潘 軍，羅用能，朱浪頻

(貴州商學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中的要“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)”[1]，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和精準(zhǔn)扶貧理論的核心旨要，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)落實(shí)“扶真貧，真扶貧，真脫貧”[1]扶貧戰(zhàn)略的基本原則和工作核心要領(lǐng)。為此，充分依靠和調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，快馬加鞭實(shí)施“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”，努力實(shí)現(xiàn)我國貧困人口到2020年一個(gè)不落的全面脫貧。這充分體現(xiàn)了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人為中國社會(huì)謀發(fā)展、為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命擔(dān)當(dāng)精神，更充分體現(xiàn)了人類文明的以人為本、以人為貴的關(guān)懷和價(jià)值旨?xì)w。新時(shí)代，習(xí)近平總書記因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢而新，提出了真正能確保扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面性和決定性勝利的法寶——“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略思想。它是新時(shí)代扶貧、治貧和減貧的科學(xué)方法，是重要部署和重要督導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨作為始終關(guān)切人民利益和保障人民利益而沒有自己特殊利益的先進(jìn)組織、先鋒組織和干凈擔(dān)當(dāng)組織的具體表現(xiàn)，是新時(shí)代共產(chǎn)黨人消除貧困、改善民生、逐步化解新時(shí)代的不平衡、不充分發(fā)展問題與人民美好生活需求不匹配這一中國社會(huì)主要矛盾的本質(zhì)要求和科學(xué)具體闡釋，是當(dāng)代人類扶貧、治貧、減貧的中國思維、中國方案和中國貢獻(xiàn)，當(dāng)然更是中國共產(chǎn)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部盡銳出戰(zhàn)、踐行“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”標(biāo)準(zhǔn)的行動(dòng)標(biāo)識(shí)。但是，“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略思想還需要具體的著手點(diǎn)，必須與社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力、生產(chǎn)工具等緊密結(jié)合才能發(fā)揮一定社會(huì)效用。大數(shù)據(jù)資源和大數(shù)據(jù)技術(shù)是當(dāng)前中國社會(huì)發(fā)展新時(shí)期的先進(jìn)生產(chǎn)力、生產(chǎn)工具。充分借助和利用大數(shù)據(jù)資源和大數(shù)據(jù)技術(shù)，從招商引資、招才引智方面組織更為豐富的社會(huì)力量，直接參與“決戰(zhàn)貧困，有我力量”活動(dòng)，既能充分發(fā)揮“外資、外力、外智”在老鄉(xiāng)脫貧致富進(jìn)程中的搭建橋梁作用、以及反哺老鄉(xiāng)、反哺家鄉(xiāng)的引領(lǐng)作用，又能使“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”更具效率和內(nèi)生動(dòng)力，從而切實(shí)助力全面實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的小康。因此，融合大數(shù)據(jù)+招商引資創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧，是精準(zhǔn)化、科學(xué)化、智能化和本土化實(shí)施大扶貧、實(shí)現(xiàn)大脫(減)貧的重要基礎(chǔ)和重要條件。

一、道德層面選擇向國家戰(zhàn)略升級(jí)的扶貧實(shí)踐簡要憶析與課題的提出

從人類治貧、減貧的歷史長河來看，“救濟(jì)”與“扶貧”在人類歷史上有相當(dāng)長時(shí)期只是處于一種常見的社會(huì)道德選擇活動(dòng)。然而，隨著歷史的沉淀、人類文明的進(jìn)步，特別是現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展及深度融合應(yīng)用等，新時(shí)代中國的治貧、減貧已正式向國家戰(zhàn)略層面實(shí)施全面升級(jí)。這種升級(jí)突破了道德選擇活動(dòng)層面，滲入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民生和生態(tài)等領(lǐng)域，質(zhì)化為執(zhí)政黨和國家政權(quán)的戰(zhàn)略行動(dòng)，甚至救濟(jì)、扶貧與否，已上升為判斷一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族或一個(gè)國家在新時(shí)代是否具有民主、團(tuán)結(jié)、和諧的社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)價(jià)值的表征。質(zhì)言之，救濟(jì)與扶貧經(jīng)歷了多樣化的發(fā)展形態(tài)和歷史階段，取得過階段性的成效和成果，也經(jīng)歷了一些較大的變遷和發(fā)展。但在中國，扶貧實(shí)踐在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，至少在一定程度上存在著不精準(zhǔn)等問題。比如，曾經(jīng)存在的“大水漫灌”輸血式扶貧狀態(tài)，就是習(xí)近平總書記闡述新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧思想理論時(shí)所生動(dòng)點(diǎn)評(píng)形容的“精準(zhǔn)扶貧”之前那種客觀存在的狀況。以史為鑒，時(shí)至今日的扶貧實(shí)踐史可主要?dú)w納為以下四個(gè)階段。

