王瓊艷　胡小桃

摘要：現(xiàn)代學(xué)徒制既是順應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新型人才培養(yǎng)模式，更是職業(yè)教育的一種制度變遷。作為一種教育制度，現(xiàn)代學(xué)徒制還存在著正式制度不完善、非正式制度不得力、實(shí)施機(jī)制不健全等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，現(xiàn)代學(xué)徒制需要進(jìn)行制度變遷。基于強(qiáng)制性制度變遷和誘導(dǎo)性制度變遷各自的優(yōu)勢(shì)與局限性，現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展可遵循誘導(dǎo)性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷相結(jié)合的原則，存優(yōu)去劣，以保證現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展趨向合理與規(guī)范。

關(guān)鍵詞：制度變遷理論;現(xiàn)代學(xué)徒制;職業(yè)教育

中圖分類(lèi)號(hào)：G718??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??? 文章編號(hào)：1672-5727（2019）03-0011-06

現(xiàn)代學(xué)徒制是順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高，由傳統(tǒng)學(xué)徒制轉(zhuǎn)型發(fā)展而成的一種現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。為了提高職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足社會(huì)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需要，許多國(guó)家都在推行現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，我國(guó)也不例外?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)院校取得的成就彰顯這一制度的優(yōu)越性和可行性。但作為一種新型人才培養(yǎng)模式，它的合理性與合法性，還需要受到來(lái)自社會(huì)、企業(yè)、政府等不同利益主體的不斷考量與完善。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，制度是社會(huì)良好運(yùn)行所必須遵循的規(guī)則，制度變遷對(duì)推動(dòng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起著不可或缺的作用，而職業(yè)教育的制度變遷則直接影響著職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，本文試圖從制度的視角，分析現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展問(wèn)題，希望為推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展、完善職業(yè)教育制度提供參考價(jià)值。

一、現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的時(shí)代境遇

現(xiàn)代學(xué)徒制不僅是一種適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的新型人才培養(yǎng)模式，也是職業(yè)教育制度變遷的必然結(jié)果，是對(duì)傳統(tǒng)學(xué)徒制的一種揚(yáng)棄。作為一種新型人才培養(yǎng)模式和職業(yè)教育制度，近年來(lái)，現(xiàn)代學(xué)徒制備受?chē)?guó)家和學(xué)校關(guān)注。

（一）學(xué)徒制的制度變遷

學(xué)徒制在我國(guó)有著悠久的歷史，是我國(guó)最早的職業(yè)教育形態(tài)。從唐代的手工業(yè)作坊到近代北京的老字號(hào)工場(chǎng)，學(xué)徒制在工商行業(yè)以及民族優(yōu)秀技藝的傳承中都發(fā)揮了重要作用[1];同時(shí)，學(xué)徒教育對(duì)于底層民眾的職業(yè)轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)社會(huì)地位變遷也起了較大作用[2]。新中國(guó)成立后，為了解決失業(yè)問(wèn)題，國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)學(xué)徒制進(jìn)行改造，取消勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，改革企業(yè)的招工制度，國(guó)家統(tǒng)一配額，統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)。因此，師徒之間存在競(jìng)爭(zhēng)并且關(guān)系緊張，出現(xiàn)“師傅不愿教，徒弟不肯學(xué)”的現(xiàn)象，阻礙了技能的傳承。于是在1958年國(guó)家開(kāi)始介入調(diào)試矛盾，這標(biāo)志著學(xué)徒制建設(shè)進(jìn)入了制度化階段。下頁(yè)表1梳理了我國(guó)不同時(shí)期制度環(huán)境對(duì)學(xué)徒制運(yùn)行與作用的影響，以及學(xué)徒制技能傳授績(jī)效的制度基礎(chǔ)。

