推進(jìn)國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展，不僅是深入貫徹新發(fā)展理念，不斷提高軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量和效益[1]，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民融合深度發(fā)展格局和逐步構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力內(nèi)在要求，而且有助于發(fā)揮軍民產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的集聚規(guī)模效應(yīng)、學(xué)習(xí)互動(dòng)效應(yīng)、協(xié)作創(chuàng)新效應(yīng)、資源共享效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，促進(jìn)軍民產(chǎn)業(yè)間互通有無(wú)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)互動(dòng)、強(qiáng)強(qiáng)疊加，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)軍民產(chǎn)業(yè)資金、技術(shù)、物質(zhì)、人才及信息等要素的相互交換、流動(dòng)與共享，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升配套服務(wù)水平、加快人力資本積累、調(diào)整優(yōu)化資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，加快推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

一、國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展和系統(tǒng)

國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)集群理論在國(guó)防工業(yè)軍民融合發(fā)展中的運(yùn)用和發(fā)展。國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展，不同于一般產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，也不同于國(guó)防工業(yè)集群化發(fā)展，其內(nèi)涵和特征都具有自身的特殊性。

（一）國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展內(nèi)涵

1.國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展界定

產(chǎn)業(yè)集群是指某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)地域上的集中，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的分工，形成上中下游產(chǎn)業(yè)鏈完整，支撐機(jī)構(gòu)健全，橫向、縱向一體化的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)?！凹夯钡母拍钆c“現(xiàn)代化”、“信息化”和“工業(yè)化”等概念的用法相似，是一個(gè)“使……成為……”的過(guò)程[2]。因而，產(chǎn)業(yè)集群化可以看成是某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)在某一區(qū)域不斷提高集中程度，構(gòu)建上中下游產(chǎn)業(yè)鏈完整，支撐機(jī)構(gòu)健全，橫向、縱向一體化的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，從而推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、提高競(jìng)爭(zhēng)能力、拉動(dòng)區(qū)域發(fā)展的過(guò)程。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群化等概念的界定，可將國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展定義為：國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展就是發(fā)揮集群在構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、組織網(wǎng)絡(luò)等方面功能，將相互關(guān)聯(lián)的軍工和民用企業(yè)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)（軍地研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及中央和地方政府）進(jìn)行地域上的集中，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的分工與協(xié)作，構(gòu)建以軍民兩用技術(shù)為核心，以軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，上中下游產(chǎn)業(yè)鏈完整，支撐機(jī)構(gòu)健全的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，從而促進(jìn)國(guó)防和民用工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)防工業(yè)軍民融合跨越式發(fā)展的模式。簡(jiǎn)而言之，國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展，就是將具有關(guān)聯(lián)性的軍工和民用企業(yè)及機(jī)構(gòu)進(jìn)行空間集聚，推動(dòng)集群成員之間的交流、學(xué)習(xí)、合作和競(jìng)爭(zhēng)，改變國(guó)防工業(yè)發(fā)展“軍民分割”的現(xiàn)狀，形成軍品與民品科研生產(chǎn)和軍工與民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互兼容、開(kāi)放共享和協(xié)調(diào)互動(dòng)的發(fā)展模式。

2.國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展特征

（1）產(chǎn)業(yè)特征。從產(chǎn)業(yè)特征來(lái)看，國(guó)防工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)集群主要屬于裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)（GB/T47542002），裝備制造業(yè)主要包括：通用設(shè)備制造業(yè)，專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電器機(jī)械及器材制造業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表及文化、辦公用品機(jī)械制造業(yè)，金屬制品業(yè)和武器裝備制造業(yè)[3]。我國(guó)國(guó)防工業(yè)主要包括航空、航天、兵器、核、船舶、電子六大行業(yè)。從行業(yè)特征來(lái)看，這六大行業(yè)均屬于先進(jìn)裝備制造業(yè)，因此，我國(guó)國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展具有裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)多、技術(shù)含量和要求高、配套服務(wù)要求高等特征。

（2）地域特征。集群化發(fā)展的地域根植性是在地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，自發(fā)或者通過(guò)政府引導(dǎo)形成的。與一般集群化發(fā)展不同，國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展涉及大量的軍工企業(yè)和國(guó)防資源，關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展。因此，從地域布局看，國(guó)防工業(yè)的區(qū)位布局對(duì)國(guó)防工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)位布局具有重大影響，國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展對(duì)國(guó)防工業(yè)區(qū)位發(fā)展依賴(lài)性較強(qiáng)。同時(shí)，與一般中小企業(yè)集群化、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群化（紡織業(yè)、食品加工業(yè)）往往集中在一個(gè)城市不同，國(guó)防工業(yè)軍民融合涉及上下游企業(yè)多、配套單位多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、技術(shù)工業(yè)復(fù)雜。因此，在集群化發(fā)展中往往涉及某個(gè)特定軍工產(chǎn)業(yè)區(qū)域，如我國(guó)船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群就主要包括環(huán)渤海灣、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等多個(gè)區(qū)域。

