項督查機制有效執(zhí)行的相關措施。

[關鍵詞]大學生;思想政治工作;PDCA循環(huán);督查機制

[中圖分類號] G641 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2019）02-0112-03

十九大以來，黨中央做出加快建設世界一流大學和一流學科的戰(zhàn)略決策，高等教育迎來了又一次的發(fā)展機遇。事實證明，思想政治工作是辦好中國特色社會主義大學的重要保障。作為思想政治工作前沿陣地，各高校都在積極加強大學生思想政治工作。培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人是當前高校思想政治工作的根本問題，必須堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出：“做好高校思想政治工作，要因事而化、因時而進、因勢而新?！?/p>

一、新時代大學生思想政治工作的新氣象

新時代各高校大學生思想政治的新氣象可以概括為高度更高、寬度更寬、黏度更黏[1]。

高度更高。高校對思想政治工作重要性的認識有了極大的提升，各方面投入有了很大的增加，整體狀況發(fā)生了非常大的變化。工作措施的實效性、針對性不斷增強，各方面關心、關注高校思想政治工作的氛圍持續(xù)向好。

寬度更寬。廣大高校教師充分認識到，做好大學生的日常思想政治工作，不僅是思想政治理論課教師和思想政治工作者的任務，也是專業(yè)課教師的職責，形成了同向同行、協(xié)同育人的全員參與格局。工作視野不斷拓寬，在統(tǒng)籌辦學治校各領域、教育教學各環(huán)節(jié)、人才培養(yǎng)各方面的育人資源和育人力量方面不斷取得進展，思想政治工作一盤棋的格局業(yè)已形成。

黏度更黏。網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展及網(wǎng)絡平臺的不斷翻新，對大學生的學習和生活產(chǎn)生了巨大影響，他們的興趣日益廣泛，選擇更加多元。各高校不斷提高思想政治工作的吸引力，依靠網(wǎng)絡增強思想政治工作的“黏度”，打造內容豐富、形式鮮活的各種活動，讓好的內容通過好的方式來體現(xiàn)，增強了活動的吸引力，開辟了思想政治工作的新場所。

二、當前大學生思想政治工作中的不足

目前各高校的思想政治工作對比新時代高校思想政治工作的新要求，還存在一定差距。如何響應十九大號召，強化思想政治教育育人功能，并且全面提升思想政治工作的質量管理，加強和完善學校工作閉環(huán)管理，是一個值得研究的問題。

（一）對工作認識不全面，落實程度不夠

經(jīng)過不斷發(fā)展，高校內部結構日益完善，校內職能部門及學院眾多，各項事務應接不暇[5]，學校層面的思想政治工作任務傳達到學院層面后，執(zhí)行效果往往參差不齊，主要表現(xiàn)在以下三方面：一是不同學院工作人員理解能力和執(zhí)行能力不同，思政隊伍的工作能力有待提升;二是校內人員流動頻率高，工作交接過程中易出現(xiàn)疏漏，缺乏連續(xù)性;三是部分學院將工作重心放在科研上，沒有明確思想政治工作在所有工作中的領導地位，全員育人意識不強。因此，無法保證思政工作在每個學院都能落實到位，個別學院的思政工作浮于表面，也缺乏有效的約束手段。

（二）工作亮點凝練不足，特色有待發(fā)揮

大學生思想政治工作的內容包括重要理論及文件學習、黨團建工作、勤工助學貸款、評獎評優(yōu)、大學生心理健康等，內容對應了大學生在高校成長的各個階段，每一項工作都應扎實開展，在過程中要充分重視和強調每個階段對大學生價值觀的引導作用。然而部分學院在開展工作時，只是以完成任務為目標，并不重視思政育人的功效，主要體現(xiàn)在：一是學院內思政工作亮點和成果有待凝練，缺少品牌特色，專業(yè)優(yōu)勢與學生工作的結合不夠;二是部分學院學生工作特色有待發(fā)揮，在學校層面發(fā)聲不夠，沒有積極探索面向其他學院推廣，引領、示范作用發(fā)揮得不夠。

