【摘 要】責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是國(guó)家教育督導(dǎo)制度的創(chuàng)新設(shè)計(jì)和有力手段，是現(xiàn)代教育科學(xué)管理體系的重要組成部分。“督學(xué)”是教育督導(dǎo)的基本職能之一，責(zé)任督學(xué)是教育行政機(jī)關(guān)的派出代表。尋求責(zé)任督學(xué)的角色定位，掌握掛牌督導(dǎo)的基本方法，正確處理督與導(dǎo)、主體與客體等的關(guān)系，將更為有效地促進(jìn)掛牌督導(dǎo)事業(yè)的自主發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】責(zé)任督學(xué)；角色定位；基本方法

【中圖分類(lèi)號(hào)】G521 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B 【文章編號(hào)】1005-6009（2019）02-0014-03

【作者簡(jiǎn)介】孟曉東，江蘇省無(wú)錫市錫山區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室（江蘇無(wú)錫，214000）主任、江蘇省無(wú)錫市錫山區(qū)教育局副局長(zhǎng)，江蘇省語(yǔ)文特級(jí)教師。

中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作是轉(zhuǎn)變政府管理職能，健全學(xué)校督導(dǎo)制度，促進(jìn)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的重要舉措。責(zé)任督學(xué)公開(kāi)對(duì)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和服務(wù)，肩負(fù)著非常重大的責(zé)任。

教育督導(dǎo)作為專(zhuān)門(mén)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，既是監(jiān)督系統(tǒng)之一，又是反饋系統(tǒng)之一，它可以監(jiān)督、控制和保證有關(guān)教育方針、政策、法規(guī)等準(zhǔn)確執(zhí)行，還可經(jīng)常獲得執(zhí)行過(guò)程中的反饋信息，并以此為據(jù)督促、指導(dǎo)、改進(jìn)、服務(wù)教育工作。

一、責(zé)任督學(xué)的角色定位

責(zé)任督學(xué)作為教育行政機(jī)關(guān)的派出代表，受區(qū)政府教育督導(dǎo)室委托，依法行使督政、督學(xué)權(quán)力。在實(shí)施掛牌督導(dǎo)的過(guò)程中，關(guān)于督學(xué)角色的定位一直是熱議的話(huà)題。實(shí)際上，真正的角色，只有在具體的實(shí)踐中去體悟和認(rèn)識(shí)，才能使之趨于理性的表達(dá)。

一要成為學(xué)校管理的“合作方”。責(zé)任督學(xué)代表教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督，這是其基本職責(zé)。學(xué)校是督學(xué)的“責(zé)任田”，因此爭(zhēng)取學(xué)校的支持配合尤為重要，要充分尊重和理解學(xué)校工作，把要求學(xué)校進(jìn)一步改進(jìn)和發(fā)展的意見(jiàn)與校方進(jìn)行充分溝通和協(xié)商，尋求共識(shí)。

二要成為處理關(guān)系的“協(xié)調(diào)方”。責(zé)任督學(xué)在履行崗位職責(zé)的過(guò)程中要本著“為學(xué)校服務(wù)、為校長(zhǎng)分憂(yōu)”的心態(tài)，深入現(xiàn)場(chǎng)，重實(shí)地考察，跟蹤督查，以掌握最真實(shí)的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)最實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，同時(shí)和學(xué)校共同尋找整改辦法。做聯(lián)系學(xué)校和社會(huì)各界的橋梁，善于和各層面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通互動(dòng)，善于和校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)及政府進(jìn)行溝通互動(dòng)。這種溝通與協(xié)調(diào)的互動(dòng)能力是一名督學(xué)的關(guān)鍵能力，必須在實(shí)際工作中加以切實(shí)提高。

三要成為學(xué)校發(fā)展的“推介方”。作為責(zé)任督學(xué)，常年聯(lián)系著幾所學(xué)校，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)特色有著相對(duì)深刻的感知，建立在責(zé)任督學(xué)各自的平臺(tái)上，就可以將學(xué)校間的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和文化特色相互傳遞，彼此互補(bǔ)、吸收和借鑒。從這個(gè)意義上說(shuō)，責(zé)任督學(xué)又是學(xué)校發(fā)展的“推介方”。

二、責(zé)任督學(xué)的基本工作方法

“方法”即路徑，尋求責(zé)任督學(xué)的基本工作方法貴在“有的放矢”：

（一）設(shè)計(jì)督導(dǎo)的那個(gè)“的”

評(píng)價(jià)指標(biāo)是教育督導(dǎo)的中樞部分，構(gòu)建合理的中小學(xué)校掛牌督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是落實(shí)教育督導(dǎo)制度，提升教育質(zhì)量的有力保障。

