潘妍 楊玲

摘 要：意識(shí)形態(tài)工作在云南邊疆民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理過(guò)程中起著重要作用，意識(shí)形態(tài)工作的好壞直接關(guān)系到邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，文章擬通過(guò)從云南邊疆民族地區(qū)意識(shí)形態(tài)治理的意義、意識(shí)形態(tài)治理的困境為出發(fā)點(diǎn)，提出引導(dǎo)云南邊疆民族地區(qū)意識(shí)形態(tài)治理的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：云南邊疆民族地區(qū)；社會(huì)意識(shí)形態(tài)；治理

云南邊疆民族地區(qū)因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相對(duì)滯后、少數(shù)民族群眾宗教信仰的復(fù)雜性、民族文化的多樣性、跨境民族之間交往的緊密性、社會(huì)思潮多樣化等因素的影響下，多元、多樣、多變成為當(dāng)前邊疆民族地區(qū)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主要的特征。隨著國(guó)家“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)、信息化的不斷發(fā)展，全球各種社會(huì)文化和思想的相互交流和碰撞，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的明爭(zhēng)暗斗越來(lái)越激烈，使意識(shí)形態(tài)治理成為云南邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理的重中之重。云南邊疆民族地區(qū)的意識(shí)形態(tài)治理是社會(huì)治理的重要組成部分，只有實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域治理的現(xiàn)代化，才能慢慢實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，才能推動(dòng)云南邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展，才能更好實(shí)現(xiàn)各民族群眾的美好生活，為民族團(tuán)結(jié)之花的綻放提供肥沃的土壤。

一、云南邊疆地區(qū)社會(huì)意識(shí)形態(tài)治理的意義

意識(shí)形態(tài)指的是在現(xiàn)存社會(huì)一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成的與之相對(duì)應(yīng)的思想觀念，是社會(huì)生活的精神方面，是對(duì)它賴以生存的社會(huì)存在的反映，代表了某一個(gè)社會(huì)集團(tuán)的利益，又能對(duì)這一社會(huì)集團(tuán)的行為進(jìn)行指導(dǎo)?！耙庾R(shí)形態(tài)治理是指歸屬或依附與一定社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)的治理主體，運(yùn)用正式和非正式制度以多樣的治理方式，整合意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的內(nèi)外資源，通力協(xié)作為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過(guò)程” 意識(shí)形態(tài)本身所固有的功能在社會(huì)治理過(guò)程中起重要作用。黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表的一系列講話，將意識(shí)形態(tài)工作提到了一個(gè)新高度，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，是國(guó)家治理在文化形式上的表現(xiàn)，意識(shí)形態(tài)治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，對(duì)邊疆民族地區(qū)的社會(huì)治理具有定向、凝聚和評(píng)判的重要作用。

（一）有利于鞏固黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政地位

云南有8個(gè)州市25個(gè)邊境縣16個(gè)跨境民族居住在長(zhǎng)達(dá)4060公里的國(guó)境線一帶，這一地區(qū)是我省乃至全國(guó)貧困人口集中的集中地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度相對(duì)較滯后，同時(shí)與老撾、越南、緬甸三國(guó)接壤的現(xiàn)實(shí)使得這一抵御成為我國(guó)重要的國(guó)防要沖。云南省有26個(gè)世居少數(shù)民族，這些少數(shù)民族同胞主要就分布于云南邊疆一線，跨境民族之間的交往帶來(lái)了同種民族之間的不同社會(huì)制度之下的文化交流與碰撞，豐富的了意識(shí)形態(tài)的內(nèi)涵的同時(shí)，也給意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)；邊疆民族一線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相對(duì)滯后也使少數(shù)民族群眾對(duì)國(guó)家現(xiàn)行制度、道路以及執(zhí)政地位產(chǎn)生一定的動(dòng)搖；云南邊疆民族地區(qū)特殊的地緣政治與國(guó)防要沖的重要性往往容易成為境內(nèi)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)斗的主要陣地。云南邊疆民族地區(qū)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)面臨的種種挑戰(zhàn)與存在的威脅，凸現(xiàn)了邊疆民族地區(qū)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)治理的重要性與緊迫性。意識(shí)形態(tài)是中國(guó)共產(chǎn)黨生命的重要組成部分，是我們社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中的重要一環(huán)，能否正確處理好意識(shí)形態(tài)的各項(xiàng)關(guān)系、直接關(guān)系到社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的興衰成敗，事關(guān)黨的執(zhí)政地位能否長(zhǎng)久。在云南邊疆民族地區(qū)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域進(jìn)行治理，能夠有效的整合意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的各項(xiàng)資源，對(duì)于西方意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域里面有利于社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的思潮吸收進(jìn)我們的意識(shí)形態(tài)里面，對(duì)不符合歪曲的、阻礙社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)意識(shí)形態(tài)進(jìn)行拋棄，同時(shí)通過(guò)治理來(lái)發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀、社會(huì)主義文化等馬克思主義主流意識(shí)形態(tài)的功能，通過(guò)先進(jìn)理論的指導(dǎo)來(lái)促進(jìn)邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展，從而維護(hù)好黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政地位。