（3）結(jié)構(gòu)特征。國(guó)防工業(yè)軍民融合具有技術(shù)密集和資金密集等特點(diǎn)，因此集群化發(fā)展結(jié)構(gòu)屬于輪軸式產(chǎn)業(yè)集群（也稱(chēng)中心——衛(wèi)星式產(chǎn)業(yè)集群）。集群由少數(shù)核心大型企業(yè)（軍工企業(yè)或民參軍企業(yè)）、眾多中小型企業(yè)和機(jī)構(gòu)圍繞核心企業(yè)形成配套生產(chǎn)的格局。集群內(nèi)部的大型核心企業(yè)是集群內(nèi)部的系統(tǒng)集成主體，負(fù)責(zé)系統(tǒng)研發(fā)、系統(tǒng)集成、總裝試驗(yàn)等，這些企業(yè)是影響集群規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和影響力的主要因素。配套產(chǎn)業(yè)對(duì)核心企業(yè)具有較強(qiáng)的依賴(lài)性和依附性，與核心企業(yè)之間存在著一定的等級(jí)和層次關(guān)系。

（二）國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展系統(tǒng)

按照系統(tǒng)科學(xué)原理，國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)。國(guó)防工業(yè)軍民融合集群內(nèi)部各主體互動(dòng)發(fā)展，形成了集群發(fā)展中的核心主導(dǎo)系統(tǒng)和輔助促進(jìn)系統(tǒng)，共同組成了國(guó)防工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)各類(lèi)組成元素構(gòu)成了各級(jí)分系統(tǒng)，分系統(tǒng)之間相互配合協(xié)作，從而形成了國(guó)防工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)整體，見(jiàn)圖1。

1.核心主導(dǎo)（生產(chǎn)制造）系統(tǒng)

推動(dòng)國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展，涉及的上下游企業(yè)、配套生產(chǎn)體系數(shù)量較多，關(guān)聯(lián)性的軍、民企業(yè)是國(guó)防工業(yè)軍民融合集群網(wǎng)絡(luò)中最關(guān)鍵的部分，是參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新增值最直接的部門(mén)[4]，是集群的主體和核心部分。

集群內(nèi)各企業(yè)在縱向和橫向上形成特定的合作競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，各企業(yè)在集群內(nèi)部所承擔(dān)的生產(chǎn)、科研任務(wù)分工也有所不同。在產(chǎn)品總體設(shè)計(jì)、核心設(shè)備研制、核心機(jī)械組裝、大型技術(shù)創(chuàng)新等環(huán)節(jié)，主要由具有強(qiáng)大集成能力和研發(fā)能力的重點(diǎn)企業(yè)承擔(dān)，這其中武器裝備等國(guó)防產(chǎn)品必須是由大型軍工企業(yè)負(fù)責(zé)研發(fā)和組裝。民用企業(yè)、尤其是部分民用高科技產(chǎn)業(yè)，在系統(tǒng)集成方面的優(yōu)勢(shì)較弱，但在資金、管理、特定技術(shù)、運(yùn)行模式等方面存在發(fā)展優(yōu)勢(shì)，主要參與產(chǎn)業(yè)鏈上游的原材料、零部件以及中間加工環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈下游的產(chǎn)品分包和銷(xiāo)售，發(fā)揮相關(guān)的技術(shù)和生產(chǎn)配套功能。

圖1 國(guó)防工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

2.輔助促進(jìn)系統(tǒng)

根據(jù)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，除了核心系統(tǒng)，國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展還存在輔助促進(jìn)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)可以細(xì)分為原料供應(yīng)系統(tǒng)、市場(chǎng)需求系統(tǒng)、政策促進(jìn)系統(tǒng)、服務(wù)中介系統(tǒng)四個(gè)子系統(tǒng)，其中包括科研院所、教育機(jī)構(gòu)、政府和各中介、服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

軍工和地方科研院所、高等院校是實(shí)現(xiàn)軍民技術(shù)相互滲透、轉(zhuǎn)化和交融的重要機(jī)構(gòu)。它們的主要任務(wù)是開(kāi)發(fā)利用軍、地兩方的技術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化和創(chuàng)造新知識(shí)、新技術(shù)、新理論，通過(guò)培訓(xùn)和教育機(jī)制促進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散、交流和價(jià)值實(shí)現(xiàn)、提供等技術(shù)和人才服務(wù)。它們的存在對(duì)提高國(guó)防工業(yè)和民用工業(yè)自主創(chuàng)新能力具有重要意義，是決定集群系統(tǒng)創(chuàng)新功能發(fā)揮的重要因素。

政府部門(mén)不直接參加國(guó)防工業(yè)軍民融合發(fā)展集群內(nèi)的生產(chǎn)創(chuàng)新活動(dòng)，但在營(yíng)造外圍環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)行為、協(xié)調(diào)多方資源方面可發(fā)揮積極作用。尤其是國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展涉及到軍、地雙方企業(yè)、機(jī)構(gòu)、組織等多方面利益關(guān)系，政府的制度安排和政策設(shè)計(jì)對(duì)營(yíng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，協(xié)調(diào)軍、民各方的利益，促進(jìn)軍、地雙方的合作發(fā)展具有重要意義。

