劉杰

本文為濰坊市委黨校十九大課題階段性成果

【摘 要】 本文闡述了推動綠色發(fā)展方式和生活方式的意義，分析了存在的問題，提出了推動綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的對策建議。要弘揚(yáng)生態(tài)文化，樹立綠色發(fā)展和生活理念;推動技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì);加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化法治保障;優(yōu)化考核體系，進(jìn)一步強(qiáng)化推動綠色發(fā)展的評價機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 綠色發(fā)展方式;綠色生活方式;生態(tài)文明建設(shè)

習(xí)近平總書記指出：“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命?！本G色發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國共同面對的重大課題，也是破解當(dāng)代中國資源環(huán)境嚴(yán)重束縛難題的現(xiàn)實(shí)要求，是我們構(gòu)建社會主義和諧社會，尤其是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的迫切需要。

一、推動綠色發(fā)展方式和生活方式的意義

推動綠色發(fā)展方式和生活方式有利于實(shí)現(xiàn)從高能耗、高污染、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到低能耗、低污染、效益高的新興產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，推動生態(tài)文明建設(shè)。綠色發(fā)展方式和生活方式能夠節(jié)約社會資源，有利于實(shí)現(xiàn)集約式發(fā)展，保障國家生態(tài)安全底線，是人類可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢，是國家可持續(xù)發(fā)展的必然要求。與此同時，綠色發(fā)展方式和生活方式形成的生態(tài)文明觀念，作為一種基礎(chǔ)的價值導(dǎo)向，也是構(gòu)建社會主義和諧社會不可或缺的精神力量。昭示著人與自然的和諧相處，不僅意味著生產(chǎn)方式、生活方式的根本改變，也是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計，是全黨和全國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

二、當(dāng)前我國在推動綠色發(fā)展方式和生活方式方面存在的問題

當(dāng)前的中國已進(jìn)入環(huán)境高風(fēng)險時期，人口的不斷增長、資源的過度消耗，環(huán)境的日益惡化，釀成了一系列生態(tài)危機(jī)。其原因主要有以下幾方面：一是環(huán)保意識不足，污染現(xiàn)象頻發(fā)。公眾資源循環(huán)利用意識較弱，資源循環(huán)利用率低;在生產(chǎn)發(fā)展中高碳特征仍很明顯，與綠色生產(chǎn)相悖的高耗能現(xiàn)象屢見不鮮;生活中的浪費(fèi)現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。二是環(huán)境法制建設(shè)中的矛盾和問題的相繼顯現(xiàn)，亟需完善環(huán)境立法，嚴(yán)格規(guī)范環(huán)境執(zhí)法。尤其是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾十分突出，環(huán)境監(jiān)管壓力不斷增加，環(huán)境法制建設(shè)存在的問題仍十分尖銳。三是技術(shù)創(chuàng)新不足導(dǎo)致綠色發(fā)展和綠色生產(chǎn)難以維系。新材料、新能源、新工藝的開發(fā)與利用的緩慢，使高能耗、高污染、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級面臨困難。

三、推動綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的對策建議

1、弘揚(yáng)生態(tài)文化，樹立綠色發(fā)展和生活理念

思想是行動的先導(dǎo)。樹立綠色發(fā)展和生活的理念不能丟了文化這個根本。我們要從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，從生態(tài)智慧和文化基因中，發(fā)展當(dāng)代的綠色文化，讓綠色生活方式深入人心、變成生活時尚。例如，“和諧”文化是中國傳統(tǒng)文化重要內(nèi)容之一，是中國古人在長期社會實(shí)踐中逐漸意識到的人與自然、人與社會、人與人之間相互依存的一種理想狀態(tài)，是萬物生生不息、繁榮發(fā)展的內(nèi)在依據(jù)。中國文化中的“和諧”文化就包含著“人與自然的和諧”，這種和諧要求我們要順應(yīng)客觀規(guī)律，倡導(dǎo)環(huán)保、節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)的平衡。又如，中華民族向來都把勤儉節(jié)約作為自己的傳統(tǒng)美德，在物質(zhì)材料匱乏的歷史年代，勤儉節(jié)約的文化傳承在很大程度上成為滿足人們需要的本能行動。即使是在今天物質(zhì)財富看似豐富的時代，我們也應(yīng)該增強(qiáng)節(jié)約意識，以促進(jìn)資源節(jié)約集約利用為當(dāng)代歷史責(zé)任，把這種責(zé)任化為對人與自然負(fù)責(zé)的人文修養(yǎng)和行為自覺。用生態(tài)文化培育生態(tài)公民，使人們擁有強(qiáng)烈的生態(tài)意識，尊重生態(tài)價值，發(fā)揮生態(tài)智慧和創(chuàng)造性，用生態(tài)的眼光審視自然、指導(dǎo)實(shí)踐。