(一)萌芽奠基階段

救貧缺扶志(智)，相當(dāng)長的一段時(shí)期，主要靠零散的道德施舍救濟(jì)式扶貧。該扶貧方式是扶貧活動(dòng)的初級(jí)階段，也是社會(huì)歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物。在這個(gè)階段，救濟(jì)主體主要是個(gè)體農(nóng)戶、手工業(yè)業(yè)主及遭遇重大災(zāi)害后國家組織的應(yīng)急機(jī)構(gòu)；救濟(jì)物資主要是糧食、衣物和水等；救濟(jì)對象往往是一些乞丐、貧農(nóng)、受災(zāi)百姓。雖然這個(gè)階段的救濟(jì)與當(dāng)下的扶貧概念有一定的差異性，但在本質(zhì)內(nèi)涵上具有高度的一致性，如方式方法上，也呈現(xiàn)出過發(fā)展產(chǎn)業(yè)減貧(產(chǎn)業(yè)扶貧)、就業(yè)減貧(就業(yè)扶貧)、教育減貧(教育扶貧)等。只是由于受生產(chǎn)力發(fā)展程度本身的局限，救濟(jì)與扶貧局限于小規(guī)模、小區(qū)域的社會(huì)活動(dòng)，救濟(jì)的實(shí)踐方式是“授人以魚”式的依靠良心、善良、自覺自省的無組織且零散的社會(huì)道德活動(dòng)。由此可見，這個(gè)階段的活動(dòng)有其獨(dú)特的特色和優(yōu)勢，是自發(fā)的道德選擇活動(dòng)，不需要審批、多層流轉(zhuǎn)，更不需要審計(jì)和督促督導(dǎo)，僅憑著良心或者思想道德意識(shí)就可作出反應(yīng)，即便是官方開倉放糧，國家權(quán)力機(jī)構(gòu)也缺乏完善的體制機(jī)制對救濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范和督導(dǎo)。正因如此，這個(gè)時(shí)期的救濟(jì)與扶貧效率最靈活，行動(dòng)最快捷、最直接，形態(tài)保存的時(shí)間周期最長久，影響最深刻。但是，這個(gè)時(shí)期的救濟(jì)、扶貧缺乏科學(xué)的規(guī)劃，沒有完善的管理監(jiān)督機(jī)制，呈現(xiàn)出臨時(shí)性、短期性、非系統(tǒng)性、非持續(xù)性等特點(diǎn)，其效力及效力范圍都較小，沒有形成社會(huì)治理機(jī)制，沒有引起更多領(lǐng)域的重視，更遑論拓展其為普惠性的社會(huì)行動(dòng)。在這種境遇下，救濟(jì)和扶貧活動(dòng)較長時(shí)間處于救貧缺乏扶志(智)成為了必然。不僅如此，還一定程度助長了一些社會(huì)問題產(chǎn)生，如形成好吃懶做、好逸惡勞的心理；出現(xiàn)“職業(yè)乞丐”群，假乞丐群體增多又真假難辨，人類同情心、憐憫心被利用、被欺瞞，以至漠視弱勢群體的現(xiàn)象一度出現(xiàn)，甚至有“集體冷漠”現(xiàn)象。當(dāng)然，這一時(shí)期濟(jì)貧和扶貧方式也漸被淡化，于是“看真貧”“扶真貧”的“直接面對面扶貧”方式因勢而新(生)，許多救濟(jì)主體親力親為自行施以救濟(jì)。但這種方式的扶貧、治貧、減貧，必然受資源分散影響，扶貧主體彈性弱，扶貧措施效率低，扶貧對象和真實(shí)需求辨識(shí)易入困局，如“某貧困地區(qū)的貧困小學(xué)生張某開學(xué)前一周共收到3個(gè)書包”，諸如此類的扶貧資源重復(fù)疊加現(xiàn)象并不鮮見?？傊瑵?jì)貧和扶貧亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段