隨著中等職業(yè)學(xué)校的興起，單位體制用工制度的消極影響，國(guó)企用工制度變革已成為必然趨勢(shì)，在“先招生后招工，先培訓(xùn)后就業(yè)”方針指導(dǎo)下，學(xué)徒制在工廠的技能形成體系中嚴(yán)重邊緣化了，只能成為企業(yè)外部技能培訓(xùn)形式的一種補(bǔ)充[3]。社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得傳統(tǒng)學(xué)徒制已無(wú)法滿足現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需要，其弊端日益顯露。從學(xué)生角度來(lái)說(shuō)，學(xué)生學(xué)非所用，用非所學(xué)，對(duì)于未來(lái)的工作與發(fā)展感到迷茫;從學(xué)校角度來(lái)說(shuō)，學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置與課程體系設(shè)置無(wú)法與產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展良好對(duì)接，因而培養(yǎng)的人才脫離社會(huì)的實(shí)際需求，導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)可度低。為了保證人才培養(yǎng)的“適銷(xiāo)對(duì)路”，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，職業(yè)教育必須做出相應(yīng)回應(yīng)，即通過(guò)制度變遷，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系與新型職業(yè)教育制度。作為一種校企合作的職業(yè)教育制度，現(xiàn)代學(xué)徒制以基于工作現(xiàn)場(chǎng)的學(xué)習(xí)方式——讓學(xué)生在觀摩師傅或者其他工作人員的操作中耳濡目染，在親密的師徒關(guān)系中習(xí)得技術(shù)、掌握技能，因而成為一種備受推崇的人才培養(yǎng)制度與模式?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代學(xué)徒制是在基于穩(wěn)定師徒關(guān)系的技能傳授這一非正式制度的基礎(chǔ)上，對(duì)傳統(tǒng)學(xué)徒制的一種改造與揚(yáng)棄，是符合國(guó)際職業(yè)教育制度發(fā)展的重要趨勢(shì)[4]。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展呼喚現(xiàn)代學(xué)徒制的推行

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正以令世人矚目的速度推進(jìn)，并進(jìn)入由“量的擴(kuò)張”向“質(zhì)的提升”轉(zhuǎn)變的狀態(tài)。2017年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.9%的亮眼成績(jī)，不僅令世界驚嘆，而且在全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也是可圈可點(diǎn)的，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然呼喚高素質(zhì)技術(shù)技能人才?！爸灰a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行方式、工藝過(guò)程或生產(chǎn)組織形式上有人為因素參與并影響生產(chǎn)結(jié)果的，都需要現(xiàn)代學(xué)徒制”[5]。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)已全面進(jìn)入信息化時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能、科技創(chuàng)新等顛覆性的技術(shù)也迫切需要新型技術(shù)技能人才。在這樣的時(shí)代背景下，我國(guó)政府提出了開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的要求。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》就校企合作這一辦學(xué)形式提出了“促進(jìn)校企合作制度化”的要求，提出要嘗試建立具有中國(guó)特色的現(xiàn)代學(xué)徒制。2012年，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2012—2020）》中再次提出要“開(kāi)展學(xué)徒制試點(diǎn)”工作。由此，現(xiàn)代學(xué)徒制作為一種新型人才培養(yǎng)模式登上了學(xué)校教育舞臺(tái)。作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要陣地，職業(yè)教育必然要與時(shí)俱進(jìn)，優(yōu)化學(xué)校與企業(yè)雙主體育人模式，深化產(chǎn)教融合與校企合作，全面深入變革人才培養(yǎng)模式。而現(xiàn)代學(xué)徒制以其深入的校企合作、手把手教的師徒形式以及互利共贏的合作關(guān)系而成為現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要模式。無(wú)論是從發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代學(xué)徒制推行的效果，還是從我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)所取得的成就來(lái)看，都足以表明現(xiàn)代學(xué)徒制是適合職業(yè)教育人才培養(yǎng)特點(diǎn)的育人制度。