相關(guān)支撐性機(jī)構(gòu)是集群化發(fā)展的潤(rùn)滑劑，它們?cè)谲?、民各資源之間發(fā)揮著橋梁作用，促進(jìn)各方之間的信息共享、技術(shù)轉(zhuǎn)移、資源流通，主要是為了配合國(guó)防工業(yè)軍民融合企業(yè)之間的創(chuàng)新、生產(chǎn)需求，促進(jìn)企業(yè)活動(dòng)更好開(kāi)展。相關(guān)支撐性機(jī)構(gòu)主要包括：行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)、律師等中介機(jī)構(gòu)，金融、信息、技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二、國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制

國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展首先離不開(kāi)國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化的實(shí)現(xiàn)，而國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化的實(shí)現(xiàn)，既需要遵循集群形成的一般規(guī)律，又需要相關(guān)因素的驅(qū)動(dòng)，包括內(nèi)在動(dòng)力和外部助推。

（一）國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力

1.基于空間集聚優(yōu)勢(shì)

影響產(chǎn)業(yè)集聚最基本因素是：運(yùn)輸成本、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和馬歇爾的外在性。之所以將它們稱(chēng)為基本因素，是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群最鮮明的特征就是距離的縮短和空間范圍的集中。韋伯（1909）[5]提出的空間區(qū)位對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚具有重要影響作用，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)的空間布局首先受到區(qū)域因素的影響，主要包括：（1）地價(jià)與地租；（2）廠房機(jī)器設(shè)備與其他固定資產(chǎn)成本；（3）原材料、動(dòng)力和燃料成本；（4）勞動(dòng)力成本；（5）運(yùn)輸成本；（6）利率；（7）固定資產(chǎn)折舊率。經(jīng)過(guò)層層剖析，韋伯將這七個(gè)方面區(qū)域因素進(jìn)一步概括為運(yùn)輸成本和勞動(dòng)成本兩類(lèi)。韋伯還提出產(chǎn)業(yè)集聚受到地域生產(chǎn)密度的影響。生產(chǎn)密度是指單位面積上的日生產(chǎn)量，主要受生產(chǎn)單位的自然距離和生產(chǎn)量影響。如果某一特定點(diǎn)區(qū)域因素（尤其是運(yùn)輸成本和勞動(dòng)力成本）的作用，使得產(chǎn)品的生產(chǎn)成本或者交易成本比其它地區(qū)低，則企業(yè)就會(huì)在這一地區(qū)實(shí)現(xiàn)集聚。一個(gè)地域生產(chǎn)量的增加將有助于生產(chǎn)的集聚，從而形成集聚“規(guī)?！薄ｑR歇爾（1920）從外部經(jīng)濟(jì)角度，認(rèn)為地理位置上的集聚具有三大優(yōu)勢(shì)，能夠形成專(zhuān)業(yè)化的供應(yīng)商和服務(wù)隊(duì)伍，能夠培育具有共享性的勞動(dòng)力市場(chǎng)，有助于非正式信息和知識(shí)的流動(dòng)。因此，空間的集聚效應(yīng)是集群發(fā)展的重要推動(dòng)力。

國(guó)防工業(yè)具有技術(shù)密集型、資金密集型、高度精密性、戰(zhàn)略保障性的特征[6]，該行業(yè)的發(fā)展不僅與石油、有色金屬、鋼鐵等上游產(chǎn)業(yè)有密切聯(lián)系，同時(shí)在很大程度上還受到配送、維修等下游企業(yè)的影響，任務(wù)技術(shù)復(fù)雜程度高，涉及環(huán)節(jié)多，運(yùn)輸、交易成本高，生產(chǎn)協(xié)調(diào)的難度大。例如船舶制造產(chǎn)業(yè)，不僅需要由大型核心造船企業(yè)、中小型船舶制造企業(yè)、船舶配套企業(yè)等組成的船舶制造和船舶配套生產(chǎn)中心，前向產(chǎn)業(yè)鏈中涉及大量原材料、新材料、高精度機(jī)械加工等企業(yè)，后向產(chǎn)業(yè)鏈中涉及大量物流、維修保障、分銷(xiāo)等輔助性企業(yè)。距離的縮短帶來(lái)的交易成本、運(yùn)輸成本降低，對(duì)于集群發(fā)展具有重要激勵(lì)作用。

同時(shí)，對(duì)于參與軍民融合科研、生產(chǎn)的企業(yè)（機(jī)構(gòu)）而言，尤其是通用性較強(qiáng)的企業(yè)，需要面對(duì)兩個(gè)市場(chǎng)，來(lái)自?xún)蓚€(gè)市場(chǎng)的需求和競(jìng)爭(zhēng)，將通用性較強(qiáng)的生產(chǎn)系統(tǒng)、配套零部件交給更多中小企業(yè)進(jìn)行協(xié)作生產(chǎn)，自身專(zhuān)注于核心系統(tǒng)或者優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，可以進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高發(fā)展效益。對(duì)于眾多中小企業(yè)而言，集聚在大企業(yè)和眾多科研機(jī)構(gòu)周?chē)軌蛟谛畔?、技術(shù)、資金方面也能夠獲得規(guī)模效應(yīng)。集群發(fā)展帶來(lái)的專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，有助于形成中小企業(yè)相互配合的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，進(jìn)而獲得規(guī)模效應(yīng)。