農(nóng)村土地承包到戶托起了勞動(dòng)脫貧生機(jī)，在宏觀層面上最大面積地解決了農(nóng)民吃飯問題。規(guī)模宏大又富有激情的扶貧場面，是集體經(jīng)濟(jì)或者說是公有制經(jīng)濟(jì)在特定歷史背景下改革的社會(huì)主義制度優(yōu)勢的表現(xiàn)，是在社會(huì)發(fā)展瓶頸期不得不突破的一次整體性的，旨在激活勞動(dòng)力熱情解決溫飽問題的全國性戰(zhàn)略扶貧、治貧、減貧實(shí)踐的轉(zhuǎn)型，也是廣大農(nóng)村在解決溫飽的實(shí)踐中總結(jié)出來的一條符合國情、民情的群眾性自力更生式的自救道路。這一宏大的扶貧戰(zhàn)略階段分為兩個(gè)時(shí)期：一個(gè)是農(nóng)村土地制度改革推行期，時(shí)間大概為1980—1985年。這一時(shí)期重點(diǎn)通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革，極大地釋放了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，在廣泛解決人民群眾溫飽問題的同時(shí)，還帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。這個(gè)期間，我國農(nóng)村貧困人口由2.5億減少到1.25億；另一個(gè)時(shí)期是有組織、有秩序、有規(guī)模地推進(jìn)和升級(jí)扶貧期，時(shí)間為1986—1993年。這一時(shí)期從國家到地方都成立了扶貧專門機(jī)構(gòu)，通過8年的政府主導(dǎo)，達(dá)到了專門扶貧、治貧和減貧的目的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1993年底，全國1.25億農(nóng)村貧困人口減少到8000萬，占農(nóng)村總?cè)丝诒戎氐?.7%，下降了6.1個(gè)百分點(diǎn)。仔細(xì)研究分析此階段兩個(gè)時(shí)期的扶貧、治貧、減貧路徑和扶貧效率，不難發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)階段的扶貧雖然拓展了公民行為價(jià)值道德范疇的空間，扶貧效果明顯，但仍屬“非精準(zhǔn)扶貧”范疇，要找到類似宏觀性的扶貧、治貧和減貧路徑，并且要取得類似的更大的扶貧、治貧和減貧成果，基本是不可能復(fù)制的事情了。

(三)優(yōu)化提升階段

集中資源焦聚區(qū)域、集中創(chuàng)優(yōu)攻堅(jiān)扶貧，特別是扶貧資源優(yōu)化配置與西部大開發(fā)緊密結(jié)合，呈現(xiàn)地區(qū)和群體之間先富帶動(dòng)后富社會(huì)景象。這一階段主要是中觀層面的區(qū)域性、條塊式展開的扶貧、治貧和減貧活動(dòng)，也可劃分為兩個(gè)時(shí)期：一個(gè)是1994—2000年的“八七掃除溫飽”時(shí)期；另一個(gè)是2000—2012年集中攻堅(jiān)貧困區(qū)域和西部大開發(fā)時(shí)期。前一個(gè)時(shí)期國家規(guī)劃并實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，計(jì)劃通過七年時(shí)間的攻堅(jiān)式扶貧，基本解決除少數(shù)貧困人口、部分殘疾人口及一些生活在地理?xiàng)l件惡劣區(qū)域的貧困人口外的農(nóng)村貧困人口的溫飽問題；同時(shí)，加強(qiáng)了水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文教、衛(wèi)生、金融、財(cái)稅方面的改革建設(shè)，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口脫貧致富的扶貧、治貧和減貧創(chuàng)優(yōu)攻堅(jiān)起到了積極作用。在此階段，整體上減少貧困人口5000萬，農(nóng)村貧困人口減少到3000萬，約占農(nóng)村總?cè)丝诘?%。[2]第二個(gè)時(shí)期的扶貧實(shí)踐活動(dòng)是與2000年1月起實(shí)施的“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略相契合，旨在通過區(qū)域性、條塊式的開發(fā)扶貧，把東部沿海地區(qū)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，在優(yōu)化東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、升級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的同時(shí)，提高西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度，改善西部人民的生活質(zhì)量。如2006年12月出臺(tái)的《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》，旨在推動(dòng)約占全國國土面積71.4%的云、貴、川、渝等12個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。[3]通過十余年的大力改善，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到了大提速，貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件得到了大改善，西部貧困地區(qū)貧困人口減少顯著，貧困發(fā)生率降至10.2%，重點(diǎn)貧困縣自然村通路、通電、通電話的比例分別達(dá)到92.8%、98.8%、93.2%，農(nóng)村飲水安全農(nóng)戶比重達(dá)到70.2%，農(nóng)戶人均住房面積達(dá)到27.8平方米。同樣，成績的背后也暴露出這個(gè)階段的扶貧路徑還需要進(jìn)一步完善等新訴求，如扶貧效度需要進(jìn)一步縮短，扶貧精準(zhǔn)度需要細(xì)化到個(gè)體，貧困發(fā)生率及返貧率需要得到及時(shí)、精確的掌握和控制。

