摘 要 2016年9月1日，國家通過立法正式頒布《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》），將慈善公益事業(yè)提升到到國家戰(zhàn)略層面，從制度上提升了社會組織的地位地位，為社會組織的發(fā)展提供了法律保障，這也是中國慈善公益事業(yè)的發(fā)展的里程碑。慈善法的核心價值是用好善款并促進社會廣泛參與。慈善法界定了慈善活動及其主體、公募資格申請、慈善信托審批、推動司法監(jiān)督，以及構筑了由政府部門監(jiān)管、行業(yè)自律與司法及社會監(jiān)督在內的監(jiān)督管理體系。

關鍵詞 慈善法 社會管理 社會組織 慈善信托 公募資格

作者簡介：任君恒，西安建筑科技大學馬克思主義學院。

中圖分類號：D922.1 ???????????????????????????????????????????????????????文獻標識碼：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.04.100

2016年9月1日，《中華人民共和國慈善法》正式頒布實施。慈善法的頒布引起全社會各界的熱烈反響和高度關注?！洞壬品ā肥俏覈_門立法的典范，也是中華民族慈善公益事業(yè)的里程碑事件。《慈善法》頒布對于繼承和發(fā)揚我中華民族的傳統美德，促進社會和諧發(fā)展，特別是在新時代弘揚社會主義核心價值觀具有重大的意義?！洞壬品ā返念C布，將進一步激發(fā)全社會對慈善公益事業(yè)的熱情，也將激發(fā)人人參與慈善公益事業(yè)，這將標志著我國慈善公益事業(yè)的發(fā)展走上新的臺階。本法的通過，將促進慈善事業(yè)的發(fā)展并塑造整個社會向善的氛圍，這是社會文明進步的一個標志。

一、立法背景

《慈善法》是中國慈善公益事業(yè)的第一部基礎性的法律。最早在2005年的9月，民政部就向全國人大和國務院提議起草慈善事業(yè)促進法，至今，慈善立法已經歷時十年有余。法律名稱最開始定的是慈善事業(yè)促進法，后改為慈善事業(yè)法，經過反復討論，最后起草組聽取了業(yè)內專業(yè)人士的建議，將名稱改為“慈善法”，以更好地體現該法作為慈善領域綜合法、基礎法的地位。

1994年，中華慈善總會成立，這是“慈善”二字首次出現在全國性社會組織的機構名稱中。1999年，《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》出臺，這也是中國第一部慈善方面的法規(guī)，當時我國慈善捐贈主要來自海外?！耙酝壬剖聵I(yè)的發(fā)展主要依靠幾部條例和部門規(guī)章，法律位階低?！鼻迦A大學公益慈善研究院副院長鄧國勝認為，我國急需出臺一部更好保護捐贈人、慈善組織和受益人權益的法律。慈善不僅僅是扶危濟困，科教文衛(wèi)、環(huán)保等領域都屬于慈善的范疇，草案將這些都納入了慈善的定義。“這就是我們說的‘大慈善”。北京師范大學中國公益研究院院長王振耀曾經參與慈善立法工作，他談到：“立法的目的是鼓勵而不是限制公眾的慈善行為，這部法律的意義在于，全面系統地確立起國家慈善事業(yè)發(fā)展所需要的現代規(guī)范，它不僅針對各級政府的管理行為，更針對社會組織的運行管理與每個公民的慈善方式?！?/p>

《慈善法》的立法背景，主要就是著眼于兩方面，一方面是如何用好善款，另一方面是如何推動全社會對公益慈善事業(yè)的廣泛參與，促進社會和諧發(fā)展。

清華大學鄧國勝教授認為，“慈善事業(yè)其實是社會的第三次分配，它能激發(fā)社會活力，動員社會資源，有助于樹立社會主義核心價值觀，促進社會的和諧與穩(wěn)定。”在他看來，這是一部弘揚社會愛心的法律，其意義遠遠大于監(jiān)管甚至捐贈。國家從2016年開始啟動全面建成小康社會，其中重要的工作就算將面對1.6億的農村留守人群，包括兒童、婦女、老人，也將面臨8500多萬殘疾人、7000多萬農村貧困人口、7000多萬的城鄉(xiāng)低保五保對象，這些弱勢群體都需要黨和政府，以及企業(yè)單位、社會組織等全社會攜手提供扶貧濟困、助殘為老等關愛幫扶。但民眾近些年來提起“慈善”，不乏調侃和質疑。公眾的不信任并非僅停留在口頭，公開數據顯示，在2006年，我國全社會的慈善捐贈總額為100億元人民幣，而在2007年這個數字就上漲到了300億元，2008年全年更是超過了1000億元。但自此之后，捐贈總額就一直在1000億元上下波動，慈善行業(yè)的發(fā)展進入了瓶頸期。全國人大內司委副主任委員王勝明坦言，“近年來，中國慈善事業(yè)發(fā)展很快，但問題較多，突出表現在信息公開不足和慈善財產管理不規(guī)范兩個方面。如何看住、用好慈善財產，是慈善立法當中的重要內容?！蹦壳霸凇洞壬品ā窏l文中，信息公開一章非常重要，對于規(guī)范慈善行為、用好善款、提高公信力，既要靠自律，也要加強管理，其中最主要的途徑就是是信息公開，接受全社會的監(jiān)督。

