張正光

關(guān)鍵詞： 新時(shí)代;中央巡視工作;黨內(nèi)監(jiān)督

摘?要： 巡視是落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略決策的一項(xiàng)重大舉措，是黨之利器、國(guó)之利器。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)持在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位黨組織的巡視全覆蓋。中央巡視工作在堅(jiān)持中深化，在深化中發(fā)展，彰顯出鮮明的時(shí)代特色，發(fā)揮了檢視黨的組織、促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的歷史性作用，為完善巡視制度和持續(xù)推進(jìn)巡視工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

中圖分類號(hào)： D262.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)： 10012435（2019）01000107

Abstract： Inspection is an important initiative on the implementation of the overall strict control of the central Party to strengthen the strategic decision of internal oversight. It is a sharp weapon of both the Party and the country. In the new era， the Central Committee with Xi Jinping as its core， carried out full coverage of the Party organization in the localities， departments and enterprises. The central government has deepened the inspection of the Party in the course of its persistence as well as persisting in it in deepening， displaying its distinctive characteristics of the times， playing a historic role in examining the organization of the Party， promoting the comprehensive exercise of strict control over the Party and strengthening the inner-Party supervision， thus accumulating valuable experience to improve the inspection system and continuously promote the inspection work.

巡視，作為中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的利器，不僅在革命、建設(shè)和改革時(shí)期發(fā)揮了重要作用，更是新時(shí)代中央強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。進(jìn)入新時(shí)代，中央根據(jù)黨章的規(guī)定，在黨的十八大、十九大和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新組織制度和方式方法，把常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視和機(jī)動(dòng)式巡視結(jié)合起來，使“回頭看”成為常態(tài)，打出了巡視組合拳，發(fā)揮了巡視在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的震懾作用，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。研究新時(shí)代黨中央的巡視工作，揭示其特點(diǎn)和成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨新部署、推進(jìn)和完善巡視工作制度和實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋常態(tài)化，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代以來中央巡視工作的開展

開展黨內(nèi)巡視是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中共十八大報(bào)告提出要“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”[1]55。黨章也再次把巡視制度納入黨的組織制度體系。為貫徹落實(shí)黨的代表大會(huì)精神、黨章及其它黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，十八屆中央決定開展黨內(nèi)巡視，并在一屆任期內(nèi)完成了對(duì)省區(qū)市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中管企事業(yè)單位和金融機(jī)構(gòu)、中管高校黨組織的巡視全覆蓋。截止目前，十九屆中央對(duì)30個(gè)單位的第一批巡視也已結(jié)束。

首先，黨的十八屆中央對(duì)以省區(qū)市為主的巡視及其全覆蓋。2013年4月25日，中央政治局常委會(huì)審議通過《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議研究部署巡視工作情況的報(bào)告》。同年5月17日，王岐山在中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，巡視工作要緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，聚焦“四個(gè)著力”，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭[2]。隨著中央第八巡視組進(jìn)駐江西省，十八屆中央巡視正式拉開帷幕。之后，在短短的8天內(nèi)，中央第一巡視組進(jìn)駐中儲(chǔ)糧總公司，第六巡視組進(jìn)駐貴州省，第五巡視組進(jìn)駐重慶市，第九巡視組進(jìn)駐中國(guó)進(jìn)出口銀行，第七巡視組進(jìn)駐中國(guó)出版集團(tuán)，第十巡視組進(jìn)駐中國(guó)人民大學(xué)，第三巡視組進(jìn)駐水利部，第二巡視組進(jìn)駐湖北省，第四巡視組進(jìn)駐內(nèi)蒙古自治區(qū)，10個(gè)中央巡視組迅速進(jìn)駐巡視單位開展“常規(guī)巡視”。本輪巡視歷時(shí)4個(gè)月，至9月底，各巡視組向巡視單位反饋了巡視意見。10月，中央啟動(dòng)第二輪巡視，對(duì)廣東、山西、云南、吉林、湖南、安徽6個(gè)地方，商務(wù)部、國(guó)土資源部?jī)蓚€(gè)部門和三峽集團(tuán)、新華社兩個(gè)企事業(yè)單位展開巡視。本輪巡視歷時(shí)4個(gè)月，至2014年2月底，各巡視組向巡視單位反饋了巡視意見。就在第二輪巡視期間，黨的十八屆三中全會(huì)召開，會(huì)議首次提出要“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”[3]24。為落實(shí)這一新要求，2014年1月，十八屆中紀(jì)委第三次全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新巡視組織制度和方式方法，在開展常規(guī)巡視的基礎(chǔ)上，探索專項(xiàng)巡視。從第三輪巡視開始，中央巡視組增加至13個(gè)，對(duì)海南、福建、甘肅、河南、天津、山東、新疆、寧夏、北京、遼寧等10個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展常規(guī)巡視，同時(shí)對(duì)科技部、中糧集團(tuán)、復(fù)旦大學(xué)等單位開展專項(xiàng)巡視。本輪巡視從2014年3月25日第七巡視組進(jìn)駐海南，到7月14日第九巡視組向福建省反饋巡視情況，歷時(shí)也近4個(gè)月。2014年7月底至11月中旬，第四輪巡視分別對(duì)西藏、青海、廣西、浙江、江蘇、四川、河北、上海、黑龍江、陜西等10個(gè)地方和國(guó)家體育總局、一汽集團(tuán)、中國(guó)科學(xué)院等單位進(jìn)行了巡視。至此，十八屆中央巡視組完成了對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的常規(guī)巡視全覆蓋，以及對(duì)19個(gè)部門和中央企事業(yè)單位的專項(xiàng)巡視。