(四)創(chuàng)新攻堅(jiān)階段

精準(zhǔn)扶貧成為新時(shí)代扶貧的基本原則、基本方法和主旋律，顯示出全黨盡銳出戰(zhàn)和全國精準(zhǔn)大扶貧景象。從2012年底開始進(jìn)入了扶貧微觀化、精準(zhǔn)化階段，扶貧工作走向中西部貧困縣鄉(xiāng)村及貧困個(gè)體的國家戰(zhàn)略創(chuàng)新攻堅(jiān)階段。黨的十八大召開以后，適應(yīng)現(xiàn)代科技，尤其是信息技術(shù)深度融合應(yīng)用影響，“大數(shù)據(jù)+招商引資”模式開始成為新時(shí)代社會(huì)發(fā)展潮流，因應(yīng)而生的農(nóng)村電商扶貧成為了農(nóng)村新時(shí)代的扶貧先鋒，與大扶貧、大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃并駕齊驅(qū)，相得益彰?！皳?jù)世界銀行發(fā)布的《2016年世界發(fā)展報(bào)告：數(shù)字紅利》，中國對農(nóng)村互聯(lián)互通的大規(guī)模投資開始顯示成效，截至2014年底，僅200個(gè)淘寶村就聚集了7萬多家商戶；大部分商戶規(guī)模不大，平均雇用2.5個(gè)員工；大約1/3的店主是女性，1/5的店主以前失業(yè)；約1%的店主身體殘疾?！盵4]18。與此同時(shí)，大旅游、大健康、富美鄉(xiāng)村等一系列彰顯時(shí)代特色的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念、舉措與扶貧減貧工作相融合，帶動(dòng)大多數(shù)貧困戶、游走在貧困線邊緣的個(gè)體與家庭，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交易，在增加家庭收入的同時(shí)，消解了一些貧困問題。但仍有部分深度貧困村和特困戶，因地緣和人員素質(zhì)等因素影響，無法共享數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)的紅利，成為了新時(shí)代的“貧中貧”。黨中央加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐結(jié)合，形成和凝結(jié)了“土地經(jīng)營權(quán)改革”“城鄉(xiāng)三變”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”路徑，以“把貧困地區(qū)作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺(tái)”為保障的專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的“三位一體”的精準(zhǔn)扶貧治理體系框架，凝結(jié)為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想之精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，指導(dǎo)和改善扶貧現(xiàn)狀和面貌。截至2017年底，全國農(nóng)村貧困人口減少至3046萬，在2012年基礎(chǔ)上減少了6853萬；貧困發(fā)生率下降至3.1%，與2012年底相比下降了7.1個(gè)百分點(diǎn)。截至2018年底，農(nóng)村貧困人口減少約85%，貧困村退出約80%，貧困縣摘帽約50%，貧困發(fā)生率降至2%以下。當(dāng)然，客觀實(shí)踐中仍然存在著一些負(fù)面現(xiàn)象，比如，注重扶貧數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)而輕視扶貧實(shí)際需求；注重科技扶貧實(shí)效與輕視科技扶貧文化建設(shè)；精準(zhǔn)扶貧沒有實(shí)現(xiàn)全面突破和全面精準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和目的；理念和手段未能與大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展應(yīng)用完全相融合；扶貧工作習(xí)慣性依賴傳統(tǒng)扶貧理念、手段；科技扶貧與精準(zhǔn)扶貧的自動(dòng)化、智慧化程度不高；相當(dāng)數(shù)量的貧困人口停留在被扶貧的路上，迫切需要扶志(智)。

