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農(nóng)村小學(xué)教育管理有效性探析

2019-04-25 00:31馬彥春
文理導(dǎo)航 2019年12期
關(guān)鍵詞:教育管理農(nóng)村小學(xué)有效性

馬彥春

摘要:從中國整個(gè)農(nóng)村教育來看,其重難點(diǎn)依然是義務(wù)教育,其中小學(xué)教育問題尤為突出,農(nóng)村小學(xué)教育與城市小學(xué)教育的差距依然存在,并成為中國義務(wù)教育均衡發(fā)展的最大障礙。因此,我們必須正視農(nóng)村小學(xué)教育管理存在的問題,并以教育管理體制為切入點(diǎn),全力探索中國農(nóng)村小學(xué)教育管理的新模式,力求為農(nóng)村孩子辦好每一所小學(xué),提升農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量,為其終身良好發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文對農(nóng)村小學(xué)教育管理困境進(jìn)行了分析,并對提升農(nóng)村小學(xué)教育管理的有效性提出了建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村小學(xué);教育管理;有效性

引言

小學(xué)教育是中國教育體系的基礎(chǔ),而農(nóng)村小學(xué)教育則是基礎(chǔ)之中的基礎(chǔ)。可以說農(nóng)村小學(xué)教育直接決定了中國義務(wù)教育發(fā)展的整體水平,不僅關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)與推進(jìn),而且甚至關(guān)系到中國現(xiàn)代化的進(jìn)程。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中明確指出:辦好農(nóng)村學(xué)校,發(fā)展農(nóng)村教育,不僅與中國8億農(nóng)民切身利益有著密切關(guān)系,而且在推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮著全局性作用。提升農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量的關(guān)鍵在于做好農(nóng)村小學(xué)教育管理,而當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教育管理還存在著一定的問題,迫切需要解決,從而提升農(nóng)村小學(xué)教育管理的有效性,保障農(nóng)村教育能夠健康發(fā)展。

一、農(nóng)村小學(xué)教育管理存在的困境

在“縣、鄉(xiāng)、村分級負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)教育管理體制以及管理模式”全面實(shí)施的背景下,我國基層辦學(xué)積極性得以有效提升,使得農(nóng)村教育能夠健康、快速的發(fā)展。然而,在城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)的背景之下,我國農(nóng)村人口生育水平有著明顯的下降趨勢,而當(dāng)前所實(shí)施的農(nóng)村小學(xué)教育管理模式已經(jīng)無法有效適應(yīng)新的形勢,尤其是部分矛盾開始暴露出來,導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)教育管理出現(xiàn)一些困境,具體如下:

(一)責(zé)任不明,導(dǎo)致管理日益弱化

在農(nóng)村義務(wù)教育適齡人數(shù)量逐漸下降的背景下,農(nóng)村小學(xué)辦校開始集中化。其中一些規(guī)模比較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)過調(diào)整與布局之后,一個(gè)地區(qū)會(huì)保留3-5所小學(xué),或者全力辦一所九年一貫制的寄宿學(xué)校。還有一些農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機(jī)構(gòu)人浮于事的情況,存在著對基層學(xué)校經(jīng)費(fèi)進(jìn)行挪用與擠占的現(xiàn)象,很多農(nóng)村小學(xué)教師對此有很大的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦是縣級教育派出的機(jī)構(gòu),在全面實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革過程中,考慮教育辦存在的弊端,則將其全面撤出,同時(shí)設(shè)立了“中心學(xué)?!被蛘摺皩W(xué)區(qū)”,其作用是對該區(qū)域教育行政管理工作進(jìn)行負(fù)責(zé)。從實(shí)際運(yùn)行情況來看,因?yàn)槁氊?zé)分配上不夠明確,且未有對應(yīng)的管理費(fèi)用作為支撐(管理費(fèi)用未納入教育經(jīng)費(fèi)之中),進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)教育管理無法真正落實(shí)。