其次，黨的十八屆中央對(duì)以國(guó)有重要骨干企業(yè)為主的巡視及其全覆蓋。2015年1月，習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上指出，過去一年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成效顯著，但“在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利”[4]3，要“增加巡視組數(shù)量和巡視頻率”[4]2-3，“搞好對(duì)國(guó)企的巡視”[4]7。王岐山在會(huì)議報(bào)告中也指出：“要加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視力度，探索分行業(yè)、分領(lǐng)域開展專項(xiàng)巡視，實(shí)現(xiàn)對(duì)中管國(guó)有重要骨干企業(yè)巡視全覆蓋。”[5]實(shí)際上，早在2013年中央就開始了對(duì)國(guó)有重要骨干企業(yè)的常規(guī)巡視。在前四輪主要巡視地方的同時(shí)，也對(duì)部分國(guó)有重要骨干企業(yè)進(jìn)行了常規(guī)巡視或?qū)ｍ?xiàng)巡視。2014年11月底，中央第五輪巡視啟動(dòng)，13個(gè)巡視組進(jìn)駐了包括中國(guó)石化、東風(fēng)汽車公司、中國(guó)南方航空集團(tuán)公司、神華集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、中國(guó)海運(yùn)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司等在內(nèi)的9家國(guó)有重要骨干企業(yè)。為了確保2015年年底完成對(duì)國(guó)有重要骨干企業(yè)巡視全覆蓋，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求“提高頻次、機(jī)動(dòng)靈活，擴(kuò)大巡視覆蓋面”[4]7，創(chuàng)新方式方法，探索開展了“一托二”的分類專項(xiàng)巡視。因此，2015年開展的第六、七輪巡視，中央巡視組借助“一托二”的分類專項(xiàng)巡視，完成對(duì)其余43家國(guó)有重要骨干企業(yè)的巡視，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)有重要骨干企業(yè)的全覆蓋。第八輪專項(xiàng)巡視中，中央巡視組對(duì)31家單位黨組織進(jìn)行了專項(xiàng)巡視，其中的“重頭戲”之一就是巡視14家中管金融企業(yè)。正是從這一輪開始，中央巡視組數(shù)量增加到15個(gè)，同時(shí)試點(diǎn)“一托三”模式，即一個(gè)巡視組同時(shí)巡視3個(gè)單位。本輪巡視實(shí)現(xiàn)了對(duì)中管金融企業(yè)的全覆蓋。

