張偉遠 許玲 聶少君

【摘要】互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用對繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)產(chǎn)生著根本性的影響。本研究通過對我國有關(guān)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的政府文件與聯(lián)合國教科文組織提出的學(xué)習(xí)型城市特征和指標進行比較，探討互聯(lián)網(wǎng)時代我國繼續(xù)教育在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的定位和作用。研究發(fā)現(xiàn)，繼續(xù)教育是與普通教育和職業(yè)教育并列的終身教育體系三大子系統(tǒng)之一。繼續(xù)教育涵蓋的范圍廣泛，包括從業(yè)人員教育、社區(qū)教育、成人教育、老年教育以及特殊群體和弱勢群體的教育等。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)包括九個方面的內(nèi)容，即發(fā)展終身學(xué)習(xí)文化、應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、提供各類學(xué)校后教育、關(guān)注各類群體的學(xué)校后學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)場地和學(xué)習(xí)資源、保證經(jīng)費投入、健全體制機制、加強制度建設(shè)以及擴大志愿者隊伍。這九個方面的內(nèi)容與繼續(xù)教育的任務(wù)是一致的，互聯(lián)網(wǎng)+繼續(xù)教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重要抓手。

【關(guān)鍵詞】? 互聯(lián)網(wǎng)+;終身學(xué)習(xí);從業(yè)人員教育;社區(qū)教育;成人教育;老年教育;殘疾人教育;信息技術(shù);學(xué)習(xí)資源;資歷框架;志愿服務(wù)

【中圖分類號】? G420? ? ? 【文獻標識碼】? A? ? ? 【文章編號】 1009-458x（2019）2-0001-06

一、引言

2015年國家主席習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上提出：“我們的目標，就是要讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億多中國人民，更好造福各國人民?！保ㄐ氯A網(wǎng)， 2015）2016年，習(xí)近平主席在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話指出：“我國有7億網(wǎng)民，這是一個了不起的數(shù)字，也是一個了不起的成就?！保ㄐ氯A網(wǎng)， 2016）

互聯(lián)網(wǎng)和移動技術(shù)的興起和廣泛應(yīng)用、信息技術(shù)和智能技術(shù)的飛速發(fā)展對繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的哲學(xué)基礎(chǔ)、社會和教育的關(guān)系、教育和經(jīng)濟的關(guān)系、教育的供給方式、教育和教學(xué)的方法以及人才培養(yǎng)模式等各方面都將產(chǎn)生根本性的影響。這種影響并非停留在信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的層面，而是教育與社會、城鄉(xiāng)、行業(yè)和社區(qū)深度融合，并且教育融入人們的生活方式之中，為學(xué)習(xí)型城市的持續(xù)和有效發(fā)展帶來前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)時代，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是建設(shè)未來城市的核心內(nèi)容。21世紀以來，全球掀起了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的熱潮。2013年，在北京召開了首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）在大會上提出“學(xué)習(xí)型城市”的概念。學(xué)習(xí)型城市是指一個促進所有人終身學(xué)習(xí)的城市，包括六方面的內(nèi)容：①有效調(diào)動各個環(huán)節(jié)的資源，全面提高從基礎(chǔ)教育到高等教育的入學(xué)率;②活躍家庭和社區(qū)的學(xué)習(xí)氛圍;③促進職業(yè)培訓(xùn)和工作場所當(dāng)中的學(xué)習(xí);④擴展現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)的應(yīng)用;⑤改善并優(yōu)化學(xué)習(xí)質(zhì)量;⑥創(chuàng)造充滿活力的終身學(xué)習(xí)文化。（UNESCO， 2013）

我國政府多年來大力推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，2002年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2002—2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”“學(xué)習(xí)型社區(qū)”“學(xué)習(xí)型城市”活動，促進學(xué)習(xí)型社會的形成（人民網(wǎng)， 2002）。2002年11月，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會報告《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》提出“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展”，這是黨的重要文件中首次提出“終身學(xué)習(xí)”和“學(xué)習(xí)型社會”的概念（中國網(wǎng)， 2002）。2003年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出：“深化教育體制改革。構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會?！保ㄖ袊W(wǎng)， 2003）

2003年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》提出：“加快構(gòu)建終身教育體系，促進學(xué)習(xí)型社會的形成。在全社會進一步樹立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念，鼓勵人們通過多種形式和渠道參與終身學(xué)習(xí)，積極推動學(xué)習(xí)型組織建設(shè)和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)?！保▏鴦?wù)院， 2003）2004年2月，教育部發(fā)布的《2003—2007年教育振興行動計劃》提出“大力發(fā)展多樣化的成人教育和繼續(xù)教育”，“以更新知識和提高技能為重點，開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型城市的活動”。（教育部， 2004）