(二)農(nóng)村小學(xué)教育管理層次較低

由于農(nóng)村小學(xué)教育管理層次較低,所以一些農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)特別是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的小學(xué)日益被邊緣化。從九年義務(wù)教育全面普及以來,我國很多農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施了“鄉(xiāng)管小學(xué)”“縣管初中”的管理模式,基于此,小學(xué)教育通常被作為初中教育的從屬部分,或者會(huì)采取“九年一貫制”的模式,即初中學(xué)校對小學(xué)教育管理職能進(jìn)行直接承擔(dān),或者采用“學(xué)區(qū)”的模式,但最終還是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)對小學(xué)教育進(jìn)行直接管理??梢钥闯?,無論上述哪一種模式,農(nóng)村小學(xué)教育管理都處于“從屬地位”,這就意味著小學(xué)教育管理無法獨(dú)立有效開展;而且農(nóng)村教育行政人員自身管理水平本身也有限,且教育經(jīng)費(fèi)難以全面落實(shí),進(jìn)而使得農(nóng)村小學(xué)開始出現(xiàn)“三化”的難題,即農(nóng)村小學(xué)辦校條件日益簡化,例如,一些農(nóng)村小學(xué)的用房比較簡陋,教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不夠完善或者缺乏,教師教學(xué)理念與教學(xué)手段落后;教學(xué)管理逐漸淡化,即小學(xué)教育管理無章可循或者教育管理流于形式;教師隊(duì)伍逐漸老化,即農(nóng)村小學(xué)教師大部分都是“爺爺奶奶輩”,其精力、智力以及體力都無法滿足當(dāng)前教學(xué)的要求,小學(xué)教育質(zhì)量難以得到保障,更加談不上與城市教育拉近距離。

(三)農(nóng)村小學(xué)教育需求發(fā)生變化

如今,農(nóng)村小學(xué)教育的需求開始發(fā)生變化,使農(nóng)村小學(xué)教育管理體制陷入兩難的抉擇。一方面,農(nóng)村辦校逐漸集中化,意味著農(nóng)村教育管理事務(wù)也會(huì)相對減少,而設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級教育行政機(jī)構(gòu)的必要性正在逐漸消減;另外一方面,農(nóng)民對農(nóng)村小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求,使中國義烏教育均衡發(fā)展更加艱難,但是因?yàn)榭h級行政部門涉及面太廣,所以無法“為主”而直接指導(dǎo)以及管理農(nóng)村小學(xué)教育,進(jìn)而難以有效保障農(nóng)村小學(xué)的學(xué)生真正享受到公平的義務(wù)教育。

二、提升農(nóng)村小學(xué)教育管理有效性的建議

(一)全面完善農(nóng)村小學(xué)教育管理體制

現(xiàn)階段,由于農(nóng)村小學(xué)教育的管理模式的理論與實(shí)踐脫節(jié),進(jìn)而導(dǎo)致國家很多政策無法在基層得以有效落實(shí),或者說執(zhí)行效果并不理想?!蛾P(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》明確指出:農(nóng)村教育管理體制必須全面完善,必須保障農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入以及使用,從而促進(jìn)農(nóng)村教育朝著可持續(xù)方向不斷發(fā)展。首先,在以“以縣為主”的體制之下,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展的理念以及目標(biāo),從而加大資金投入力度,并構(gòu)建“以政府為主導(dǎo),學(xué)校為執(zhí)行主體”的農(nóng)村小學(xué)教育管理體系,讓農(nóng)村小學(xué)教育管理能夠有獨(dú)立的執(zhí)行權(quán),從而將理論與實(shí)踐充分結(jié)合,將國家政策真正落實(shí)到基層。其次,構(gòu)建內(nèi)部與外部共同進(jìn)行管理的體制,并不斷加強(qiáng)。所謂內(nèi)部管理指的是教師資格、財(cái)政投入、收費(fèi)等等制度;而外部管理則指的是農(nóng)村小學(xué)的建設(shè)、安全、監(jiān)督、評估等等制度。通過加強(qiáng)外內(nèi)部管理的方式,確保農(nóng)村小學(xué)教育的外部規(guī)劃以及內(nèi)部管理朝著科學(xué)化的方向不斷發(fā)展。