再次，黨的十八屆中央對(duì)以中央部門和事業(yè)單位為主的巡視及其全覆蓋。在完成對(duì)省區(qū)市地方和中管企業(yè)、金融單位巡視全覆蓋后，中央加大了對(duì)中央部門和事業(yè)單位的巡視力度。2016年2月底至3月初，中央派出15個(gè)巡視組，采用“一托二”或“一托三”的方式對(duì)中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展改革委等32個(gè)單位黨組織進(jìn)行專項(xiàng)巡視，同時(shí)對(duì)遼寧、山東、安徽、湖南等4個(gè)省進(jìn)行巡視“回頭看”。這是十八屆中央巡視第一次安排“回頭看”，對(duì)巡視過的地方再巡視。本輪巡視至4月底全部結(jié)束，6月初各巡視組給出了反饋意見。第十輪巡視從6月底7月初開始到8月底9月初結(jié)束，中央巡視組對(duì)全國(guó)人大機(jī)關(guān)黨組、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)黨組等32個(gè)單位黨組織開展專項(xiàng)巡視，同時(shí)對(duì)天津、江西、河南、湖北等4個(gè)省市進(jìn)行“回頭看”。12月中旬各巡視組給出了反饋意見。第十一輪巡視從2016年11月初至2017年1月初，對(duì)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社、中國(guó)日?qǐng)?bào)社等27個(gè)單位黨組織進(jìn)行專項(xiàng)巡視，對(duì)北京、重慶、廣西、甘肅等4個(gè)省進(jìn)行“回頭看”，完成了對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視全覆蓋。2017年2月中旬各巡視組給出了反饋意見。2017年2月底至4月底，十八屆中央開展第十二輪巡視，派出15個(gè)中央巡視組分別對(duì)北京大學(xué)、南開大學(xué)、清華大學(xué)等29所中管高校開展專項(xiàng)巡視，對(duì)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司等4個(gè)單位試點(diǎn)開展“機(jī)動(dòng)式”巡視，對(duì)內(nèi)蒙古、吉林、云南、陜西等4個(gè)省區(qū)進(jìn)行“回頭看”。6月底各巡視組給出了反饋意見。本輪巡視結(jié)束后，十八屆中央如期兌現(xiàn)了一屆任期巡視全覆蓋目標(biāo)。

最后，黨的十九屆中央對(duì)省區(qū)市、中央機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位混合式巡視。十九大以后，中央在總結(jié)十八屆中央巡視經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新巡視全覆蓋的方式方法，改“板塊輪動(dòng)式”巡視為統(tǒng)籌推進(jìn)、交叉安排。2018年2月22日至24日，派出15個(gè)巡視組，陸續(xù)進(jìn)駐第一輪巡視的30個(gè)地方和單位，對(duì)這些單位的黨組織進(jìn)行常規(guī)巡視。本輪巡視包括福建、四川、貴州、河南、遼寧、黑龍江、山東、湖南、江蘇、寧夏、廣東、海南、河北、山西等14個(gè)省份，文化部、商務(wù)部、住建部、國(guó)家體育總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、新華社、海關(guān)總署、國(guó)家藥食監(jiān)總局等8個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)和中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)公司、中國(guó)郵政集團(tuán)公司、中遠(yuǎn)集團(tuán)、中旅集團(tuán)、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)、華電集團(tuán)、中糧集團(tuán)、中儲(chǔ)糧集團(tuán)等8家中央企事業(yè)單位。同時(shí)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的規(guī)定，把第一輪巡視所涉的沈陽、大連、哈爾濱、南京、廈門、濟(jì)南、青島、廣州、深圳、成都等10個(gè)副省級(jí)城市黨委、政府、人大常委會(huì)、政協(xié)黨組的負(fù)責(zé)人納入巡視范圍，首次把副省級(jí)城市納入中央巡視范圍。

二、新時(shí)代以來中央巡視工作的特點(diǎn)

中央巡視工作始終圍繞黨中央的重大戰(zhàn)略決策，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以制度指導(dǎo)巡視實(shí)踐，又將巡視實(shí)踐中得到的有效經(jīng)驗(yàn)升華為制度設(shè)計(jì)，形成了鮮明的特色。

