劉 利

西南民族大學(xué)管理學(xué)院，四川 成都 610041

引 言

貧困一直是我國比較嚴(yán)重的社會問題，也是我國實現(xiàn)全面小康社會道路上的絆腳石。尤其是四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)，由于地處偏僻、環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，貧困現(xiàn)象更加突出。隨著我國改革開放實施教育戰(zhàn)略以來，教育受到了越來越多的重視，扶貧脫貧目標(biāo)也開始從解決溫飽問題向注重人力資源培養(yǎng)轉(zhuǎn)變，教育扶貧脫貧成為貧困地區(qū)脫貧的重要路徑選擇。在新形勢下，十八大明確把“發(fā)展教育，脫貧一批”作為五大精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要途徑之一，同時教育部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《深度貧困區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》。教育扶貧脫貧通過對民族地區(qū)深度貧困區(qū)和貧困人口進(jìn)行教育基礎(chǔ)設(shè)施投入和教育資金補(bǔ)助，使貧困人口提升文化素質(zhì)和掌握脫貧致富的實用技能，解決貧困的根源問題，最終擺脫長久以來形成的貧困。

近年來，國內(nèi)學(xué)者對教育扶貧進(jìn)行了諸多探索。王嘉毅等重點對在精準(zhǔn)扶貧脫貧中教育應(yīng)采取哪些措施進(jìn)行了探討，提出要擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育，改善辦學(xué)條件，推動普通高中教育特色發(fā)展[1]；代蕊華從理念、體系、方式、主體等角度分析了當(dāng)前教育扶貧存在的困境，認(rèn)為要轉(zhuǎn)變教育扶貧思維，加強(qiáng)頂層設(shè)計，建構(gòu)精準(zhǔn)化的教育精準(zhǔn)扶貧治理機(jī)制[2]。隨著民族地區(qū)教育扶貧受到更多的重視，民族地區(qū)的教育扶貧脫貧研究也成為熱點，孫華認(rèn)為民族地區(qū)有其歷史和現(xiàn)實的原因，存在跨區(qū)域、協(xié)調(diào)難、教育發(fā)展不平衡等問題，提出要針對民族地區(qū)教育扶貧攻堅的實際，架構(gòu)順暢有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，探索教育均衡化的方式[3]；陳立鵬以內(nèi)蒙古和廣西民族地區(qū)為例，對教育扶貧脫貧模式、存在的問題展開分析，提出要完善各級政府經(jīng)費分擔(dān)機(jī)制和加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)等對策建議[4]。

雖然國內(nèi)對教育扶貧脫貧的研究做了很多有益的探索，取得了很多矚目的成果，但目前還沒有學(xué)者對新形勢下四川民族地區(qū)的深度貧困區(qū)進(jìn)行教育扶貧脫貧對策進(jìn)行深入探討，筆者為此做了一些工作，以求可以彌補(bǔ)教育扶貧脫貧理論在這方面的空白。

1 新形勢下四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)教育扶貧脫貧工作現(xiàn)狀

四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)主要指四川涼山彝族自治州，屬于國家深度貧困區(qū)“三區(qū)三州”之一。受地理位置、地勢條件的限制和生態(tài)環(huán)境薄弱、自然災(zāi)害頻發(fā)的影響，四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，教育質(zhì)量低下，人才智力匱乏，交通、醫(yī)療、水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，內(nèi)生造血不足，加上少數(shù)民族眾多，增加了深度貧困區(qū)的復(fù)雜性，貧困問題與思想文化相互交織，成為民族地區(qū)深度貧困區(qū)亟待解決的問題。在新形勢下，隨著教育扶貧脫貧在民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧工作中發(fā)揮的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用越來越突出，2017年四川省出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)深度貧困縣脫貧攻堅的意見》和《四川省教育扶貧專項2018年度實施方案》，明確提出要依靠教育扶貧脫貧向深度貧困區(qū)進(jìn)行人、財、物力傾斜，縮小民族地區(qū)深度貧困區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。在政策優(yōu)惠上，對深度貧困區(qū)鄉(xiāng)村教師給予不低于每人每月400元生活補(bǔ)助，對未實行“9+3”免費教育政策的中職生給予每人每年1 000元補(bǔ)助；在項目建設(shè)方面，民族地區(qū)開展了“一村一幼”建設(shè)，大小涼山分別實施了教育發(fā)展振興行動計劃和教育扶貧提升工程項目，新形勢下四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的教育扶貧脫貧工作取得了較大成效。