2004年9月，中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出“營造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，推動建立學(xué)習(xí)型社會”。（人民網(wǎng)， 2004）2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出“發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”。（人民網(wǎng)， 2005）2006年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出“積極發(fā)展繼續(xù)教育，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”（中國網(wǎng)， 2006）。2007年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》指出“加快構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系，積極推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)”。（國務(wù)院， 2007）

2014年，教育部等七部門印發(fā)《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》，結(jié)合我國國情和區(qū)域發(fā)展特點確定了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的具體目標，提出“到2020年，東中西部地區(qū)市（地）級以上城市開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作覆蓋率分別達到90%、80%和70%”的建設(shè)目標（教育部， 2014）。

2015年，國家主席習(xí)近平在國際教育信息化大會賀電中提出“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，建設(shè)‘人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會”。（新華網(wǎng)， 2015）2017年中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告提出，要“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”（求是網(wǎng)， 2017）。

從以上黨和政府出臺的一系列關(guān)于學(xué)習(xí)型社會和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的文件中可以看出，我們國家已經(jīng)把學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的層面。相關(guān)文件也明確了通過發(fā)展終身學(xué)習(xí)推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，繼續(xù)教育是終身學(xué)習(xí)的重要組成部分，要辦好繼續(xù)教育以加快學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。

全球已經(jīng)進入互聯(lián)網(wǎng)時代，我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展更是處于世界的前沿，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已經(jīng)融入人們的生活和學(xué)習(xí)之中，這給終身學(xué)習(xí)理念、學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)方式帶來了根本性的變革。為推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實踐發(fā)展，我們需要厘清繼續(xù)教育在終身教育體系中的定位，分析繼續(xù)教育在促進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的任務(wù)，為推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的政策制定提供依據(jù)和參考。

二、繼續(xù)教育在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的定位

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在終身教育領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，30年前提出的全民教育理念逐漸轉(zhuǎn)向強調(diào)優(yōu)質(zhì)、靈活的終身學(xué)習(xí)的新理念。全民教育注重的是為所有人特別是弱勢群體提供受教育的條件，如教學(xué)設(shè)備、教科書、師資等，讓人人都有接受教育的機會。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源不斷豐富，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)形式變得靈活多樣，終身學(xué)習(xí)關(guān)注的重點轉(zhuǎn)向人們終身學(xué)習(xí)的質(zhì)量和學(xué)習(xí)成效，強調(diào)正規(guī)教育、非正規(guī)教育以及無一定形式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果的認證和認可。為此，從20世紀80年代中期開始，國際上掀起了建立銜接和溝通各級各類教育的終身教育資歷框架的熱潮。

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織等機構(gòu)2017年聯(lián)合發(fā)布的《全球區(qū)域和國家資歷框架目錄》的統(tǒng)計，全球建立和實施終身教育資歷框架的國家總數(shù)超過159個，覆蓋聯(lián)合國列出的193個主權(quán)國家的四分之三，終身教育資歷框架的規(guī)模達到前所未有的水平。同時，在國際上終身教育資歷框架已經(jīng)發(fā)展到資歷和學(xué)分跨國互認階段，全球建立了7個區(qū)域資歷參照框架，為126個國家提供資歷和學(xué)分跨國對接的標準（CEDEFOP， 2017），它們分別是歐盟資歷框架、東盟資歷參考框架、南部非洲發(fā)展共同體資歷框架、太平洋資歷框架、加勒比共同體資歷框架、英聯(lián)邦小國資歷框架以及海灣資歷框架（CEDEFOP， 2017）。在全球建立的國家終身教育資歷框架中，終身教育體系包括普通教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育三大子系統(tǒng)，繼續(xù)教育包括離開學(xué)校教育和職業(yè)教育以后的所有教育和學(xué)習(xí)活動。

從我國繼續(xù)教育的定位來看，在2010年中共中央政治局會議審議并通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確了繼續(xù)教育的范圍，首次把繼續(xù)教育與學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育和高等教育并列為六大發(fā)展任務(wù)（教育部， 2010）。可以看出，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育和高等教育屬于普通教育系列，因此我國終身教育系統(tǒng)也是由普通教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育三大子系統(tǒng)組成的。

