(重慶大學(xué) 重慶 400044)

目前，我國(guó)正處在電力市場(chǎng)第三次改革的背景下，根據(jù)中發(fā)[2015]9號(hào)文件，增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)得到發(fā)展，投資向社會(huì)放開。增量配電在國(guó)內(nèi)是一項(xiàng)較新的業(yè)務(wù)模式，在改革的過程中，政府還需要對(duì)投資模式、經(jīng)營(yíng)模式、價(jià)格制定、投資回報(bào)、利益分配等諸多問題進(jìn)行探討。本文針對(duì)配電價(jià)格的制定，建立基于價(jià)格上限的綜合配電價(jià)格管制模型，為政府規(guī)制配電價(jià)格提供可行的思路。

在配電價(jià)格規(guī)制上，國(guó)際上常采用的主要是價(jià)格上限規(guī)制、投資回報(bào)率規(guī)制、標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制，通過建立激勵(lì)相容的市場(chǎng)化機(jī)制，通過自由競(jìng)爭(zhēng)的力量達(dá)到配電產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化效果。在政府沒有對(duì)電力市場(chǎng)輸配電價(jià)格管制進(jìn)行放松規(guī)制之前，采取較多的是投資回報(bào)率的規(guī)制模式(Nwaeze ET,1997)，但是會(huì)導(dǎo)致A-J效應(yīng)(Averch&Johson,1962)。Littlechild提出采用價(jià)格上限對(duì)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行管理，在很大程度上避免企業(yè)進(jìn)行無效過度的投資活動(dòng)。這一規(guī)制方式被廣泛的應(yīng)用電力市場(chǎng)規(guī)制當(dāng)中，其中最典型的就是英國(guó)采取的RPI-X價(jià)格上限管理機(jī)制。也有采取基于績(jī)效標(biāo)桿的區(qū)域間比較競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制方式(Shliefer,1985)，通過在不同區(qū)域間的相同企業(yè)進(jìn)行價(jià)格管制，企業(yè)的價(jià)格水平取決于其他企業(yè)的真實(shí)生產(chǎn)成本，從而導(dǎo)致企業(yè)具有降低自己生產(chǎn)成本的激勵(lì)作用。

在增量配電的配電價(jià)格規(guī)制方面，馬永碧等(2017)對(duì)增量配電網(wǎng)的配電端價(jià)格制定進(jìn)行研究，較為全面的論述了價(jià)格機(jī)制的形成，并論述了配電端價(jià)格形成機(jī)制需要引入市場(chǎng)化手段的必要性。羅琦和宋楓(2018)針對(duì)我國(guó)增量配電改革背景下目前市場(chǎng)存在的問題進(jìn)行了整理，并針對(duì)存在的問題給出了政策建議。

一、配電價(jià)格模型

基于以上研究，本文提出以下模型：

Pt=Pt-1*(1+RPI-X+μ)*σ+Z

其中

Pt為當(dāng)期規(guī)制配電價(jià)格；Pt-1為上期規(guī)制配電價(jià)格；RPI為零售價(jià)格指數(shù)；X為配電效率因子，即為效率增張的百分比；μ為配電網(wǎng)投資因子；σ為配電質(zhì)量和服務(wù)因子；Z為外生影響因素。P0為首期配規(guī)制價(jià)格；R0(p,q)為首期的營(yíng)業(yè)收入；Q為配電電量；VC為配電可變成本；RB為投資基數(shù)；rs為投資回報(bào)率。

本模型設(shè)計(jì)的主要目的是確定合理的配電價(jià)格，通過綜合投資回報(bào)率規(guī)制和價(jià)格上限RPI-X價(jià)格調(diào)整規(guī)制，綜合二者優(yōu)點(diǎn)，保證投資者的投資熱情和價(jià)格控制；引入質(zhì)量因子，保證配電質(zhì)量；引入投資因子，根據(jù)配電需求和供給變化，確定是否投資新電網(wǎng)以滿足供電需求。

二、參數(shù)確定

對(duì)于配電企業(yè)i來說，Pt為當(dāng)期的規(guī)制配電價(jià)格，是政府規(guī)制的主要因子，通過直接管制配電價(jià)格確保增量配電業(yè)務(wù)的健康發(fā)展和消費(fèi)者的利益述求。其模型參數(shù)確定辦法如下：