2.基于知識(shí)溢出效應(yīng)

集群代表著一種能在效率、效益及韌性方面創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的空間組織形式，它所產(chǎn)生的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)源于特定區(qū)域的知識(shí)、聯(lián)系及激勵(lì)，這是遠(yuǎn)距離的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所不能達(dá)到的。信息時(shí)代的到來(lái)，信息和技術(shù)傳播方式越來(lái)越便捷，速度越來(lái)越快，但知識(shí)的傳播具有地域局限性，總有一部分人或地區(qū)在一類(lèi)信息的掌握上具有優(yōu)先性。William.J.Coffey &Richard.G.Shearmur（2001）、Audretsch & Feldman（1996）研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代通訊工具不斷發(fā)展能夠使人們之間的聯(lián)系更加便捷，但是，因地理集聚而產(chǎn)生的信息、知識(shí)共享等發(fā)展優(yōu)勢(shì)仍然不可替代[7]。有關(guān)空間距離與技術(shù)知識(shí)傳播之間的關(guān)系，凱爾論證了知識(shí)傳播的效用會(huì)隨著傳播主體間距離的增大而減弱[8]。技術(shù)和知識(shí)傳播的成本會(huì)隨著距離增加而增加，因此，地理位置的集中是提高技術(shù)傳播速度和效益的重要手段。同時(shí)，知識(shí)包括可編碼知識(shí)和不可編碼知識(shí)兩類(lèi)[9]。可編碼知識(shí)是指容易編碼，具有單獨(dú)含義，能夠解釋的一類(lèi)知識(shí)；不可編碼知識(shí)是指含糊的，不容易編碼，往往需要通過(guò)偶然的方式認(rèn)知。大部分技術(shù)屬于不易于編碼，無(wú)法通過(guò)紙質(zhì)文件、電子文件、可視信息等正式的信息渠道傳播，需要通過(guò)面對(duì)面的交流和長(zhǎng)時(shí)間的接觸才能實(shí)現(xiàn)共享，知識(shí)技術(shù)的傳播與一定的地區(qū)和社會(huì)環(huán)境分不開(kāi)，因此，集聚發(fā)展是提高傳播效率的重要選擇。

國(guó)防工業(yè)軍民融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)是發(fā)展軍民兩用技術(shù)。目前科技發(fā)展進(jìn)入了活躍的“大科學(xué)”時(shí)代，科技的協(xié)同創(chuàng)新，尤其是軍民技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新，是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要支柱。冷戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)實(shí)施了“兩用科學(xué)技術(shù)計(jì)劃”“NASA技術(shù)利用計(jì)劃”等，俄羅斯頒布了《俄聯(lián)邦2007—2010及2015年前國(guó)防工業(yè)綜合體發(fā)展》等，大力推動(dòng)軍民技術(shù)的空間集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展。我國(guó)國(guó)防工業(yè)長(zhǎng)期自我封閉發(fā)展，民用產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域壁壘較高，軍工企業(yè)與民用企業(yè)、軍工科研部門(mén)與民用科研部門(mén)各自分割、自成體系，缺少必要的交流機(jī)會(huì)和交流平臺(tái)，成為軍民融合技術(shù)協(xié)同發(fā)展的重要障礙。推動(dòng)國(guó)防工業(yè)軍民融合發(fā)展，離不開(kāi)軍、民技術(shù)知識(shí)轉(zhuǎn)化或溢出，需要密切軍工和民用部門(mén)之間的溝通和交流，這在一定程度上需要提高軍民企業(yè)、機(jī)構(gòu)的區(qū)域集中度，通過(guò)集群化發(fā)展方式，加強(qiáng)軍民技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員的交流合作，推動(dòng)軍民技術(shù)融合，促進(jìn)國(guó)防工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.基于應(yīng)對(duì)多變市場(chǎng)

產(chǎn)業(yè)是否集聚與產(chǎn)品的市場(chǎng)狀況密切相關(guān)，企業(yè)區(qū)位的選擇很大程度上受到企業(yè)所處市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)需求、產(chǎn)品差異化等因素的影響。從市場(chǎng)需求來(lái)看，如果市場(chǎng)需求相對(duì)穩(wěn)定，那么產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)就相對(duì)穩(wěn)定。相反，如果產(chǎn)品和技術(shù)需求瞬息萬(wàn)變，產(chǎn)品研制和生產(chǎn)的速度就要提高。為了減少協(xié)調(diào)、溝通、反饋的交易成本，供需企業(yè)或者配套企業(yè)之間就會(huì)選擇地域上的臨近，從而以更快的速度應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化需求。從關(guān)聯(lián)市場(chǎng)來(lái)看，根據(jù)赫希曼的前向和后向聯(lián)系理論，企業(yè)的發(fā)展會(huì)涉及到前向、后向產(chǎn)業(yè)，因此，為了減少市場(chǎng)進(jìn)入的難度，關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)傾向于區(qū)域集中，這樣能有效擴(kuò)大和鞏固產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)優(yōu)勢(shì)。

