李景

摘 要：社會(huì)資本的三大要素對(duì)解決我國群體性事件的問題具有獨(dú)特的借鑒意義。根據(jù)社會(huì)資本理論來分析，可以發(fā)現(xiàn)我國群體性事件發(fā)生的深層次原因就是社會(huì)資本存量不足。政府想要從根本上防治群體性事件，就要著力提高社會(huì)資本的存量。文章從提高社會(huì)資本存量，就要從社會(huì)信任、社會(huì)規(guī)范、社會(huì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)這三個(gè)要素出發(fā)，希望可以從根源上認(rèn)識(shí)并解決好當(dāng)代中國的群體性事件。

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本;社會(huì)信任;社會(huì)規(guī)范;聯(lián)系網(wǎng)絡(luò);群體性事件

社會(huì)資本是指社會(huì)群體內(nèi)部的成員在相互聯(lián)系的過程中所產(chǎn)生的信任和規(guī)范，它可以提高物質(zhì)資本和人力資本的收益，提高社會(huì)生產(chǎn)力，即社會(huì)資本是指在特定的群體中人們相互之間普及信任的程度。根據(jù)上述定義，我們可以得知，社會(huì)資本主要包括信任、規(guī)范以及聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)這三大方面，而這便構(gòu)成了社會(huì)資本的三大要素，其中最為重要的是信任。社會(huì)成員之間的相互信任是產(chǎn)生合作的基礎(chǔ)，如果大家都能遵守相應(yīng)的規(guī)則，那么合作的可能性就會(huì)加大，而共同合作又會(huì)更加有效地促進(jìn)共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。規(guī)范不僅降低了社會(huì)成本，而且可以促進(jìn)成員之間的合作，它主要是通過灌輸來的，是通過社會(huì)化和相應(yīng)懲罰來維持的。這些規(guī)范其實(shí)也是社會(huì)資本的基本形式，比如風(fēng)俗習(xí)慣、共享規(guī)范等。社會(huì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)是指社會(huì)成員間的相互聯(lián)系。在社會(huì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中，成員之間具有共同的目標(biāo)與利益，使得他們之間認(rèn)同性高并且具有較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)感，這也促進(jìn)了社會(huì)信任和互惠規(guī)范的產(chǎn)生。信任、規(guī)范和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)這三個(gè)要素是相互促進(jìn)的。普遍的規(guī)范可以有效減少機(jī)會(huì)主義，增加成員之間的信任水平。稠密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)可以促進(jìn)群體成員相互聯(lián)系，從而也將提高社會(huì)信任水平。而相互信任的提升則有利于規(guī)范的塑造和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、從社會(huì)信任來看

（一）社會(huì)信任結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，信任資本不足

當(dāng)前我國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)正在從工業(yè)化社會(huì)向信息化社會(huì)急劇轉(zhuǎn)變。在諸多變化中，更為重要的還是社會(huì)心理層面上的變化，這種變化就是社會(huì)信任的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。我們的信任荒蕪不是天生的，而是在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型中迷失的。自從改革開放以來，傳統(tǒng)社會(huì)中熟人的普遍信任，已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。目前我國社會(huì)上出現(xiàn)了“老人跌倒、無人敢扶”的信任荒蕪，這從根源上講就是社會(huì)信任資本的不足。因此，社會(huì)信任結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型。

吉登斯曾經(jīng)說過，現(xiàn)代性最為重要的是構(gòu)建信任體系。在我國社會(huì)信任結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，現(xiàn)代化的社會(huì)信任體系尚未健全，普遍信任或系統(tǒng)性信任還未形成，社會(huì)信任處于較低水平。社會(huì)信任水平低，也就降低了人們之間相互合作的可能性，從而造成了人際關(guān)系冷漠以及不和諧現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）政府信任流失

政府信任是指政府與民眾在互動(dòng)合作中的信任關(guān)系。目前政府所提供的服務(wù)與群眾的期待有一定差距，各種矛盾就很容易產(chǎn)生。矛盾得不到有效解決，群眾對(duì)地方政府的不滿情緒日漸增長，導(dǎo)致政府信任不斷流失，尤其是地方政府的信任危機(jī)越來越嚴(yán)峻。