綜上，特別是第四個(gè)階段實(shí)踐的簡憶概述，可以客觀得出基本的結(jié)論，經(jīng)過多代人幾十年來的不懈努力，中國的扶貧脫貧工作正在取得喜人的戰(zhàn)果，對全球減貧做出了巨大貢獻(xiàn)，貢獻(xiàn)率超過了70%[5]。但是，在現(xiàn)代科技深度融合社會(huì)發(fā)展的新時(shí)代，要想實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義小康社會(huì)的偉大目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持大扶貧戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧方法，結(jié)合當(dāng)前具體扶貧實(shí)踐，從近來社會(huì)實(shí)踐中理性認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新和探索“大數(shù)據(jù)+招商引資”的精準(zhǔn)扶貧路徑，全面總結(jié)、準(zhǔn)確把握中國扶貧歷史階段的發(fā)展演變軌跡和規(guī)律，緊緊圍繞“精準(zhǔn)”二字，努力拓展新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧路徑和做法，在一定維度上切實(shí)改進(jìn)設(shè)計(jì)和加以應(yīng)用，讓脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的靶心瞄得更準(zhǔn)，發(fā)力更加精準(zhǔn)，工作更加踏實(shí)，效果更加顯著，讓人民在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)實(shí)際中得到更多實(shí)惠。

二、“大數(shù)據(jù)+招商引資”彰顯精準(zhǔn)扶貧的一種創(chuàng)新的可能路徑

廣義的精準(zhǔn)扶貧，是指在當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，以“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”等一系列措施方法，對城鄉(xiāng)真正存在貧困的人口和家庭所面臨的各種致貧因素進(jìn)行的一切消解性活動(dòng)，其目的是為了讓貧困人口和貧困家庭在較長時(shí)間內(nèi)恒定地實(shí)現(xiàn)脫貧達(dá)到小康生活目標(biāo)乃至富裕生活目標(biāo)。狹義的精準(zhǔn)扶貧，特指對農(nóng)村真正存在貧困的人口和家庭進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、管理、幫扶，以達(dá)到高效實(shí)用地脫貧致富的目的。然而，精準(zhǔn)扶貧如何才能精準(zhǔn)？由概念不難可知，必然離不開扶貧主體(包括幫扶主體和被幫扶對象)的具體實(shí)踐和扶貧客觀資源的優(yōu)化配置保障。因此，在探索和創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的資源優(yōu)勢和實(shí)踐路徑時(shí)，我們既要傳承救濟(jì)、扶貧等道德傳統(tǒng)，還要客觀地依托現(xiàn)實(shí)的先進(jìn)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略及文化；既要正確認(rèn)識(shí)個(gè)體扶貧與生俱來的道德優(yōu)勢、國家宏觀扶貧的戰(zhàn)略性、規(guī)劃性、資源調(diào)配的公平性、合理性、合法性，又要科學(xué)規(guī)避個(gè)體扶貧的資源不足弱勢與國家扶貧需求存在的協(xié)調(diào)難度大、配置低效的瓶頸。于是，致力于構(gòu)建一個(gè)中觀扶貧平臺(tái)，在扶貧主體方面高于個(gè)體又不及國家層次，能夠達(dá)到一定的規(guī)模，凝聚較為強(qiáng)大的資源力量，集靈活性、資源性和智能性于一體的現(xiàn)代扶貧實(shí)踐之“大數(shù)據(jù)+招商引資”創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧是必然的、必須的價(jià)值選擇和道德選擇。