國(guó)防工業(yè)任務(wù)的復(fù)雜性和不確定性，提高了軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)防工業(yè)產(chǎn)品尤其是武器裝備的科研生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，在生產(chǎn)周期內(nèi)技術(shù)不斷進(jìn)步，在研制過(guò)程中外部威脅不斷變化，技術(shù)和需求的不確定加劇了信息的不對(duì)稱(chēng)性和不穩(wěn)定性。但同時(shí)，武器裝備需求呈現(xiàn)多品種、小批量、個(gè)性化和多變的趨勢(shì)，產(chǎn)品生命周期縮短，信息技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，大批量定制成為一種趨勢(shì)；另一方面，產(chǎn)品功能、性能日趨復(fù)雜化，制造鏈條長(zhǎng)，涉及越來(lái)越多的環(huán)節(jié)，生產(chǎn)過(guò)程分解為若干工序型企業(yè)，過(guò)程日趨復(fù)雜化。任務(wù)可分性和技術(shù)可分性，為集群化的分工合作提供了可能。通過(guò)集群化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍工企業(yè)（特別是軍工核心企業(yè)）與民用企業(yè)之間的相互協(xié)作，軍工企業(yè)可以從事能夠充分發(fā)揮其核心能力的任務(wù)，而將其他非核心環(huán)節(jié)外購(gòu)或者外包出去，提高組織生產(chǎn)的靈活性，加快國(guó)防工業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的反應(yīng)能力和反應(yīng)速度，提高應(yīng)對(duì)不確定性的靈活性，降低開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、維護(hù)的費(fèi)用，降低不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

（二）國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展的外部推動(dòng)力

國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，不僅離不開(kāi)內(nèi)部動(dòng)力，而且離不開(kāi)相關(guān)的外部因素的助推。

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)作用

國(guó)防工業(yè)具有一定的歷史繼承性和地域根植性。新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)多次調(diào)整變革，我國(guó)國(guó)防工業(yè)布局呈現(xiàn)出鮮明的集聚趨勢(shì)，在一定程度上為實(shí)現(xiàn)國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展提供了區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

新中國(guó)成立初期綜合型工業(yè)區(qū)形成?！耙晃濉庇?jì)劃期間，毛澤東提出“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展”布局，“新的工業(yè)大部分應(yīng)當(dāng)擺在內(nèi)地，使工業(yè)布局逐步平衡，并且有利于備戰(zhàn)，這個(gè)毫無(wú)疑問(wèn)的”[10]。20世紀(jì)50年代中期，毛澤東同志指出：“國(guó)防工業(yè)在生產(chǎn)上也要注意軍民兩用，注意學(xué)會(huì)軍用和民用的兩套生產(chǎn)技術(shù)，要有兩套設(shè)備，平時(shí)為民用生產(chǎn)，一旦有事，就可以把民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)為軍用生產(chǎn)?！盵11]這一時(shí)期是國(guó)防工業(yè)的初建階段和布局調(diào)整期，經(jīng)過(guò)充分論證和聯(lián)合設(shè)計(jì)，通過(guò)宏觀縱深調(diào)整，國(guó)防工業(yè)在中觀和微觀層面實(shí)現(xiàn)了相對(duì)集中，形成了多個(gè)綜合性工業(yè)區(qū)。

三線建設(shè)時(shí)期新興軍工城市興起。20世紀(jì)60年代中期我國(guó)展開(kāi)了大規(guī)模的三線建設(shè)，軍工企業(yè)按照“靠山、分散、進(jìn)洞”原則，分散在交通閉塞、信息不靈、生活不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)[12]。各軍工企業(yè)自成一體，形成了“大而全”“小而全”的發(fā)展局面。但與此同時(shí)，我國(guó)集中大量的資金、人力、資源建立了以多個(gè)三線城市為中心的航空、造船、常規(guī)兵器等工業(yè)基地，尤其是形成的多個(gè)軍事工業(yè)基地和以軍事工業(yè)為代表的新興城市，這在一定程度上奠定了我國(guó)國(guó)防工業(yè)發(fā)展的基本格局，以軍工城市為中心的國(guó)防工業(yè)集聚度不斷提高。

改革開(kāi)放后集群化發(fā)展不斷推進(jìn)。改革開(kāi)放后，軍工企業(yè)被分成了成功、比較成功和需要“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”三類(lèi)，并根據(jù)要求進(jìn)行整改。這期間，全國(guó)約有2/3三線軍工企業(yè)進(jìn)行了搬遷或者就地改造，大量的軍工企業(yè)進(jìn)入了大中城市，國(guó)防工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出由“點(diǎn)”到“線”到“面”的趨勢(shì)，集中發(fā)展趨勢(shì)明顯。隨著我國(guó)軍民融合政策的不斷推進(jìn)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大量“軍轉(zhuǎn)民”企業(yè)和“民參軍”企業(yè)通過(guò)分包、外包在一定區(qū)域內(nèi)形成了專(zhuān)業(yè)化的分工合作網(wǎng)絡(luò)。集聚規(guī)模的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致配套企業(yè)、科研院所及相應(yīng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷聚攏，相應(yīng)的生產(chǎn)、交易、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)初現(xiàn)雛形。

新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)國(guó)防工業(yè)空間布局的調(diào)整和完善，為我國(guó)國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展奠定了區(qū)位基礎(chǔ)。從集群化發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，有大量的集群都是在原有國(guó)防工業(yè)集聚區(qū)域基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。