二、我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展中存在的制度問(wèn)題

制度是約束主體行為、調(diào)節(jié)主體之間的相互關(guān)系、保障主體利益的規(guī)范與法則。為了保證人類(lèi)行為或制度推行的合理性與有效性，必然要對(duì)其進(jìn)行制度規(guī)范?，F(xiàn)代學(xué)徒制是職業(yè)教育應(yīng)對(duì)時(shí)代的需求而推行的一種新型人才培養(yǎng)模式，是以傳統(tǒng)學(xué)徒制中的穩(wěn)定師徒關(guān)系為基礎(chǔ)、以校企合作為依托、涉及多個(gè)利益主體的育人制度。為了保障各方利益主體的利益，避免“搭便車(chē)”行為與機(jī)會(huì)主義的發(fā)生，減少交易成本，作為一種“內(nèi)在制度”的存在，現(xiàn)代學(xué)徒制必須構(gòu)建起實(shí)質(zhì)性的制度規(guī)范。盡管政府已出臺(tái)了一系列文件對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制進(jìn)行規(guī)范，但由于還處于試點(diǎn)、探索階段，因而尚未形成良好的制度環(huán)境，在制度運(yùn)行機(jī)制方面也還存在一定問(wèn)題，現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展中的制度問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

（一）正式制度的不完善

正式制度又稱(chēng)為正式制約、外在制度，是由統(tǒng)治共同體的政治權(quán)利機(jī)構(gòu)的自上而下設(shè)計(jì)出來(lái)，對(duì)人們的行為具有監(jiān)督與強(qiáng)制約束力的各種規(guī)則，如法律、法規(guī)、政策、規(guī)章等[6]。正式制度在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行、彌補(bǔ)非正式制度的不足、克服制度實(shí)施中的隨意性、提高執(zhí)法效率、防止“搭便車(chē)”現(xiàn)象都具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。而處于試點(diǎn)狀態(tài)的現(xiàn)代學(xué)徒制，其正式制度的制定，直接關(guān)系到各個(gè)利益相關(guān)者的切身利益?，F(xiàn)代學(xué)徒制的利益相關(guān)者涉及組織與個(gè)人的利益關(guān)系、組織與組織的相互關(guān)聯(lián)、個(gè)人之間的利益關(guān)系。因此現(xiàn)代學(xué)徒制正式制度的制定既要涉及不同的利益集團(tuán)或組織的權(quán)與責(zé)，又要清晰細(xì)致、可操作性強(qiáng)，以便減少人們的信息交易成本，保障各個(gè)主體的利益?？v觀各國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，其發(fā)展都離不開(kāi)正式制度的保駕護(hù)航。例如，德國(guó)明確規(guī)定了企業(yè)參與職業(yè)教育的地位與作用，學(xué)生及其家長(zhǎng)與企業(yè)簽訂《職業(yè)教育合同》，在合同里明確規(guī)定企業(yè)要為學(xué)生提供工作與報(bào)酬。同樣，英國(guó)、美國(guó)、荷蘭、瑞士等國(guó)家也先后出臺(tái)了一系列法規(guī)制度，明確規(guī)定企業(yè)與學(xué)校的權(quán)責(zé)，為現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。我國(guó)政府自2010年首次提出現(xiàn)代學(xué)徒制以來(lái)，2012、2014、2016、2018年陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)制度，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的組織實(shí)施提出了相應(yīng)的要求。但是在試點(diǎn)工作方案中提出的組織實(shí)施與保障措施表述都較為宏觀，缺乏可強(qiáng)制執(zhí)行的微觀的可具體操作的規(guī)則，如對(duì)學(xué)校與企業(yè)的責(zé)任與權(quán)利、學(xué)生利益的相關(guān)保護(hù)政策等缺乏明確具體的條文規(guī)定，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的運(yùn)行保障也缺乏具體的可操作性指導(dǎo)。權(quán)利責(zé)任不明確、保障機(jī)制不完善勢(shì)必影響各方主體參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性，從而使現(xiàn)代學(xué)徒制難以有實(shí)質(zhì)性的突破。

（二）非正式制度的不得力

非正式制度又稱(chēng)內(nèi)在制度、無(wú)形制度，是指一種內(nèi)化于心的、在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中自發(fā)形成的，對(duì)人的行為施加無(wú)形壓力的一種制度，主要以價(jià)值觀、倫理道德規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等軟約束力的形式呈現(xiàn)，尤其是意識(shí)形態(tài)在連續(xù)性的制度變遷中發(fā)揮核心作用[7]。與正式制度的強(qiáng)制性、以質(zhì)變?yōu)橹饕卣鞯闹贫茸冞w不同，非正式制度以連續(xù)不斷的量變?yōu)橹?，以潛移默化、漸進(jìn)的形式影響著人們的行為與決策，以演化方式降低制度變遷的成本，為制度發(fā)展提供一個(gè)較為穩(wěn)定的社會(huì)文化環(huán)境。

