[摘 要]居民消費是國家國民經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點與出發(fā)點，影響著國民經(jīng)濟運行的模式、發(fā)展方式、發(fā)展速度與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是至關(guān)重要的問題。文章首先闡述了新時期下重新認識消費需要把握消費與生產(chǎn)、分配和流通的關(guān)系；其次指出了對當前消費這駕“馬車”不能過于樂觀的原因，在此基礎(chǔ)上提出了適度提高消費率是經(jīng)濟發(fā)展必解的重大課題；最后給出了建立擴大消費長效機制的相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]中國消費；經(jīng)濟發(fā)展；長效機制；消費模式創(chuàng)新

[中圖分類號]F113.4

1 前 言

習近平總書記在黨的十九大指出，“完善促進消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”。這是一篇大文章。

講消費問題，主要講居民消費，這是所有國家國民經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點與出發(fā)點，消費影響著一個國家國民經(jīng)濟運行的模式、發(fā)展方式、發(fā)展速度與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是一個重大戰(zhàn)略問題。

我們講消費，不是就消費講消費，而是放進國民經(jīng)濟的全局講消費；既要講促進消費的需求側(cè)，更要講保證消費的供給側(cè)；不光是講實物消費，還要講服務(wù)消費；不是講任何消費都是合理的，而是講科學消費、綠色消費；不是光講消費的一般規(guī)律，而是包括消費需求、消費能力、消費結(jié)構(gòu)、消費周期、消費環(huán)境、消費熱點、消費心理等內(nèi)容的一項系統(tǒng)工程；既涉及生產(chǎn)力，也涉及生產(chǎn)關(guān)系；既涉及政府宏觀調(diào)控，更涉及市場對資源的優(yōu)化配置。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在改革開放40周年之際，對消費從認識到實踐必須有一個新的突破。

2018年9月20日，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善促進消費體制機制，進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》（下稱《若干意見》），這是改革開放40年以來，也是新中國成立以來，黨中央與國務(wù)院首次就消費問題發(fā)出專項文件，站在國際與國內(nèi)兩個高度，從戰(zhàn)略層面描繪了完善消費體制機制路線圖，提出了有關(guān)消費主要是居民消費的新理念、新思路、新模式，意義十分重大。2018年12月13日召開的中共中央政治局會議又提出“促進形成強大國內(nèi)市場”，成為2019年中國經(jīng)濟的七項重點工作之一。

2 重新認識消費需要把握的三種關(guān)系

正確認識國民經(jīng)濟中消費與生產(chǎn)、分配、流通的關(guān)系。

2.1 消費與生產(chǎn)

馬克思認為：“一定的生產(chǎn)決定一定的消費、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關(guān)系。”（《馬克思恩格斯全集》第46卷（上）第37頁，1979年人民出版社）生產(chǎn)是人類利用和改造自然從而創(chuàng)造物質(zhì)財富的經(jīng)濟活動，是社會再生產(chǎn)的首要環(huán)節(jié)。如果沒有生產(chǎn)要素及其創(chuàng)造的物質(zhì)財富，后續(xù)的分配、消費及交換要素就會成為無源之水、無本之木。生產(chǎn)的發(fā)展與規(guī)模決定和影響著分配水平，影響著流通與消費的發(fā)展與規(guī)模。這里的生產(chǎn)，包涵工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)和勞動力生產(chǎn)。

但生產(chǎn)的目的是什么？一是國家富裕；二是人民幸福，歸根結(jié)底，是為了滿足人民大眾日益增長的物質(zhì)與精神需求。也就是說，生產(chǎn)的終點是為了滿足消費，通過分配與流通來實現(xiàn)消費。反過來，在市場經(jīng)濟條件下，已從生產(chǎn)者主權(quán)時代走進消費者主權(quán)時代，消費通過流通決定著生產(chǎn)。生產(chǎn)如果與滿足社會需要相脫節(jié)，生產(chǎn)就會衰退和死亡。

2.2 消費與分配

分配在社會再生產(chǎn)中，是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與消費的中間環(huán)節(jié)。分配主要確定社會各成員對社會產(chǎn)品占有的份額和比例，交換則是社會成員在其對社會產(chǎn)品占有份額之內(nèi)換到所需的其他產(chǎn)品。在生產(chǎn)與消費之間，分配和流通這兩個互相聯(lián)系又相互區(qū)別的范疇相互作用，共同推動著社會再生產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)。

在社會再生產(chǎn)中，除初次分配外，還要進行多次再分配。在一定的分配原則下，社會總產(chǎn)品的再分配就會產(chǎn)生生產(chǎn)積累與居民分配比例。這樣，積累決定著生產(chǎn)的總供給能力及供給結(jié)構(gòu)；而居民分配決定著消費需求的總量和結(jié)構(gòu)。至于初次分配與再分配是否合理，對生產(chǎn)、流通與消費都會產(chǎn)生巨大影響。