2.相關(guān)政策推動(dòng)

我國(guó)軍民融合發(fā)展具有典型的國(guó)家主導(dǎo)特征，國(guó)家有針對(duì)性制定和實(shí)施相關(guān)政策，成為我國(guó)軍民融合發(fā)展特別是國(guó)防工業(yè)軍民融合發(fā)展的重要推動(dòng)力，這也成為推動(dòng)國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。自改革開(kāi)放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)國(guó)防工業(yè)“軍民結(jié)合、寓軍于民”發(fā)展，并相繼出臺(tái)了一系列推動(dòng)軍民融合發(fā)展的有關(guān)法規(guī)政策。比如，《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，這為國(guó)防工業(yè)軍民融合發(fā)展和推動(dòng)國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展?fàn)I造了良好的制度環(huán)境。

黨的十八大后，我們黨高度重視軍民融合發(fā)展，確立了軍民融合發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，明確了“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”戰(zhàn)略布局。為深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，國(guó)家層面相繼出臺(tái)了一系列政策，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布了指導(dǎo)軍民融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)審議通過(guò)了《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，對(duì)我國(guó)軍民融合發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署，明確了推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。為落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略部署，制定通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，就“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)”和“推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展”用單篇單章進(jìn)行總體部署，頒布了《經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，對(duì)“十三五”時(shí)期軍民融合深度發(fā)展進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署；頒發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于加快國(guó)防科技工業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的意見(jiàn)》《國(guó)防科技工業(yè)軍民深度融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《中國(guó)制造2025》等，對(duì)推動(dòng)國(guó)防工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，特別是國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展做出了具體部署。

與此同時(shí)，各省、市、區(qū)和有關(guān)行業(yè)部門(mén)為響應(yīng)中央關(guān)于推進(jìn)國(guó)防工業(yè)軍民融合發(fā)展號(hào)召，也相繼出臺(tái)了相關(guān)政策，就有關(guān)區(qū)域、行業(yè)、部門(mén)推動(dòng)軍民融合發(fā)展作出了部署，并就國(guó)防工業(yè)軍民融合發(fā)展和集群化發(fā)展作出了部署，從而形成了從中央到地方較為完善的促進(jìn)軍民融合發(fā)展特特別是集群化發(fā)展的政策體系，有助于更好地驅(qū)動(dòng)國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展。

三、國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展實(shí)現(xiàn)模式

國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展離不開(kāi)一定的實(shí)現(xiàn)模式。為加快推動(dòng)我國(guó)國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展，結(jié)合我國(guó)國(guó)情可采取軍工龍頭企業(yè)牽引發(fā)展、軍民融合基地孵化培育、優(yōu)勢(shì)民用企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展等模式。

（一）軍工龍頭企業(yè)牽引發(fā)展模式

軍工龍頭企業(yè)牽引發(fā)展模式是指兵器、航空、航天、船舶、電子、核工業(yè)等軍工行業(yè)內(nèi)某一大型骨干企業(yè)憑借其產(chǎn)品規(guī)模、技術(shù)、設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)，將大量分散的具有技術(shù)、產(chǎn)品等關(guān)聯(lián)性特征的軍工、民用企業(yè)集聚在某一空間區(qū)域，通過(guò)軍民交融、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等形成“中心——衛(wèi)星式”的國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展模式（見(jiàn)圖2）。

圖2 軍工龍頭企業(yè)牽引發(fā)展模式

由圖2中可知，通過(guò)軍工龍頭企業(yè)牽引發(fā)展模式的內(nèi)在機(jī)理是：帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的龍頭軍工企業(yè)，在一定區(qū)域內(nèi)，通過(guò)關(guān)鍵性技術(shù)的衍生、裂變或者被模仿，產(chǎn)生民用科技、民用產(chǎn)品，并將其商品化、規(guī)模化、資本化裂變出軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)和軍工關(guān)聯(lián)民用產(chǎn)業(yè)→在形成一定市場(chǎng)需求、規(guī)模效應(yīng)的基礎(chǔ)上，相關(guān)專(zhuān)業(yè)的軍工、民用企業(yè)向核心龍頭企業(yè)集聚，形成集聚之勢(shì)→隨著眾多軍民企業(yè)的集聚，區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)需求體系、原料供給體系不斷完善，服務(wù)中介系統(tǒng)和政府服務(wù)系統(tǒng)推動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，通過(guò)產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈等拉動(dòng)，專(zhuān)業(yè)化的分工合作網(wǎng)絡(luò)逐漸形成→在專(zhuān)業(yè)化合作網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，各軍工企業(yè)（機(jī)構(gòu)）進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作，區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)不斷鞏固，集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)不斷增強(qiáng)，軍民融合的產(chǎn)業(yè)集群形成→產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的過(guò)程中，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張、發(fā)展水平的不斷提升、軍民交融不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步推動(dòng)軍民企業(yè)、機(jī)構(gòu)的深度融合，推動(dòng)國(guó)防工業(yè)軍民融合水平與質(zhì)量的不斷躍升。