相對(duì)于正式制度而言，非正式制度的形成過(guò)程緩慢，某些意識(shí)形態(tài)可能會(huì)阻礙制度變遷的進(jìn)程，會(huì)產(chǎn)生不良的“路徑依賴”問(wèn)題，即社會(huì)變遷一旦選擇某種路徑之后，就會(huì)因?yàn)閼T性的力量不斷自我強(qiáng)化對(duì)路徑產(chǎn)生依賴，可以理解為一種“鎖定狀態(tài)”[8]，從而對(duì)新的決策或制度的推行產(chǎn)生阻礙作用。就我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)代學(xué)徒制的試點(diǎn)情況來(lái)看，一定程度地存在制度的“路徑依賴”問(wèn)題，這與我國(guó)職業(yè)教育缺乏非正式制度的支撐有關(guān)。

首先，自古至今，學(xué)校一直是培養(yǎng)人才的主要陣地，企業(yè)只是在特定的條件下才發(fā)揮其作用，但通常也只是作為學(xué)校教育的補(bǔ)充。因此職業(yè)教育之前的發(fā)展路徑是學(xué)校本位的人才培養(yǎng)方式，學(xué)校人才培養(yǎng)持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)積累以及其人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)，使得學(xué)校職業(yè)教育成為職業(yè)教育發(fā)展選項(xiàng)中的理性選擇。但從國(guó)際職業(yè)教育的發(fā)展軌跡看來(lái)，學(xué)校本位模式并不是職業(yè)教育發(fā)展的最優(yōu)路徑，這一理論有力地解釋了次優(yōu)選擇成為常態(tài)的現(xiàn)象。

其次，我國(guó)職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中也借鑒其他各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，推行各種形式的校企合作，并試圖通過(guò)學(xué)徒制教育來(lái)培養(yǎng)現(xiàn)代社會(huì)所需要的技術(shù)技能人才。但是由于信息資源共享不充分，協(xié)作育人缺乏優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，企業(yè)并沒(méi)有真正樹(shù)立起育人的使命感與觀念，學(xué)校文化與企業(yè)文化沒(méi)能有效聚合在一起，也就是說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展尚未形成以價(jià)值觀念和文化意識(shí)等為核心的非正式制度，這種非正式制度的缺失也是妨礙現(xiàn)代學(xué)徒制有效運(yùn)行的重要因素之一。

總之，制度的路徑依賴以及非正式制度的不得力也是我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展中需要解決的一個(gè)問(wèn)題。

（三）實(shí)施機(jī)制的不健全

制度的實(shí)施機(jī)制是制度發(fā)揮作用、高效運(yùn)行的根本保證。如果制度沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)制來(lái)監(jiān)督其實(shí)施，不僅會(huì)讓制度形同虛設(shè)，影響其穩(wěn)定性與權(quán)威性，還會(huì)形成蔑視制度的不良風(fēng)氣，機(jī)會(huì)主義行為盛行的糟糕局面。實(shí)施機(jī)制的建立主要是為了讓利益主體在進(jìn)行信息交換時(shí)，減少因扯皮而浪費(fèi)的時(shí)間、精力成本?，F(xiàn)代學(xué)徒制的參與主體眾多，而且涉及各方面的利益，其信息交換是復(fù)雜的、多元的。信息交換越復(fù)雜，其實(shí)施機(jī)制的建立也就越重要。當(dāng)前，現(xiàn)代學(xué)徒制試行中的不理想狀態(tài)表現(xiàn)在實(shí)施機(jī)制上，主要是以下幾個(gè)方面：

其一，各部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)與合作機(jī)制?，F(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施涉及多個(gè)部門(mén)，如教育、財(cái)政、人力資源、稅務(wù)、勞動(dòng)部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等各個(gè)部門(mén)，因此在實(shí)施過(guò)程中需要各個(gè)部門(mén)的通力合作，溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。但是目前現(xiàn)代學(xué)徒制的試行主要依靠學(xué)校及相關(guān)行業(yè)企業(yè)，其他各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制尚未建立起來(lái)。