（三）基礎資料工作薄弱，工作體制不夠健全

各學院思政工作開展情況參差不齊，部分學院由于人數(shù)少，或是起步晚等原因，思政工作欠缺成熟性，主要表現(xiàn)在：一是基礎性學生工作不夠扎實，基礎資料不夠完善，工作缺少備案記錄，沒有落實工作步步留痕，基礎臺賬資料不齊全。二是學生工作制度化建設不夠完善，有的學院雖然有一系列學生工作相關規(guī)章制度，但制定時間較為久遠，或者干脆沒有頒布實施的時間，缺乏制度規(guī)范化建設，沒有梳理所有文件、制度，沒有根據(jù)新的上位法進行廢改立，缺乏權威性。

鑒于以上三個方面的不足，筆者認為，為了進一步加強和提高大學生思想政治工作的有效性，有必要構建閉環(huán)式的督查機制，從而將大學生思想政治工作落實、落小、落細。

三、基于PDCA循環(huán)理論的思想政治工作督查機制構建

（一）概念界定

習近平于2005年在與浙江省委督查室干部座談時曾指出：“沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化?！倍讲樽鳛樾姓芾碇械目刂骗h(huán)節(jié)，是促進工作落實、提高管理效能的重要手段，能有力地推動各方面工作的開展。目前學術界對于督查的研究主要集中在政務督查方面。陳瑞認為督促檢查簡稱督查，督查是促進決策貫徹實施的一系列反饋、追蹤活動[2]。陳家建認為所謂督查，是指針對特定事項，上級領導授權組成專門的工作組，對下級部門開展宣傳、督促、檢查等工作[3]。徐廣義認為政府督查是對政府決定的事項和制定的政策文件以及政府領導批示指示的貫徹落實情況進行督促檢查，目的是確保政令暢通和政府各項工作目標任務的完成[4]。

筆者研讀各類文獻后，發(fā)現(xiàn)大學生思想政治工作督查的概念并無先例可循，因此筆者在參考各方面概念的基礎上，將大學生思想政治工作督查定義為：高校內校級職能部門對二級學院思政工作的貫徹落實情況進行的一系列計劃、開展、跟蹤、改進的活動，幫助被督查學院進行自我檢查、自我糾正和自我完善，最終達到提升各二級學院思政工作質量的目標。

（二）基于PDCA循環(huán)的思政督查工作研究分析

PDCA循環(huán)是美國質量管理專家沃爾特·休哈特博士首先提出的，是質量管理理論的一個通用模型，包含計劃—實施—檢查—處理（Plan-Do-Check-Action，簡稱PDCA）四個階段，要求把質量管理工作按照制定計劃、實施計劃、檢查效果，然后將成功的納入標準，不成功的留待下一循環(huán)去解決[5]。PDCA循環(huán)在質量管理中得到了廣泛的應用，是開展所有質量活動的科學方法。如ISO質量管理體系、QC七大工具等。

筆者認為，構建一個基于PDCA循環(huán)的大學生思想政治工作督查機制，可以與時俱進地解決目前工作中的不足，使思政工作的質量與效果不斷得到提升。

1.制定思政督查計劃

為更好地推動思政督查工作的開展，保證工作得以順利實施，需盡早制定督查計劃。首先明確督查的目標主要是了解被督查對象推進貫徹落實工作的主要舉措、階段性進展及成效、形成的特色做法和典型經(jīng)驗、存在的突出困難和問題，明確下一步加強和改進工作的方向，對工作基礎薄弱、建設方案不完善的學院強化督查指導。在確立指導思想后，明確督查組構成、督查方式、督查流程和有關要求。在學期開始就將督查通知下發(fā)給各個二級學院，制定督查清單，明確督查任務的重點，督促學院開展內部自查工作，為督查對象思政工作的開展提供指導。