隨著國家和四川省政府對四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)實施的一系列教育扶貧脫貧政策，新形勢下的四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的基礎(chǔ)教育建設(shè)、職業(yè)教育發(fā)展和高等教育的服務(wù)能力得到很大提升。義務(wù)教育階段扶貧政策效果明顯：民族地區(qū)199所中小學(xué)的826個班級開通了遠(yuǎn)程教學(xué)，“特崗教師”由5 800增加至7 300人；中職教育“9+3”項目全面實施，在藏區(qū)和涼山彝區(qū)實施了“9+3”免費職業(yè)教育項目和資助政策（表1）。截止2015年底，5萬名藏區(qū)學(xué)生成功入學(xué)①數(shù)據(jù)來源：人民日報，2016年1月19日。。高等教育全面落實對口幫扶政策：通過設(shè)立專項扶貧資金，四川大學(xué)劃撥10萬元?？钣糜跊錾街莞事蹇h定點扶貧；西南民族大學(xué)對口紅原和若爾蓋縣；四川師范大學(xué)和西華師范大學(xué)向深度貧困區(qū)輸入人才和培育師資力量，等等。

表1 四川藏區(qū)和涼山彝區(qū)“9+3”免費職業(yè)教育補(bǔ)助情況

2 新形勢下四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)教育扶貧脫貧工作存在的問題

盡管新形勢下四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的教育扶貧脫貧工作取得了很大成效，但由于民族地區(qū)的深度貧困區(qū)地處大山、地勢偏僻、自然條件惡劣、災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，貧困發(fā)生率高，再加上少數(shù)民族眾多的特殊性，新形勢下的四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的教育扶貧脫貧任務(wù)依然很重，扶貧脫貧工作難度依然很大，在教育扶貧脫貧工作中也存在不少問題。

2.1 教育扶貧脫貧識別對象依然存在不精確現(xiàn)象

四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的教育扶貧脫貧工作雖取得了很大成就，但依然存在識別對象不精確、“大水漫灌”現(xiàn)象。在義務(wù)教育階段，教育扶貧的主要方式依然是免除書本費、學(xué)雜費和補(bǔ)助生活費，少數(shù)民族地區(qū)略高于其他地區(qū)，但都是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，按照劃定的依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)助。而對于深度貧困區(qū)的學(xué)生來說，補(bǔ)助仍然無法支持其繼續(xù)學(xué)習(xí)，通常上完初中后就很難再繼續(xù)上學(xué)。而不同的貧困學(xué)生在物質(zhì)和精神上存在不同的情況，對象識別需要將不同的因素考慮進(jìn)去。在中等教育和高等教育階段，由于覆蓋面相對較小，深度貧困區(qū)的對象識別和貧困戶識別規(guī)則還是同其他貧困區(qū)一樣，均是通過建檔立卡方式來識別貧困學(xué)生的家庭情況和致貧原因。但這種方式一般是通過基層民主評議方式進(jìn)行的，主觀性很強(qiáng)，容易導(dǎo)致識別對象誤判。同時，深度貧困區(qū)現(xiàn)有的識別對象名額較少，沒有因地區(qū)不同而設(shè)定相應(yīng)的名額，出現(xiàn)了一些不必要的資源浪費或需要的人沒有得到幫助現(xiàn)象。

2.2 教育扶貧脫貧主體扶持難度大

四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)貧困的根本原因在于教育水平落后，因此，教育扶貧脫貧主體扶持難度大，主要表現(xiàn)為：

（1）教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。深度貧困區(qū)由于教育經(jīng)費短缺，辦學(xué)條件差，教學(xué)用品不足和儀器設(shè)備落后，教學(xué)樓、宿舍年久失修已成危房，難以滿足日常教學(xué)需要。

（2）義務(wù)教育普及度不夠，生源流失嚴(yán)重。四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的學(xué)生由于家庭貧困無法完成義務(wù)教育，輟學(xué)現(xiàn)象突出，尤其是藏區(qū)和彝區(qū)的學(xué)生。這給教育扶貧脫貧工作帶來了巨大挑戰(zhàn)，急需提高義務(wù)教育普及率、徹底改變家庭貧困條件和關(guān)注學(xué)生身心健康發(fā)展，保證教育扶貧脫貧工作的順利進(jìn)行。

