胡瀟云

摘要：秦皇島是河北資源稟賦最好的城市之一，良好的生態(tài)環(huán)境、相對(duì)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、適度的城市規(guī)模和人口，以及日益高漲的干事創(chuàng)業(yè)激情，決定了秦皇島在走新路上具備諸多條件和優(yōu)勢(shì)。2016年以來(lái)，秦皇島市委市政府確立了生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、開(kāi)放興市、文明鑄市的發(fā)展戰(zhàn)略。兩年來(lái)的實(shí)踐表明，生態(tài)立市是基礎(chǔ)和根本，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市是支撐和關(guān)鍵，開(kāi)放興市是動(dòng)力和路徑，文明鑄市是方向和目標(biāo)，四個(gè)方面緊密聯(lián)系、各有側(cè)重、互為基礎(chǔ)、相輔相成，既是發(fā)展戰(zhàn)略，更是工作方法，統(tǒng)一于沿海強(qiáng)市、美麗港城的建設(shè)大局，完全契合中央和省委要求，是中央精神的秦皇島化，是新發(fā)展理念在秦皇島的具體實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：康養(yǎng)產(chǎn)業(yè);培育發(fā)展;新局面

一、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已成為具有廣闊發(fā)展前景的熱門(mén)產(chǎn)業(yè)

康養(yǎng)是健康、養(yǎng)老的統(tǒng)稱，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是指以康養(yǎng)活動(dòng)為中心形成的綜合性產(chǎn)業(yè)，包括直接或間接為其提供文化、信息、人力、物力、財(cái)力、智力等物質(zhì)或非物質(zhì)服務(wù)與支持的行業(yè)和部門(mén)?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。

醫(yī)療是養(yǎng)老的基礎(chǔ)，秦皇島市成為首批國(guó)家健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，北戴河新區(qū)“國(guó)際健康城”將成為新形勢(shì)下國(guó)家進(jìn)一步深化健康醫(yī)療改革開(kāi)放的先行先試區(qū)和我國(guó)首個(gè)國(guó)際醫(yī)療旅游服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展集醫(yī)療、康復(fù)、保健、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)為一體的高端產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)中國(guó)乃至世界著名的治療中心、康復(fù)中心、養(yǎng)生中心、整形中心。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，將健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)打造成新興戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“國(guó)際健康城”成為代表中國(guó)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)最高水平的綜合性窗口和名片，是未來(lái)秦皇島美麗港城綠色崛起之路的發(fā)展方向。

二、培育發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，秦皇島自身優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚

（一）生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。秦皇島地處環(huán)渤海的黃金地帶，是全國(guó)數(shù)一數(shù)二的高森林覆蓋率城市，空氣負(fù)氧離子是一般城市的10到20倍。它擁有162.7公里沙細(xì)灘緩、水清潮平的海岸線，連綿蔥郁的森林濕地，華北最大的潟湖七里海，被譽(yù)為“大海與沙漠的吻痕”翡翠島，以及“中國(guó)最美八大海岸之一”的黃金海岸，是最適宜發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。

（二）政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)。2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件，逐步形成國(guó)家對(duì)健康與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，提供政策利好環(huán)境。日前，全國(guó)老齡委在《中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中提出，到2030年，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總產(chǎn)值要突破10萬(wàn)億元。秦皇島市是首批國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)，是全省發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的先行區(qū)，在政策、資金、土地等較多方面將享受更多的優(yōu)惠，具備發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

（三）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。秦皇島作為世界著名的旅游勝地，擁有全國(guó)規(guī)模最大的休養(yǎng)療養(yǎng)基地，近400家療養(yǎng)院，另外家庭旅館和農(nóng)家樂(lè)約18萬(wàn)張的休療床位，每年約8個(gè)月的歇業(yè)期。在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)將充分利用秦皇島得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，尋求到突破瓶頸、轉(zhuǎn)型發(fā)展的捷徑。

三、宏觀環(huán)境對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素

（一）中國(guó)處于“未富先老”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)短期內(nèi)不會(huì)有巨大的盈利空間。

