彭雨

摘要：近年來，中西部高校人才流失問題日益引起廣泛關注，尤其是在2017年“雙一流”政策實施后，中西部高校人才流失進一步加劇。當下中國所出現(xiàn)的高校高端人才單向流動帶來了一系列不良后果，主要表現(xiàn)為，缺乏規(guī)劃性的人才引進，造成高端人才資源浪費，惡性人才競爭降低了高校內部的人才培養(yǎng)意愿，加劇了東西部教育資源分配的不平衡。為有效遏制高校間高端人才的無序流動，一方面，應進一步完善雙一流評估體系，加大對中西部高校的政策支持;另一方面，應完善高校經(jīng)費分配方式，增加經(jīng)常性撥款比例;與此同時，可探索建立高等人才轉會制度與長期契約制度。

關鍵詞：雙一流 人才流動 制度完善

中圖分類號：G647? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2019）04-0007-02

一、問題的提出

近年來，中西部高校人才流失問題日益引起廣泛關注。部分東部高校為搶奪人才，以高薪與巨額科研啟動費為籌碼到中西部高校挖人，部分東部高校甚至打出“三不要”政策，即不要工資關系、不要人事檔案、不要戶口等工作調動必備手續(xù)，即可轉入東部高校。在東部高校的強烈攻勢面前，中西部高校并無招架之力，大量高端學術人才開始流往東部。不僅如此，2017年開始實施的“雙一流”政策進一步加劇了中西部高校的人才流失。國家啟動“雙一流”戰(zhàn)略以來，眾多東部省市進一步出臺了各類高層次人才隊伍建設政策，高校間的人才爭奪日趨激烈。[1]這樣一種野蠻的“挖搶人才”，讓眾多中西部高校在人才培養(yǎng)中陷入了“流失——培養(yǎng)——流失”的惡性循環(huán)怪圈，中西部地區(qū)高校在高端人才引進與穩(wěn)定工作方面遭遇前所未有的危機。

對于中西部高校人才東流現(xiàn)象，教育部2014年發(fā)布了《關于進一步加強和規(guī)范高校人才引進工作的若干意見》，明確表示支持高層次人才向中西部高校流動，東部高校不得到中西部高校招聘長江學者，禁止采取另建人事檔案等違規(guī)做法招攬和引進人才。在2017年2月的中西部高校振興計劃工作推進會上，教育部部長陳寶生再次發(fā)出呼吁，懇求東部各高校對中西部高校的人才“手下留情”。中西部高校人才流失是當前中國高等教育中極為棘手的問題，對此，本文首先對當下中國高校間的人才單向流動的具體成因與不良后果予以分析，在此基礎上，對矯治這種人才單向流動的現(xiàn)象提出具體的解決方案。

二、高校高端人才單向流動的原因分析

（一）制度方面：教師流動的完全市場化運作

中國大學辦學體制的變革是高校間人才流動的重要前提，而人才流動市場的形成讓高校高端人才流動成為完全市場行為。建國初期至改革開放前，中國政府實行的是計劃管理體制，大學并沒有任何的辦學自主權。大學的所有事務，從基礎建設到招生與師資配置均由政府主導。不僅如此，在計劃經(jīng)濟體制下，高校的教學科研人員均屬于“國家干部”。在這一階段，高校間的人才流動也相對較少。伴隨著改革開放的進程，國家開始了政府職能的轉變，伴隨著國家的簡政放權，各大學的自主辦學權利不斷增強。如《高等教育法》等法律法規(guī)明確了大學的法人地位和大學的辦學自主權，使大學具備了自主聘任師資的自主權。這樣一種自主聘任師資的權利為現(xiàn)如今高校間的人才流動創(chuàng)造了條件。