但分配的目的是什么？同樣是為了消費，一是生產(chǎn)性消費；二是生活性消費。我們講，中國是一個內(nèi)需型國家，經(jīng)濟增長的拉動主要靠最終消費（居民消費與政府消費）與投資拉動。消費方式與消費結(jié)構(gòu)影響并制約著分配方式與分配結(jié)構(gòu)。

2.3 消費與流通

馬克思認為，流通“是生產(chǎn)和由生產(chǎn)決定的分配同消費之間的媒介要素”（《馬克思恩格斯全集》第46卷（上）第36頁，1979年人民出版社）。所有商品只有通過流通環(huán)節(jié)，才能實現(xiàn)商品的價值與使用價值，才能實現(xiàn)財富分配，達到最終消費，滿足生產(chǎn)建設(shè)與人民生活的需求。在一般情況下，流通的數(shù)量、方式、速度影響著消費數(shù)量、方式與速度。但反過來，隨著經(jīng)濟全球化與個性化消費時代的到來，消費主導著流通數(shù)量、流通方式、流通速度。

消費對國民經(jīng)濟發(fā)展的作用，我們可以歸納為以下五個方面。

第一，在生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)、分配、交換、消費四大關(guān)系中，消費是生產(chǎn)、分配、流通的目的。所以馬克思在《政治經(jīng)濟學批判》手稿中寫道：“商品只要最終退出流通，不論在生產(chǎn)活動中或在本來意義的消費中被消費，它就在某一個點上被拋出流通，完成自己最后的使命。” （《馬克思恩格斯全集》第46卷（上）第150頁，1979年人民出版社）消費的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與速度制約著生產(chǎn)與流通的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和速度。消費實現(xiàn)是整個社會再生產(chǎn)運行的一個最終目標，是影響整個社會經(jīng)濟運行狀況的一個決定性因素。

第二，在拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值的三駕馬車中，消費的貢獻率最大。國民經(jīng)濟的發(fā)展要依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動。消費需求必然成為影響經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，成為拉動經(jīng)濟發(fā)展最基本的、最長久的動力。改革開放40年來，消費需求（最終消費支出）是第一拉動力的有28年，投資需求（資本形成總額）是第一拉動力的有12年，就是一個明證。這也充分說明，中國是一個內(nèi)需增長型國家，今后要牢牢把握這一紅線。

第三，消費結(jié)構(gòu)的變化引導著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及投資結(jié)構(gòu)的變化。計劃經(jīng)濟體制下，一是產(chǎn)品短缺，二是投資饑渴，生產(chǎn)什么就流通什么，消費什么。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，特別是居民生活水平全面實現(xiàn)小康，恩格爾系數(shù)發(fā)生重大變化，加上個性化、體驗式、品牌化消費的興起，進入需求拉動時代，要求需要什么就生產(chǎn)什么，流通什么。另外，隨著城鎮(zhèn)化、農(nóng)村振興、“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)、東北振興等重大戰(zhàn)略與倡議的推進，帶來了大量的生產(chǎn)性消費，決定著生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與調(diào)整。

第四，社會生產(chǎn)的目的，特別是社會主義制度下，完全是為了滿足居民日益增長的物質(zhì)與文化生活的需要。居民消費水平的提高始終是我們共產(chǎn)黨人永恒的主題，也是實現(xiàn)和諧社會的根本途徑。居民消費是指勞動力生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程中的生活資料消費，是千家萬戶的微觀消費活動的總稱，居民消費一般可劃分為基本性消費（或叫生存性消費）、享受性消費與發(fā)展性消費。所謂基本性消費，就是為滿足人生存的基本必需品消費。居民生活水平處于貧困與溫飽階段，一般以基本性消費為主；居民生活水平進入小康階段，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，各種享受性、發(fā)展性商品與服務(wù)品不斷增多，實現(xiàn)消費升級；居民生活水平進入富裕階段，以享受性、發(fā)展性消費為主，中國從總體上已進入小康階段，但由于城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、群體差別，基本性消費、享受性消費與發(fā)展性消費是各不相同的。

第五，消費是國民經(jīng)濟運行的晴雨表。PMI（采購經(jīng)理指數(shù)）、CPI（居民消費價格指數(shù)）、PPI（產(chǎn)品出廠價格指數(shù)）、恩格爾系數(shù)、社會消費品零售總額等，反映著社會不同方面的供求關(guān)系，有效供給與有效需求，更反映投資與消費的比例，反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，消費也反映了市場經(jīng)濟的總體，即商品市場與要素市場的成熟度。更反映改革開放以來，居民取得的實惠，從中去發(fā)現(xiàn)與解決一些深層次矛盾，有利于改革與發(fā)展的順利推進。