(一)招商引資創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧資源優(yōu)勢及路徑辨析

2018年4月，習(xí)近平總書記出席海南博鰲亞洲論壇在開幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)精辟地指出：一個(gè)國家、一個(gè)民族要振興、要繁榮、要持續(xù)發(fā)展，必須在前進(jìn)的歷史邏輯中求前進(jìn)，在時(shí)代發(fā)展的潮流中求發(fā)展，在現(xiàn)有的生產(chǎn)方式中找到振興之法，否則任何形式的冷戰(zhàn)思維、零和博弈以及妄自尊大或獨(dú)善其身，都只能是愈發(fā)陳舊落伍，只能是四處碰壁，為此中國要繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大開放的舉措，大幅度放寬市場準(zhǔn)入條件和資格，創(chuàng)造更加富有吸引力的投資和營商環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口。[6]由此可見，招商引資、招財(cái)引智成為貧困地區(qū)擺脫貧困，走向合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏、多贏的重要抓手和著力點(diǎn)，也成為了精準(zhǔn)扶貧中的重要助力活動(dòng)載體之一。因?yàn)椋庖粋€(gè)貧困人口、一戶貧困家庭、一村貧困群體乃至一個(gè)區(qū)域的貧困及貧困生態(tài)問題，除要從內(nèi)解放思想、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、整合資源，增強(qiáng)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力之外，還要善于利用外部資源，借助外資、外力、外智，通過招商引資、招才引智，形成內(nèi)外良性互動(dòng)格局，為扶貧脫貧營造良好的發(fā)展環(huán)境。例如，現(xiàn)實(shí)中的招商引資活動(dòng)，不僅注重外部人、財(cái)、物、資源的引進(jìn)，還注重內(nèi)部人、財(cái)、物、資源的整合；既注重營商環(huán)境的營造，又注重人、財(cái)、物的引進(jìn)和整合，特別是在投資促進(jìn)活動(dòng)中形成的招商代辦服務(wù)工作機(jī)制，集內(nèi)外各種資源于一體，具有強(qiáng)大的資源性爆發(fā)功能。即招商代辦服務(wù)，是投資促進(jìn)活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是招商引資企業(yè)落戶建設(shè)中的一項(xiàng)無償助力活動(dòng)，能夠集中行政事業(yè)單位的大多數(shù)的審批服務(wù)資源，以及社會(huì)中一定組織的審查、審批資源，統(tǒng)一調(diào)配或給予代辦服務(wù)開設(shè)“綠色通道”服務(wù)，使整個(gè)投資活動(dòng)有利于引進(jìn)人才、項(xiàng)目和企業(yè)，且能盡快入駐發(fā)揮作用和落地建設(shè)。如圖1所示，代辦服務(wù)的社會(huì)實(shí)踐路徑及資源優(yōu)勢是具有確定性和穩(wěn)定性社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的，是必要的服務(wù)活動(dòng)。

圖1 傳統(tǒng)工作中的招商企業(yè)落地建設(shè)流程

由圖1可見，招商企業(yè)在沒有代辦服務(wù)時(shí)，若要實(shí)現(xiàn)財(cái)與智的引進(jìn)和落戶建設(shè)，必須通過“一對多”的行政事業(yè)及相關(guān)社會(huì)組織等的審批、審查等準(zhǔn)入性許可。如若沒有代辦服務(wù)時(shí)，投資活動(dòng)將會(huì)呈現(xiàn)流程復(fù)雜、占用時(shí)間較多、獲取準(zhǔn)入性許可周期較長等困難。而代辦服務(wù)為了解決這樣的復(fù)雜狀況，對政府及社會(huì)組織的一定資源進(jìn)行了整合，形成了“一站式服務(wù)的資源庫”，如圖2所示。