(一)Pt-1的確定方法。R0(p,q)為首期的營(yíng)業(yè)收入，根據(jù)年度財(cái)務(wù)報(bào)表可以得知。Q為配電電量。

VC為配電基期可變成本，包括折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。折舊按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；運(yùn)行維護(hù)費(fèi)包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬和其他費(fèi)用等與配電運(yùn)行相關(guān)的費(fèi)用。RB為基期資本回報(bào)計(jì)算基數(shù)，即配電網(wǎng)資本投資總額，由于本文的基期規(guī)制期較短，采取相對(duì)更簡(jiǎn)單直接的“原始資本成本法”計(jì)算投資基數(shù)，就是將首期的各種固定投資和設(shè)備購(gòu)買的資本進(jìn)行加總確定投資基數(shù)。為投資回報(bào)率。

(二)PRI的確定方法。RPI為零售價(jià)格指數(shù)，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，反映了市場(chǎng)上主要生產(chǎn)資料和零售消費(fèi)品的價(jià)格變動(dòng)情況。

(三)X因子確定。X為配電效率因子，即為效率增張的百分比。趙會(huì)茹(2004)和周明(2008)都采用了績(jī)效標(biāo)桿理論對(duì)X因子做了深入的研究，在計(jì)算方法上使用了數(shù)據(jù)包絡(luò)法(DEA)。

(四)μ投資因子計(jì)算。為配電網(wǎng)投資因子，反應(yīng)的是電力需求的變化情況。在基期規(guī)制完成之后，電網(wǎng)是否需要投資建設(shè)是一個(gè)無法確定的問題，因?yàn)殡娋W(wǎng)投資需求是和電力的需求呈正的相關(guān)性，即需求增大，電網(wǎng)投資增加。因此，為保證電力供應(yīng)和配給能夠滿足消費(fèi)的需求，可以按照電力需求的變化確定，即：

式中Qd為配電用戶的年電力需求的變化量；E表示電力需求的彈性系數(shù)。電力彈性系數(shù)：

(Qd,t+1-Qd,t)/(Qd,t)=α*(Gt+1-Gt)/Gt

α為電力彈性系數(shù)，表示全社會(huì)用電增量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的比率；Gt+1為預(yù)測(cè)的次年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

(五)σ質(zhì)量因子確定。σ為配電質(zhì)量和服務(wù)因子，通過對(duì)配電客戶服務(wù)質(zhì)量、供電的可靠性和電能技術(shù)質(zhì)量等三大配電指標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，按照G1法確定細(xì)分指標(biāo)的權(quán)重，然后利用增益函數(shù)建立模型計(jì)算出σ的具體值。若σ>1，則表示企業(yè)的電能和服務(wù)質(zhì)量高于平均水平，予以補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)；若σ<1，則規(guī)制者予以懲罰。

(六)修正因子Z的確定方法。Z為外生影響因素主要是超出規(guī)制者規(guī)制范圍的一些大的環(huán)境變動(dòng)因素，例如新的立法實(shí)施和稅收政策等變動(dòng)。

(七)規(guī)制周期。規(guī)制周期設(shè)置為3-5年比較合適，通過滯后性質(zhì)的規(guī)制，在規(guī)制期內(nèi)保持價(jià)格穩(wěn)定，可以讓企業(yè)享受更多降低成本、提高效率所帶來的收益。

三、結(jié)論

在第三輪電改的背景下，本文針對(duì)增量配電業(yè)務(wù)制定了基于價(jià)格上限的增量配電價(jià)格規(guī)制模型，并就具體參數(shù)提出解決方案。就模型而言，采用基期價(jià)格由投資回報(bào)率價(jià)格規(guī)制的方式確定，確保在增量配電業(yè)務(wù)得到投資，使得配電網(wǎng)建設(shè)開展能夠順利，刺激投資者投資建造配電網(wǎng)；在基期之后，即基本配電網(wǎng)絡(luò)搭建完成，使用基于價(jià)格上限的規(guī)制方式，結(jié)合質(zhì)量因子、投資因子保證配電網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)營(yíng)。