周艷

摘 要：對(duì)于我國(guó)而言，想要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，就必須注重我國(guó)的經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境發(fā)展問(wèn)題。近些年來(lái)，東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢問(wèn)題引起了國(guó)家的高度重視。黑龍江省作為東北三省的重點(diǎn)省份之一，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題不容忽視。針對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的軟環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行分析，探究改善黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境問(wèn)題的有效策略，以期促進(jìn)黑龍江省總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：黑龍江省;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;軟環(huán)境;探討

中圖分類號(hào)：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）26-0050-02

引言

在當(dāng)下區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)水平的高低已經(jīng)成為決定區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)成功與失敗的主要因素之一?？梢哉f(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境一定的情況下，軟環(huán)境建設(shè)決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量的高低。黑龍江省位于我國(guó)最東北部，歷史悠久，資源豐富，具有廣闊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。而對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和探究，對(duì)于促進(jìn)黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

一、黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境存在的問(wèn)題分析

（一）政府職能滯后性影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的環(huán)境下，政府工作職能的轉(zhuǎn)變速度未能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，這種滯后性影響了黑龍江省企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而阻礙了黑龍江省軟環(huán)境的建設(shè)。具體表現(xiàn)如下：第一，當(dāng)?shù)卣狈茖W(xué)、完善的行政管理體系?，F(xiàn)在行政事業(yè)單位已在全面進(jìn)行體系改革，但是在改革的過(guò)程中，政府的相關(guān)工作人員對(duì)行政事業(yè)體系改革缺乏正確深入的認(rèn)識(shí)，改革措施難以深入落實(shí)下去。第二，政府審批項(xiàng)目的工作任務(wù)重、工作量大，審批時(shí)間長(zhǎng)，審批中心的工作人員權(quán)責(zé)不清晰、職能履行不到位，導(dǎo)致企業(yè)的審批項(xiàng)目不能夠在有效的時(shí)間內(nèi)通過(guò)，進(jìn)而影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，政府職能未能隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展發(fā)生轉(zhuǎn)變，過(guò)多的參與到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中，對(duì)企業(yè)“指手畫腳”，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展喪失自主性，使企業(yè)承擔(dān)較大的行政壓力。

（二）政府部門缺乏服務(wù)意識(shí)，導(dǎo)致政策難以貫徹落實(shí)

對(duì)于黑龍江省實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，當(dāng)?shù)卣贫艘幌盗杏行У慕?jīng)濟(jì)發(fā)展政策，以此來(lái)幫助黑龍江省提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但是這些政策在頒布實(shí)施之后卻未能取得如期效果，探究其背后原因不難發(fā)現(xiàn)，正是由于政府職能部門未能將優(yōu)惠政策深入貫徹實(shí)施下去。在政策實(shí)施過(guò)程中，由于受到多方面因素的影響，導(dǎo)致優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策最終流于形式，難以發(fā)揮實(shí)際作用。再加上某些政府工作人員思想意識(shí)守舊，缺乏創(chuàng)新思想，在行政工作中服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，甚至還存在著“高高在上”的不良心理狀態(tài)，在為企業(yè)的服務(wù)過(guò)程中缺乏端正的服務(wù)態(tài)度，工作效率較低，甚至為了避免承擔(dān)責(zé)任在工作中“不作為”，給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了阻礙，影響了黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)。

（三）法律法規(guī)不完善，執(zhí)法人員執(zhí)法不力

在黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的過(guò)程中，法治環(huán)境的不完善也是阻礙其發(fā)展的不良因素之一。在企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督與管理過(guò)程中，行政部門存在以權(quán)謀私的不法行為。通常，企業(yè)只要能夠如期繳納行政部門所要求的管理費(fèi)用，就能夠正常展開經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。反之，則會(huì)遭到各種各樣的“檢查”。同時(shí)，相關(guān)行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法的過(guò)程中為了一己私利，常常做出不法行為。盡管我國(guó)在不斷加大腐敗行為的懲治力度，但是仍舊難以全面遏制貪污腐敗之風(fēng)，這嚴(yán)重影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展。