國際上提出的終身教育資歷框架，在我國稱為各級各類教育縱向銜接和橫向溝通的終身學(xué)習(xí)立交橋。建設(shè)終身學(xué)習(xí)立交橋已經(jīng)成為我國教育發(fā)展的一項國策。2013年，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公報提出試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道（新華社， 2013）。2014年8月18日，在習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上，要求構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋（中國網(wǎng)， 2014）。2016年頒布的《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出，“建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，制定國家資歷框架，推進非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能級別學(xué)分轉(zhuǎn)換互認”（國務(wù)院， 2016），首次在國家層面提出制定國家資歷框架。這既是教育國際化發(fā)展的需要，也是我國終身教育實踐發(fā)展的需求。在資歷框架中，繼續(xù)教育是與普通教育和職業(yè)教育并列的終身教育體系子系統(tǒng)，在建設(shè)終身學(xué)習(xí)社會中起到關(guān)鍵作用。

綜合國內(nèi)外有關(guān)終身教育政策的文獻可以看到，繼續(xù)教育是終身教育體系的重要組成部分，是與普通教育和職業(yè)教育并列的三大教育子系統(tǒng)之一。這樣定位繼續(xù)教育不僅具有科學(xué)性，也具有合理性。學(xué)習(xí)型城市是指全民終身學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)所對應(yīng)的不是學(xué)校中的普通教育和職業(yè)教育，而是符合現(xiàn)代社會要求的社會化、大眾化、終身化的大教育。繼續(xù)教育要走出校園，融入行業(yè)、社區(qū)和整個社會，采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過靈活多樣的學(xué)習(xí)資源和新型的教學(xué)模式給人們提供持續(xù)終身的學(xué)習(xí)機會，從而促進學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)和發(fā)展。從這個角度來說，繼續(xù)教育在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中處于核心地位。

三、繼續(xù)教育在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的作用

繼續(xù)教育是終身教育體系的三大子系統(tǒng)之一，那么，繼續(xù)教育在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的作用體現(xiàn)在哪些方面呢？這一部分通過分析我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的政策文件，與聯(lián)合國教科文組織提出的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的特征和指標進行比較，分析我國繼續(xù)教育在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的作用。

這部分研究基于三方面的文獻分析：第一，我國關(guān)于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的文件內(nèi)容，即本文第一部分介紹的10份文件。第二，由于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是以城市為單位的，各城市根據(jù)黨中央和國務(wù)院精神也先后出臺落實學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的文件。以北京市為例，選擇北京市委、市政府的相關(guān)文件，包括2007年頒布的《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于大力推進首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的決定》、2012年頒布的《北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作“十二五”規(guī)劃》、2016年頒布的《北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動計劃（2016—2020年）》和2018年北京市《政府工作報告》。第三，聯(lián)合國教科文組織推出的四份有關(guān)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的文件，包括2012年的《全球?qū)W習(xí)型城市評價指標體系初步框架》、2013年的《學(xué)習(xí)型城市關(guān)鍵特征》以及2017年在愛爾蘭科克市召開的“第三屆學(xué)習(xí)型城市國際大會”上發(fā)布的《科克倡議》和隨后的《學(xué)習(xí)型城市與可持續(xù)發(fā)展目標：地方行動指南》。

比較我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的內(nèi)容和聯(lián)合國教科文組織有關(guān)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的指標，綜合結(jié)果見表1。

從表1可以看出，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)包括九個維度，即目的、技術(shù)、類型、群體、資源、經(jīng)費、體制機制、制度和志愿者。繼續(xù)教育在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的作用，可以從這九個維度來分析。

第一，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的目的方面，我國強調(diào)培育終身學(xué)習(xí)文化，促進城市的包容、繁榮和可持續(xù)發(fā)展，與經(jīng)濟發(fā)展需求更緊密結(jié)合。這與聯(lián)合國教科文組織提出的建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的目的是發(fā)展終身學(xué)習(xí)文化、促進城市的包容和推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是一致的。然而，我國建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的目的還包括踐行社會主義核心價值觀，這是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)，貫穿終身教育的始終。聯(lián)合國教科文組織特別強調(diào)學(xué)習(xí)型城市要促進綠色和健康、公平和包容、體面的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)三大領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。我國發(fā)展繼續(xù)教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的目的是完全一致的，聯(lián)合國教科文組織提出的綠色和健康、公平和包容、體面的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的任務(wù)，需要在我國繼續(xù)教育的政策文件和實踐發(fā)展中得到體現(xiàn)。

第二，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的技術(shù)應(yīng)用方面，我國強調(diào)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進繼續(xù)教育信息化，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系。聯(lián)合國教科文組織的文件強調(diào)在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中要應(yīng)用信息技術(shù)，采用現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)，開展開放與遠程教育。我國已經(jīng)進入“互聯(lián)網(wǎng)+”的新時代，繼續(xù)教育信息化建設(shè)已經(jīng)從傳統(tǒng)的開放和遠程教育向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育發(fā)展，凸顯了我國利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展繼續(xù)教育、推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的優(yōu)勢。