伴隨著大學自主辦學權利的回歸，大學高等人才的流動也日益從計劃經(jīng)濟時代向完全市場化的方向轉變，人才流動在高校師資市場化的過程中日趨頻繁。伴隨著一系列法律文件的出臺，高端人才與學校之間逐漸脫離了行政隸屬關系，雙方開始按照市場經(jīng)濟的平等、雙向選擇方式處理關系，高校教師在高校間的自主、自由流動日趨增多。應當認識到的是，這樣一種以市場經(jīng)濟的方式處理教師與學校關系的方式雖然有利于保障教師的各項權益，帶來的卻是一種極度不穩(wěn)定的關系。具有更強競爭力的東部高校在教師勞動力市場上自然能夠斬獲更多，相比之下，西部高校在這樣一種自由勞動力市場競爭中處于極為不利的地位。高校師資流動市場化程度逾高，高校教師的辭職與再就業(yè)愈活躍，也就意味著中西部高校教師的流失愈嚴重。

（二）經(jīng)濟方面：東部高校更為雄厚的財力支撐

在市場經(jīng)濟條件下，個人職業(yè)發(fā)展前景、總體收入水平、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等都會成為人才流動的影響因素。在沒有外力干擾的情況下，人口會自然地從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)流出，往經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動。在當下中國，東西部間區(qū)域發(fā)展不平衡所導致的物質待遇差距無疑是中西部人才外流的重要動因。

教育事業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)濟的支持，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平制約著教育發(fā)展的水平與規(guī)模?；诘鼐墐?yōu)勢、國家政策等因素，東部地區(qū)的市場經(jīng)濟起步較早，經(jīng)濟發(fā)展水平更是遠遠強于中西部。在此情況下，東部地區(qū)擁有更好的教育資源配置與科研投入。相比之下，限于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，大多數(shù)中西部高校所提供的福利待遇、科研條件難以達到東部地區(qū)高校水平。據(jù)報道，在“十三五”期間，山東省計劃投入50億人民幣用于“雙一流”建設，江蘇則對進入全國百強的省屬高校，給予每年每校1億元人民幣的支持。與之相對，中西部省市極少對本地高校予以支持。

待遇問題是人才流失的重要影響因素。中西部高校在地域優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市配套、辦學基礎方面均處于不利位置。雖然部分高校在近年來進行了一定的薪酬改革，提高了部分高層次人才的待遇水平，但與東部地區(qū)高校相比，仍然存在很大差距。在物質生活條件長期得不到滿足的情況下，中西部地區(qū)高校教師為了追求更優(yōu)質的教育資源、更高的待遇水平以及更好的科研條件而流向經(jīng)濟發(fā)展水平更高的東部，是一種不可逆轉的趨勢。

（三）政策方面：“雙一流”政策惡化了人才競爭

我國大學間高端人才的流動，既受到地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，也會受到制度變遷的影響。不論是國家教育管理體制的變革，還是國家教育政策的變遷，都會對高校人才政策產(chǎn)生影響。

建國以來歷次大的高校教育制度變革都影響到了高校人才流動，如上世紀90年代的大學擴招政策。高校擴招政策讓中國各高校在校生人數(shù)急劇擴張，截至2017年，全國各類高等教育在學總規(guī)模已達到3779萬人。在校學生數(shù)量的幾何倍增長必然要求專任教師數(shù)量的增加。這要求各大學不斷出臺各類政策加強人才引進，以滿足教學需要的專任教師數(shù)量。不僅如此，教育部推進的教學評估政策也極大地影響了高校的人才引進。從1994年開始，國家教委開始有計劃地對普通高等學校本科教學工作進行評估。這其中，本科教學評估對普通本科院校的專任教師、主講教師等師資隊伍指標提出了具體的學歷結構、職稱結構，本科教學評估對高校師生比的要求，激勵了各高校不斷擴張師資隊伍，各高校開始加大對擁有博士學位的高等人才的引進力度。