中國(guó)的一大特色是“未富先老”，與歐美國(guó)家不同，中國(guó)是在沒(méi)有充分工業(yè)化，沒(méi)有建立完善的退休金制度和社會(huì)保障制度的情況下進(jìn)入老年社會(huì)的。不僅僅是農(nóng)村老年人，就是城市不少單位的退休職工，也常常不能按時(shí)足額拿到退休金。這樣的宏觀背景，注定了當(dāng)前的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不可能飛速發(fā)展，更不可能成為“淘金”的熱門(mén)領(lǐng)域。

（二）我國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展空間較大，但目前為止處于初期發(fā)展階段，亟待開(kāi)發(fā)并規(guī)范。

雖然我國(guó)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展空間較大，但是目前為止，由于老年人支付能力有限，國(guó)內(nèi)投資者對(duì)入駐康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)持觀望態(tài)度。因此，仍需要投入大量的資金來(lái)開(kāi)發(fā)這片市場(chǎng)，并在開(kāi)發(fā)過(guò)程中規(guī)范對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的管理，促進(jìn)我國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（三）部分老年群體多受傳統(tǒng)養(yǎng)老模式影響，需要時(shí)間從思想上適應(yīng)并接受社會(huì)化養(yǎng)老方式。

我國(guó)老年群體中的大部分老人受傳統(tǒng)文化影響根深蒂固，認(rèn)為“養(yǎng)兒為防老”。在老了后要和家人住在一起，由家人為他們提供生活、精神、經(jīng)濟(jì)方面的照顧。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)老社會(huì)化在所難免，但是仍需要一段時(shí)間才能使他們從思想上適應(yīng)并接受養(yǎng)老社會(huì)化方式。

四、培育發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)創(chuàng)美麗港城建設(shè)新局面

一是高度重視康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，涉及醫(yī)療、社保、體育、文化、旅游、家政、信息等多方面，可以成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)、惠民生等具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、滿足“健康老齡化”巨大剛性需求的長(zhǎng)久之計(jì)。發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不僅需要政府保持政策的連續(xù)性，同時(shí)也需要企業(yè)不要片面追求經(jīng)濟(jì)效益速度，不能以搞“短、平、快”的投資心態(tài)想迅速獲得回收效益。

二是完善產(chǎn)業(yè)體系，抓好政策落實(shí)。目前，國(guó)務(wù)院已出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)基本完成。要進(jìn)一步完善康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，結(jié)合秦皇島市情進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，抓好政策落實(shí)。加大政策支持力度，以“國(guó)際健康城”項(xiàng)目為引導(dǎo)，廣泛吸引社會(huì)資本投資。以生態(tài)環(huán)境為依托，以康養(yǎng)醫(yī)療為特色，以醫(yī)療資源為保障，以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和休療機(jī)構(gòu)的融合，積極探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的新路子、新方法。

三是理念引導(dǎo)先行，建立健康養(yǎng)老新觀念。健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要鼓勵(lì)老年人異地養(yǎng)老，實(shí)際上對(duì)很多老年人來(lái)說(shuō)，離開(kāi)家鄉(xiāng)到新地方養(yǎng)老，還是一件困難的事情，許多子女更希望老人退休后留在身邊，不愿意把老人送到異地養(yǎng)老。這牽涉到如何重新認(rèn)識(shí)中華民族“孝”文化的問(wèn)題。從社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)子女和父母分隔兩地會(huì)成為一種必然，所以應(yīng)突破舊觀念，讓老年人到氣候適宜條件優(yōu)越的地方生活養(yǎng)老才是孝順。老年人也應(yīng)建立健康養(yǎng)老新觀念，享受晚年，安度晚年，真正做到老有所養(yǎng)，老有所依。

四是以“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”為突破口，探索發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的新模式。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)模式。探索面向所有老年人的健康管理服務(wù)業(yè)、面向失能高齡有病老年人的康復(fù)護(hù)理業(yè)等新模式，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所設(shè)醫(yī)療部門(mén)提供的醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保范圍，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康管理、熱線咨詢等多種形式，提高對(duì)失能失智老年人的服務(wù)能力，提供多樣化、人性化的醫(yī)療和健康管理服務(wù)，有力推動(dòng)建立“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式。