圖2 代辦服務(wù)工作流程

圖2是代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)招商企業(yè)落地建設(shè)事務(wù)的流程簡化圖。通過代辦服務(wù)，復(fù)雜的程序得以顯著簡化，能夠把政府、社會(huì)組織的一些可支配資源集中融合于代辦平臺(tái)之中，很好地達(dá)成招商引資和招才引智過程中降成本、提高效率等目的。但與此同時(shí)，代辦服務(wù)集政府、企業(yè)、社會(huì)組織三方的資源于一身，形成了強(qiáng)大的資源庫，通過對巨量資源的聚集以及一定的數(shù)據(jù)分析手段的使用，能從資源庫中梳理、獲取通過一般性資源或單體性資源渠道不能發(fā)現(xiàn)或難以發(fā)現(xiàn)的社會(huì)發(fā)展訴求與發(fā)展規(guī)律。而“大數(shù)據(jù)+招商引資”就是要充分利用起這些資源庫，以招商代辦服務(wù)為扶貧提供共享的精準(zhǔn)資源，具體體現(xiàn)新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、手段和規(guī)律。

通過以上分析，可知接收機(jī)鏈路的絕對時(shí)延和時(shí)延波動(dòng)由通道中帶寬最窄濾波器決定的，因此在實(shí)際設(shè)計(jì)中要減小電路的絕對時(shí)延與時(shí)延波動(dòng)，應(yīng)滿足以下設(shè)計(jì)原則和措施：

(二)“大數(shù)據(jù)+招商引資”創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧資源平臺(tái)及特點(diǎn)辨析

大數(shù)據(jù)，是使用新的處理模式極速捕捉、分析、管理和處置數(shù)據(jù)信息的，為提高決策力、洞察力，優(yōu)化辦事流程、提高工作效率提供海量的、多方面的、高增長率的信息資產(chǎn)。[7]創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)+招商引資”精準(zhǔn)扶貧資源平臺(tái)，就是要在招商引資工作中，搜(收)集包括招商企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)品、生產(chǎn)生活資料和需求，招商引資企業(yè)入駐的行政審批與非行政審批的信息，政府的招商引資政策、工作流程、工作規(guī)范、產(chǎn)業(yè)規(guī)模及現(xiàn)實(shí)需求等信息以及城鄉(xiāng)貧困人口、家庭、村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域等扶貧的相關(guān)信息等所有有價(jià)值的招商引資信息數(shù)據(jù)集合，使用大數(shù)據(jù)資源和大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，把結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)、數(shù)字資源，或是非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)、符號(hào)進(jìn)行智能化處理，充分融合政府、企業(yè)、社會(huì)組織、貧困人口四方資源，打造服務(wù)扶貧實(shí)踐的信息平臺(tái)。這樣的信息平臺(tái)，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)綜合資源平臺(tái)，是一個(gè)依托大數(shù)據(jù)資源和大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行科學(xué)化、智慧化運(yùn)行應(yīng)用的“虛擬器物”[8]，其最大的特點(diǎn)就是共享性、智能性、綜合性和爆發(fā)性。即能夠通過信息平臺(tái)，直接實(shí)現(xiàn)“企業(yè)+貧困農(nóng)戶”的精準(zhǔn)化、智能扶貧、治貧和減貧，直接實(shí)現(xiàn)政府的行政資源多贏性的服務(wù)，在服務(wù)企業(yè)、貧困個(gè)體或貧困農(nóng)戶的同時(shí)，還服務(wù)了相關(guān)社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)直接在信息平臺(tái)中消解一些地域性貧困因素存在的可能性。

一方面，資源實(shí)現(xiàn)了直接對接。如投資企業(yè)落地建設(shè)的全過程用工，就可直接通過招商代辦服務(wù)信息平臺(tái)，智能化優(yōu)先解決投資建設(shè)項(xiàng)目所在貧困地區(qū)內(nèi)的一些貧困家庭勞動(dòng)力的就業(yè)問題，暫時(shí)地緩解貧困，甚至是持續(xù)性地解決一些人口或家庭的貧困問題；同時(shí)，這種直接對接性，還包括貧困人口的資源(包括如人力、土地、林權(quán)等資源)、資產(chǎn)(包括房產(chǎn)、股權(quán)、債權(quán)等)、資金及農(nóng)產(chǎn)品等，都可以實(shí)現(xiàn)智能化優(yōu)先融入一些投資企業(yè)的投資消費(fèi)過程。正如全國掀起的“城鄉(xiāng)三變”(城鄉(xiāng)貧困人口的資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)(市)民變股東)改革助力扶貧模式，就是倡導(dǎo)這種資源對接性的高頻互動(dòng)。由此可見，此類資源的直接對接性，完全是通過事先建設(shè)的招商代辦服務(wù)信息平臺(tái)來發(fā)揮作用的；信息平臺(tái)擁有的信息數(shù)據(jù)越大、越多，資源對接的爆發(fā)功能也就越大越強(qiáng)；此外，由于各種信息是不斷變化的，信息數(shù)據(jù)隨時(shí)可能增加或減少，貧困人員和貧困家庭脫貧戶也將退出數(shù)據(jù)平臺(tái)，所以，扶貧資源信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)具有動(dòng)態(tài)性、流動(dòng)性等特征。