生產(chǎn)、分配、流通與消費構(gòu)成了國民經(jīng)濟總體，缺一不可，且要協(xié)調(diào)發(fā)展，但在改革開放的40年中，我們比較重視生產(chǎn)，分配、流通、消費的改革相對滯后。所以在分配、流通與消費領(lǐng)域，積累了不少深層次矛盾，這個問題不解決，將影響中國社會與經(jīng)濟的后續(xù)發(fā)展。

3 對當前消費這駕“馬車”不能過于樂觀

2017年消費對國民經(jīng)濟增長的貢獻率已達到58.8%，2018年上半年已達到78.5 %，許多人喜形于色，認為消費拉動在中國已形成常態(tài)，且拉動力度很大、很強勁，接近于發(fā)達國家水平。筆者并不這樣看，一定要實事求是，客觀分析。

第一，改革開放40年中，消費體制的改革滯后，消費政策不穩(wěn)定，消費環(huán)境不優(yōu)，對如何形成消費長效機制研究不夠，且沒有形成共識。正如《若干意見》指出的那樣，“近年來，我國在擴大消費規(guī)模、提高消費水平、改善消費結(jié)構(gòu)等方面取得了顯著成績，但也要看到，當前制約消費擴大和升級的體制機制障礙仍然突出。重點領(lǐng)域消費市場還不能有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化消費需求，監(jiān)管體制尚不適應(yīng)消費新業(yè)態(tài)新模式的迅速發(fā)展，質(zhì)量和標準體系仍滯后于消費提質(zhì)擴容需要，信用體系和消費者權(quán)益保護機制還未能有效發(fā)揮作用，消費政策體系尚難以有效支撐居民消費能力提升和預(yù)期改善”。

第二，消費拉動的貢獻率大是在投資減速與出口緩增的前提下取得的。從2009—2017年，資本形成總額的貢獻率從86.5%逐年下降至32.1%，貨物與服務(wù)凈出口的貢獻率從-42.6%恢復(fù)增長到9.1%，這種消費的高貢獻率是在一個特定階段形成的。比如，1990年，消費對我國GDP的貢獻率達到91.7%，這是因為當年投資增速大幅下降，對GDP的貢獻率為-74.6%；1999年，消費對我國GDP的貢獻率達到88.1%，這又與亞洲金融危機導致投資增速下行和出口負增長有關(guān)；2011年，消費對我國GDP的貢獻率達到61.9%，是與應(yīng)對全球金融危機4萬億公共投資的刺激政策結(jié)束有關(guān)。從總體看，改革開放以來，中國的投資率在國際上是高的，據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2011—2015年，全球126個國家，資本形成對GDP的平均貢獻為22.2%，中國要高出兩倍。

第三，一定要高度關(guān)注社會消費品零售總額增長速度逐年下降這一現(xiàn)實。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，全球金融危機以來，全社會消費品零售總額增長幅度從2008年的22.7%下降到2017年的10.2%，從2010年開始逐年下降。2018年上半年跌破10%，只有9.4%。有人說，這與消費升級有關(guān)，社會消費品零售總額反映的是實物消費，沒有反映服務(wù)消費，老百姓提升了服務(wù)消費水平，這也是事實，因為中國的恩格爾系數(shù)已從1978年的57.5%下降至2017年的29.3%，服務(wù)消費占居民消費支出的比例已超過40%。但中國還沒有全面實現(xiàn)小康，人均GDP還不到一萬美元，“土豆效應(yīng)”仍然十分明顯，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不能不引起反思。有人還常常用網(wǎng)購的火爆來說明中國消費的強勁，但這是互聯(lián)網(wǎng)時代催生的零售革命，讓人們?nèi)ハ硎軅€性化體驗式消費，在一定程度上促進了消費，實現(xiàn)了消費升級，但中國的實際并未促使社會消費品零售總額的快速增長，是由一種新型的購物方式取代了傳統(tǒng)的購物方式。

第四，根據(jù)西方經(jīng)濟學理論，影響與決定消費的因素很多，如凱恩斯的絕對收入消費理論，認為居民消費取決于現(xiàn)期的、絕對的收入，消費與收入之間有穩(wěn)定的函數(shù)關(guān)系。杜森貝里的相對收入消費理論，認為消費取決于相對收入水平與本人歷史上最高的收入水平。莫迪里安尼的生命周期消費理論，認為人們是根據(jù)其預(yù)期壽命來安排收入用于消費和儲蓄比例。弗里德曼的永久收入消費理論，認為消費是由可以預(yù)期到的長期收入決定的等。這些理論在正常的市場經(jīng)濟條件下是適用的，但每個國家國情不同，經(jīng)常出現(xiàn)某種社會與經(jīng)濟現(xiàn)象，必須實事求是地加以分析。