我國(guó)對(duì)于教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)的研究始于20世紀(jì)70年代，這個(gè)階段對(duì)于學(xué)校的評(píng)價(jià)主要是針對(duì)學(xué)生入學(xué)及達(dá)標(biāo)情況、經(jīng)費(fèi)投入及辦學(xué)條件，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更多的是對(duì)于硬件條件的關(guān)注，這一時(shí)期的教學(xué)督導(dǎo)評(píng)價(jià)是相對(duì)低層次的。20世紀(jì)80年代以后，全國(guó)興起了發(fā)展性評(píng)價(jià)熱，其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括基礎(chǔ)性指標(biāo)和自主性指標(biāo)，但缺少有關(guān)教育質(zhì)量的核心指標(biāo)。2011年頒布的《中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法（試行）》促進(jìn)了我國(guó)教育均衡化發(fā)展，教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)也得到了更好地實(shí)施。

江蘇省無(wú)錫市錫山區(qū)在設(shè)計(jì)掛牌督導(dǎo)評(píng)價(jià)方案時(shí)，認(rèn)真總結(jié)督導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，積極吸取先進(jìn)地區(qū)的做法。一是突出內(nèi)容選取，掛牌督導(dǎo)聚焦八大事項(xiàng)，內(nèi)容豐富，涵蓋面廣；二是關(guān)注常效，督導(dǎo)評(píng)估的難點(diǎn)不在于評(píng)估節(jié)點(diǎn)的時(shí)效，而在于要關(guān)注常規(guī)、常態(tài)，強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)、環(huán)節(jié)；三是強(qiáng)調(diào)“制式評(píng)價(jià)”，統(tǒng)一督查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，突出了督導(dǎo)結(jié)果的可統(tǒng)計(jì)可量化的集聚效應(yīng)。區(qū)教育督導(dǎo)室每月?lián)袢∑渲形屙?xiàng)指標(biāo)發(fā)布，作為當(dāng)月經(jīng)常性督導(dǎo)內(nèi)容。這樣極大地避免了督導(dǎo)的“隨意性”和“盲目性”。

（二）把握督導(dǎo)的那個(gè)“矢”

掛牌督導(dǎo)的那個(gè)“矢”，指的就是責(zé)任督學(xué)采集信息的基本方法。一般有校園觀察法、個(gè)別訪談法、課堂觀察法、資料查閱法、集體座談法、網(wǎng)絡(luò)見(jiàn)證法等?，F(xiàn)擇取幾個(gè)主要的方法加以敘述：

1.校園觀察法。

教育督導(dǎo)評(píng)估，最關(guān)注的是評(píng)估的客觀性，基于學(xué)校評(píng)估的客觀性才是有價(jià)值的督導(dǎo)評(píng)估活動(dòng)。實(shí)地觀察的特征，就是學(xué)校的真實(shí)呈現(xiàn)，通過(guò)這種呈現(xiàn)反映給督學(xué)，進(jìn)而對(duì)督導(dǎo)評(píng)估提供了最直接的第一手客觀性資料。

觀察前一般要進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，主要是根據(jù)各督導(dǎo)分工，明確自己的評(píng)估項(xiàng)目，并根據(jù)評(píng)估項(xiàng)目來(lái)設(shè)計(jì)自己的觀察方案。構(gòu)成方案的要素主要有觀察目的、觀察內(nèi)容、觀察點(diǎn)（地點(diǎn)）、觀察時(shí)間、觀察準(zhǔn)備、參與人員等。觀察的基本內(nèi)容包括校園環(huán)境的觀察、學(xué)生行為的觀察、教師行為的觀察和管理秩序的觀察等。

2.個(gè)別訪談法。

教育督導(dǎo)的訪談，是指督導(dǎo)人員因教育評(píng)估的需要，而采取的以訪談?wù)撸ǘ綄?dǎo)方）與被訪者（被督導(dǎo)方）間的“人人”對(duì)話(huà)。在人數(shù)上，通常是一對(duì)一的數(shù)量比（需要時(shí)，也可設(shè)記錄員）；在話(huà)語(yǔ)流量形式上，以督導(dǎo)方為主提問(wèn)，以被督導(dǎo)方為主回問(wèn)。通常訪談是圍繞某項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)來(lái)展開(kāi)的，時(shí)間控制由督導(dǎo)活動(dòng)的節(jié)奏決定，一般比較緊湊，要求盡量不說(shuō)或少說(shuō)與督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)無(wú)關(guān)的話(huà)題。