北京市京都律師事務所梁雅麗律師對慈善立法的觀察，她希望“相關部門能夠盡快制定實施細則，讓慈善法真正落到實處，特別是稅收優(yōu)惠政策，讓更多企業(yè)愿意投身到慈善活動中來?！彪m然慈善法禁止個人公開募捐，但不等于禁止個人求助，個人可以向社會求助，個人也可以對特定的人進行定向捐贈。同時，慈善法明令禁止強制攤派募捐，但提倡人人參與，讓公益慈善活動是一種發(fā)自內心的，主動熱心參與的全社會的良好風尚。

二、《慈善法》對社會管理的主要影響

慈善立法對于社會管理工作的影響顯然是巨大的，《慈善法》構筑了包括政府、司法、行業(yè)、社會等多部門跨行業(yè)的監(jiān)督管理體系。

（一）對民政社會管理部門的業(yè)務能力要求提高，亟須實現慈善法的有效貫徹落實

《慈善法》明確指出各級民政部門主管慈善工作，并邀請民政部要會同有關部門做好執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保相關任務落實。各級民政部門主要領導要注重協作，特別是對負責社會組織登記管理，以及慈善事業(yè)促進工作等的內設機構，應積極提升業(yè)務能力，落實相關任務，加大社會動員，并加強社會組織自身的學習和規(guī)范建設。

（二）把握準直接登記和雙重管理兩條路徑的有效實踐

根據慈善法，對于扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫(yī)、助學服務的九大類公益慈善社會組織，以及科技類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類可以進行直接登記。對于此事組織的登記和管理，有直接登記和雙重管理的不同路徑，但在實際操作中，很多業(yè)務部門并不清晰，造成管理部門與辦事單位或人員的爭議，所以相關管理部門應該要認真梳理并細化慈善組織登記、公開募捐、年度報告等制度以及操作流程，為社會組織及愛心人士提供高效的服務。特別是慈善法中的慈善組織概念范疇，遠遠超過直接登記的組織，所以對相關部門業(yè)務人有的業(yè)務能力提出新的要求和挑戰(zhàn)。

（三）慈善立法對公募資格申請的影響

過去網友進行公募，主要是找具有合法資質的網絡募捐平臺，或者通過公募基金會。新的慈善法有很大的調整，對于依法登記滿兩年的慈善組織，可以申請公開募捐資格。這樣所有的社會組織通過申請，都有機會獲得公募資格，公募將不會是公募基金會的特權，這樣對目前公募壟斷的機構來講，是個巨大的挑戰(zhàn)。

（四）新慈善法激活了慈善信托

在現在《信托法》中，有關于公益信托的規(guī)定，但程序上又規(guī)定“公益信托的設立和確定其受托人，應當經有關公益事業(yè)的管理機構批準”。而在實際操作上，因為民政部門是公益事業(yè)的管理機構，并不完全有權批準公益機構信托的設立，所以公益信托并沒有得到真正的落實。不過《慈善法》的頒發(fā)，解決了這個核心的審批問題，通過法律制度有望真正激活慈善信托。在新出臺的慈善法規(guī)定中，只要簽署了信托設立協議，然后向政府有關公益管理部門備案就可以了，大大方便了慈善信托的設立。慈善法對慈善信托的管理變革，將會大大激發(fā)大量的民間資產關注慈善并進入慈善領域。

（五）打通了司法監(jiān)督的路徑，提升監(jiān)管部門的責任

司法機關對慈善組織的監(jiān)督是全社會監(jiān)管力量的重要組成部分，慈善法對于在慈善活動中不能履行相關約定的，可以向人民法院起訴的，開通了司法監(jiān)督。

慈善法要求監(jiān)管部門要把好五關，包括登記關、公募關、稅收關、監(jiān)督關、還有處罰關。監(jiān)管部門的目標工作更加清晰，提升了監(jiān)管部門的責任。

三、總結

慈善立法，把我國的慈善公益事業(yè)提升到到國家戰(zhàn)略層面，社會組織的地位也得到提升位，《慈善法》是中華民族慈善公益事業(yè)的里程碑?！洞壬品ā窞樯鐣M織從事慈善公益事業(yè)提供了依據、指南以及規(guī)范。《慈善法》把慈善概念從過去的狹義的“慈善”，提升到廣義的“慈善”，即“大慈善”，范疇更為廣泛。這也極大擴展了社會組織的活動領域，推動社會組織的慈善行為的專業(yè)性、規(guī)范性、有效性、合法性，這顯然提高了社會組織開展活動的影響力和發(fā)展空間，具有重大意義的社會意義。慈善立法，可以預見的是，慈善公益事業(yè)將會更加活躍和規(guī)范，社會組織的數量將會不斷增加;社會慈善公益事業(yè)的資金量將不斷增長;社會組織的職能作用將得到有效發(fā)揮。慈善立法順應了中國新時代社會主義發(fā)展大勢，標志著社會建設的法治水平得到大力改善，這也是國家治理能力邁向現代化走向科學化的重大標志，對推動我國的現代慈善公益事業(yè)將起到重要的作用?！洞壬品ā穼ι鐣芾眍I域的相關工作也將產生巨大的影響，積極貫徹落實《慈善法》，民政相關管理部門以及社會組織都將任重而道遠，必須堅持不忘初心，嚴格要求，提升業(yè)務水平，砥礪前行。

參考文獻：

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[3]馬慶鈺.《慈善法》為社會治理提供重要動能.中國社會科學報.2016年3月28日.