其二，缺乏有效的企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制，不僅需要提供大量的實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備與原材料，還需要抽調(diào)一部分技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富的師傅開(kāi)展教學(xué)工作，此外，還得承擔(dān)學(xué)生的人身安全責(zé)任等風(fēng)險(xiǎn)。如果沒(méi)有合理的激勵(lì)制度，企業(yè)必然缺乏熱情，但當(dāng)前有關(guān)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的激勵(lì)機(jī)制并沒(méi)有完全建立起來(lái)。

其三，缺乏合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制。一套制度的實(shí)施是否有效，往往取決于違約成本的高低[9]?，F(xiàn)代學(xué)徒制在實(shí)施過(guò)程中，難免會(huì)有這樣那樣的問(wèn)題，如企業(yè)未能完全履行人才培養(yǎng)的職責(zé)或?qū)W(xué)徒未盡應(yīng)有責(zé)任，學(xué)校在招生過(guò)程中存在不規(guī)范行為等等，對(duì)這些問(wèn)題目前缺乏一定的懲罰措施。而對(duì)于做得好的企業(yè)與學(xué)校，則缺乏合理的獎(jiǎng)勵(lì)制度。獎(jiǎng)懲機(jī)制的缺失是有效實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的又一大妨礙因素。

現(xiàn)代學(xué)徒制作為一種發(fā)展中的新型教育制度，存在制度不健全、不完善等問(wèn)題是難免的，但是這些問(wèn)題需要通過(guò)適當(dāng)?shù)穆窂脚c方式予以解決。只有這樣，制度才能趨向合理與有效，而制度變遷是促使制度趨向完善的有效路徑。

三、制度變遷視角下現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的兩種路徑

制度變遷是指制度的代替、轉(zhuǎn)換過(guò)程，即高效率制度對(duì)低效率制度的替代的過(guò)程[10]。1989年，林毅夫根據(jù)制度變遷實(shí)施主體的不同將制度變遷分為兩種類(lèi)型，即誘導(dǎo)性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。強(qiáng)制性制度變遷的主體是國(guó)家，是通過(guò)政府的命令與法律要引入實(shí)施的，是一種自上而下的制度變遷過(guò)程;誘導(dǎo)性制度變遷的主體是個(gè)人或者團(tuán)體，這些利益主體為了獲取外在利潤(rùn)而自發(fā)組織、實(shí)施的一種從局部到整體的緩慢的制度變遷的過(guò)程[11]?，F(xiàn)代學(xué)徒制作為職業(yè)教育制度變遷的結(jié)果，在發(fā)展過(guò)程中同樣存在不同的變遷路徑。

（一）基于強(qiáng)制性制度變遷的現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展路徑

正如上文所述，強(qiáng)制性制度變遷是一種由政府通過(guò)法律手段干預(yù)、自上而下的制度發(fā)展方式。在這種發(fā)展方式中，政府的主導(dǎo)性地位和政策法規(guī)的規(guī)范引導(dǎo)作用明顯，因而這種方式適合于正式制度的發(fā)展。

我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的推行，既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是國(guó)家政策的引導(dǎo)所致。但目前尚處于試點(diǎn)階段，在試點(diǎn)過(guò)程中還存在諸多制度上的不完善。為了使現(xiàn)代學(xué)徒制能夠更加有效地予以推廣并走上規(guī)范化發(fā)展道路，必然需要國(guó)家從法律層面對(duì)其予以規(guī)范與保障。比如，首先應(yīng)該明確實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制需要具備的條件，如什么樣的學(xué)校、哪些專(zhuān)業(yè)適合推行現(xiàn)代學(xué)徒制？其次，需要明確參與現(xiàn)代學(xué)徒制主體的權(quán)益與職責(zé)，如明確規(guī)定相關(guān)行為主體的責(zé)任與義務(wù)，落實(shí)責(zé)任制;明確規(guī)定與保障學(xué)生的權(quán)益與安全等。再次，建立現(xiàn)代學(xué)徒制的質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，以法律的形式落實(shí)第三方的權(quán)利。在組織與管理制度方面，既需要政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，又需要教育部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、學(xué)生等利益相關(guān)者形成跨部門(mén)的利益均衡的合作機(jī)制?？梢?jiàn)，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展來(lái)說(shuō)，實(shí)行強(qiáng)制性制度變遷是很有必要的。政府部門(mén)或各級(jí)教育主管部門(mén)可以利用自身的權(quán)威性與信息優(yōu)勢(shì)，為現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展提供良好的制度保障與操作規(guī)范。