（3）師資隊伍力量薄弱。受經(jīng)濟(jì)條件和基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重限制，四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的教師整體數(shù)量不夠，專業(yè)知識和素養(yǎng)欠缺；而且四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的少數(shù)民族眾多，尤其是藏區(qū)和彝區(qū)群眾都有自己的民族語言，雙語教學(xué)師資力量嚴(yán)重不足，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)備配置不完備，多媒體設(shè)備至今還未進(jìn)入很多深度貧困地區(qū)的學(xué)校。

2.3 教育成果考核機(jī)制單一

2014年四川省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《四川省扶貧開發(fā)工作考核實施辦法（試行）》的通知，出臺了四川年度連片特困地區(qū)和重點縣教育扶貧考核指標(biāo)（表 2）。

表2 四川省年度連片特困地區(qū)和重點縣教育扶貧考核指標(biāo)

這些考核指標(biāo)的出臺，雖然大大提升了四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的教育扶貧脫貧成效，但這些考核指標(biāo)也存在一些問題：從考核指標(biāo)來看，四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的教育扶貧考核范圍主要是基礎(chǔ)教育，中等職業(yè)教育和高等教育未納入考核體系，而彝區(qū)和藏區(qū)學(xué)生已經(jīng)實行了“9+3”免費教育項目，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的考核指標(biāo)，學(xué)生很難繼續(xù)中職教育和高等教育學(xué)業(yè)。從考核的計分條件來看，標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)生數(shù)量，主要依靠入園率、輟學(xué)率指標(biāo)來評判教育扶貧考核，方式比較單一，容易出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象。單一依靠數(shù)字的教育扶貧考核指標(biāo)不足以精準(zhǔn)判別深度貧困區(qū)的教育狀況，需要將更多的影響因素考慮進(jìn)來。

2.4 教育扶貧脫貧資金不足

四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很滯后，財源基礎(chǔ)薄弱，收入增長乏力，地方財力非常有限，可用于教育扶貧脫貧項目的資金短缺。深度貧困區(qū)的少數(shù)民族群眾由于受貧困限制，自有資金不足，經(jīng)濟(jì)收入只能支付日常生活，沒有多余的資金用于教育項目，社會資金籌資渠道又很狹窄。四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)地處我國西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，交通落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)性項目和產(chǎn)業(yè)競爭力弱，投資環(huán)境差，缺乏對投資商的吸引力，很難籌集到社會資金援助教育扶貧脫貧項目。

2.5 教育扶貧脫貧轉(zhuǎn)換力度弱

目前我國教育扶貧脫貧政策中對民族地區(qū)的課程設(shè)計存在“水土不服”問題，現(xiàn)代課程大多為了兼顧大部分地區(qū)而弱化對少數(shù)民族地區(qū)的針對性。四川民族地區(qū)的深度貧困區(qū)，少數(shù)民族眾多，部分民族還有自己的民族語言，但現(xiàn)有的課程設(shè)計和教師安排都缺乏雙語教學(xué)。四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)由于產(chǎn)業(yè)單一，需要掌握的技能具有地區(qū)特殊性，但現(xiàn)有的四川民族地區(qū)的深度貧困區(qū)學(xué)生的“學(xué)”與“用”相偏離，導(dǎo)致深度貧困區(qū)內(nèi)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性不高，教育在民族地區(qū)深度貧困區(qū)的扶貧脫貧過程中轉(zhuǎn)換力度不夠。

3 影響新形勢下四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)教育扶貧脫貧工作成效的原因

在新形勢下，四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的教育扶貧脫貧工作存在的這些問題，影響了教育扶貧脫貧的成效。造成這些問題的原因是多方面的，探討其成因有利于從根源尋求解決問題的對策。

3.1 深度貧困區(qū)個體識別復(fù)雜性高

四川民族地區(qū)的深度貧困區(qū)由于貧困人口規(guī)模大，少數(shù)民族聚集，導(dǎo)致貧困的原因復(fù)雜多樣，精確識別教育扶貧脫貧對象困難加大。深度貧困區(qū)的教育扶貧脫貧對象識別通常是和貧困家庭的識別結(jié)合在一起的，受對象分散和貧困戶收入統(tǒng)計不全的限制，單靠貧困線無法確定貧困戶，因而識別方式主要通過民主評議。該方式主觀因素很強(qiáng)，容易造成貧困戶識別失真。扶貧方式應(yīng)從“授之以魚向授之以漁”轉(zhuǎn)變，新形勢下的四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)群眾需要大力通過“造血式”的教育扶貧幫助來徹底擺脫貧困，但之前四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)主要通過實行資金補(bǔ)助、物質(zhì)救濟(jì)等“輸血方式”來扶貧脫貧，造成了深度貧困區(qū)貧困群眾“等、要、靠”思想嚴(yán)重，深度貧困區(qū)群眾參與教育扶貧脫貧項目積極性不高，反而千方百計地想加入貧困名單，給貧困對象識別的精準(zhǔn)性帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