影響中國消費的因素很多，如由于國民收入分配格局不盡合理，特別是勞動報酬占比不高，居民收入分配差距較大，社會保障體系不完善，投資與消費結(jié)構(gòu)不平衡，消費體制性約束仍較嚴重，消費率在相當一段時間持續(xù)走低，最終消費中居民消費占GDP的比重和消費對經(jīng)濟增長的貢獻率還不盡理想，消費問題已成為推進經(jīng)濟體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個重要瓶頸。

筆者認為，1998年實行住房體制改革，特別是2003年以來，房價過快上漲，打亂了中國的消費總格局，扭曲了中國的消費市場，出現(xiàn)了嚴重的消費擠出效應(yīng)。2009年4月9日，筆者參加國家發(fā)改委關(guān)于應(yīng)對全球金融危機的座談會上指出，“目前中國低工資下的高房價，完全違背了社會主義按勞分配的原則，住房是人們的生活必需品，而不是奢侈品，我認為在目前價位上，壓掉20%～30%的價格是完全可以實現(xiàn)的，告別房地產(chǎn)的暴利時代，這樣才叫回歸理性?！?/p>

根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2004—2016年，中國住宅商品房平均價從2778元/平方米上升到7476元/平方米，12年上漲了2.69倍。但根據(jù)清華大學恒隆房地產(chǎn)中心統(tǒng)計，2004—2016年，全國房價上漲了6.37倍，年均上漲16.68%，遠遠超出國民經(jīng)濟收入增長速度。大量資金吸納到房地產(chǎn)業(yè)，一方面帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐了中國經(jīng)濟的中高速發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)；另一方面也極大改善了城鄉(xiāng)居民的居住條件，但宏觀上雖然滿足了一部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局部均衡，卻扼制了另一部分產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的一般均衡，不利于中國經(jīng)濟的長遠發(fā)展，特別是由于宏觀政策失調(diào)，形成了高房價格局，這種經(jīng)濟泡沫既影響穩(wěn)增長，又影響惠民生。

這幾年社會消費品零售總額增速下滑與高房價對消費的擠出效應(yīng)有絕對的關(guān)系，所以，不能妥當解決這一問題，講促進消費的長效機制為時過早，對消費的貢獻率不能過于樂觀。

4 適度提高消費率是經(jīng)濟發(fā)展必解的重大課題

根據(jù)國際經(jīng)驗，各個國家消費率都隨收入水平提高呈下降趨勢，但一般都不會降至70%以下，素以高儲蓄率聞名的東亞國家消費率最低時也在65%以上。

經(jīng)濟學家H·錢納里研究表明，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1000美元左右時，世界各國居民消費率占GDP的份額一般為61%，1997年我國人均GDP接近1000美元，但居民消費率僅為45.8%，比國際平均水平低16個百分點。

根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，最終消費率特別是居民消費率雖有小的波動，但基本上是逐年下降，在全世界都是不多見的，消費作為最終需求直接關(guān)系到社會成員的福利水平，過低的消費率顯然不符合社會經(jīng)濟發(fā)展的終極目標，也不符合社會主義的基本準則。“十八大”以來，最終消費率特別是居民消費率有所提升，但也不明顯。“十三五”或更長一段時間，把最終消費率提高到65%以上，居民消費率提高到50%左右是我們應(yīng)該追求的目標。

一般來說，在發(fā)達市場經(jīng)濟國家，消費需求和GDP以大致相同的比率增長，但在短期的經(jīng)濟周期中，消費需求的波動小于GDP的波動，消費需求的增長較為穩(wěn)定，即最終消費增長率與GDP增長率之比在經(jīng)濟擴張時小于1，在經(jīng)濟收縮時大于1。

及時把握國民經(jīng)濟發(fā)展格局中居民消費需求變動趨勢，研究居民消費總量與結(jié)構(gòu)變化對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響，制定符合我國現(xiàn)階段國情客觀需要的居民消費政策，對于提高我國經(jīng)濟增長速度和質(zhì)量都有十分重要的意義。

提高居民消費率要處理好以下四個關(guān)系。

4.1 消費率與投資率的關(guān)系

國際經(jīng)驗表明，投資與消費結(jié)構(gòu)的變化和經(jīng)濟發(fā)展階段有關(guān)。通常隨著經(jīng)濟較低水平向較高水平階段推進，消費率將呈現(xiàn)先降后升的U型趨勢，而投資率則呈現(xiàn)先升后降的倒U型趨勢。其中當經(jīng)濟體處于中等收入階段時，投資率較高，消費率較低，期望值分別在30%左右和70%左右。我國目前所處的經(jīng)濟發(fā)展階段仍處于投資率較高階段。

在某種意義上講，是高投資率支撐了中國的經(jīng)濟增長。在一定時期，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中后期，為了促進經(jīng)濟的增長，高投資率是必要的，也是許多國家成功的經(jīng)驗，但不可能持久，不可能形成經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