第三，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的教育類型方面，我國強調(diào)老年教育、社區(qū)教育、職工繼續(xù)教育、職工教育培訓(xùn)、農(nóng)村職業(yè)教育等。這與聯(lián)合國教科文組織的文件強調(diào)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的社區(qū)學(xué)習(xí)、工作場所中的學(xué)習(xí)、失業(yè)人員培訓(xùn)、成人學(xué)習(xí)、成人培訓(xùn)、員工教育培訓(xùn)、建設(shè)學(xué)習(xí)型組織是一致的，關(guān)注行業(yè)、企業(yè)提供的教育和培訓(xùn)以及社區(qū)為各類群體組織的教育和學(xué)習(xí)。這正是終身教育體系中不同類型的繼續(xù)教育，即學(xué)校教育以后的各級各類教育。

第四，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)所關(guān)注的人員群體方面，我國強調(diào)從業(yè)人員、老年人、農(nóng)民工、失業(yè)者、低技能者、殘障人士、居民、就業(yè)困難人員以及新型職業(yè)農(nóng)民。聯(lián)合國教科文組織的文件強調(diào)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)關(guān)注的群體是從業(yè)人員、婦女和女童、殘障人士、移民和難民以及少數(shù)民族、失業(yè)人員、老年人、市民、無業(yè)青年、公共及私有部門員工?？梢钥吹剑覈^續(xù)教育服務(wù)的人員群體與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)服務(wù)的群體是一致的，特別關(guān)注從業(yè)人員、特殊群體和弱勢群體的教育和學(xué)習(xí)。

第五，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的學(xué)習(xí)資源方面，我國強調(diào)優(yōu)質(zhì)教育資源的建設(shè)與共享、提供社會公共文化設(shè)施和社會文化資源、提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源和微課程。聯(lián)合國教科文組織的文件強調(diào)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施、公共圖書館、社區(qū)學(xué)習(xí)中心、文化中心以及高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源。繼續(xù)教育就是要為全體市民特別是成人提供終身學(xué)習(xí)的機會，我國的繼續(xù)教育發(fā)展特別強調(diào)優(yōu)質(zhì)教育資源的建設(shè)和共享，這與我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)達和發(fā)展中大國辦教育的需求有關(guān)。

第六，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的經(jīng)費投入方面，我國強調(diào)經(jīng)費由政府/社區(qū)投入、用人單位和學(xué)習(xí)者分擔(dān)學(xué)習(xí)成本以及多渠道籌措經(jīng)費。聯(lián)合國教科文組織的文件強調(diào)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的公共預(yù)算、雇主專項財政補助以及雇主投入。我國還是一個發(fā)展中國家，學(xué)習(xí)者分擔(dān)學(xué)習(xí)成本和通過多渠道籌措經(jīng)費為有需要的人士提供繼續(xù)教育和培訓(xùn)的機會都是必要的。

第七，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的體制方面，我國強調(diào)健全繼續(xù)教育體制機制、加強繼續(xù)教育法制建設(shè)以及建立終身教育監(jiān)控機制。聯(lián)合國教科文組織的文件強調(diào)在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中要建立保障全民終身學(xué)習(xí)的法律法規(guī)、完善公共政策和策略方針。兩者都提出要通過發(fā)展繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，需要有相應(yīng)的機制和體制來加以保障。

第八，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的制度方面，我國強調(diào)搭建終身學(xué)習(xí)立交橋，開展學(xué)習(xí)成果的認證、積累與轉(zhuǎn)換，建立個人學(xué)分賬號和學(xué)分累積制度，這都需要通過學(xué)習(xí)成果認證得以實現(xiàn)，與聯(lián)合國教科文組織在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中強調(diào)學(xué)習(xí)成果認證及獎勵體系是一致的。繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證和學(xué)分銀行制度建設(shè)已經(jīng)成為我國教育領(lǐng)域發(fā)展的重點任務(wù)。

第九，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的志愿者活動方面，我國強調(diào)擴大志愿者隊伍。這與聯(lián)合國教科文組織的文件強調(diào)志愿者參與率是一致的。要建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)時代的終身學(xué)習(xí)社會，在繼續(xù)教育領(lǐng)域要充分發(fā)揮和分享成人長期積累的知識、技能和能力，引導(dǎo)他們?yōu)樯鐓^(qū)和他人服務(wù)，建立人人既是學(xué)習(xí)資源的學(xué)習(xí)者也是學(xué)習(xí)資源的提供者這樣的氛圍，通過常態(tài)化的志愿活動引導(dǎo)人們互相學(xué)習(xí)。