3.2 物質(zhì)資源貧乏導(dǎo)致貧困惡性循環(huán)

涼山彝族自治州、阿壩羌族藏族自治州和甘孜藏族自治州是四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的主要地區(qū)，這些地區(qū)都處于四川西部老少邊遠(yuǎn)高原地帶，物質(zhì)資源匱乏，自然條件惡劣，地勢偏僻險要，交通不發(fā)達(dá)，與外界溝通、信息交流不暢，信息閉塞。受教育水平低下和信息閉塞限制，貧困區(qū)群眾缺乏對政策、產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖、經(jīng)營等知識的了解，導(dǎo)致貧困進(jìn)一步加深。四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)由于長期貧困導(dǎo)致貧困思想根深蒂固，形成了特定的生活方式和思維方式，而且把貧困思想傳遞給了下一代，導(dǎo)致深度貧困區(qū)陷入長期貧困的惡性循環(huán)。雖然造成四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)貧困的原因是多樣的，但究其根源還是教育水平低下導(dǎo)致的思想貧困。

3.3 教育基礎(chǔ)條件不足

四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后和地勢偏僻，長期對教育重視不夠，貧困區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教學(xué)設(shè)備落后，師資隊伍建設(shè)不足，生源流失嚴(yán)重。一部分學(xué)生由于受家庭貧困限制，接受義務(wù)教育后就很難繼續(xù)學(xué)業(yè)；另一部分則受“學(xué)而優(yōu)則仕，學(xué)而優(yōu)則商”教育理念影響，外出求學(xué)和勞務(wù)輸出現(xiàn)象嚴(yán)重。人才單向流動導(dǎo)致了貧困區(qū)學(xué)校招生嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件不夠。由于嚴(yán)重的求學(xué)輸出、勞務(wù)輸出，加上深度貧困區(qū)貧困戶又比較分散，大部分學(xué)生距離學(xué)校又很遠(yuǎn)，交通不發(fā)達(dá)，嚴(yán)重影響了學(xué)生上學(xué)。來往的交通費、住宿費和生活費更是讓深度貧困區(qū)的家庭難以承受，每年的教育補(bǔ)助不足以支持學(xué)生學(xué)業(yè)。

3.4 教育發(fā)展地區(qū)不均衡

四川民族地區(qū)受歷史、現(xiàn)實、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素影響，教育發(fā)展不均衡問題突出，一定程度上影響了教育扶貧脫貧工作在深度貧困區(qū)的順利開展。首先是民族地區(qū)深度貧困區(qū)城鄉(xiāng)間教育發(fā)展不均衡。城市老師學(xué)生多，師資隊伍優(yōu)質(zhì)，而深度貧困區(qū)生源少、老師少，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高，教育資源配置不平衡。其次是地區(qū)教育發(fā)展不均衡。四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)位于我國西部，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，高校數(shù)量與其他地區(qū)相比有很大的差距。最后是校際之間發(fā)展不均衡。四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的教育條件、師資隊伍、生源等與其他地區(qū)相比存在很大差異，教育質(zhì)量水平不高。

3.5 政府績效考核體制不完善

教育扶貧脫貧作為我國精準(zhǔn)扶貧脫貧工作中重要的內(nèi)容，應(yīng)將教育扶貧脫貧考核納入政府績效考核體系中。從目前四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的政府績效考核來看，教育扶貧考核的對象、內(nèi)容、方式并沒有獨立出來，而只是包含在基礎(chǔ)民生工程里，未受到充分的重視。從教育扶貧的考核依據(jù)來看，入學(xué)率和輟學(xué)率作為單一的考核標(biāo)準(zhǔn)，無法全方位地評估扶貧效果；從教育扶貧考核的機(jī)構(gòu)組織來看，實施主體不明確，教育部門和政府部門沒有清晰界定責(zé)任，易導(dǎo)致考核標(biāo)準(zhǔn)混亂；從考核機(jī)制來看，傳統(tǒng)的教育扶貧考核機(jī)制沒有強(qiáng)調(diào)貧困退出機(jī)制，缺乏檢驗教育扶貧脫貧效果最直接的標(biāo)準(zhǔn)，不易為后續(xù)教育扶貧脫貧工作的調(diào)整做參考。

