洪勇

摘要：近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展的階段，各種社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)體制也在不斷地改進(jìn)和變化。預(yù)算績(jī)效管理作為行政事業(yè)單位的整體工作的一個(gè)重要組成部分，許多重要的決策制定都需要績(jī)效管理作為實(shí)現(xiàn)的一個(gè)方法，也是保證機(jī)構(gòu)能夠正常進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院于2018年9月1日發(fā)布了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，將預(yù)算績(jī)效管理放在了更重要的位置。但是從目前的情況來(lái)看，我國(guó)的行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀還有很大的改進(jìn)和發(fā)展空間。本文針對(duì)行政事業(yè)單位中所存在預(yù)算績(jī)效管理的問(wèn)題，提出相應(yīng)的改善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效管理;對(duì)策分析

預(yù)算績(jī)效管理是單位全面預(yù)算管理的重要組成部分。它是以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向、以項(xiàng)目成本為衡量、以績(jī)效評(píng)估為核心的一種預(yù)算管理體制。在行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理中，單位作為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中的一員，最主要的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、完成其社會(huì)使命。但是從目前我國(guó)的行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理來(lái)看，具體的實(shí)施過(guò)程還缺乏一些完善的約束和監(jiān)督控制機(jī)制，使得其中出現(xiàn)一些問(wèn)題，無(wú)法適應(yīng)目前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)體制的變化。因此，解決行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中目前所存在的問(wèn)題，對(duì)于社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的概念

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理是為了著力解決當(dāng)前政府部門部分工作效能不夠高、財(cái)政資金使用效益不夠好、重大項(xiàng)目建設(shè)速度不夠快等問(wèn)題，促進(jìn)政府部門各單位科學(xué)合理、及時(shí)、有效地運(yùn)用財(cái)政資金，努力提高政府重大投資建設(shè)項(xiàng)目效率、財(cái)政資金使用效益和行政機(jī)關(guān)工作效能，保障政府重點(diǎn)工作和重大建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)政府工作的最佳績(jī)效的一項(xiàng)制度。

二、為什么要做好行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理

科學(xué)的目標(biāo)制定有利于提高行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理效果，而績(jī)效的評(píng)估則有利于管理目標(biāo)的分化和確定。因此預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于行政事業(yè)單位的工作開(kāi)展有著不可替代的必要性。

（一）做好預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)我國(guó)政治體制改革的重要環(huán)節(jié)

我國(guó)在改革開(kāi)放以前實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)時(shí)的行政事業(yè)單位的職能強(qiáng)調(diào)的是對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活管制的職能作用。所以行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐大臃腫，工作效率低下，腐敗現(xiàn)象滋生。雖然從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸向著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，制度得到改進(jìn)，但仍然還存在一些公平公正以及民主制度建設(shè)等問(wèn)題。

針對(duì)上面的現(xiàn)象，行政事業(yè)單位需要看到問(wèn)題所在，接受各界群眾的監(jiān)督。同時(shí)要將定位從管理轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┓?wù)，而做好預(yù)算績(jī)效管理可以幫助促進(jìn)其職能的轉(zhuǎn)變。因此從以上來(lái)看，做好行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)我國(guó)政治體制改革的重要環(huán)節(jié)。

（二）做好預(yù)算績(jī)效管理有利于提高行政事業(yè)單位的績(jī)效管理水平

行政事業(yè)單位現(xiàn)在發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)是提高績(jī)效管理水平。從這個(gè)點(diǎn)出發(fā)，要想提高績(jī)效水平，首先需要了解自身目前的績(jī)效水平如何，了解自身的情況才能著手進(jìn)行改善和進(jìn)步。其次，工作落實(shí)到實(shí)處后，績(jī)效評(píng)估可以為以后的工作開(kāi)展提供信息的支持?？?jī)效管理有利于評(píng)估目前行政事業(yè)單位的發(fā)展水平，為以后所明確的目標(biāo)而努力，同時(shí)也能夠有效避免資源的浪費(fèi)?？偟膩?lái)說(shuō)，做好績(jī)效管理有利于行政事業(yè)單位的工作人員形成較好的績(jī)效管理意識(shí)，從而提高其工作效率和水平。

（三）做好預(yù)算績(jī)效管理有利于提高行政事業(yè)單位的信譽(yù)和形象

行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理的目的是將預(yù)算的編制和執(zhí)行落到實(shí)處，向公眾提供具有良好社會(huì)效益的工作成果，而行政事業(yè)單位提供的公共服務(wù)是其他社會(huì)組織所不能替代的，因此其管理水平和成果格外受到公眾關(guān)注。由此可見(jiàn)，預(yù)算績(jī)效管理的公開(kāi)化、透明化十分重要?？?jī)效管理對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)相當(dāng)于一種信息來(lái)源，行政事業(yè)單位將績(jī)效評(píng)估過(guò)程中將信息公開(kāi)透明，將各方面的工作表現(xiàn)全面、科學(xué)地向公眾描述，這種方式有利于公眾參與監(jiān)督，也是行政事業(yè)單位從“暗箱操作”到“陽(yáng)光行政”的一個(gè)重要途徑。

三、目前行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的問(wèn)題分析

目前我國(guó)的行政事業(yè)單位在新制度經(jīng)濟(jì)下還不足以發(fā)展到公共社會(huì)服務(wù)的各個(gè)方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度加快，給行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行改革就顯得十分必要。目前行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的主要問(wèn)題有：

（一）預(yù)算績(jī)效管理制度體系尚不健全，預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)薄弱