首先，漸次把政治站位放到巡視工作的第一位。講政治是黨的一大特色和優(yōu)勢(shì)。巡視就是政治體檢。經(jīng)過前9輪的“三次深化”創(chuàng)新后，中央巡視工作漸次把政治巡視放到了巡視工作最重要的位置。早在2013年中央啟動(dòng)第一輪巡視的時(shí)候，習(xí)近平即指示，巡視工作要明確職責(zé)定位，巡視內(nèi)容不要太寬泛，要緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心，著力聚焦作風(fēng)、紀(jì)律、腐敗和選人用人等4個(gè)方面，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾[6]?！耙粋€(gè)中心”和“四個(gè)著力”抓住了黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，克服了以往巡視內(nèi)容過泛、職能過散的問題。這是中央巡視工作的第一次深化。第二次深化是在繼續(xù)強(qiáng)化“四個(gè)著力”的基礎(chǔ)上，緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，突出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，更加強(qiáng)調(diào)抓早抓小，懲前毖后、治病救人，從源頭遏制。第三次深化則以執(zhí)政黨建設(shè)為根本，聚焦全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，明確提出了巡視工作的政治站位。2017年5月，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“深化政治巡視，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，突出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，促進(jìn)管黨治黨標(biāo)本兼治?！盵7]“政治巡視要從厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的高度辨析問題，查找政治偏差，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！盵8]中央巡視經(jīng)過“三次深化”，最終把政治站位作為巡視的聚焦點(diǎn)，不僅是巡視實(shí)踐成果的集中反映，抓住了全面從嚴(yán)治黨的根本性問題，而且保證了巡視工作的科學(xué)開展。在十九屆中央第一輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上，趙樂際指出：“做好新時(shí)代巡視工作，要牢牢把握政治巡視定位，自覺堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”[9]把政治巡視始終放在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)已經(jīng)成為新一輪巡視最鮮明的特色。

其次，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無死角、零容忍。在一個(gè)任期內(nèi)完成巡視全覆蓋，這是新時(shí)代中央巡視工作與以往巡視工作相比較的最大特色。開展黨內(nèi)巡視是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要手段。因此，無論是在新民主主義革命時(shí)期，還是在社會(huì)主義建設(shè)和改革開放時(shí)期，中共中央都制訂過巡視制度，開展過巡視工作，但是，以往的巡視工作力度、密度、強(qiáng)度和硬度都沒有這次大。自十八屆三中全會(huì)提出要做到巡視全覆蓋，到十八屆六中全會(huì)明確要在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，再到2017年6月底中央巡視組第12輪巡視結(jié)束，如期實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋目標(biāo)，兌現(xiàn)了黨中央的政治承諾，展示了黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)、無例外、無死角、無空當(dāng)?shù)孽r明立場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)于巡視中發(fā)現(xiàn)的問題不避諱、不遮掩。不管涉及到誰，也不管他是“蒼蠅”還是“老虎”，一律按照黨紀(jì)國(guó)法予以懲處。周永康、徐才厚、蘇榮、令計(jì)劃、郭伯雄等國(guó)級(jí)高官落馬，表明了黨中央“以零容忍態(tài)度懲治腐敗”的堅(jiān)強(qiáng)意志。十九大以后魯煒、白向群等省部級(jí)高官落馬表明中央反腐敗“永遠(yuǎn)在路上”的決心。

再次，在巡視實(shí)踐中不斷創(chuàng)新巡視工作的方式方法。要在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋并非易事，對(duì)此，習(xí)近平指出：“要抓好工作創(chuàng)新，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，推動(dòng)巡視工作方式方法、制度建設(shè)等方面與時(shí)俱進(jìn)，完善工作機(jī)制，增強(qiáng)巡視工作的針對(duì)性、實(shí)效性。”[6]王岐山也指出：“實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋就要?jiǎng)?chuàng)新方式方法”。[10]針對(duì)十九屆中央的巡視工作，趙樂際提出了創(chuàng)新巡視方法路徑的要求，中央巡視組結(jié)合巡視實(shí)踐，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新巡視組織制度和方式方法，有力推進(jìn)了巡視工作的開展：一是在建立巡視組長(zhǎng)庫和一次一授權(quán)、一次一任命的基礎(chǔ)上，實(shí)行“三個(gè)不固定”，即巡視組組長(zhǎng)不固定、巡視對(duì)象不固定、巡視組和巡視對(duì)象的關(guān)系不固定。二是在常規(guī)巡視的基礎(chǔ)上，開展專項(xiàng)巡視、“回頭看”以及“點(diǎn)穴式”“巡查式”“機(jī)動(dòng)式”巡視等。其三是在一對(duì)一巡視的基礎(chǔ)上，開展“一托二”“一托三”一對(duì)多的巡視方式。其四是實(shí)現(xiàn)了巡視組巡視和有關(guān)職能部門辦案的密切協(xié)作和“無縫對(duì)接”，即中紀(jì)委有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室全程參與巡視工作（巡視前向巡視組通報(bào)情況，巡視中派員參加，巡視后立即將問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察室處理）。其五是打破以往“板塊輪動(dòng)”的巡視方式，采用從整體上統(tǒng)籌推進(jìn)、交叉安排的方式。正是有了這些創(chuàng)新，才保證了巡視的全方位和不缺位、不越位、不錯(cuò)位，使之成為反腐利劍，對(duì)腐敗形成更大震懾。