縱觀近幾年發(fā)生的事件，各地政府的不作為、“豆腐渣”工程的相繼曝光、各種“史上最牛局長”被人肉搜索、各地強(qiáng)制拆遷激起民憤等，這些都導(dǎo)致了政府形象不斷受到損失，政府的公信力持續(xù)下降，同時(shí)民眾對(duì)政府信任感也在不斷遭受著腐蝕。民眾對(duì)地方政府的信任懷疑可能要比想象中的更為嚴(yán)重。

民眾對(duì)地方政府越來越不信任，而民眾的政治疏遠(yuǎn)感卻在不斷加強(qiáng)。民眾政治疏遠(yuǎn)感增強(qiáng)，其通過非正常途徑參與事件的概率就會(huì)增加，這樣就容易造成群體性事件的發(fā)生。因此，當(dāng)前有部分群體性事件的發(fā)生正是源于民眾對(duì)地方政府的信任缺失。

二、從社會(huì)規(guī)范來看

（一）網(wǎng)絡(luò)自律規(guī)范的缺失

隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國的快速發(fā)展，網(wǎng)民人數(shù)在短時(shí)間內(nèi)急劇增長，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)正逐漸成形。而在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，公民自律文化的發(fā)展還是跟不上其發(fā)展的腳步，顯得十分滯后，這對(duì)我們?nèi)粘Ｉ畹挠绊懺絹碓酱蟆?/p>

（二）公民自律的缺失

網(wǎng)絡(luò)中各種“憤青”在各個(gè)領(lǐng)域都形成了“陣地”，形象地道出了當(dāng)今許多網(wǎng)民的態(tài)度。單個(gè)網(wǎng)民的行為看似微小，但成千上萬個(gè)網(wǎng)民的行為匯集起來，再加之網(wǎng)絡(luò)傳播速度快等特點(diǎn)，就能形成影響巨大的事件。少數(shù)網(wǎng)民的不經(jīng)意之舉，搞不好都會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)效應(yīng)。所以公民在網(wǎng)絡(luò)中的自律就顯得格外重要，公民自律的缺失很容易形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件，甚至引發(fā)現(xiàn)實(shí)性的群體性事件。

（三）媒體自律的缺失

在現(xiàn)代社會(huì)，媒體的影響力不言而喻，媒體通過網(wǎng)絡(luò)等途徑來影響社會(huì)輿論的力量越來越大。就從目前來看，媒體在網(wǎng)絡(luò)中的自律還有待于提高，自律舉措仍然不夠健全，亟待采取更加有效、更加嚴(yán)厲的措施來凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（四）社會(huì)規(guī)范引導(dǎo)不夠

社會(huì)規(guī)范一般來源于三個(gè)方面：一是法律明文規(guī)定;二是社會(huì)精英的權(quán)威;三是社會(huì)成員在相互聯(lián)系中的認(rèn)可。社會(huì)規(guī)范的形成除了需要制定必要的法律法規(guī)外，在成員互動(dòng)過程中的引導(dǎo)也至關(guān)重要。在相關(guān)法律法規(guī)的制定方面，國家已有頒布。但是光有法律的明文規(guī)定，缺乏在相互聯(lián)系中的積極引導(dǎo)，顯然是無法形成被公民自覺遵守的規(guī)范。

引導(dǎo)社會(huì)規(guī)范的正確形成，并能內(nèi)化為社會(huì)成員的自覺，這是規(guī)范社會(huì)成員行為的重要手段。如果對(duì)社會(huì)規(guī)范的引導(dǎo)產(chǎn)生了偏差或者缺失，很容易造成社會(huì)成員行為的偏差，從而為群體性事件的發(fā)生埋下禍根。

三、從社會(huì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)來看

（一）制度化參與渠道受阻

目前我國公民可以通過人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議和信訪等途徑參與和表達(dá)自己的訴求，但是這些參與渠道由于體制的弊端以及代表選舉制度的局限，使得普通公眾和弱勢群體的代表很少。正所謂人微言輕，他們很難通過有效參與來表達(dá)自身的利益訴求。