2.開展思政督查工作

督查過程要堅持“三個導向”：一是以問題為導向，精準掌握督查要點。每次督查前通過學生工作各條線調研、摸底并反饋該學院的薄弱環(huán)節(jié)，個性化設計各學院督查清單。二是以需求為導向，根據(jù)中央精神、學校要求、學院需求三個重點找準督查方向，圈定督查范圍的熱點、難點、亮點。三是以目標為導向，學校應立足目標導向，對標特色亮點，突出育人成效，明確對學院學生工作的目標預期，幫助學院找準工作重點和著力點。督查的形式可以在各學院全面自查的基礎上，學校督查組開展全覆蓋實地督查，通過召開分組匯報、座談交流等方式進行。

3.對后續(xù)工作進行跟蹤檢查

工作結束后，需要對工作過程進行有效的監(jiān)控，才能知道工作是否能夠達到預期效果。對于工作落實不到位的二級學院，專項督查組要進行跟蹤督查，確保隨時掌握學院的落實進展情況，及時發(fā)現(xiàn)、反映和幫助解決在落實過程中的矛盾和問題，促使學院盡快落實工作，特別是一些完成時限較長的工作任務能有效落到實處。學院按已落實、正在落實、未落實三種情況逐項反饋工作落實情況。已落實的報告工作成效、正在落實的說明進展情況、未落實的分析原因并提出相關工作建議[6]。將這些工作進行梳理匯總，明確哪些工作已經(jīng)完成，哪些工作還存在問題需要改進。

4.總結工作經(jīng)驗，持續(xù)改進

學校應在督查工作全部結束后，將運用在督查工作中的方法經(jīng)驗加以總結。一方面，總結成功經(jīng)驗，將成功的工作方法納入標準化，不斷優(yōu)化督查流程，提升督查效率，并且在全校范圍內宣傳推廣思政工作特色做法。另一方面，對于思政督查工作實施過程中存在的問題或方案效果不顯著的方面，運用科學的方法分析和解決問題，推動由憑老經(jīng)驗辦事的“傳統(tǒng)式”向探索研究督查工作新規(guī)律的“科學式”方向發(fā)展。堅持“督”“研”結合，扎扎實實地穩(wěn)步推進工作。對于尚未解決的或新的問題，轉入下一輪PDCA 循環(huán)予以解決[7]。

四、新時代背景下大學生思想政治工作督查機制的保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調，確保督查工作推進

1.提高思想認識

組織學校內各部門人員、輔導員和教師深入學習全國高校思想政治工作會議精神，將“立德樹人”作為根本任務，將思想政治教育工作貫穿于教育教學全過程。明確督查工作的任務分工，思政督查工作需要學校各個部門、各司其職、相互配合，只有各個部門從思想上意識到思政工作的重要性，才能真正做好思政督查工作。

2.強化組織領導

充分發(fā)揮領導作為督查主體“第一推動力”的作用。建立專項工作督查組，由學校相關部門主要負責人組成，每次督查工作都保證各個學院第一責任人牽頭落實，比如由黨委學生工作部、黨委研究生工作部、校團委等工作人員組成。專項督查小組要抓好思政督查工作的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進和督促落實，切實發(fā)揮牽頭抓總作用。

3.發(fā)揮基層力量

思政督查工作的有效開展離不開基層力量。一是要發(fā)揮輔導員在大學生思政工作中骨干力量。輔導員作為高校學生思想政治教育工作的組織者、實施者和指導者[8]，要在督查工作環(huán)節(jié)盡全力配合學院工作。二是要發(fā)揮學生黨支部在學生群體中的模范作用，建立一支高水平的學生干部隊伍，協(xié)助輔導員保證督查工作的順利開展。

（二）優(yōu)化工作流程，提升督查工作效率

1.明確督查范圍

為了提升督查工作的效率，要提前制定督查任務清單，在學期初提前下發(fā)到各個學院，用于指導學院開展自查工作。督查清單中要列明本學期思政工作任務，同時也是督查重點，如是否在院內認真?zhèn)鬟_全國高校思想政治工作會議精神和習近平總書記系列重要講話精神，是否做好黨員發(fā)展工作、制定新生入黨啟蒙教育方案等，學院要根據(jù)督查清單中的工作任務逐一匯報，突出重點，展示亮點和特色工作。