（二）有利于促進(jìn)邊疆民族地區(qū)長(zhǎng)治久安

邊境安則邊境穩(wěn)，邊疆穩(wěn)則云南穩(wěn)，云南穩(wěn)則國(guó)家方能長(zhǎng)治久安。云南邊疆一線的特殊性決定了云南在整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略中的重要地位，在和平與發(fā)展成為當(dāng)前時(shí)代主題的國(guó)際背景下，對(duì)比其他方面的斗爭(zhēng)，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)則愈演愈烈，是當(dāng)前沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中最重要的一方面。云南邊疆民族地區(qū)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)容易使的這一地區(qū)的社會(huì)處于動(dòng)蕩不安、混亂無(wú)序的狀態(tài)，同時(shí)也容易激發(fā)不同少數(shù)民族群眾、不同利益群體之間的矛盾，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有阻礙作用。邊疆民族地區(qū)的社會(huì)和諧是通過(guò)安定有序的各項(xiàng)社會(huì)生活來(lái)實(shí)現(xiàn)的，即邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化、社會(huì)生活各個(gè)方面有章可循，這里的章也就是相應(yīng)的法律、制度、體制、機(jī)制、秩序和行為規(guī)范等。政治領(lǐng)域的有序表現(xiàn)為權(quán)力授受和權(quán)力運(yùn)行代表的是最廣大人民群眾的根本利益和意愿，符合民主程序，權(quán)力的監(jiān)督和制約能夠做到及時(shí)有效。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的有序主要是個(gè)市場(chǎng)主體以及政府的各項(xiàng)功能定位準(zhǔn)確，行為方式能夠符合法律法規(guī)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和規(guī)則。思想文化領(lǐng)域的有序則表現(xiàn)能夠正確處理好一元指導(dǎo)與多元發(fā)展的關(guān)系，即指導(dǎo)思想一元化和思想文化發(fā)展多樣性的關(guān)系，為人民的發(fā)展奠定良好的思想基礎(chǔ)。社會(huì)生活領(lǐng)域的有序主要表現(xiàn)為能夠堅(jiān)持共同的社會(huì)主義道德規(guī)范，使每一個(gè)人在充分發(fā)揮自由的前提下能夠各得其所、每一個(gè)成員能夠各獲其崗、各司其職、各守其則。意識(shí)形態(tài)治理過(guò)程中發(fā)揮意識(shí)形態(tài)的整合功能，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建立安定有序的邊疆社會(huì)，維持國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要舉措。