當(dāng)前，我國(guó)在政府部門預(yù)算編制工作上取得了突破性進(jìn)展，但財(cái)政部門尚未制定系統(tǒng)、規(guī)范的績(jī)效管理工作流程和操作細(xì)節(jié)，績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)尚不完善，未能細(xì)化、量化績(jī)效指標(biāo)，突出績(jī)效特色，從事預(yù)算績(jī)效管理的專業(yè)人士也比較匱乏。另外，預(yù)算績(jī)效管理的建設(shè)層面缺乏深度，預(yù)算績(jī)效管理還停留在財(cái)政層面，部門及基層單位尚未建立比較完善的預(yù)算績(jī)效管理制度。

（二）編制預(yù)算時(shí)難以真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的高效配置

行政事業(yè)單位在編制部門預(yù)算時(shí)，一些職能部門不能提供事業(yè)發(fā)展的詳細(xì)及總體計(jì)劃，常常是覺(jué)得預(yù)算資金越多越有利于工作開(kāi)展，有些單位甚至由財(cái)務(wù)部門一攬子制定，沒(méi)有定性和定量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為財(cái)政資金安排的依據(jù)。

（三）資金追蹤問(wèn)效責(zé)任制度不健全

行政事業(yè)單位在編制部門預(yù)算時(shí)，最主要的關(guān)注點(diǎn)在于資金的投向以及投入的方法，而財(cái)政部門在進(jìn)行預(yù)算編制項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注的也只是是否有政策依據(jù)。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)基本成為定局。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程要完成什么、要達(dá)到什么樣效果，卻關(guān)注得很少。因此許多單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，把錢如何快速地花完、在規(guī)定的時(shí)間花完作為預(yù)算執(zhí)行的“首要任務(wù)”。審計(jì)部門在監(jiān)督財(cái)政資金使用情況時(shí)，把資金使用產(chǎn)生的效益問(wèn)題往往又歸責(zé)到財(cái)政部門。因此，明確財(cái)政與部門在資金使用上的權(quán)力和責(zé)任，成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

（四）資金結(jié)轉(zhuǎn)成為預(yù)算績(jī)效管理水平低下的誘因

部門預(yù)算批復(fù)后，一般情況下不作調(diào)整。因此，不論項(xiàng)目是否完成、完成情況如何，預(yù)算資金如同部門“私有財(cái)產(chǎn)”不可觸動(dòng)，預(yù)算資金年復(fù)一年滾動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)也成為績(jī)效管理水平低下的一個(gè)重大誘因。另外，當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度采取的是現(xiàn)金收付實(shí)現(xiàn)制，因此未用完的資金必須結(jié)轉(zhuǎn)下年。

四、如何提高和完善行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理

（一）建立健全績(jī)效評(píng)估制度

行政事業(yè)單位要結(jié)合設(shè)定的項(xiàng)目申報(bào)理由、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、當(dāng)前重大政策等，通過(guò)委托第三方的方式開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、績(jī)效目標(biāo)合理性進(jìn)行重點(diǎn)論證，并將評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必要條件。財(cái)政部門應(yīng)將評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

（二）完善實(shí)施績(jī)效考核目標(biāo)的過(guò)程

對(duì)于績(jī)效目標(biāo)考核，主管部門應(yīng)先制定總體績(jī)效考核目標(biāo)，并且將目標(biāo)分解到各職能部門及基層單位，基層單位及職能部門再將目標(biāo)分解到具體執(zhí)行者，讓每位執(zhí)行者明白應(yīng)完成什么樣的工作，以及工作完成的質(zhì)量要求。因此在制定績(jī)效考核目標(biāo)時(shí)，應(yīng)盡量結(jié)合各職能部門及具體執(zhí)行者的想法，讓他們參與到考核討論中來(lái)，提高其積極性。在制定績(jī)效考核目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該能夠清晰地反映預(yù)算資金預(yù)期產(chǎn)出和效果，主要包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)（經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響）、滿意度等績(jī)效指標(biāo)。行政事業(yè)單位要將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核。

（三）完善績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控制度

行政事業(yè)單位對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度應(yīng)實(shí)行“雙監(jiān)控”，監(jiān)控應(yīng)貫穿整個(gè)預(yù)算執(zhí)行年度。對(duì)于監(jiān)控過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的偏差要及時(shí)糾正，必要時(shí)應(yīng)調(diào)整預(yù)算，確保績(jī)效目標(biāo)按既定計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。對(duì)于監(jiān)控過(guò)程中發(fā)生的重大問(wèn)題，財(cái)政部門要暫緩或立即停止預(yù)算撥款，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)督促整改落實(shí)，整改落實(shí)到位后方能繼續(xù)實(shí)施，確保財(cái)政資金使用的安全高效。

（四）提高行政事業(yè)單位工作人員的績(jī)效管理意識(shí)

行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)單位管理人員以及工作人員的管理責(zé)任意識(shí)，用績(jī)效考核來(lái)進(jìn)行鼓勵(lì)。同時(shí)還需要采取以人為本的思想，以單位利益為先，激發(fā)每一個(gè)工作人員提高自身素質(zhì)、確保自身績(jī)效管理的改革和完善。同時(shí)，單位內(nèi)部應(yīng)該組織相關(guān)預(yù)算績(jī)效考核管理知識(shí)的講座，對(duì)工作人員的素質(zhì)方面進(jìn)行培訓(xùn)，為行政事業(yè)單位內(nèi)部創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境和氛圍。

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