（四）社會(huì)輿論雜音大，缺乏良好的人文環(huán)境

在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)輿論是不可避免存在的。但是如果不對(duì)社會(huì)輿論加以正確引導(dǎo)，勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)社會(huì)環(huán)境。一旦社會(huì)輿論雜音過(guò)大，如“利己主義”思想、“拜金主義”思想、“攀比虛榮”之風(fēng)、“窮奢極欲”之風(fēng)橫行，勢(shì)必會(huì)消磨人民群眾的意志，影響人民群眾的思想，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)環(huán)境缺乏積極向上的健康發(fā)展氛圍。企業(yè)在如此糟糕的環(huán)境下必然寸步難行，就更別提經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)了。除此之外，良好人文環(huán)境的缺乏也是影響黑龍江省軟環(huán)境發(fā)展的不利因素之一。具體表現(xiàn)如下：第一，政府部門的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對(duì)軟環(huán)境建設(shè)不夠重視，缺乏對(duì)軟環(huán)境建設(shè)的正確認(rèn)識(shí)。第二，當(dāng)?shù)厝瞬帕魇?yán)重，尤其是“五險(xiǎn)一金”難以落實(shí)的問(wèn)題導(dǎo)致當(dāng)?shù)睾芏鄡?yōu)秀人才選擇去外省工作。而優(yōu)秀人才的匱乏勢(shì)必會(huì)影響當(dāng)?shù)氐能洯h(huán)境建設(shè)發(fā)展。

二、改善黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境問(wèn)題的有效策略

（一）加快政府職能的轉(zhuǎn)變，營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境

首先，對(duì)于政府部門而言，應(yīng)創(chuàng)新思想觀念，實(shí)現(xiàn)政府職能由“管理型”到“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。尤其是部門領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展的情況下盡快實(shí)現(xiàn)自身職能的轉(zhuǎn)變，秉承一心一意為人民群眾服務(wù)的創(chuàng)新理念，做好行政管理工作。其次，政府應(yīng)進(jìn)一步深化改革行政企業(yè)管理體系，制定程序化、規(guī)范化的行政項(xiàng)目審批流程，解決企業(yè)審批項(xiàng)目難、審批時(shí)間長(zhǎng)的難題，為企業(yè)的發(fā)展提供便捷化的服務(wù)。同時(shí)進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投訴制度，為企業(yè)投訴拓寬多種渠道。最后，政府應(yīng)該盡量減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)，嚴(yán)格執(zhí)行四個(gè)一律不許，一律不許干預(yù)企業(yè)的招標(biāo)和投標(biāo)行為，一律不許干預(yù)企業(yè)的項(xiàng)目工程建設(shè)工作，一律不許干預(yù)企業(yè)的采購(gòu)行為，一律不許干預(yù)企業(yè)對(duì)合作者的自由選擇問(wèn)題，盡量給予企業(yè)自由的發(fā)展空間。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施政府“透明公開”制度在工作中，自覺(jué)接受企業(yè)和人民群眾的監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)行政管理工作，營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境

在黑龍江省軟環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，做好行政管理工作，提高行政管理的工作效率是黨對(duì)行政管理改革的要求。自我黨十八大召開以來(lái)，我黨就一直強(qiáng)調(diào)應(yīng)提高政府工作人員的服務(wù)意識(shí)，為人民群眾做好服務(wù)工作，實(shí)事求是的解決老百姓的實(shí)際困難。因此，黑龍江政府在工作的過(guò)程中應(yīng)進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，減少企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理壓力。首先，行政管理部門應(yīng)針對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況，制定一系列優(yōu)惠政策，并加大力度對(duì)所制定的優(yōu)惠政策進(jìn)行宣傳，使企業(yè)充分了解與自身利益切實(shí)相關(guān)政策措施，以利于優(yōu)惠政策的實(shí)施。同時(shí)，行政管理部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自我管理，規(guī)范自身行為。尤其是對(duì)與企業(yè)直接接觸的公職人員的行為，一定要嚴(yán)格管理，要將習(xí)近平總書記提出的“馬上辦”理念推行下去，解決行政工作人員的“不作為”行為。此外，將注意力重點(diǎn)放在直接為企業(yè)辦事窗口辦公人員上，一旦發(fā)現(xiàn)工作態(tài)度不端正、遇事推諉等行為，立馬對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理。另外，對(duì)公職人員貪污腐敗等行為做到“零容忍”，狠剎“四風(fēng)”，加強(qiáng)公職人員的作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)厲懲治違法行為。其次，政府部門應(yīng)改善與企業(yè)之間的關(guān)系，學(xué)會(huì)換位思考，拉近與企業(yè)的關(guān)系，構(gòu)建良好的心理契約。答應(yīng)投資者和企業(yè)的問(wèn)題一定要做到，做不到的事情不要隨便答應(yīng)，避免失信于企業(yè)，盡量站在企業(yè)的角度為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。最后，政府在服務(wù)的過(guò)程中應(yīng)用于創(chuàng)新，靈活應(yīng)用優(yōu)惠政策。對(duì)于黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，想要做好軟環(huán)境建設(shè)，就要從自身實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)原有的政策進(jìn)行認(rèn)真的分析、研究、梳理，將影響軟環(huán)境建設(shè)的政策加以廢除，對(duì)有實(shí)用價(jià)值的政策加以補(bǔ)充、完善和實(shí)施。同時(shí)，要結(jié)合我黨總體的宏觀指導(dǎo)政策，在掌握正確大方向的前提下制定出靈活的適合于黑龍江省軟環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。