又次，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，“嚴(yán)”字當(dāng)頭。巡視是落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。習(xí)近平要求巡視工作全環(huán)節(jié)、全過程必須一律從“嚴(yán)”，緊扣“六大紀(jì)律”和“四個(gè)著力”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，確保嚴(yán)的要求落到實(shí)處，見到實(shí)效。巡視組對(duì)所有發(fā)現(xiàn)的問題要有說法，巡視對(duì)象對(duì)自己的問題要“買單”，重點(diǎn)問題要點(diǎn)出具體人頭，提出具體意見。

最后，強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用。巡視成果的運(yùn)用既是強(qiáng)化巡視監(jiān)督作用、提升巡視成效、完善巡視制度的重要手段，也是維護(hù)巡視工作權(quán)威性、嚴(yán)肅性和震懾力的重要保證。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要善用巡視成果，做到條條要整改、件件有著落、事事有回音。巡視成果的運(yùn)用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是中央巡視辦專門研究建立了巡視工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系“四率七表”，分別縱向和橫向兩個(gè)向度覆蓋巡視全環(huán)節(jié)、全過程和所有責(zé)任主體;二是巡視組就巡視發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類處置，強(qiáng)化巡視報(bào)告、巡視反饋和巡視整改;三是及時(shí)把巡視探索得到的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，使巡視工作制度化、法治化。中央政治局會(huì)議分別于2015年和2017年兩次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），就是在充分吸收前期巡視成果基礎(chǔ)上的“升級(jí)版”。強(qiáng)化整改落實(shí)和成果運(yùn)用，就是做好巡視的“后半篇文章”。

三、新時(shí)代以來中央巡視工作的成效

加強(qiáng)中央巡視工作，是黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八屆中央已經(jīng)完成了一屆任期巡視全覆蓋的任務(wù)，并取得了顯著的成效。黨的十九屆中央巡視組已經(jīng)進(jìn)駐巡視地方和單位，其巡視成效正在顯現(xiàn)。

首先，對(duì)黨的地方、部門、企事業(yè)單位組織進(jìn)行了全面政治體檢。新時(shí)代以來的中央巡視是“全身掃描式”的政治體檢，“回頭看” 是政治復(fù)查，兩者共同展現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨和黨內(nèi)監(jiān)督的剛性和韌勁。十八屆中央通過12輪巡視，完成了對(duì)277個(gè)省市區(qū)、中央部門、中管企事業(yè)單位黨組織政治體檢，對(duì)16個(gè)省區(qū)市的政治復(fù)查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央巡視組“共處理來信來訪159萬件次，與黨員干部和群眾談話5.3萬人次，發(fā)現(xiàn)各類突出問題8200余個(gè)，山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗、湖南衡陽破壞選舉案、四川南充和遼寧拉票賄選案等重大問題線索都是巡視發(fā)現(xiàn)的。十八屆中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的案件中，超過60%的線索來自巡視……形成專題報(bào)告225份，向黨中央和國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)巡視情況59次，向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送專題報(bào)告89份”[8]。同時(shí)，根據(jù)中央的統(tǒng)一要求，各省區(qū)市成立巡察組對(duì)所屬市、縣等下級(jí)單位進(jìn)行巡察，“完成對(duì)省轄8362個(gè)地方、部門和企事業(yè)單位黨組織巡視全覆蓋。62個(gè)中央單位探索開展巡視工作。各省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和15個(gè)副省級(jí)城市全部建立市縣巡察制度，336個(gè)市地、2483個(gè)縣區(qū)開展巡察，監(jiān)督對(duì)象逐步向基層延伸”[8]，真正形成了“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國(guó)一盤棋”的巡視格局。