生態(tài)文明建設(shè)同每個人息息相關(guān)，我們要引導(dǎo)公民樹立綠色發(fā)展和生活的理念，強(qiáng)化公民環(huán)境意識，通過生態(tài)文化的熏陶，讓每個人都成為生態(tài)文明的踐行者和推動者。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化公民環(huán)境意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會共同參與的良好風(fēng)尚。要倡導(dǎo)推廣綠色消費(fèi)。

2、推動技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾要從根本上得到有效緩解，就必須依靠科技創(chuàng)新。習(xí)近平同志一直十分重視依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。早在2006年3月，在浙江自主創(chuàng)新大會上的講話中他就明確指出，加強(qiáng)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，是破解資源環(huán)境約束，轉(zhuǎn)變增長方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本之計和首要推動力量。因此，我們要將綠色發(fā)展理念滲透到各行各業(yè)，以科技創(chuàng)新為戰(zhàn)略基點(diǎn)，突破一批節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，為生態(tài)文明建設(shè)提供重要科技支撐。政府、企業(yè)、公眾三管齊下，共同努力促進(jìn)綠色科技創(chuàng)新，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，堅持綠色發(fā)展，全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用;加強(qiáng)科技創(chuàng)新，開展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。從而改變過去過度依賴增加物質(zhì)資源消耗、規(guī)模粗放擴(kuò)張、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，把發(fā)展的基點(diǎn)放到創(chuàng)新上來，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)，從根本上改善生態(tài)環(huán)境狀況，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一。只有提升綠色創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，才能破解資源和環(huán)境的制約，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推動生產(chǎn)方式綠色化，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化法治保障

當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)對相關(guān)制度體系建設(shè)和完善提出了更高的要求，因此，加快完善生態(tài)文明制度體系迫在眉睫。綠色發(fā)展方式和生活方式的建立是一場涉及思維方式、價值觀念、生產(chǎn)方式和生活方式的革命性變革。這種根本性變革的實(shí)現(xiàn)離不開法律和制度的保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，指出保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，提出了一系列涵蓋體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎懲機(jī)制。黨的十九大報告指出，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，才能在整個社會形成“不敢越雷池一步”的有力震懾。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和水資源論證及取水許可制度等。通過政府的政策、法令、規(guī)章制度等對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行直接干預(yù)，同時通過對經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和對公眾日常行為的約束，把各種手段有效結(jié)合起來，培育公眾的綠色法治觀、規(guī)范人們的行為方式。

完善法律，加大對違法行為的賠償和處罰力度，強(qiáng)化對危害環(huán)境行為的法律制裁力度。同時對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的法律法規(guī)進(jìn)行梳理和整合，著力解決目前因條塊分割而導(dǎo)致各部門對生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)問題責(zé)任不清，監(jiān)管不力的問題。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

4、優(yōu)化考核體系，進(jìn)一步強(qiáng)化推動綠色發(fā)展評價機(jī)制

2017 年 5 月 26 日，習(xí)近平在中共中央政治局就推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式進(jìn)行的第四十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部”。因此，要切實(shí)落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，推動自然資源資產(chǎn)離任審計制的實(shí)施，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)保護(hù)責(zé)任追究制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，必須依法、依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

長期以來，干部政績考核體系中GDP 一直是我國各級政府績效考核中最重要、最核心的指標(biāo)。傳統(tǒng)的 GDP 指標(biāo)，單純的反映了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量或經(jīng)濟(jì)總收入的情況，而對于自然資源損耗成本、環(huán)境保護(hù)支出以及環(huán)境降級成本等都不能得到反映。從而掩蓋了環(huán)境污染對人類和生態(tài)帶來的負(fù)面作用。也不能反映日益嚴(yán)重的貧富差距和收入分配不公問題，不能反映國民生活的真實(shí)質(zhì)量等。因此我們必須下大力氣改變過去以 GDP 增長為主的政績考核方式，將生態(tài)文明這一指標(biāo)納入到干部的政績考核體系之中，在指標(biāo)體系中提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、公眾滿意度等反映人民群眾感同身受的權(quán)重;推行綠色 GDP 的評價體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)與量的并駕齊驅(qū)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 莫神星.以低碳消費(fèi)機(jī)制推進(jìn)綠色發(fā)展論略[j].貴州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018-08-20.

【作者簡介】

劉 杰，濰坊市委黨校社會與文化學(xué)教研部副主任，副教授.