4.2 城鎮(zhèn)居民消費與農(nóng)村居民消費的關(guān)系

農(nóng)民消費水平低是影響中國消費率的重要原因。消費是收入的函數(shù)，城鄉(xiāng)消費差距是城鄉(xiāng)收入分配差距的反映。城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)民家庭人均純收入1978年差2.57倍，2001年差2.89倍，到2010年差3.22倍，2015年下降為2.92倍。

在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的條件下，城鄉(xiāng)收入差距屬于自然性差距，不可能完全一樣。但如何加快自然性差距的縮小以及防止非自然性差距的擴大是一個十分重大的問題。這幾年，國家加大了農(nóng)村振興與精準扶貧力度，農(nóng)民收入明顯加快，社會消費品零售總額的增速快于城市，農(nóng)村消費有很大發(fā)展空間。

除了城鄉(xiāng)收入的差距影響農(nóng)村消費以外，農(nóng)村消費環(huán)境改善、消費觀念的轉(zhuǎn)變、消費政策的調(diào)整、消費熱點的培育也十分重要，在某些地區(qū)，可能是制約農(nóng)村消費的關(guān)鍵因素，比如農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展極大地促進了消費。

4.3 消費需求與進出口貿(mào)易的關(guān)系

擴大消費需求必須以國內(nèi)供應(yīng)能力作基礎(chǔ)，但任何一個國家不可能完全靠自己的力量來滿足人民日益增長的物質(zhì)與文化生活的需要，這就需要國家之間的商品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易，以求得國家總體上的總供給與總需求的相對平衡。

一個外向型為主的國家，消費率的提高主要靠進出口貿(mào)易來保證。但中國作為一個經(jīng)濟大國，商品與服務(wù)品進口只能是國內(nèi)總供給的一個補充。一個國家的經(jīng)濟增長，對出口的依存度過高，或一個國家的消費對進口的依存度過高，等于把國家經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控權(quán)交給了國際市場，而國際市場由于種種原因，千變?nèi)f化，因此只有走內(nèi)需主導型增長道路，才能掌控經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)。

4.4 即期消費與儲蓄的關(guān)系

收入水平是制約貨幣投向的關(guān)鍵因素。收入低時，貨幣主要用于消費，所以消費傾向越高。收入高時，貨幣以投資、儲蓄為主，所以消費傾向越低。中國雖然收入水平不高，但儲蓄率一直比較高，由于種種原因，居民往往把即期消費的貨幣用于儲蓄，確保孩子未來上學、醫(yī)療和養(yǎng)老消費。后來國家允許財產(chǎn)性收入，居民把一部分資金用于炒股、投資房產(chǎn)，影響了消費也影響了儲蓄。改革開放以來，特別是全球金融危機以來，儲蓄率波動較大，2017年金融機構(gòu)人民幣存款余額增幅創(chuàng)歷史最低點，為9.0%。從一個側(cè)面反映收入分配不盡合理、高商品房價格對居民的消費潛力的制約。

5 建立擴大消費的長效機制

在中國，如何建立消費的長效機制，筆者曾提出要“十路并進”，即：一是改革消費體制，二是調(diào)整消費政策，三是改變消費觀念，四是提升消費能力，五是夯實消費供給，六是創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)，七是改善消費環(huán)境，八是順應(yīng)消費周期，九是抓準消費熱點，十是尊重消費規(guī)律。

這些都是從消費本身來加以論述，但影響消費的范圍更廣，涉及消費與生產(chǎn)、分配、流通的關(guān)系，涉及貧富差別的基尼系數(shù)，涉及人口結(jié)構(gòu)，涉及社會安全保障體系，涉及進出口貿(mào)易，涉及消費與投資、消費與儲蓄的關(guān)系，涉及貨幣政策，也涉及科技進步等。筆者想重點論述以下幾點。

5.1 實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡，在供給側(cè)與需求側(cè)兩端發(fā)力

2016年12月14—16日召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導致經(jīng)濟循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。最終目的是滿足需求，就是要深入研究市場變化，理解現(xiàn)實需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。主攻方向是提高供給質(zhì)量，就是要減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性根本途徑是深化改革，就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引導資源配置。要加強激勵、鼓勵創(chuàng)新，增強微觀主體內(nèi)生動力，提高盈利能力，提高勞動生產(chǎn)率。