4 新形勢下改進(jìn)和完善四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)教育扶貧脫貧工作的對策

教育水平落后導(dǎo)致的思想上的貧困是一個地區(qū)長期貧困的根源，教育扶貧脫貧是新形勢下四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)擺脫貧困的重要途徑。教育扶貧脫貧方式要針對四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的特殊性，具體問題具體分析，因地制宜地實施教育扶貧脫貧才能實現(xiàn)貧困真正永久地完全退出。

4.1 完善新形勢下的教育扶貧對象精準(zhǔn)識別工作

（1）完善新形勢下的貧困戶建檔立卡機(jī)制。完善貧困人口全覆蓋的公平公正建檔立卡機(jī)制是教育扶貧脫貧對象精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)和前提。新形勢下的四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的教育扶貧脫貧對象識別過程應(yīng)把握好以下環(huán)節(jié)：

第一，調(diào)動群眾積極性，抓好民主評議工作。組織群眾積極參與貧困戶識別大會，充分尊重群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，將貧困戶按照貧困情況進(jìn)行等級分類，根據(jù)不同等級設(shè)置不同標(biāo)準(zhǔn)，尤其要注意對因親戚關(guān)系而相互拉票等不公正現(xiàn)象的防范。

第二，做好貧困戶身份的核實工作。深度貧困區(qū)的每個縣、村都應(yīng)成立專門調(diào)查核實身份的小組，采取深入貧困戶家庭詢問當(dāng)事人及問卷調(diào)查等方式，向周邊群眾了解貧困對象的真實情況，包括貧困原因和經(jīng)濟(jì)收入等情況。為了提高效率，應(yīng)給每個小組劃分明確的核查目標(biāo)，小組成員之間要避免近親屬情況。

第三，加強(qiáng)民主監(jiān)督。要將識別政策、貧困戶的建檔立卡信息公之于眾，確保民主評議的參與人員具有廣泛代表性。建立連帶責(zé)任制度，將調(diào)查人員和民主評議村民代表結(jié)合起來。村、縣的對象識別結(jié)果要及時向群眾公布；設(shè)立舉報電話，防止徇私舞弊；接到舉報，要嚴(yán)格核查，對有問題的要取消資格。

（2）建立嚴(yán)格的學(xué)校教育扶貧對象精準(zhǔn)識別機(jī)制。義務(wù)教育、中職教育和高等教育院校均要建立嚴(yán)格的學(xué)校教育扶貧對象精準(zhǔn)識別機(jī)制，將深度貧困區(qū)的貧困學(xué)生全部納入識別范圍，特別給予相應(yīng)的助學(xué)補(bǔ)貼、助學(xué)貸款優(yōu)惠等政策。院校的班主任和輔導(dǎo)員要根據(jù)學(xué)校劃定的名額認(rèn)真篩選符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困學(xué)生，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的貧困標(biāo)準(zhǔn)來考核，公示最終識別對象。班干部、同學(xué)、室友要參與識別環(huán)節(jié)，對評議過程做好詳細(xì)記錄。學(xué)校應(yīng)成立貧困學(xué)生核查小組，老師在村干部的帶領(lǐng)下實地走訪上門，了解學(xué)生的真實情況，通過建檔立卡信息查詢、鄰居打聽、親戚咨詢等方式調(diào)查貧困學(xué)生的真實家庭情況，確保貧困資料的真實性。

4.2 全力以赴普及學(xué)前教育

四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)受歷史和現(xiàn)實因素影響，學(xué)前教育是“短板”，新形勢下的深度貧困區(qū)要積極擴(kuò)大教育資源，普及學(xué)前教育。

（1）在深度貧困區(qū)要依靠小學(xué)改造幼兒園或新建幼兒園，依靠就近校舍師資和幼兒安全便利環(huán)境，在深度貧困區(qū)發(fā)展啟蒙教育。

（2）抓好縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育發(fā)展，建立完善的辦學(xué)體制，合理布局幼兒園選址，確保全面覆蓋有幼兒園需求的貧困村，保證幼兒能就近入學(xué)。