近年來開始實施的“雙一流”高校建設將這種人才競爭推向了白熱化。2017年，國家出臺了《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法》。該辦法肯定了高校人才的重要性，提出了人才在各高?！半p一流”建設中的重要作用。這同時意味著，各高校所擁有的“千人計劃”“長江學者”的數(shù)量與最終評估結果密切相關，進而影響到高校能夠獲得的撥款數(shù)額。在這種情況下，部分高校為了能夠順利進入“雙一流”大學行列，開始選擇以高薪與巨額科研啟動費為籌碼到中西部高校挖人，部分東部高校甚至打出“三不要”政策，即不要工資關系、不要人事檔案、不要戶口等工作調動必備手續(xù)，即可轉入東部高校。[2]

三、高校高端人才單向流動的不良影響

在市場經(jīng)濟條件下，高校高端人才的自由流動有利于勞動力資源的優(yōu)化配置與高校的健康發(fā)展。但當下中國所出現(xiàn)的高校高端人才單向流動帶來了一系列不良后果，這表現(xiàn)為，缺乏規(guī)劃性的人才引進造成高端人才資源浪費，惡性人才競爭降低了高校內部的人才培養(yǎng)意愿，加劇了東西部間教育資源分配的不平衡。

（一）缺乏規(guī)劃性的人才引進造成高端人才資源浪費

高校高薪引進高層次人才的目的在于，在高層次人才引領下，進一步促進本校的學科建設與學術研究更上一層樓，躋身一流院校的行列。但部分高校所存在的人才引進缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃、盲目引進人才等問題，事實上造成為高端學術人才的浪費。在此次人才爭奪戰(zhàn)中，部分東部高校出現(xiàn)了盲目引進、隨機引進的問題，并沒有充分考慮所引進的高端人才與本校的適配情況，更沒有建立起合理的中長期人才引進計劃。這導致的結果是，雖然引進了大量科研人才，但卻缺乏合理的科研梯隊，適合其開展研究的科研平臺，這極大地影響了人才引進的效果。學術研究并非簡單的人才堆積，需要良好的物質條件與合理的制度支持。必要的物質條件、獎勵創(chuàng)新的制度條件、寬松合理的學術氛圍，都是高端人才發(fā)揮作用的重要保障。部分高校熱衷于人才引進，卻忽視了科研人才發(fā)揮作用所需要的配套平臺制度建設。不僅如此，部分高校僵化的體制機制讓外來人才難以適應、“水土不服”現(xiàn)象時有發(fā)生。這樣一種缺乏規(guī)劃性、重引進輕支持的人才計劃，不可避免會造成高端人才的浪費。

（二）惡性人才競爭降低了高校內部的人才培養(yǎng)意愿

“雙一流”建設中的人才爭奪戰(zhàn)，不僅造成為外來高端學術人才浪費問題，更深層次的不良影響表現(xiàn)為，急功近利的人才引進讓各高校的人才培養(yǎng)變得短視，違背了“雙一流”建設的本來目的?！半p一流”建設要求實施人才強校戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)和引進一批活躍在國際學術前沿、滿足國家重大戰(zhàn)略需求的一流科學家、學科領軍人物和創(chuàng)新團隊。一流科學家、學科領軍人物與創(chuàng)新團隊的產(chǎn)生既要依賴于人才引進與人才整合，也需要各高校進行人才培養(yǎng)，但相比“短平快”的高薪挖人，各高校的人才培養(yǎng)意愿呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。人才培養(yǎng)的長期性與不確定性決定了各高校自身的人才培養(yǎng)具有投資高、風險大、回報不確定等問題，而惡性的人才競爭加劇了人才培養(yǎng)的風險。對東部高校而言，長期的人才培養(yǎng)不如直接去其他高校搶人，對西部高校而言，學?；ㄙM大量人力財力物力培養(yǎng)的高端人才被無成本挖去，落得人財兩失的局面。這導致，東部高校因熱衷于對外挖人而自身人才培養(yǎng)力度降低，中西部高校因人才大量流失而不愿進行人才培養(yǎng)。全國范圍內的高薪挖人一定程度上讓“雙一流”建設成為人才堆積戰(zhàn)，這違背了“雙一流”建設的初衷。