強(qiáng)制性制度變遷有其不可克服的弱點(diǎn)，那就是在制度發(fā)展過(guò)程中，制度主體自身的特點(diǎn)、價(jià)值觀念或意識(shí)形態(tài)容易被忽略，致使制度的推行與發(fā)展缺乏個(gè)性特點(diǎn)。

（二）基于誘導(dǎo)性制度變遷的現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展路徑

誘導(dǎo)性制度變遷是一種利益主體自發(fā)形成的、自下而上的制度發(fā)展方式，這種制度變遷往往是從制度的邊際，即問(wèn)題最嚴(yán)重、獲利可能性最大、成本與阻力最小的地方開(kāi)始[12]，其變遷受意識(shí)形態(tài)、社會(huì)文化等的影響，而且變遷緩慢，因而這種方式更加適合于非正式制度的發(fā)展與完善。

我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的試點(diǎn)工作雖是由政府發(fā)起與推動(dòng)的，但其具體實(shí)施還是一種局部展開(kāi)的、自下而上的自愿發(fā)展過(guò)程?，F(xiàn)代學(xué)徒制最先試行于一批辦學(xué)理念與條件較好的學(xué)校與企業(yè)，之所以這樣，一個(gè)非常重要的原因就是這些學(xué)校與企業(yè)有著先進(jìn)的教育思想與良好的文化積淀，他們更易于接受新的思想與觀念，在踐行新的制度的時(shí)候不容易受阻。對(duì)職業(yè)學(xué)校而言，與優(yōu)秀企業(yè)對(duì)接，將校園文化與企業(yè)文化深度融合，感受企業(yè)的文化氛圍，充分利用企業(yè)的先進(jìn)設(shè)備，以及一線技能嫻熟師傅的指導(dǎo)，培養(yǎng)社會(huì)所需的高素質(zhì)技能型人才，這正是職業(yè)學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展的生命之源。對(duì)企業(yè)而言，現(xiàn)代學(xué)徒制的試行使企業(yè)與學(xué)校深度合作，企業(yè)實(shí)行訂單式人才培養(yǎng)，對(duì)學(xué)徒進(jìn)行“量身定做”，將其打造成企業(yè)自己所需要的技術(shù)人才，這樣既可以節(jié)省崗前培訓(xùn)費(fèi)用，又能贏得政府的財(cái)政支持與減免稅收等，可謂一箭雙雕。因此，在推行現(xiàn)代學(xué)徒制的過(guò)程中，不單純采取政府的強(qiáng)制性變遷，而是采取誘導(dǎo)性制度變遷的方式，從非正式制度入手，即加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)的文化價(jià)值觀念認(rèn)同，促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)深度融合和雙贏互惠理念的形成，以潛移默化的形式推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展，也不失為一種可行路徑。

由于誘導(dǎo)性制度變遷是一種利益主體的自發(fā)行為，而且發(fā)展緩慢，因而一種新的制度的推行如果僅僅依賴誘導(dǎo)性變遷的方式，很難有質(zhì)的突破并在大范圍內(nèi)取得好的效果。