（3）改善幼兒園辦學(xué)條件，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律，有條件的學(xué)校應(yīng)提供午間寄宿服務(wù)。改善幼兒園幼兒營養(yǎng)狀況，為深度貧困區(qū)的幼兒提供免費營養(yǎng)午餐，鼓勵普惠性民辦幼兒園和公辦幼兒園相互補(bǔ)充發(fā)展。

4.3 全力促進(jìn)基礎(chǔ)教育全面發(fā)展

（1）積極加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力改善深度貧困區(qū)的義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施，完善辦學(xué)條件。深度貧困區(qū)的義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，教室、圖書、桌椅、運動場和宿舍、廁所、食堂要能滿足日常教學(xué)和生活需要。完善教學(xué)儀器、多媒體教學(xué)設(shè)備，確保教學(xué)質(zhì)量。因地制宜地選擇小學(xué)辦學(xué)地點，確保邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生能就近上學(xué)。對于距離學(xué)校遠(yuǎn)的學(xué)生，要大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的寄宿制學(xué)校，改善寄宿條件，尤其是對高原、牧區(qū)比較陰冷的環(huán)境提供供暖設(shè)備。完善學(xué)校寄宿性管理，建好寄宿學(xué)校的文化和體育設(shè)施，為學(xué)生提供良好的寄宿環(huán)境。政府對寄宿制學(xué)校的電費、水費、食堂人員要提供補(bǔ)貼，降低學(xué)生的生活費用開支。

（2）著重提升義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)。政府要將深度貧困區(qū)的學(xué)生加入營養(yǎng)餐計劃，劃撥一定資金用于學(xué)生的營養(yǎng)餐補(bǔ)助，提升學(xué)生營養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)。通過對學(xué)生體檢，將學(xué)生的營養(yǎng)狀況進(jìn)行分類，對于發(fā)育緩慢、營養(yǎng)不夠的學(xué)生給予更多的營養(yǎng)餐補(bǔ)助，提升學(xué)生的健康體質(zhì)，減少因病帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對于深度貧困區(qū)的學(xué)生，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙W(xué)生的體質(zhì)制定相應(yīng)的營養(yǎng)餐，確保學(xué)生所需營養(yǎng)的穩(wěn)定性。

（3）積極開展身心健康心理輔導(dǎo)?；A(chǔ)教育階段是學(xué)生人生觀、價值觀、世界觀形成的重要時期，學(xué)校要重視對學(xué)生的身心健康心理輔導(dǎo)。尤其是處于深度貧困區(qū)的孩子，極易受外界影響，學(xué)校不僅要關(guān)注深度貧困區(qū)學(xué)生物質(zhì)上的貧困，更要注重其心理上的“貧困”[5]，提倡自立自強(qiáng)、好好學(xué)習(xí)的精神[6]，鼓勵接受幫助的學(xué)生努力學(xué)習(xí)，回報社會，拒絕“等、要、靠”的思想。

4.4 大力提升中等職業(yè)教育綜合水平

（1）加大中職教育投入力度。積極擴(kuò)大深度貧困區(qū)“9+3”項目的覆蓋范圍，將現(xiàn)有的藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)以外的貧困縣深度貧困區(qū)納入項目中，讓學(xué)生學(xué)習(xí)實用技能。結(jié)合四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的現(xiàn)實情況，有針對性地加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富本領(lǐng)培養(yǎng)。深度貧困區(qū)內(nèi)藏區(qū)、彝區(qū)的特色農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及蟲草都是深度貧困區(qū)家庭重要的經(jīng)濟(jì)來源，可加大對中職教育學(xué)生相關(guān)知識的培養(yǎng)，讓其有一技之長，學(xué)習(xí)相關(guān)的經(jīng)營理念，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。同時，增強(qiáng)中職學(xué)校教育協(xié)作能力。加大對深度貧困區(qū)中職學(xué)校老師和管理人員的培訓(xùn)和管理，引進(jìn)先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)和管理模式。非貧困區(qū)也應(yīng)在深度貧困區(qū)擴(kuò)大學(xué)生招生規(guī)模，為當(dāng)?shù)刎毨^(qū)培養(yǎng)實用性人才。