講到供給側(cè)改革，必然要提到西方經(jīng)濟學中的凱恩斯主義與供給學派。20世紀70年代，以美國為首的西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家發(fā)生嚴重經(jīng)濟“滯脹”與物價通脹，凱恩斯主義政策失效，凱恩斯主義主張經(jīng)濟發(fā)展的需求拉動，實施政府干預(yù)，加大投資，赤字財政，福利保障，溫和通脹，充分就業(yè)，但這種在需求不足時擴張，需求過多時緊縮的需求管理政策已嚴重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。在這一背景下，供應(yīng)學派應(yīng)運而生，供應(yīng)學派從供應(yīng)入手，以經(jīng)濟主體為重點，以“供給能自動創(chuàng)造需求”的薩伊定律為基準，主張通過改善與刺激供給來給經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。他們認為，“放松管制，市場調(diào)節(jié)，減稅減負，創(chuàng)新驅(qū)動，有效供給”才是唯一出路；經(jīng)濟增長決定于生產(chǎn)要素的合理供給及有效利用，經(jīng)濟發(fā)展的標志是供給的水平和能力，光在需求和分配上做文章是遠遠不夠的。美國里根總統(tǒng)時期就采納了供應(yīng)學派理論，渡過了經(jīng)濟滯脹的鬼門關(guān)。

不管是西方經(jīng)濟學還是馬克思主義政治經(jīng)濟學，供求規(guī)律是市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，供給與需求是經(jīng)濟杠桿的兩端，政府在某些情況下通過擴大需求來拉動經(jīng)濟增長，在某些情況下通過增加供給來拉動經(jīng)濟增長，這是每個市場經(jīng)濟國家的必然選擇，也是我囯經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，關(guān)鍵在于對經(jīng)濟形勢的判斷與出手時機的把握。

供給的核心本質(zhì)上就是一個生產(chǎn)函數(shù)，是為生產(chǎn)企業(yè)提供資金、土地、勞動力、服務(wù)、管理、技術(shù)等要素，確保為需求方的供給，但實際情況是不少生產(chǎn)企業(yè)不能提供有效供給，成了“僵尸企業(yè)”，卻占用了大量公共資源，造成資源錯配，而使許多能提供有效供給的生產(chǎn)企業(yè)滿足不了或是短缺生產(chǎn)要素，造成供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，使整個國民經(jīng)濟運行陷入高成本與低效率的惡行循環(huán)。

所以，從國民經(jīng)濟全局看，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革非常及時，也非常重要。要進一步推動行政制度性改革，給企業(yè)營造更加寬松的環(huán)境，調(diào)整與改善要素配置，讓人口與勞動、土地和資源、資本和金融、技術(shù)和創(chuàng)新、制度和管理一起發(fā)力，放松供給約束，解除供給抑制，提高供給效率，降低供給成本，特別是解決高稅收成本、高融資成本、高行政成本約束，通過刺激新供給，創(chuàng)造新需求。

如果說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點是解決供給側(cè)的短板問題，包括商品供給、服務(wù)供給與政府公共服務(wù)供給，那么《若干意見》重點是解決需求側(cè)的短板問題，包括改革與完善消費體制機制、培育消費熱點、優(yōu)化消費環(huán)境等。兩端同時發(fā)力，可以起到事半功倍的效果。

5.2 讓老百姓有錢花，確立收入分配合理化體制機制

收入是消費的函數(shù)，收入水平的提高是消費水平提高的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國貧富差距過大，這是一個不爭的事實，根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計方法，把中國人分成三級五等，即低收入戶占20%，中等收入戶占60%（其中中等偏下、中等收入與中等偏上各占20%），高收入戶占20%。2017年的人均可支配收入分別為5958.4元、23628.3元和64934.0元，其差異比為1∶3.96∶10.9。也就是說相差11倍。

但根據(jù)有關(guān)部門研究，情況要比這一統(tǒng)計嚴重得多，按國家統(tǒng)計局發(fā)布的基尼系數(shù)（國際上通行來衡量一個國家人均收入分布不均衡程度的指數(shù)，介于0～1，基尼系數(shù)越大，收入分配越不公平，0.4是貧富差距的警戒線），改革開放前由于絕對平均主義，基尼系數(shù)為0.16，1994年超過0.4，進入21世紀，2001—2013年一直沒有低于0.47。從2014年開始下降為0.46。但許多的民間研究機構(gòu)都認為，中國的基尼系數(shù)早已超過0.5，貧富差距如不采取必要措施，有可能進一步拉大。

改革開放以來，國家提出讓一部分人先富起來。政府希望每一個社會個體都發(fā)家致富，因此不想干預(yù)財富的分配。然而，在閉環(huán)系統(tǒng)里，不可能人人致富，一些個體的成功往往會抑制另一些個體的成功，這必然拉大貧富差距。在一個市場經(jīng)濟的社會中，有貧富差距是絕對的，共同富裕是相對的，我們追求的是貧富差距不要過大的相對公平。

在當今世界，國家財富調(diào)節(jié)都是縮小貧富差距，這是擴大消費的關(guān)鍵一環(huán)。資本主義國家的做法是擴大中產(chǎn)階層的比例，對富人實施高稅調(diào)節(jié)，完善醫(yī)療、養(yǎng)老、生育、教育等社會保險體系。因此，提高社會福利水平、縮小貧富差距對中國來說已刻不容緩。