(二)對教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理規(guī)劃

第一,財(cái)政支持。財(cái)政支持是保障農(nóng)村小學(xué)教育有序發(fā)展的關(guān)鍵。(1)農(nóng)村教師的待遇必須全面提升,結(jié)合實(shí)際情況建立多樣化、人性化的獎(jiǎng)金制度。唯有經(jīng)濟(jì)有所保障,農(nóng)村教師才會(huì)安心留在崗位,并全身心投入到教育事業(yè)之中。多樣化、人性化的獎(jiǎng)金制度能夠有效激發(fā)教師的工作積極性,并教師積極發(fā)展自身專業(yè),有利于提升鄉(xiāng)村教師團(tuán)隊(duì)素質(zhì)。(2)為農(nóng)村小學(xué)生提供一定的助學(xué)金與獎(jiǎng)學(xué)金。助學(xué)金與獎(jiǎng)學(xué)金制度能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,同時(shí)可以讓一些貧困孩子能夠無后顧之憂的進(jìn)行學(xué)習(xí),從而提升教育質(zhì)量。

第二,教育經(jīng)費(fèi)合理規(guī)劃。最近幾年,我國非常重視農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)問題,并相繼出臺(tái)了保障教育經(jīng)費(fèi)的政策機(jī)制,例如,“兩免一補(bǔ)”,改政策能夠讓教育經(jīng)費(fèi)更加傾斜于農(nóng)村地區(qū),尤其是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校,讓更多孩子能夠享受公平教育,一定程度上還可以將城鄉(xiāng)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)的差距縮小。與此同時(shí),為了能夠保障教育經(jīng)費(fèi)的合理規(guī)劃,要求各級政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障農(nóng)村小學(xué)教育的投入力度,且在具體實(shí)施的過程中,相關(guān)部門還要不斷鞏固并將農(nóng)村學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大。例如,可以通過“撤點(diǎn)并?!钡姆绞教嵘r(nóng)村小學(xué)教育的力量。對于城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費(fèi)的投入比例必須進(jìn)一步明確,還可以設(shè)立農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展專項(xiàng)資金,確保每一個(gè)小學(xué)有足夠的經(jīng)費(fèi)推動(dòng)教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育資源的公平配置

提升農(nóng)村小學(xué)教育管理的有效性,其關(guān)鍵必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育資源的公平配置,通常需要通過經(jīng)濟(jì)、政治以及各級政府等等方面的保障與支持。首先,不斷優(yōu)化農(nóng)村小學(xué)辦校條件,根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況可以合理恢復(fù)一些由于盲目撤點(diǎn)并校而閑置的教育資源,并對其進(jìn)行合理規(guī)劃,讓更多學(xué)生能夠?qū)崿F(xiàn)就近入學(xué)。例如,一些地理位置比較好,且交通便利的農(nóng)村地區(qū),當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該重點(diǎn)支持,并建立與國家標(biāo)準(zhǔn)相符合的校舍,為農(nóng)村孩子提供一些有利于他們健康發(fā)展的基礎(chǔ)教學(xué)措施,如教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)備、運(yùn)動(dòng)器材。同時(shí),還可以開設(shè)一些特色課程,讓孩子們有更多的選擇。其次,加強(qiáng)城鄉(xiāng)小學(xué)教師的交流,對農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面優(yōu)化。農(nóng)村小學(xué)難以留住優(yōu)秀的教師,這是農(nóng)村小學(xué)普遍存在的問題,而這個(gè)趨勢對原本就缺少優(yōu)質(zhì)資源的農(nóng)村小學(xué)來講更是“雪上加霜”。因此,政府、學(xué)校應(yīng)當(dāng)為教師盡量提供與城市優(yōu)秀教師一樣的待遇,提供更多一起交流的機(jī)會(huì),促使農(nóng)村小學(xué)教師更新教學(xué)理念,改善教學(xué)手段,從而提升教學(xué)質(zhì)量。

三、結(jié)語

綜上所述,為了能夠全面提升農(nóng)村小學(xué)教育管理的有效性,第一,必須要有政府的全力支持;第二,要對教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理規(guī)劃;第三,要不斷完善農(nóng)村小學(xué)教育的管理體制,從而全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育資源的公平配置。但是,要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),還有很長的路要走,只有各方力量的堅(jiān)持,才能真正提升農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量,讓農(nóng)村孩子更加健康的成長。

參考文獻(xiàn):

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[3]馬君.關(guān)于農(nóng)村小學(xué)教育管理的思考及建議[J].甘肅教育,2018(22):23.

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