（三）加劇東西部教育資源分配不平衡

當下中國高校間人才的單向流動，讓中西部高校高端人才紛紛流向東部高校，這加劇了東西間教育資源分配不平衡，導致強者愈強弱者愈弱?；谥形鞲咝ｉg教師待遇、發(fā)展空間等各種資源的明顯差距，中西部高校的人才流失情況日趨嚴重。目前這樣一種惡性人才競爭讓“雙一流”建設所期望的人才發(fā)展戰(zhàn)略演化為國家內部的存量博弈，加劇了高校間不正當競爭。中西部高校本來便存在高端人才稀缺問題，人才的可替代性低。當某個高校的杰出人才流出之后，在短時間內可以替換的教師很少。這使得本來在高校競爭中便處于弱勢地位的中西部高?？蒲心芰M一步弱化，加劇了中西間的教育不平等與科研人才的浪費。從國家層面思考，此類現(xiàn)象如得不到及時遏制，必然會影響中西部高校的教學與科研，這不僅導致了區(qū)域間的教育不均衡，也極不利于中西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

四、高校高端人才單向流動的解決方案

從國家層面思考，高校間的“挖人大戰(zhàn)”更接近于一場零和游戲，高端人才的不斷外流更是給中西部高校帶來了巨大損失。東部高校的“雙一流”建設不應當以西部地區(qū)高校的衰亡為代價。對此，國家應當采取多種措施，有效規(guī)制當下高校間的無序競爭，并進一步支持中西部高校的“雙一流”建設。

（一）進一步完善雙一流評估體系，加大對中西部高校的政策支持

遏制中西部高校的高端人才流失，需要從源頭上完善當前“雙一流”建設的評價機制，以更加科學的評價體系引導高校重視人才培養(yǎng)，而不是暴力式的人才爭奪?！半p一流”建設的最終目的在于打造國際一流的學科和國際一流的高校。這其中，論文發(fā)表數(shù)量、高層次人才等指標僅是評價體制的一部分，遠非全部。在考察以上指標的同時，應當對學科進行綜合、動態(tài)、持續(xù)的評價，關注學科對人才，尤其是年輕人才的培養(yǎng)以及實際的教育貢獻和學術貢獻。只有如此，才能改善現(xiàn)有高校在人才問題上的急功近利，更加重視自身人才的培養(yǎng)而非盲目引進，更加重視人才的實際學術能力而非頭銜。

“雙一流”政策的目的在于促進國家高等院校的跨越式發(fā)展，而不應當演化為部分高校瓜分中西部高校的推手。面對當下中西部高校人才紛紛東流的趨勢，在“雙一流”建設等教育政策制定中，應當盡可能對中西部高校進行政策傾斜，鼓勵高端人才向中西部回流。例如，可以在“雙一流”評估中，給中西部高校保留更多名額，以吸引更多人才回流。通過各類政策激勵，為中西部高校發(fā)展創(chuàng)造條件，縮小中西部高校與東部高校教育發(fā)展水平的差距。

（二）完善高校經(jīng)費分配方式，增加經(jīng)常性撥款比例

中西部高校高等人才流失原因眾多，薪酬待遇差異無疑是重要原因?？紤]到東中西之間區(qū)域經(jīng)濟差異的客觀存在，只有通過加大國家財政資金的支持力度，才能從根本上扭轉東西高校之間的力量對比，以此減小區(qū)域經(jīng)濟落后所導致的不利影響。讓中西部高校有更多的財力改善高端人才的薪酬待遇、住房條件與科研環(huán)境，有效遏制當下人才的不當外流。