軍工龍頭企業(yè)牽引發(fā)展模式的核心是龍頭企業(yè)的強(qiáng)大帶動(dòng)力和軍工企業(yè)向民用領(lǐng)域的廣泛延伸和深入融合因而需要著力抓好以下兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是改變軍工企業(yè)“大而全”的生產(chǎn)模式，提升產(chǎn)業(yè)裂變和衍生效率，對(duì)配套技術(shù)、配套系統(tǒng)進(jìn)行分解、外包，擴(kuò)大與民用企業(yè)的合作范圍，重點(diǎn)培育核心能力，加快催生民用航天、民用航空、民用船舶、民用電子和核電站等軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)或軍工關(guān)聯(lián)民用產(chǎn)業(yè)的裂變效率。二是提升龍頭軍工企業(yè)的牽引能力。龍頭軍工企業(yè)應(yīng)該通過(guò)產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的延伸和市場(chǎng)的擴(kuò)張，借助集群網(wǎng)絡(luò)中的技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓、合作生產(chǎn)、聯(lián)合攻關(guān)、資產(chǎn)重組等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮其科技、設(shè)備、人才等優(yōu)勢(shì)，積極解決上下游中小企業(yè)在發(fā)展中存在的技術(shù)、人才、資本等問(wèn)題，協(xié)助中小企業(yè)突破關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵器件和關(guān)鍵軟件等瓶頸，不斷提升民用產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)含量和水平。

（二）軍民融合基地培育轉(zhuǎn)化模式

軍民融合基地培育轉(zhuǎn)化模式主要是通過(guò)政府部門(mén)和軍工管理部門(mén)引導(dǎo)，鼓勵(lì)軍工企業(yè)或軍工關(guān)聯(lián)民用企業(yè)進(jìn)入地方產(chǎn)業(yè)基地（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)等）。通過(guò)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)軍工企業(yè)軍轉(zhuǎn)民、民企“參軍”及軍工和民用企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和生產(chǎn)合作等方式，逐步延伸和健全軍工產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建軍民融合發(fā)展網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成以軍民融合產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)培育轉(zhuǎn)化國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展模式（見(jiàn)圖3）。

由圖3可知，軍民融合基地培育轉(zhuǎn)化模式的內(nèi)在機(jī)理是：鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持軍工產(chǎn)業(yè)、民用產(chǎn)業(yè)廣泛進(jìn)入各類(lèi)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地→發(fā)揮基地在基礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺(tái)、政策條件方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的軍工和民用產(chǎn)業(yè)之間實(shí)現(xiàn)技術(shù)雙向流動(dòng)、人才互動(dòng)交流、信息互動(dòng)共享、生產(chǎn)設(shè)備共用、共同拓展市場(chǎng)，增強(qiáng)軍工企業(yè)和民用企業(yè)之間的聯(lián)系，形成同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系→通過(guò)產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈等拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，進(jìn)一步提升軍民產(chǎn)業(yè)之間的融合層次和水平，形成專(zhuān)業(yè)化分工的軍民融合集群網(wǎng)絡(luò)→促進(jìn)國(guó)防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)深入融合，推動(dòng)國(guó)防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短、互通有無(wú)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷提高國(guó)防工業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、水平、質(zhì)量和效益。

圖3 軍民融合基地培育轉(zhuǎn)化模式

軍民融合基地培育轉(zhuǎn)化的核心是軍民企業(yè)機(jī)構(gòu)區(qū)域集中和專(zhuān)業(yè)化的分工協(xié)作，因而需要著力抓好以下兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是擴(kuò)大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地對(duì)民用產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放程度。進(jìn)一步規(guī)范基地的準(zhǔn)入制度，維護(hù)成員之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，在不影響國(guó)家安全的前提下，鼓勵(lì)和支持民用產(chǎn)業(yè)廣泛參與國(guó)防工業(yè)軍品及其分系統(tǒng)、配套件等科研生產(chǎn)、供應(yīng)和服務(wù)等經(jīng)營(yíng)，保證軍民企業(yè)在技術(shù)裝備、設(shè)備、設(shè)施、材料等要素使用上的公平權(quán)益。二是鼓勵(lì)民用產(chǎn)業(yè)與國(guó)防產(chǎn)業(yè)通過(guò)產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的上下聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化的分工合作。不僅要實(shí)現(xiàn)距離上的集中，更需要加強(qiáng)成員之間的交流合作，找準(zhǔn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建核心能力，建立集約發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展和互補(bǔ)發(fā)展的穩(wěn)定的共同體組織。

（三）優(yōu)勢(shì)民用企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展模式

優(yōu)勢(shì)民用企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展模式是指軍工企業(yè)圍繞著大型民用企業(yè)，在一定區(qū)域內(nèi)衍生出軍民結(jié)合協(xié)作企業(yè)、軍民融合創(chuàng)新中心、軍民混合制企業(yè)和軍民融合技術(shù)、產(chǎn)品，通過(guò)軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引更多的軍民企業(yè)和機(jī)構(gòu)在優(yōu)勢(shì)企業(yè)周?chē)?，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條的連接構(gòu)建穩(wěn)定的集群網(wǎng)絡(luò)，形成以?xún)?yōu)勢(shì)民用企業(yè)為帶動(dòng)的國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展（如圖4）。