（三）健全法律法規(guī)及監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造良好的法治環(huán)境

經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜性、系統(tǒng)性、周期性較強(qiáng)的工程，想要做好這一項(xiàng)工作，就需要法治環(huán)境的支持。從當(dāng)前黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)情況來(lái)看，在這一方面做得還不夠好。因此，黑龍江省應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。第一，完善相關(guān)的法律法規(guī)、健全監(jiān)督機(jī)制，為執(zhí)法人員的執(zhí)法工作的公正執(zhí)法提供依據(jù)。同時(shí)制定權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理。一旦查出公職人員的違法行為，嚴(yán)肅對(duì)其進(jìn)行處理，打擊貪污腐敗之風(fēng)，營(yíng)造公正、廉潔的執(zhí)法環(huán)境。第二，加強(qiáng)法治理念的宣傳，提高人們的法律意識(shí)。要組織開展多形式的法律知識(shí)教育，增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)。尤其是要加強(qiáng)行政部門工作人員、執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)工作，使其嚴(yán)格按照法律要求進(jìn)行工作。第三，健全監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督效能。首先，充分發(fā)揮人民群眾的作用，重視投訴中心的投訴事件。在處理投訴事件時(shí)不能“雷聲大、雨點(diǎn)小”，處理完成之后要及時(shí)將投訴結(jié)果反饋給民眾，讓人民群眾了解到政府對(duì)人民群眾監(jiān)督工作的重視。其次，加強(qiáng)社會(huì)的綜合治理，為投資者和企業(yè)創(chuàng)造安全的投資環(huán)境，堅(jiān)決打擊任何不利于企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)發(fā)展的不正當(dāng)行為。

（四）解決不利的人文因素，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境

首先，黑龍江省政府應(yīng)該提高思想意識(shí)，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，將軟環(huán)境發(fā)展作為核心重點(diǎn)工作來(lái)抓。其次，制定有利于黑龍江省發(fā)展的人才儲(chǔ)備機(jī)制，完善“五險(xiǎn)一金”機(jī)制，為人才發(fā)展做好保障工作。同時(shí)，為人才提供完善的福利保障制度，在滿足員工物質(zhì)需求的同時(shí)，給予員工一定的精神激勵(lì)，讓優(yōu)秀人才牢牢扎根于黑龍江省這片肥沃的土地上，為家鄉(xiāng)的建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。最后，圍繞“軟環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的主題，制定宣傳方案，通過(guò)廣播電視、報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)等媒介進(jìn)行軟環(huán)境建設(shè)宣傳，使軟環(huán)境建設(shè)發(fā)展意識(shí)深入人心，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，促進(jìn)黑龍江省軟環(huán)境建設(shè)發(fā)展工作。

結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著十分復(fù)雜的市場(chǎng)形勢(shì)。對(duì)于黑龍江省而言，不但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面臨著硬件的困難，還受到軟環(huán)境的嚴(yán)重制約。本文就是針對(duì)黑龍江省軟環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題提出了一系列的改善策略，希望能夠?qū)邶埥〉能洯h(huán)境經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到幫助作用。

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