（2）大力提高民族地區(qū)深度貧困區(qū)對職業(yè)教育的認(rèn)識。首先要充分發(fā)揮深度貧困區(qū)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校各項專業(yè)的優(yōu)勢，通過職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)教育讓學(xué)生掌握經(jīng)濟(jì)實用的技能，幫助深度貧困區(qū)學(xué)生找到創(chuàng)業(yè)致富的路徑；其次要依靠政策優(yōu)勢和優(yōu)惠補(bǔ)貼引進(jìn)職業(yè)教育專業(yè)培訓(xùn)，為深度貧困區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)一批技術(shù)人才；最后要加大對職業(yè)教育的宣傳，通過電視、廣播、走訪讓群眾了解職業(yè)教育的優(yōu)勢和對深度貧困區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適用性，提升群眾對于職業(yè)教育的觀念認(rèn)識[7]，為中職教育的發(fā)展擴(kuò)寬路徑。

4.5 強(qiáng)力推動高等教育特色發(fā)展

（1）完善高等教育對口幫扶工作。鼓勵四川的高等院校加入民族地區(qū)深度貧困區(qū)的教育扶貧工作中，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢和智力優(yōu)勢。重點類院校要主動擔(dān)當(dāng)一流大學(xué)服務(wù)支撐深度貧困區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧”拓展對教育扶助的力度；農(nóng)業(yè)類院校要充分發(fā)揮獨特的專業(yè)優(yōu)勢，為深度貧困區(qū)尤其是深度貧困區(qū)中的藏區(qū)、彝區(qū)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)幫扶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；師范類院校要將深度貧困區(qū)的招生和免費師范政策結(jié)合起來，為深度貧困區(qū)的學(xué)生在師范院校上學(xué)提供免費政策，但要求其畢業(yè)后支援家鄉(xiāng)教育事業(yè)，補(bǔ)給師資力量；民族類院?？梢猿浞职l(fā)揮其對民族地區(qū)深度貧困區(qū)的研究優(yōu)勢和雙語翻譯優(yōu)勢，將課本翻譯成少數(shù)民族的語言，讓學(xué)生能充分理解課本知識。對于深度貧困區(qū)的學(xué)生，各高校可以適當(dāng)降低門檻，采取降分方式或者其他考核方式錄取，給深度貧困區(qū)的學(xué)生提供更多求學(xué)機(jī)會。

（2）加大深度貧困區(qū)的高等教育建設(shè)力度。建立新形勢下的民族地區(qū)深度貧困區(qū)高等教育經(jīng)費劃撥長效機(jī)制，將高等教育納入財政經(jīng)費，設(shè)立專項資金。鼓勵開展新形勢下以政府為主導(dǎo)的多元化高等教育辦學(xué)體制，支持社會力量開辦高校，緩解深度貧困區(qū)高等院校資源緊缺問題。改革單一、同質(zhì)化的高等教育辦學(xué)模式，將高等教育的培養(yǎng)模式與深度貧困區(qū)的特色優(yōu)勢結(jié)合起來，創(chuàng)辦多元化有民族特色的深度貧困區(qū)教學(xué)模式。

4.6 努力加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)

根據(jù)新形勢下四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的教師隊伍情況，完善教師補(bǔ)充政策[8]，吸引外界優(yōu)秀人才將其充實到教育工作崗位。加大對民族地區(qū)深度貧困區(qū)教師的培訓(xùn)力度[9]，使諸如“國培計劃”教師培訓(xùn)等項目積極向深度貧困區(qū)的教師傾斜；師范類院校要加強(qiáng)和深度貧困區(qū)的合作，對當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生給予更多的錄取優(yōu)惠政策，政府應(yīng)對師范類院校中來自深度貧困區(qū)的學(xué)生進(jìn)行學(xué)費和生活費補(bǔ)助，讓學(xué)生畢業(yè)后回當(dāng)?shù)匮a(bǔ)給教師隊伍；完善支教體制[10]，加大完善雙向支教交流機(jī)制[11]，鼓勵對深度貧困區(qū)學(xué)校增加支教名額[12]，接受實習(xí)生，對支教實習(xí)生和當(dāng)?shù)貙W(xué)校給予經(jīng)費補(bǔ)貼，建立支教選派工作經(jīng)費[13]，用于深度貧困區(qū)的支教選派經(jīng)費和支教老師生活補(bǔ)助；大力提升深度貧困區(qū)教師的薪酬和福利待遇，吸引更多優(yōu)秀人才支援深度貧困區(qū)教育建設(shè)。