其次，破解了執(zhí)政黨同體監(jiān)督難題，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。執(zhí)政黨的監(jiān)督，特別是單一執(zhí)政黨的監(jiān)督一直是一個(gè)世界級(jí)的難題。長(zhǎng)期以來，普遍存在一種觀點(diǎn)，即執(zhí)政黨沒有辦法實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督。近現(xiàn)代政黨監(jiān)督實(shí)踐史也證明很多國(guó)家執(zhí)政黨都沒能有效地解決這個(gè)難題。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后始終注重自我監(jiān)督，在實(shí)踐中既取得過成功的經(jīng)驗(yàn)，也有過經(jīng)受挫折的教訓(xùn)。進(jìn)入新時(shí)代，黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和新鮮經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新巡視理論與實(shí)踐，不僅找準(zhǔn)了巡視的基準(zhǔn)站位——政治巡視，巡視的中心環(huán)節(jié)——發(fā)現(xiàn)問題，巡視的根本目的——推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，巡視的核心作用——凈化政治生態(tài)，巡視的基本戰(zhàn)略——全國(guó)一盤棋，巡視的方式方法——常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，等等，而且取得了顯著的成效，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善、不想腐的堤坎正在構(gòu)筑。據(jù)十八屆中紀(jì)委向黨的十九大報(bào)告，進(jìn)入新時(shí)代，“經(jīng)黨中央批準(zhǔn)立案審查的省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人”[8]，特別是中央強(qiáng)力剪除周永康、徐才厚、郭伯雄、蘇榮、令計(jì)劃等國(guó)級(jí)“大老虎”，有力地證明了中央完全有決心、有能力解決自身存在的問題，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，豐富和創(chuàng)新了執(zhí)政黨建設(shè)的理論與實(shí)踐。

再次，凈化了政治生態(tài)，聚集了黨心民心。習(xí)近平說：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?！盵11]黨的巡視制度盡管早已有之，巡視工作也一直在做，但是黨內(nèi)的政治生態(tài)并沒有因之而清明，腐敗等不正之風(fēng)反有愈演愈烈之勢(shì)。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平為核心的黨中央果斷決策，在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。從“八項(xiàng)規(guī)定”到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，從群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到“兩準(zhǔn)則四條例”，中央巡視工作實(shí)踐與黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)相互配合，相得益彰。重拳出擊，“老虎”“蒼蠅”紛紛落馬。黨內(nèi)正氣得以弘揚(yáng)，政治生態(tài)得到澄明，老百姓的滿意度從2012年的71%上升到2016年的92%。

最后，推進(jìn)了巡視制度建設(shè)。新時(shí)代以來的巡視工作既是一個(gè)貫徹落實(shí)中央巡視制度實(shí)踐并不斷積累經(jīng)驗(yàn)的過程，又是一個(gè)不斷結(jié)合新情況新問題創(chuàng)新巡視制度建設(shè)的過程。巡視之初，中央即在2009年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》及以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新，提出“三個(gè)不固定”和一次一授權(quán)等。隨著巡視工作的全面展開和經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，中央巡視工作也實(shí)現(xiàn)了在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持，巡視組織制度不斷完善，巡視方式方法不斷創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)巡視實(shí)踐中遇到的問題和積累的經(jīng)驗(yàn)，2015年8月和2017年7月，中央在兩年不到的時(shí)間里密集修訂巡視工作條例，這在黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)史上是十分罕見的。兩次修訂，及時(shí)把巡視工作從黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段、重要形式提升到戰(zhàn)略性制度安排和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的“利劍”，從巡視內(nèi)容比較寬泛到突出巡視的政治站位，巡視過程中形成的好方法好經(jīng)驗(yàn)不斷被創(chuàng)新固化為制度成果，完善和推進(jìn)了黨的巡視制度建設(shè)。

四、新時(shí)代以來中央巡視工作的經(jīng)驗(yàn)

中央以巡視監(jiān)督為全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度安排，從頂層設(shè)計(jì)上全面加強(qiáng)巡視工作的戰(zhàn)略地位，一邊積極領(lǐng)導(dǎo)、組織開展巡視工作，一邊不斷在巡視實(shí)踐中總結(jié)、積累新鮮經(jīng)驗(yàn)。