中西部高校在科研人才爭奪上競爭力不足與現(xiàn)有國家財政撥款方式存在密切關聯(lián)。當下中國的高等教育財政投入結構存在嚴重失衡現(xiàn)象，這不僅表現(xiàn)在“985”“211”建設高校等得到了國家財政的大力支持，而廣大中西部高校、省屬高校則長期屬于被社會遺忘的角色，還表現(xiàn)在高校內部各類撥款比例存在失衡。[3]在高校內部，專項撥款等競爭性撥款比例高過，用于學校日常運營的非競爭性撥款比例不足。在國家財政撥款中，用于學校日常運營的經(jīng)常性撥款體現(xiàn)出了一定的公平性，所有東中西高?；灸軌虻玫降阮~分配。相比之下，競爭性撥款需要由各高校進行申請，具有極大的不確定性，主要由科研基礎相對較好的“985”“211”高校獲得，廣大中西部高校在競爭性撥款方面處于極為不利的地位。在未來的財政撥款中，應當進一步優(yōu)化競爭性撥款與非競爭性撥款比例，尤其應當增加非競爭性撥款的份額。通過增加經(jīng)常性撥款比例，適當降低專項撥款、科研撥款比例的方式，能夠讓廣大中西部高校獲得更多的國家經(jīng)費支持，用于提高優(yōu)秀人才的薪酬待遇與科研條件。與此同時，降低競爭性撥款比例，一定程度上減少了東部高校的財政支持，可以有效減少東西間高校的差距，能夠更好地減少人才的惡性競爭。

（三）探索建立高等人才轉會制度與長期契約制度

高等人才的產(chǎn)生既需要個人的努力進取，也離不開相關單位的培育支持。不應將人才與高校之間關系簡單化為契約關系。對任何高校而言，人才培養(yǎng)都是一個投入成本巨大的投資過程，尤其對人才持續(xù)流出的中西部高校而言，如不對其人才培養(yǎng)過程予以補償，將會極大弱化高校的人才培養(yǎng)積極性。建立高校高等人才轉會制度，能夠有效遏制目前高校間的無序人才競爭，保障人才流出單位的基本權益。首先，設置適當?shù)摹稗D會費”，提高東部高校的引援成本，減少東部高校引援的盲目性，最終實現(xiàn)防止中西部高校人才的無序流出。其次，人才流出高校得到一定補償，提高了其在人才流動市場上的競爭力?；诠皆瓌t的教師轉會制度，是一項既體現(xiàn)公平又能促進人才有序流動的舉措。[4]

高等人才的頻繁流動不利于高校人才培養(yǎng)。尤其是對中西部高校而言，近年來，人才的大量流失嚴重打擊了各高校的人才培養(yǎng)積極性，導致各高校在人才的長期培養(yǎng)方面顧慮重重。對此，采取長期契約制度，能夠有效減少人才流動頻率，提高各高校人才培養(yǎng)的積極性，讓高等人才與學校之間實現(xiàn)雙贏。[5]目前各高校的聘任制一般為二至三年，相對較短的聘任時間有其自身優(yōu)勢，打破了傳統(tǒng)的鐵飯碗，能夠激發(fā)高校教師的工作積極性，降低人才選任成本。但這一制度也存在自身的弊端，即不利于人才的穩(wěn)定。對此，可采取靈活的人才聘任方式，對不同類型教師簽署不同合同。一般情況下，仍以二至三年的聘期為主，對具有較高學術潛力的高等人才，可以提高合同年限，乃至簽署終身契約。長期契約制度能夠提高學校人才培養(yǎng)，也使得學校愿意對人才進行長期的投資和培養(yǎng);與此同時，也能給高等人才創(chuàng)造一個相對穩(wěn)定的工作環(huán)境，有利于人才專心于科研事業(yè)。

參考文獻：

[1]李育澤.中西部地方高校高層次人才隊伍建設“引”“培”“穩(wěn)”機制改革與實踐[J].巢湖學院學報，2018（2）.

[2]茍斐斐.雙一流建設下的高校人才流動分析[J].教育現(xiàn)代化，2018（3）.

[3]宋福進.我國高等教育財政投入結構失衡問題分析[J].教育科學，2015（6）.

[4]牛軍芳.激勵理論視角下西部高校人才流失的歸因分析[J].時代金融，2016（7）.

[5]方勇.雙一流建設導向的人才流動博弈分析[J].科技管理研究，2018（12）.

責任編輯：楊國棟