（三）有利于推進(jìn)邊疆民族地區(qū)文化融合創(chuàng)新

在久遠(yuǎn)的歷史長(zhǎng)河中，在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活實(shí)踐中，云南個(gè)少數(shù)民族形成了屬于本民族的生產(chǎn)生活方式、傳統(tǒng)知識(shí)系統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、文學(xué)藝術(shù)；形成各具特色的民族建筑、民族飲食、民族服飾、民族節(jié)慶、民族歌舞、民族音樂(lè)、民族體育、民族婚喪、民族工藝品、民族醫(yī)藥等內(nèi)涵豐富、底蘊(yùn)深厚、影響深遠(yuǎn)的文化；形成了彝族畢摩文化、納西族東巴文化、傣族貝葉文化、哈尼梯田文華、白族的本主文化、藏傳佛教文化等大量具有鮮明特色的民族文化類型，這些民族文化是當(dāng)?shù)匾庾R(shí)形態(tài)的重要組成部分，這些民族文化深刻地影響和推動(dòng)著各民族的發(fā)展。民族文化中的有些內(nèi)容在不同的民族中是相近或者說(shuō)是相似的，但有的內(nèi)容卻相差較大甚至?xí)车蓝Y。即使是同一民族因?yàn)榫幼〉赜虻牟煌⑺幉柯涞牟煌诤芏嗟胤揭矔?huì)存在一定的差異，這就使得云南邊疆民族地區(qū)的文化更加呈多樣化發(fā)展。對(duì)云南邊疆民族地區(qū)的意識(shí)形態(tài)進(jìn)行治理，不斷挖掘少數(shù)民族文化，是推動(dòng)邊疆民族地區(qū)民族文化創(chuàng)新融合的重要舉措。在云南邊疆地區(qū)的許多村寨里面基本上形成的一家有事、全村幫忙的自然習(xí)俗，體現(xiàn)了助人為樂(lè)的良好社會(huì)風(fēng)尚，展示了構(gòu)建和諧社會(huì)的民族關(guān)系；在許多少數(shù)民族生產(chǎn)生活中，特別講究誠(chéng)實(shí)守信，體現(xiàn)了少數(shù)民族群眾在社會(huì)誠(chéng)信方面的共同價(jià)值取向，這些凝聚著民族文化高尚精神氣質(zhì)的東西，是在進(jìn)行意識(shí)形態(tài)治理過(guò)程中要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)的。云南邊疆民族地區(qū)往往是宗教信仰最突出的地區(qū)，也是交通比賽、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢的地區(qū)，意識(shí)形態(tài)的治理過(guò)程也是引導(dǎo)少數(shù)民族群眾正確認(rèn)識(shí)本土宗教和邪教組織區(qū)別、自覺(jué)抵制境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教活動(dòng)開(kāi)展?jié)B透破壞的重要舉措；同時(shí)也是用先進(jìn)文化引領(lǐng)民族文化建設(shè)的重要舉措，利用先進(jìn)思想和科學(xué)手段改造傳統(tǒng)民族文化中的糟粕，消減民族文化的劣根性，實(shí)現(xiàn)民族文化與現(xiàn)代文化的融合創(chuàng)新，把民族文化建設(shè)成為既體現(xiàn)民族特色，又富有時(shí)代精神的社會(huì)主義文化是進(jìn)行意識(shí)形態(tài)治理的本質(zhì)要求。

二、云南邊疆地區(qū)社會(huì)意識(shí)形態(tài)治理的路徑選擇

意識(shí)形態(tài)治理是實(shí)現(xiàn)云南邊疆民族地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，也是推進(jìn)云南邊疆民族地區(qū)民族文化不斷融合創(chuàng)新的重要舉措，同時(shí)對(duì)提升這一地區(qū)馬克思主義意識(shí)形態(tài)吸引力具有重要作用。在云南邊疆民族地區(qū)推進(jìn)意識(shí)形態(tài)治理應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)夯實(shí)民生基礎(chǔ)

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要在堅(jiān)持發(fā)展中保障和改善民生，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，也是少數(shù)在邊疆民族地區(qū)提升意識(shí)形態(tài)治理實(shí)效性的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，只有多謀民族群眾之利、多解民族群眾之憂，才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)制度、道路、理論等意識(shí)形態(tài)給予少數(shù)民族群眾的承諾。邊疆民族地區(qū)解決民生問(wèn)題的重心在基層，促進(jìn)城鄉(xiāng)解決社會(huì)發(fā)展一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，是推進(jìn)邊疆民族地區(qū)民生問(wèn)題不斷得到解決的重要舉措。云南邊境地區(qū)的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)與其他地方相比還存在著較大差距，邊境地區(qū)的相關(guān)部門只有不斷提高自身的管理服務(wù)水平，以社區(qū)建設(shè)為載體，全面提高社區(qū)服務(wù)意識(shí)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的服務(wù)陣地，強(qiáng)化高效的服務(wù)手段，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)，完善社區(qū)服務(wù)體系，將社區(qū)管理和服務(wù)覆蓋全體少數(shù)民族群眾。做到關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生、服務(wù)民生，抓住民生突出問(wèn)題，著力解決好少數(shù)民族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓最廣大少數(shù)民族群眾在共建共享中有更多的獲得感，讓少數(shù)民族群眾對(duì)現(xiàn)存的社會(huì)制度、政策、理論和價(jià)值觀感到滿意。加強(qiáng)云南邊疆民族地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)夯實(shí)民生基礎(chǔ)是增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)吸引力和凝聚力的重要舉措，是推進(jìn)意識(shí)形態(tài)治理工作向前發(fā)展的重要抓手。

（二）加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)夯實(shí)組織基礎(chǔ)