2018年8月，《財經(jīng)》雜志有人提出，“留住富人的錢是拉動消費的關(guān)鍵”，筆者不能贊同。根據(jù)一般規(guī)律，消費隨收入的增加而增加，但收入達到一定高度，收入與消費有可能逆向移動。

按消費規(guī)律，人們收入水平的增長并不能與消費水平的增長畫等號。也就是說，人們的消費行為主要取決于凈收入，一般的情況下，消費將隨收入的增減而增減，但隨著收入的增長，往往會出現(xiàn)消費的增加量會小于收入的增加量，特別是高收入人群特別明顯。目前，中國形成了高收入群體消費意愿不足和低收入群體支付能力不足同時并存的局面。

5.3 讓老百姓能消費、想消費、敢消費，優(yōu)化消費環(huán)境，提升消費結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新消費模式，實現(xiàn)消費升級

《若干意見》用很大篇幅論述了關(guān)于完善促進消費體制機制，進一步激發(fā)居民消費潛力的四項基本原則，構(gòu)建更加成熟的消費細分市場，壯大消費新增長點的四大戰(zhàn)略重點和十一項政策配套措施，非常具體。關(guān)鍵在于如何貫徹落實。筆者認為重點是正確處理好以下五大關(guān)系。

5.3.1 市場主導與政府監(jiān)管的關(guān)系

在消費領(lǐng)域，政府應(yīng)該管什么，不該管什么，更多的讓市場去優(yōu)化配置資源。政府要調(diào)控供需的動態(tài)平衡，穩(wěn)定物價；要明確消費體制與消費政策；要創(chuàng)造與改善消費環(huán)境，特別是信用體系與標準體系；要弘揚科學的消費文化；加強消費市場監(jiān)管，保護消費者合法權(quán)益。

新中國成立以來，根據(jù)當時的經(jīng)濟發(fā)展水平，我國實行了“低消費”的總體制，從而制定了具體的、以主要消費品配給制為主的消費政策。

改革開放以來，我們實行過鼓勵消費的政策，也實行過抑制消費的政策，如何兼顧生產(chǎn)與生活，積累與消費始終是經(jīng)濟生活中的一個大問題。但從總體講是以鼓勵消費為主，特別是應(yīng)對亞洲金融危機與全球金融危機，我國采取了前所未有的鼓勵消費政策，運用行政、經(jīng)濟、法律手段綜合治理，取得了明顯的成效。這次《若干意見》明確指出，“實行鼓勵和引導居民消費的政策”。筆者認為，通過調(diào)整消費政策，促進居民消費，中國已具備條件，關(guān)鍵是調(diào)整要得當，要果斷，不要滿足于一些短期行為，做表面文章。

消費環(huán)境是一個綜合概念，包括消費業(yè)態(tài)、消費外部條件、網(wǎng)點布局、誠信體系、通脹與通縮等。消費業(yè)態(tài)要適應(yīng)不同消費群體的需求。消費外部條件，這對農(nóng)村尤其重要，特別是路、水、電、氣。每個城市要有中心商業(yè)區(qū)、區(qū)商業(yè)中心區(qū)，更重要的要建社區(qū)便利店與社區(qū)服務(wù)網(wǎng)。信用缺失是中國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的最大敗筆，假冒偽劣商品、虛假廣告、假鈔、欺詐、霸王條款……使消費者權(quán)益受到嚴重侵犯。誠信體系的缺失，也就是說消費不完全是安全的。通脹與通縮對消費都會產(chǎn)生影響，通脹與通縮一般是由供求不平衡與貨幣供應(yīng)量不均衡造成的，供不應(yīng)求會造成通脹，產(chǎn)能過剩會造成通縮。長時間通脹對消費者會產(chǎn)生一種恐慌心理，使消費指數(shù)下降。長時間通縮，會使消費者產(chǎn)生進一步降價的預(yù)期，消費指數(shù)同樣會下降。

歷史經(jīng)驗表明，居民消費必須控制在與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的合適水平。消費增長過高，將會出現(xiàn)經(jīng)濟過熱和家庭債務(wù)的過快上升，不利于經(jīng)濟的持續(xù)增長。但如果消費停滯，甚至負增長，則會導致國內(nèi)消費需求不足，投資需求冷淡，同樣對經(jīng)濟發(fā)展不利。

5.3.2 實物消費與服務(wù)消費的關(guān)系

居民消費由一般消費品向耐用消費品、再向服務(wù)消費品漸次升級，消費具有明顯的階段性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往跟隨消費結(jié)構(gòu)的升級而升級。改革開放以來，20世紀80年代的輕紡工業(yè)、90年代的家電工業(yè)，到2000年以來的汽車工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，正是居民消費升級的結(jié)果。一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)如何根據(jù)居民消費需求提供保質(zhì)保量的商品與服務(wù)品，是進一步促進消費的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國從1978年以來，經(jīng)過三次明顯的消費升級，說明消費有一定的周期性，在每一個消費周期內(nèi)，都會產(chǎn)生一些消費熱點。