圖4 優(yōu)勢(shì)民用企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展模式形成機(jī)理圖

由圖4中可知，優(yōu)勢(shì)民用企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展模式的內(nèi)在機(jī)理是：軍工企業(yè)通過(guò)軍民技術(shù)嵌套、人員嵌套、設(shè)備嵌套、產(chǎn)品嵌套等方式，將部分產(chǎn)業(yè)嵌入到優(yōu)勢(shì)民用企業(yè)中→通過(guò)融合發(fā)展不斷衍生出以國(guó)防工業(yè)（企業(yè)）為紐帶的軍民協(xié)作企業(yè)、民參軍企業(yè)、軍民混合制企業(yè)、軍民創(chuàng)新中心等企業(yè)群，形成相互滲透、互動(dòng)發(fā)展、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局→區(qū)域內(nèi)軍民融合產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，吸引更多軍民企業(yè)和機(jī)構(gòu)向核心企業(yè)集聚，從而健全基于公共協(xié)作的產(chǎn)品鏈和基于共同利益紐帶的價(jià)值鏈→產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生專(zhuān)業(yè)化分工效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、功能集聚，使集聚區(qū)企業(yè)獲得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)與合作效益、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)學(xué)習(xí)等優(yōu)勢(shì)→促進(jìn)國(guó)防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)深入融合，不斷提高國(guó)防工業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、水平、質(zhì)量和效益。

優(yōu)勢(shì)民用企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展模式的核心是民用企業(yè)的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)和企業(yè)機(jī)構(gòu)之間的融合互動(dòng)，為此需要著力抓好以下兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是注重政府的培育和支持。由于在我國(guó)“民參軍”起步較晚，具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用和發(fā)展規(guī)模的“民參軍”企業(yè)還不是很多，相對(duì)于前兩種模式而言，優(yōu)勢(shì)民用企業(yè)帶動(dòng)型集群化模式發(fā)展較慢，因此，這種模式的集群化可以通過(guò)進(jìn)入國(guó)家已有的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)或者各類(lèi)工業(yè)園區(qū)等方式形成，借力政府提供的公共設(shè)施和優(yōu)惠政策。二是知識(shí)、技術(shù)的擴(kuò)散和產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈等拉動(dòng)作用。需通過(guò)推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新成果不斷擴(kuò)散，并依靠產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈等拉動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)構(gòu)建穩(wěn)固的專(zhuān)業(yè)化的集群網(wǎng)絡(luò)。

這三種國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展的模式，并不相互排斥或者獨(dú)立，可以實(shí)現(xiàn)同時(shí)發(fā)展或者相互轉(zhuǎn)化。其中，軍民融合基地培育轉(zhuǎn)化模式具有“自上而下”“由塊到面”的特征，是當(dāng)前我國(guó)國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展的最主要實(shí)現(xiàn)形式，也是最便捷的途徑。除了這三種模式，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和信息傳播的加快，依靠重點(diǎn)項(xiàng)目或者資金鏈條牽引的柔性（項(xiàng)目終止、任務(wù)完成后集群就解散）發(fā)展模式也是集群化發(fā)展的可行途徑。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展是將具有關(guān)聯(lián)性的軍工和民用企業(yè)及機(jī)構(gòu)進(jìn)行空間集聚，推動(dòng)集群成員之間的交流、學(xué)習(xí)、合作和競(jìng)爭(zhēng)，改變國(guó)防工業(yè)發(fā)展“軍民分割”的現(xiàn)狀，形成軍品與民品科研生產(chǎn)和軍工與民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互兼容、開(kāi)放共享和協(xié)調(diào)互動(dòng)的發(fā)展模式，具有自身的特殊性。國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展，是由核心主導(dǎo)系統(tǒng)和輔助促進(jìn)系統(tǒng)等構(gòu)成的復(fù)雜有機(jī)系統(tǒng)。國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化的實(shí)現(xiàn)，需要遵循集群形成的一般規(guī)律，同時(shí)還需要相關(guān)因素的驅(qū)動(dòng)，包括基于空間集聚優(yōu)勢(shì)、知識(shí)溢出效應(yīng)、應(yīng)對(duì)多變市場(chǎng)等內(nèi)在動(dòng)力和基于區(qū)位優(yōu)勢(shì)作用、相關(guān)政策推動(dòng)等外部推力。為了加快推動(dòng)我國(guó)國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展，可結(jié)合我國(guó)國(guó)情采取軍工龍頭企業(yè)牽引發(fā)展、軍民融合基地孵化培育、優(yōu)勢(shì)民用企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展等模式。國(guó)防工業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè)和國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，國(guó)防工業(yè)軍民融合發(fā)展是我國(guó)軍民融合發(fā)展最重要領(lǐng)域。充分發(fā)揮軍民技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展，不僅有助于提高我國(guó)國(guó)防工業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和軍民融合發(fā)展質(zhì)量效益，而且有助于加快我國(guó)建設(shè)世界一流軍隊(duì)目標(biāo)和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，因而有必要從理論和實(shí)踐上不斷深化對(duì)國(guó)防工業(yè)軍民融合集群化發(fā)展探索。