四、討論

上文對繼續(xù)教育在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的定位和作用進行了文獻綜述和分析，這一部分進行綜合的討論。

（一）繼續(xù)教育在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中起著關(guān)鍵作用

終身教育體系由普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育三個部分構(gòu)成，繼續(xù)教育是為學(xué)校教育后的所有社會成員提供終身學(xué)習(xí)的機會。學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)離不開全民終身學(xué)習(xí)，人們結(jié)束了學(xué)校中的普通教育和職業(yè)教育以后要通過繼續(xù)教育進行終身學(xué)習(xí)，從這個角度來說繼續(xù)教育在推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中起著核心作用。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+繼續(xù)教育”推動學(xué)習(xí)型城市的持續(xù)發(fā)展

“互聯(lián)網(wǎng)+繼續(xù)教育”為全民終身學(xué)習(xí)的實現(xiàn)帶來了契機，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動學(xué)習(xí)，成人學(xué)習(xí)者可以利用碎片化的時間開展學(xué)習(xí)。隨著開放教育資源運動的深入推進和在線教育的繁榮發(fā)展，繼續(xù)教育已經(jīng)不再受學(xué)習(xí)場所、學(xué)習(xí)時間的制約，也不受教學(xué)主體的限制，人與人之間形成了互聯(lián)互通的知識網(wǎng)絡(luò)，知識付費服務(wù)日益受到青睞，學(xué)習(xí)者完全可以根據(jù)自己的需要，選擇自己感興趣的課程或者適合自己的學(xué)習(xí)資源進行學(xué)習(xí)，并獲得相應(yīng)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，最終取得繼續(xù)教育的學(xué)歷證書或?qū)W分，教學(xué)組織形式呈現(xiàn)出靈活性、個性化的特征。依托于互聯(lián)網(wǎng)而出現(xiàn)的豐富多彩且靈活多樣的繼續(xù)教育形式能夠為全體市民提供終身學(xué)習(xí)機會，推動學(xué)習(xí)型城市的可持續(xù)發(fā)展。

（三）互聯(lián)網(wǎng)時代，繼續(xù)教育在促進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中具有重要作用

在互聯(lián)網(wǎng)時代，繼續(xù)教育要充分發(fā)揮云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的作用，為全體市民提供一站式、智慧化和個性化的終身學(xué)習(xí)服務(wù)。繼續(xù)教育在推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中要充分發(fā)揮以下幾方面作用：建立和發(fā)展靈活多樣、豐富多彩的終身學(xué)習(xí)文化;在綠色和健康、公平和包容、體面的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)三大領(lǐng)域促進城市的可持續(xù)發(fā)展;為離開學(xué)校教育的各類人員提供相應(yīng)的教育、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機會，尤其關(guān)注特殊群體和弱勢群體;開展網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)資源共建共享，取得優(yōu)質(zhì)教育資源應(yīng)用的最大效益，形成人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會;完善繼續(xù)教育的體制機制，建立學(xué)習(xí)成果認證、積累和轉(zhuǎn)換制度，鼓勵人們終身學(xué)習(xí)，為人們提供終身學(xué)習(xí)的階梯;組織有關(guān)繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的志愿活動，為社區(qū)居民和有需要的人群提供繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的志愿服務(wù)。

五、結(jié)語

本文分析了互聯(lián)網(wǎng)時代繼續(xù)教育在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的定位和作用?；趪H上的終身教育資歷框架，繼續(xù)教育與普通教育及職業(yè)教育組成了終身教育體系。從我國的政策文件分析，繼續(xù)教育是為所有結(jié)束學(xué)校教育的人們提供終身學(xué)習(xí)的機會。我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展處于前沿這一優(yōu)勢，助力繼續(xù)教育為全社會人士開展個性化和智慧化的終身學(xué)習(xí)提供支撐。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)離不開全民終身學(xué)習(xí)，這決定了繼續(xù)教育在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

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收稿日期：2018-10-11

定稿日期：2018-12-05

作者簡介：張偉遠，博士，教授，博士生導(dǎo)師，北京師范大學(xué)首都學(xué)習(xí)型社會研究院院長（100875）。

許玲，博士研究生;聶少君，研究實習(xí)員。北京師范大學(xué)首都學(xué)習(xí)型社會研究院（100875）。

責(zé)任編輯 單 玲