首先，黨中央的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)為增強(qiáng)巡視工作的權(quán)威性提供了根本保證。全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平為核心的黨中央推進(jìn)黨的建設(shè)的重要抓手和重大戰(zhàn)略。巡視作為全面從嚴(yán)治黨的重大舉措和戰(zhàn)略性制度安排，從一開始就被賦予了極強(qiáng)的權(quán)威性。這種權(quán)威，一是源于黨內(nèi)根本大法《黨章》的規(guī)定。黨的十八大、十九大修訂通過的《黨章》都明確規(guī)定：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度?！盵12]32中央正是依據(jù)《黨章》的規(guī)定制定《條例》。二是源于以習(xí)近平為核心的黨中央。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們的巡視不是八府巡按，但必須有權(quán)威性，成為國(guó)之利器、黨之利器?！盵13]中央巡視組代表黨中央巡視，向黨中央負(fù)責(zé)并匯報(bào)工作，其反饋的意見就是黨中央的意見?！爸醒胝尉殖Ｎ瘯?huì)會(huì)議聽取每一輪巡視情況匯報(bào)，中央政治局會(huì)議分別審議巡視省區(qū)市、中央企業(yè)、中央和國(guó)家單位、中央政法單位、意識(shí)形態(tài)單位、中管高校6項(xiàng)專題報(bào)告。”[14]15中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議23次研究巡視工作，習(xí)近平每次都詳細(xì)審閱巡視報(bào)告，發(fā)表重要講話，指導(dǎo)巡視工作。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組“共召開95次會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，12次巡視工作動(dòng)員部署會(huì)、6次專題會(huì)議、狠抓工作落實(shí)”[15]。三是源于巡視的政治站位。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：巡視要“重點(diǎn)檢查被巡視黨組織是否維護(hù)黨章權(quán)威、貫徹從嚴(yán)治黨方針、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，是否存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、從嚴(yán)治黨不力等問題，督促其擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任?！盵15]四是源于巡視全覆蓋。中央要求一屆任期巡視全覆蓋。巡視全覆蓋本身就是震懾。全覆蓋才會(huì)無死角，有震懾才會(huì)有權(quán)威。五是源于中央監(jiān)督執(zhí)紀(jì)零容忍的決心。習(xí)近平要求以壯士斷腕、刮骨療毒的決心推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)，不管涉及誰，不管官多大，只要違紀(jì)犯法就一定懲處，真正做到“有貪必反、有腐必肅”。

其次，不斷完善巡視制度設(shè)計(jì)是巡視工作順利開展的制度基礎(chǔ)。考察新時(shí)代中央巡視工作歷程，可以看到，正是巡視實(shí)踐推動(dòng)了巡視組織制度和方式方法的創(chuàng)新，創(chuàng)新后的巡視組織制度和方式方法反過來又推進(jìn)了巡視實(shí)踐。這也是新時(shí)代中央巡視工作的最大特點(diǎn)和最大優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要抓好工作創(chuàng)新，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，推動(dòng)巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等方面與時(shí)俱進(jìn)，完善工作機(jī)制，增強(qiáng)巡視工作的針對(duì)性、實(shí)效性?！盵6]在巡視中，中央在原有巡視條例規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合巡視工作的需要和新鮮經(jīng)驗(yàn)，對(duì)巡視組織、巡視程序、巡視內(nèi)容、巡視方式和巡視格局等進(jìn)行了創(chuàng)新，如在巡視組織和巡視程序上，中央提出巡視工作的“三個(gè)不固定”，巡視組要在巡視前向同級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)等了解巡視對(duì)象的情況，巡視中要告知巡視對(duì)象巡視內(nèi)容和任務(wù)，巡視后要提交巡視報(bào)告、總結(jié)問題、給出建議等。在巡視內(nèi)容上，從開始的黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督，到圍繞“四個(gè)著力”和“六項(xiàng)紀(jì)律”，再到聚焦堅(jiān)持黨的建設(shè)和政治站位，越來越明確，抓住了執(zhí)政黨建設(shè)的根本。在巡視方式上，由原來的常規(guī)巡視發(fā)展到常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視、“回頭看”“機(jī)動(dòng)式”“點(diǎn)穴式”以及“一托二”和“一托三”等。在巡視格局上，黨中央、省區(qū)市設(shè)立巡視組，市縣設(shè)立巡察組，實(shí)現(xiàn)橫向—縱向聯(lián)動(dòng)，全國(guó)一盤棋的戰(zhàn)略格局。中央遵循“實(shí)踐探索在先、提煉歸納在后”的原則，邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊創(chuàng)新。正是有了實(shí)踐中的創(chuàng)新，中央才會(huì)在短短的兩年時(shí)間里連續(xù)修訂《條例》，把前期巡視實(shí)踐與理論創(chuàng)新成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為制度設(shè)計(jì)，使巡視制度更加完備;也正是有了創(chuàng)新性的巡視制度，才保證了巡視工作的順利開展。