2.強化目標導向

在督查工作開展中要堅持以目標為導向，結合上級及學校的要求制定大目標，并將大目標分解為一個一個過程目標，關注對完成目標有影響的環(huán)境因素，注重完成目標所必需的資源條件配備，強調對學院的資源支持與情感引導，在目標實現(xiàn)后，提出新的更高目標，從而保證思政工作的延續(xù)性。

3.追蹤督查進程

對于督查過程中所發(fā)現(xiàn)的存在問題的學院，應在后續(xù)工作中不斷跟蹤其工作進度。重點關注各學院思政工作的不足之處，在下一階段的督查工作中繼續(xù)考察。最后，要對所有學院的督查反饋結果進行研究，為之后的工作部署提供參考。督查工作需要學校、職能部門、學院三級橫向聯(lián)動，從而保證督查工作的質量與效率。

（三）強化結果運用，促進督查常態(tài)化

1.督查考核相結合

要堅持督查與考核一起抓，不斷探索完善兩者互促互進的工作機制，形成推進工作、促進落實的強大合力。在日常、專項督查中，要注重在考核中增強督查效果。賦予各項督查任務的落實情況一定比例分值，使日常、專項督查有了量化標準，將每次督查的結果與日常管理、評獎評優(yōu)及年終考核掛鉤。

2.公開督查結果

督查工作結束后，要通過編印督查通報將督查結果公布于眾，將結果送到各個學院傳閱，一是引起各學院重視，促使學院積極轉變工作作風，提高工作效率;二是各兄弟學院可以互相借鑒，形成優(yōu)勢互補，工作落實不到位的學院要向表現(xiàn)突出的學院看齊，表現(xiàn)突出的學院要繼續(xù)保持優(yōu)良的工作作風，當好“排頭兵”。

3.開展問題研究

在督查過程中發(fā)現(xiàn)的可以在短時間內解決的問題，學校應督促學院盡快落實到位;但對于一些學院長期存在的根源性的問題，或是需要從學校層面予以協(xié)助解決的問題，學校應組織座談會、研討會，或以課題的形式開展調查研究。只有學校真正重視對思政結果的運用，才能將督查工作常態(tài)化，提升督查工作的權威性。

五、小結

隨著社會基本矛盾和學生群體特點發(fā)生改變，立德樹人不單是教師的事情，而應從學校的整體布局著手。高校應著眼于頂層設計、機制建設、激勵保障等，建立同向同行、立德樹人的大格局。

為政之要，重在落實;落實之法，貴在督查。開展思政督查工作，可有效發(fā)揮思政育人功能，拓寬思政工作思路。結合PDCA 循環(huán)，制定思政督查計劃，開展思政督查工作，對后續(xù)工作進行跟蹤檢查、總結經(jīng)驗、不斷持續(xù)改進，四個階段不斷循環(huán)和完善，高?？芍饾u形成科學而完善的思政工作督查制度，從而將各項方針、政策落到實處，推動我國從高等教育大國到高等教育強國的歷史性跨越轉變。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 鄭水泉.高校思想政治工作要適應新時代新要求[J].北京教育（德育），2018（2）：4-5.

[2] 陳瑞. 政務督查研究綜述[J]. 今日湖北旬刊， 2015（7）：49-50.

[3] 陳家建. 督查機制：科層運動化的實踐渠道[J]. 公共行政評論， 2015（2）：5-21.

[4] 徐廣義. 政府督查工作：概念、依據(jù)和定位[J]. 寧波經(jīng)濟（財經(jīng)視點）， 2017（6）：36-37.

[5] 杰伊·海澤.運作管理[M].北京：機械工業(yè)出版社，2011.

[6] 林慧， 齊蘭. 現(xiàn)代大學制度視角下高校督查督辦問題研究[J]. 理論觀察， 2017（12）：145-147.

[7] 王琳， 李茜. 基于PDCA循環(huán)的輔導員運用新媒體創(chuàng)新思政工作研究[J]. 教育現(xiàn)代化， 2017（2）：192-194.

[8] 鄭翠梅. 淺談高校輔導員如何做好學生的思想政治教育工作[J]. 赤峰學院學報（哲學社會科學版）， 2012（3）：251-252.

[責任編輯：劉鳳華]