（二）非政府組織發(fā)展緩慢

1.非政府組織陷入難產(chǎn)

非政府組織的作用不言而喻，但政府的過度干預(yù)對(duì)非政府組織的發(fā)展造成了巨大的負(fù)面影響，使其甚至陷入難產(chǎn)的境地。政府的干預(yù)尤其使得那些代表弱勢群體的非政府組織的發(fā)展變得舉步維艱。非政府組織的發(fā)展受限不僅對(duì)公眾的生活影響巨大，而且對(duì)政府轉(zhuǎn)型的穩(wěn)定和社會(huì)良好秩序的形成是極其不利的。

2.自身的發(fā)展困境

我國對(duì)政府與非政府組織的關(guān)系、民間組織與社會(huì)的關(guān)系的界定還十分模糊，民間組織的權(quán)利和義務(wù)沒有明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致了民間組織的發(fā)展空間受到極大的壓縮。政府絕對(duì)控制民間組織，民間組織的合法權(quán)利得不到應(yīng)有尊重和保障。

民間組織的發(fā)展困境不僅使得民間組織自身無法得到充分發(fā)展，同時(shí)也阻礙了社會(huì)民主化的進(jìn)程，提高了社會(huì)沖突發(fā)生的可能性?！凹t十字會(huì)”作為我國民間組織的典型代表，近幾年來卻飽受爭議，正在遭遇著嚴(yán)重的信任危機(jī)和發(fā)展困境。

四、社會(huì)資本介入我國群體性事件治理的分析

社會(huì)信任資本的缺失，社會(huì)規(guī)范的不足以及社會(huì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)資本的薄弱，對(duì)當(dāng)前群體性事件具有深刻的影響。而想要正確防范和應(yīng)對(duì)群體性事件，則必須從提升社會(huì)資本存量上入手。

（一）提升社會(huì)信任

1.構(gòu)建社會(huì)信任體系

我們都知道，要想建設(shè)社會(huì)普遍信任和系統(tǒng)性信任的信任體系，形成新的社會(huì)信任資本，政府才是構(gòu)建社會(huì)信任體系的關(guān)鍵角色。

（1）政府應(yīng)營造良好的社會(huì)環(huán)境。協(xié)調(diào)好各個(gè)利益群體之間的關(guān)系，向社會(huì)成員普及相關(guān)知識(shí)，著力提高全民的文化和道德素養(yǎng)。

（2）政府應(yīng)加快進(jìn)行相關(guān)立法工作和規(guī)章制度的制定，建設(shè)能夠覆蓋全社會(huì)的信任體系，加強(qiáng)對(duì)失信行為的約束和監(jiān)督。

2.重建對(duì)政府的信任

（1）提高政府的公信力。提高政府的公信力，就要樹立實(shí)事求是的工作作風(fēng)，秉持一切為人民服務(wù)的宗旨。政府在面對(duì)各種突發(fā)事件時(shí)，要及時(shí)公布事件的過程和真相，有效地采取各種途徑與公眾進(jìn)行溝通。

（2）提高政府的績效。政府績效的提高有助于促進(jìn)政府的合法性建設(shè)和提高公民對(duì)政府的信任程度。政府不僅要保持經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定和繁榮，滿足民眾的物質(zhì)需求和精神需求，還要關(guān)注社會(huì)的全面發(fā)展，尤其是對(duì)住房、醫(yī)療、教育等與民眾切身利益相關(guān)的民生問題。只有解決好這些問題，才能著實(shí)提高政府績效。與此同時(shí)，還要注意提高政府行政效率，擺脫官僚主義，嚴(yán)打腐敗貪官，這對(duì)提高政府績效也有重要作用。

（3）提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，提高公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)和群眾意識(shí)，樹立為人民服務(wù)的觀念，確保公眾對(duì)政府的信任不致因?yàn)楣珓?wù)員個(gè)人的問題而損害。

（二）塑造社會(huì)規(guī)范

1.加快自律文化建設(shè)