在中國式消費中，有兩種現(xiàn)象特別引人關(guān)注，一是恩格爾系數(shù)快速下降，也就是說生存性的實物性消費支出在下降，各種服務(wù)消費支出在上升，所以在《若干意見》中，突出了服務(wù)消費潛力的挖掘，這是一個大方向。主要是大健康產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、家政產(chǎn)業(yè)等。另一個是老百姓的消費隨收入水準的不斷提高，區(qū)分為基本性消費、享受性消費與發(fā)展性消費，中國人均GDP還不到一萬美元，但享受性消費與發(fā)展性消費增長很快，比如美容業(yè)，包括化妝品生產(chǎn)與美容、美甲等服務(wù)業(yè)，現(xiàn)在有3000萬人就業(yè)，到2020年產(chǎn)值超萬億。為了增加知識量，各種培訓班熱火朝天等。

5.3.3 生活性消費與生產(chǎn)性消費的關(guān)系

中國是一個內(nèi)需拉動型國家。內(nèi)需拉動主要靠最終消費，特別是居民消費。但絕對不能忽視生產(chǎn)性消費，因為只有通過生產(chǎn)性消費，才能滿足工業(yè)生產(chǎn)與基本建設(shè)的需要，從2010年開始，中國已成為全球最大的工業(yè)生產(chǎn)國，占全球制造業(yè)的19.8%，2016年制造業(yè)總值已占全球的25.5%。工業(yè)品中，有生活資料工業(yè)品，還有大量的原材料與大宗商品，除部分出口外，要靠國內(nèi)需求，這種需求來自兩個方向，一是基本建設(shè)投資；二是工業(yè)生產(chǎn)與再生產(chǎn)。我們主張正確處理消費率與投資率的關(guān)系，并不主張投資率降得越低越好，中國處于工業(yè)化中后期，城鎮(zhèn)化發(fā)展期，農(nóng)村振興推進期，在一定時段內(nèi)投資率適度高一些是可以理解的。工業(yè)品生產(chǎn)大部分與居民生活消費有關(guān)，是保障居民消費的物質(zhì)基礎(chǔ)。無論投資率還是生產(chǎn)率，在社會主義初級階段，要正確處理國有資本與民營資本的關(guān)系，充分調(diào)動民營資本的積極性。

5.3.4 消費升級與消費文化的關(guān)系

2018年5月26日，習近平總書記在中央政治局第41次集體學習時指出，要倡導推廣綠色消費，形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式?！度舾梢庖姟诽岢?，“積極培育健康理性的消費理念，大力宣傳倡導豐儉有度、雅俗兼容的消費文化”。我們提出鼓勵消費，促進消費，消費升級，并不是講一切消費都是合理的，要反對鋪張浪費，反對違規(guī)消費，提倡勤儉節(jié)約，提倡綠色消費。培育中國特色的消費文化是提升中華民族素質(zhì)尤為重要的一環(huán)。

5.3.5 消費熱點與消費模式創(chuàng)新的關(guān)系

《若干意見》提出了不少消費熱點與激發(fā)居民消費潛力的重點領(lǐng)域，但各種消費都離不開消費載體，即用什么方式消費與在哪里消費，特別是互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式與生活方式，線上線下互動，實體與虛擬并存。供應(yīng)鏈改變了生產(chǎn)與生活的組織方式與商業(yè)運作模式，優(yōu)勢互補，合作共贏。所以，不斷創(chuàng)新消費模式十分重要，例如：人工智能商場、網(wǎng)上購物、跨境電商、消費金融、租賃市場、個性化設(shè)計、體驗式消費、智慧家庭、特色街與特色鎮(zhèn)、共享經(jīng)濟等。

6 結(jié) 語

綜上所述，在世界復(fù)雜多變，特別是美國政府發(fā)動全球性貿(mào)易大戰(zhàn)，世界經(jīng)濟下行壓力進一步加大，中國經(jīng)濟正從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻，黨中央、國務(wù)院發(fā)出關(guān)于完善促進消費體制機制，進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見，深謀遠慮，具有重大的現(xiàn)實意義與深遠的歷史意義。培育國內(nèi)市場，挖掘內(nèi)需潛力，進一步擴大消費，也將成為2019年經(jīng)濟工作的重中之重。

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[作者簡介]丁俊發(fā)，原國家內(nèi)貿(mào)部黨組成員、總經(jīng)濟師，中國物流與采購聯(lián)合會原常務(wù)副會長，中國海事仲裁委員會副主任，中國流通G30成員，享受國務(wù)院政府特殊津貼，研究員。