四、現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展路徑的合理選擇

制度變遷是積累并且不斷演進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，變遷過(guò)程受多種因素影響?，F(xiàn)代學(xué)徒制作為一種制度，其發(fā)展完善既需要外部強(qiáng)制力量的持續(xù)推進(jìn)，又需要制度本身的內(nèi)在衍生以及相關(guān)實(shí)施機(jī)制的管理、監(jiān)督。針對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制存在的制度問(wèn)題以及兩種制度變遷方式各自的優(yōu)勢(shì)與局限性，在現(xiàn)代學(xué)徒制制度變遷中，我們應(yīng)遵循誘導(dǎo)性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷相結(jié)合的原則，避免僅從經(jīng)濟(jì)人的角度追求效益最大化，而應(yīng)從全社會(huì)的視角，追求效用最大化，從而解決現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展中的制度障礙問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)合理變遷。

一方面，制度是一項(xiàng)公共產(chǎn)品，這意味著，大家都可以通過(guò)這項(xiàng)制度追求自身的利益。因此，制度必須以權(quán)威的、正式的、明確的形式存在于相關(guān)的法律，政策中，必須對(duì)相應(yīng)的參與集團(tuán)的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，以此加快制度變遷與實(shí)施的速度。另一方面，文化價(jià)值觀念、社會(huì)意識(shí)形態(tài)對(duì)制度變遷起積極的推動(dòng)作用，在推行某種社會(huì)正式制度時(shí)必須要考慮其是否與社會(huì)的非正式制度相“契合”。換句話說(shuō)，只有當(dāng)推行的正式制度與非正式制度相吻合時(shí)，才能保證制度變遷的順利實(shí)施，才會(huì)帶來(lái)應(yīng)有的社會(huì)利益與經(jīng)濟(jì)利益，否則再好的制度也難以順利實(shí)施?，F(xiàn)代學(xué)徒制作為一種正式的職業(yè)教育制度，同樣需要有相應(yīng)的非正式制度的支撐。從歷史的角度來(lái)看，現(xiàn)代學(xué)徒制是在我國(guó)傳統(tǒng)學(xué)徒制基礎(chǔ)上衍生演變而來(lái)，傳統(tǒng)的學(xué)徒制以穩(wěn)定的師徒關(guān)系為基礎(chǔ)，手把手地傳授技藝，工作的場(chǎng)所就是學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，體現(xiàn)了“做中學(xué)”理念，這正是現(xiàn)代學(xué)徒制所看重和推崇的地方。也就是說(shuō)，現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展需要傳統(tǒng)學(xué)徒制的文化滋養(yǎng)，即實(shí)行誘導(dǎo)性制度變遷。但是，誘導(dǎo)性制度變遷有其不可避免的局限性，其主體是個(gè)人或者組織，各利益主體為了各自的利益，在信息交換與協(xié)商的過(guò)程中需要反復(fù)協(xié)商，因而要耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力，制度執(zhí)行的成本比較高，而且不可避免出現(xiàn)企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)以及“搭便車(chē)”等問(wèn)題。因此，要推行真正有效的現(xiàn)代學(xué)徒制，必然需要政府的引導(dǎo)并發(fā)揮其強(qiáng)制性與“暴力潛能”以降低制度變遷的成本。

由此可見(jiàn)，現(xiàn)代學(xué)徒制能否在中國(guó)落地生根甚至百花齊放，需要發(fā)揮政府與自發(fā)性組織各自的作用，即堅(jiān)持強(qiáng)制性制度變遷與誘導(dǎo)性制度變遷相結(jié)合的原則。此外，作為一種制度存在，現(xiàn)代學(xué)徒制也需要時(shí)間的考驗(yàn)與沉淀。

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On the Development Path of Modern Apprenticeship from the Perspective of Institutional Change Theory

WANG Qiong-yan，HU Xiao-tao

（Hunan Normal University，Changsha Hunan 410081，China）

Abstract： Modern apprenticeship is not only a new talent training model that meets the needs of modern economic development， but also an institutional change in vocational education. As an education system， modern apprenticeship still has problems such as imperfect formal system， ineffective informal system， and imperfect implementation mechanism. To address these issues， modern apprenticeship requires institutional changes. Based on the respective advantages and limitations of mandatory institutional change and induced institutional change. The development of modern apprenticeship can follow the principle of the combination of inducing institutional change and compulsory institutional change， keeping good and removing bad， so as to ensure that modern apprenticeship development tends to be reasonable and standardized.

Key words： institutional change theory; modern apprenticeship; vocational education