云南是中國(guó)通往東南亞、南亞的重要門戶，云南邊境地區(qū)承載著連接中國(guó)與東南亞、南亞國(guó)家友好交往和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)紐帶的重要使命。容易成為國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力企圖利用民族問(wèn)題打開(kāi)缺口，對(duì)我國(guó)實(shí)施“西化”、“分化”的重要戰(zhàn)略陣地，邊疆一線發(fā)展的快慢、穩(wěn)定與否，是關(guān)系國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的大事，是關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)等戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的大事，是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主要矛盾能否得到解決的大事，是關(guān)系到增強(qiáng)民族凝聚力、向心力以及社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)認(rèn)同的大事。邊防鞏固、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧，需要少數(shù)民族群眾的指出和參與，同時(shí)也離不開(kāi)基層政權(quán)和基層黨組織建設(shè)的強(qiáng)有力支持。因此，邊疆民族地區(qū)的意識(shí)形態(tài)治理離不開(kāi)基層黨組織和基層政權(quán)。只有發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮基層黨組織和基層政權(quán)在鞏固邊防、“禁毒防艾”、服務(wù)群眾、帶領(lǐng)群眾致富等方面的重要作用，讓基層黨組織在不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的過(guò)程中，為社會(huì)主義意思形態(tài)的發(fā)展提供良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境?；鶎狱h組織是邊疆民族地區(qū)意識(shí)形態(tài)治理的主體之一，發(fā)揮基層黨組織反滲透、反分裂、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重要作用，帶領(lǐng)少數(shù)民族群眾用社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)理論自覺(jué)指引行動(dòng)。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為意識(shí)形態(tài)治理工作提供人才保障

建立高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)和保障云南邊疆民族地區(qū)意識(shí)形態(tài)治理工作得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。在云南邊疆民族地區(qū)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)治理的過(guò)程中，組建起一支以黨員、少數(shù)民族干部、大學(xué)生、文化傳承人、少數(shù)民族領(lǐng)袖、致富帶頭人等為核心的意識(shí)形態(tài)志愿者隊(duì)伍。充分發(fā)揮志愿者隊(duì)伍在服務(wù)群眾、解決群眾問(wèn)題、促進(jìn)少數(shù)民族群眾自治等方面的作用，尤其要發(fā)揮志愿者隊(duì)伍在整合社會(huì)思潮，引領(lǐng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)方面的重要作用。對(duì)于黨員干部要堅(jiān)持學(xué)習(xí)和實(shí)踐馬克思主義的民族理論，深入學(xué)習(xí)黨的民族政策、學(xué)習(xí)民族學(xué)、人類學(xué)、社會(huì)學(xué)和宗教學(xué)等有關(guān)民族問(wèn)題的知識(shí)，不斷提高駕馭和解決民族問(wèn)題的能力，同時(shí)將黨的各項(xiàng)知識(shí)和文化與民族文化結(jié)合起來(lái)，以民族的、大眾的方式來(lái)詮釋黨的路線方針政策、國(guó)家法律法規(guī)、支農(nóng)惠農(nóng)政策、興邊富民政策、民族宗教政策，把黨建文化與民族文化的價(jià)值進(jìn)行整合，使廣大民族群眾形成價(jià)值共識(shí)，建立目標(biāo)認(rèn)同，從而激發(fā)各族群眾對(duì)黨和國(guó)家的信任感、認(rèn)同感、親近感和歸屬感。文化傳承人、少數(shù)民族領(lǐng)袖則要積極運(yùn)用民族語(yǔ)言、民族文字和民族藝術(shù)形式將黨的文化和民族文化相互融合起來(lái)，采取靈活多樣的形式，用好民族文化資源，以燦爛的民族文化感染群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾，切實(shí)讓少數(shù)民族群眾聽(tīng)到黨的聲音、聽(tīng)懂黨的政策，使民族文化得到繁榮發(fā)展的同時(shí)也豐富了意識(shí)形態(tài)的內(nèi)涵。致富帶頭人則發(fā)揮本身所具有的優(yōu)勢(shì)帶領(lǐng)著少數(shù)民族群眾脫貧致富，使少數(shù)民族群眾得到更多的實(shí)惠，為意識(shí)形態(tài)治理奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。優(yōu)秀的、專業(yè)的、高素質(zhì)的志愿者隊(duì)伍是邊疆民族地區(qū)意識(shí)形態(tài)治理不斷推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，只有意識(shí)形態(tài)工作的人才隊(duì)伍得到保障，才能使意識(shí)形態(tài)治理工作得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：潘妍（1987- ），女，云南玉溪人，滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教師，研究方向：馬克思主義理論；楊玲（1975- ），女，云南西雙版納人，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授，研究方向：馬克思主義民族理論。