再次，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)是巡視工作的重中之重。巡視作為全面從嚴(yán)治黨的重要支撐和黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，對(duì)于推進(jìn)黨的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是，巡視要取得實(shí)效，不能事無巨細(xì)，眉毛胡子一把抓，必須找準(zhǔn)突破口和發(fā)力點(diǎn)。就中央巡視工作而言，其發(fā)力點(diǎn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是將巡視定位為政治巡視。在巡視啟動(dòng)之初，中央即指出巡視不是業(yè)務(wù)巡視而是政治巡視。巡視組向中央報(bào)告的不是巡視對(duì)象的業(yè)務(wù)問題，而是其堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策方面的情況。二是巡視重點(diǎn)明確。中央要求巡視直接針對(duì)相關(guān)地區(qū)、部門、單位的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，針對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事。三是巡視韌勁十足。巡視的主要任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)問題。中央要求巡視組必須做到發(fā)現(xiàn)問題不回避，解決問題不手軟，跟蹤問題不松懈?！盎仡^看”就是對(duì)沒有發(fā)現(xiàn)的問題再發(fā)現(xiàn)、露出苗頭的新問題再了解、沒有見底的老問題的再深挖。黃興國(guó)、王珉、陳樹隆等“老虎”都是在“回頭看”中被查處的，體現(xiàn)了中央巡視懲處腐敗的韌勁和決心。

最后，實(shí)現(xiàn)巡視成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化是巡視工作取得實(shí)效的關(guān)鍵因素。黨規(guī)黨紀(jì)的生命力在于執(zhí)行。巡視成果的運(yùn)用情況直接關(guān)乎巡視目的的達(dá)成、效用的發(fā)揮，關(guān)乎巡視工作的權(quán)威和生命力。中央對(duì)巡視成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用始終十分重視，中央政治局常委會(huì)每次聽取巡視情況匯報(bào)時(shí)都對(duì)巡視成果運(yùn)用提出要求。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮巡視在全面從嚴(yán)治黨和黨內(nèi)監(jiān)督中的作用，就必須要善用巡視成果。王岐山也多次指出，巡視工作成效關(guān)鍵體現(xiàn)在成果運(yùn)用上，巡視結(jié)束就要出結(jié)果，否則不如不巡視，要做到件件有著落、事事有回音。新修訂的《條例》更是在第五章“工作程序”中，從第23條到32條對(duì)巡視成果運(yùn)用的各環(huán)節(jié)工作，如巡視報(bào)告、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和派出巡視組的黨組織聽取匯報(bào)、情況反饋、被巡視黨組織整改落實(shí)、巡視移交及處理、督促整改及整改情況公開等都作出了明確而具體的要求[16]6-8，為保障巡視成果運(yùn)用及其取得實(shí)效提供了剛性的制度約束。

總之，進(jìn)入新時(shí)代，在以習(xí)近平為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央巡視工作在實(shí)踐中探索，在探索中提升，不僅實(shí)現(xiàn)了中央一屆任期巡視全覆蓋的政治承諾，發(fā)揮了巡視作為全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的“利劍”作用，而且推動(dòng)了巡視工作的實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)了巡視制度建設(shè)，為以后開展巡視工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。正是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十九大提出要“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”[17]67。十九屆中央第一輪對(duì)30個(gè)地方、單位的常規(guī)巡視已經(jīng)全面展開并取得了切實(shí)的成果。可見，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，黨內(nèi)巡視不會(huì)削弱，只會(huì)加強(qiáng)。黨的巡視工作永遠(yuǎn)在路上。

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責(zé)任編輯：陸廣品