個(gè)別訪談時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：對(duì)被訪者的心理狀態(tài)要有充分估計(jì)，以取得訪談?wù)叩姆e極配合，保證訪談的客觀呈現(xiàn)和順利進(jìn)行；要圍繞主題展開(kāi)訪談的話(huà)題源頭，盡可能快地進(jìn)入主題內(nèi)容，切忌本末倒置，徒增冗余信息，不得要領(lǐng)；訪談進(jìn)程中應(yīng)舍得丟卒保車(chē)，靈活機(jī)動(dòng)，不固守既定的訪談提綱，對(duì)有意義的話(huà)題可深入下去，進(jìn)行訪談性探究，弄清學(xué)校管理層面可能存在的深層次管理問(wèn)題，幫助學(xué)校揭示發(fā)展的核心問(wèn)題。

3.課堂觀察法。

課堂教學(xué)活動(dòng)的觀察與評(píng)價(jià)，是督學(xué)在督導(dǎo)活動(dòng)中收集信息的重要途徑之一。在課堂教學(xué)過(guò)程中，能反映出學(xué)校的管理元素、教師的教學(xué)理念、學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)校的三風(fēng)（校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)）成果……課堂里的督導(dǎo)信息豐富而多元。

督學(xué)不僅要通過(guò)聽(tīng)課直觀了解學(xué)校的課堂教學(xué)效益，還要通過(guò)對(duì)師生課堂活動(dòng)的觀察，考量學(xué)校管理的效度。督學(xué)不僅要觀察師生在課堂教學(xué)活動(dòng)中的表現(xiàn)，還要善于透過(guò)表象看問(wèn)題，關(guān)注辦學(xué)思想、教育理念、政策法規(guī)等的貫徹執(zhí)行情況。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用

只有督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果得到充分運(yùn)用，才能真正發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估的“督促、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)”作用，調(diào)動(dòng)中小學(xué)自我調(diào)節(jié)、自我完善、自我發(fā)展的積極性，保護(hù)督學(xué)的工作主動(dòng)性，督導(dǎo)評(píng)估才能起到實(shí)實(shí)在在的作用。因此建立多層次、立體化的督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制就顯得尤為重要。

1.建立公告反饋制度。

即時(shí)反饋：在對(duì)學(xué)校隨機(jī)督導(dǎo)后，責(zé)任督學(xué)應(yīng)及時(shí)向?qū)W校反饋，對(duì)存在的突出問(wèn)題，下發(fā)整改通知書(shū)，督促學(xué)校限期完成整改。每月簡(jiǎn)報(bào)：督導(dǎo)科將每月隨機(jī)督導(dǎo)情況以簡(jiǎn)報(bào)的形式通報(bào)區(qū)教育局，并將責(zé)任督學(xué)反饋的突出問(wèn)題以督導(dǎo)建議函（整改通知書(shū)）的形式下發(fā)鎮(zhèn)（街道）或相關(guān)學(xué)校，要求鎮(zhèn)（街道）、學(xué)校落實(shí)整改。年度通報(bào)：區(qū)教育局、教育督導(dǎo)室召開(kāi)掛牌督導(dǎo)工作通報(bào)會(huì)，聽(tīng)取責(zé)任督學(xué)意見(jiàn)和建議，研究解決掛牌督導(dǎo)工作中的困難和問(wèn)題。公告制度：督學(xué)將督導(dǎo)報(bào)告上網(wǎng)公告，強(qiáng)化力度，提升范圍，以此形成對(duì)各級(jí)政府履行教育職責(zé)和對(duì)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為的監(jiān)督機(jī)制。

2.建立評(píng)估掛鉤制度。

作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平和校長(zhǎng)履職能力的重要參考，將掛牌督導(dǎo)結(jié)果和責(zé)任督學(xué)建議納入考核體系，尤其在學(xué)校綜合評(píng)價(jià)過(guò)程中，可將原有的多頭評(píng)價(jià)全面納入督導(dǎo)綜合評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果直接影響學(xué)校年度考核等第和績(jī)效考核，強(qiáng)化了督導(dǎo)結(jié)果的杠桿作用。

3.建立多方聯(lián)動(dòng)制度。

責(zé)任督學(xué)的意見(jiàn)，尤其是關(guān)系教育發(fā)展均衡性、全局性、安全性等意見(jiàn)和建議應(yīng)得到政府和教育主管部門(mén)的高度重視和積極回應(yīng)；區(qū)教育督導(dǎo)部門(mén)可就責(zé)任督學(xué)集中反映的問(wèn)題通過(guò)督導(dǎo)建議函、督導(dǎo)整改書(shū)、問(wèn)題清單等方式督促政府及相關(guān)部門(mén)重視并予以切實(shí)解決。

教育督導(dǎo)是推動(dòng)教育發(fā)展的重要力量?？茖W(xué)的教育督導(dǎo)制度和方法，能夠保證國(guó)家的教育方針和各項(xiàng)政策得以落實(shí)，能夠加快教育管理職能的切實(shí)轉(zhuǎn)變，也一定能為教育事業(yè)的健康發(fā)展提供更多的保障。