4.7 全面推進(jìn)雙語教育

四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)多為少數(shù)民族聚居區(qū)，阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州和涼山彝族自治州的少數(shù)民族均有自身民族語言，語言不通一定程度上阻礙了教育扶貧脫貧工作的切實開展。教育部門和民族院校要加大對課本的雙語翻譯、雙語教材的出版和民族語言的研究，將雙語教學(xué)模式和課程引入深度貧困區(qū)，開設(shè)少數(shù)民族語言和師范培養(yǎng)課程，讓深度貧困區(qū)的學(xué)生在發(fā)揚本民族優(yōu)秀文化的同時，學(xué)習(xí)更多的現(xiàn)代文化知識，緊跟時代步伐。同時，深度貧困區(qū)的學(xué)校要引進(jìn)雙語教學(xué)人才，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)乩蠋煹碾p語培訓(xùn)，提高雙語老師的業(yè)務(wù)水平，大力宣傳雙語教學(xué)的重要性，充分調(diào)動民族地區(qū)深度貧困區(qū)少數(shù)民族參與學(xué)習(xí)的積極性。

4.8 完善教育成果考核機(jī)制

健全深度貧困區(qū)教育考核體系。將深度貧困區(qū)教育扶貧脫貧考核的對象、內(nèi)容、方式從政府績效考核中獨立出來[14]，將考核對象分為教育廳扶貧脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組、市州教育局和縣市區(qū)教育局，改變基層政府作為唯一考核對象的情況[15]；將考核內(nèi)容分為扶貧脫貧對象考核和教育扶貧脫貧實施主體考核，將深度貧困區(qū)學(xué)生數(shù)量變化、貧困學(xué)生生活水平、住宿條件、教育扶貧脫貧的工作成效、扶貧脫貧效果等納入考核內(nèi)容[16]，采用數(shù)據(jù)采集、材料報送、量化評分等方式進(jìn)行考核。

將考核機(jī)制與退出機(jī)制結(jié)合起來。四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的教育扶貧脫貧考核機(jī)制要和退出機(jī)制結(jié)合起來，通過退出機(jī)制衡量脫貧實施效果[17]。教育扶貧脫貧的退出機(jī)制要充分把握和運用精準(zhǔn)扶貧脫貧機(jī)制的特點，針對教育扶貧脫貧效果慢、形式復(fù)雜、周期長的特殊性，將生活質(zhì)量、教育素質(zhì)、文化水平等物質(zhì)和精神因素納入退出機(jī)制中，完善脫貧退出機(jī)制。

4.9 完善政府經(jīng)費分擔(dān)機(jī)制

民族地區(qū)深度貧困區(qū)的民族教育經(jīng)費應(yīng)建立由中央重點支持、省級政府統(tǒng)籌的長效保障制度，實行財政轉(zhuǎn)移支付和成本分擔(dān)機(jī)制。民族地區(qū)深度貧困區(qū)每年可安排財政支出或教育經(jīng)費的一定比例作為民族教育專項經(jīng)費，用于開展雙語教育、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、民族高?？蒲械?，以及向農(nóng)牧民子女教育傾斜，進(jìn)一步增加對民族地區(qū)深度貧困區(qū)的教育?？铑~度[18]，為學(xué)前教育、義務(wù)教育、中職教育和高等教育的發(fā)展提供經(jīng)費支持。

針對新形勢下四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)教育扶貧脫貧任務(wù)重、時間長、效果長期才能顯現(xiàn)的特點，應(yīng)建立以政府為主體、其他多元化扶貧脫貧主體協(xié)同的深度貧困區(qū)教育扶貧脫貧長效機(jī)制，從而提升扶貧脫貧成效，給予深度貧困區(qū)更多的財力、人力、物力和政策支持，確保深度貧困區(qū)教育扶貧脫貧有更多的資源支持。

5 結(jié) 語

扶貧先扶智，思想上的貧困才是貧困的根源，教育扶貧脫貧已成為新形勢下四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧的重要路徑。但教育扶貧脫貧是一個長期復(fù)雜的過程，扶貧脫貧效果短時間是不明顯的，需要各個部門做好長期攻堅的心理準(zhǔn)備，把控好從對象識別到退出機(jī)制的整個過程，重視對學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、中職教育和高等教育在內(nèi)的完整體系的建設(shè)，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，讓新形勢下的四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)徹底擺脫貧困，共同邁向全面小康社會。