（1）對(duì)于廣大公民來說，政府一方面要積極倡導(dǎo)，通過各種途徑宣傳，讓自律理念上升為一種為大家普遍接受的道德觀念。另一方面，政府也要通過法律法規(guī)的強(qiáng)制作用，對(duì)一些不良行為進(jìn)行懲罰。這樣就能夠及時(shí)約束公民的不良行為，從而在長遠(yuǎn)上也能促進(jìn)公民自律性規(guī)范的形成。

（2）而對(duì)于媒體來說，政府應(yīng)對(duì)媒體進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)督，讓其共同參與到自律文化的建設(shè)中來。對(duì)媒體要充分信任，放手發(fā)展，也只有這樣，才能規(guī)范好媒體、發(fā)展好媒體。

2.健全社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制

社會(huì)維穩(wěn)要逐漸向制度化方向發(fā)展，要制定長期行之有效的工作機(jī)制，要充分整合信息、加強(qiáng)溝通，完善問責(zé)機(jī)制，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善相應(yīng)考核辦法。這樣不僅有利于指導(dǎo)地方政府處理相關(guān)事件，還有利于更好地規(guī)范和約束地方政府的行為，使其按照相應(yīng)規(guī)章程序來辦事，這樣就杜絕了目前出現(xiàn)的各種暴力維穩(wěn)現(xiàn)象，從根源上解決了政府的各種不當(dāng)行為。

3.引導(dǎo)社會(huì)規(guī)范的形成

當(dāng)社會(huì)規(guī)范形成之后，如果社會(huì)成員在社會(huì)活動(dòng)過程中行使這種規(guī)范，那么他就可以獲得相應(yīng)的成就感和滿足感，也就能得到其他社會(huì)成員的尊重和認(rèn)同。反之，如果有誰不遵守，那他就會(huì)遭到其他人的冷落和排擠。政府應(yīng)該制定一些必要的規(guī)章制度來約束，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到公共知識(shí)分子的重要地位。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公知的引導(dǎo)和培養(yǎng)，這對(duì)于社會(huì)規(guī)范的有序形成具有重要作用。

（三）擴(kuò)展社會(huì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)

1.探索公眾參與新模式

建立以網(wǎng)絡(luò)社區(qū)為主的網(wǎng)絡(luò)參與結(jié)構(gòu)。作為一種新興的公民參與方式，網(wǎng)絡(luò)參與能夠?yàn)槠胀ü裉峁┯行У乩姹磉_(dá)渠道。近年來，比較流行的“網(wǎng)絡(luò)問政”便是新模式的一種探索，這種網(wǎng)絡(luò)問政對(duì)政府與民眾充分溝通、幫助政府了解民意，完善決策科學(xué)性具有重要作用。

2.培養(yǎng)公共精神

（1）政府應(yīng)提供適宜的發(fā)展空間，通過相應(yīng)的制度改革，轉(zhuǎn)變其管理職能，提高服務(wù)能力，加強(qiáng)與社會(huì)的治理合作。

（2）政府也要提供相應(yīng)的平臺(tái)，使得公民有機(jī)會(huì)參與到社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中來，加強(qiáng)社區(qū)自治和村民自治，提高公民的現(xiàn)代公民意識(shí)和公民精神。

（3）政府應(yīng)積極倡導(dǎo)公民參與公共事務(wù)的意識(shí)，切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益，加大力度對(duì)公民進(jìn)行系統(tǒng)化的道德教育。

3.支持民間組織的發(fā)展

（1）允許民間組織發(fā)展壯大，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民間組織的合理發(fā)展。

（2）加大對(duì)民間組織的資金扶持力度，通過多種方式給予一定的資金補(bǔ)助。

（3）積極轉(zhuǎn)變管理模式，對(duì)民間組織以間接管理為主，更多地給予民間組織獨(dú)立和自主，使其功能得以有效發(fā)揮。

近年來，我國群體性事件產(chǎn)生的影響越來越大，政府也在不斷從各個(gè)方面尋求能夠治理群體性事件的方法和途徑，但效果卻不盡如人意。正如上文所述，社會(huì)資本理論對(duì)于分析我國群體性事件而言，是一條全新的路徑。本文主要從社會(huì)資本的三個(gè)重要內(nèi)容出發(fā)，深入剖析我國群體性事件發(fā)生的根源，并試圖為之提供一條全新的解決路徑。

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