另一方面，實(shí)現(xiàn)了多元主體的資源共享。如投資企業(yè)落地建設(shè)全過程的用工，通過智能化選用貧困地區(qū)貧困人口就業(yè)，政府就可能結(jié)合扶貧政策，根據(jù)吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)需求，幫助企業(yè)按崗位需要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，還可以將這種培訓(xùn)交由第三方社會(huì)組織來具體組織實(shí)施，而政府只需購買服務(wù)即可；同時(shí)，由于內(nèi)部信息的充分利用和平臺(tái)智能化合理地優(yōu)配資源，新的產(chǎn)業(yè)鏈漸漸興起于各個(gè)共享主體間，衍生新的關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)等。由此可見，整個(gè)智能化的運(yùn)行流程和運(yùn)行過程，完全可以實(shí)現(xiàn)多元主體的共贏，同時(shí)讓企業(yè)降低用工成本，讓社會(huì)組織獲得營業(yè)收入，讓政府獲得扶貧實(shí)效，讓貧困人口獲得脫貧機(jī)會(huì)、就業(yè)崗位和一些收入，讓多元主體間的內(nèi)部活躍性更強(qiáng)，形成勃勃生機(jī)。

(三)“大數(shù)據(jù)+招商引資”創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧路徑構(gòu)想及效度分析

在這里，我們?nèi)诤贤顿Y促進(jìn)系統(tǒng)項(xiàng)目代辦服務(wù)，并積極響應(yīng)中央號(hào)召發(fā)起“決戰(zhàn)貧困，有我力量”精準(zhǔn)扶貧倡儀活動(dòng)，把政府、招商企業(yè)、貧困對象等多方需要和資源整合并集中于代辦服務(wù)庫中，讓多方共識(shí)主體共建、共享、共為，形成如圖3所示的多贏格局。

圖3 1 000人就業(yè)崗位的代辦服務(wù)扶貧多贏格局構(gòu)想圖

其中圖3中的社會(huì)組織，可擬為一個(gè)夢想導(dǎo)師博士服務(wù)團(tuán)，他們與地方職業(yè)院校、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，志愿為各類企業(yè)提供一些免費(fèi)的崗前培訓(xùn)、發(fā)展良策。圖中的招商企業(yè)，由投資促進(jìn)系統(tǒng)的代辦服務(wù)中心牽頭組建，志愿提供若干個(gè)就業(yè)崗位。圖中的扶貧對象，是用大數(shù)據(jù)收集到的一個(gè)區(qū)域性的內(nèi)容翔實(shí)具體的全部貧困人口信息數(shù)據(jù)。圖中的政府，為接受推廣后自覺參與精準(zhǔn)扶貧的各級(jí)地方政府和部分直屬部門。通過代辦服務(wù)，社會(huì)組織得到了自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和提升。招商企業(yè)吸納扶貧對象就業(yè)獲得了更多便利的勞動(dòng)力，享受了國家政策支持，如扶貧津貼；通過產(chǎn)業(yè)融合平臺(tái)發(fā)展，降低了生產(chǎn)成本，免費(fèi)接受了社會(huì)組織提供的員工崗前培訓(xùn)，降低了用人培訓(xùn)成本與智力成本，拓展了更多的利潤空間；扶貧對象擁有了養(yǎng)家糊口的更多渠道，自身的使用價(jià)值得到有效展現(xiàn)，增加了家庭收入；政府獲得了扶貧實(shí)效，既實(shí)踐了為人民服務(wù)的宗旨，切切實(shí)實(shí)地解決了老百姓所需所想所求，又增強(qiáng)了政府公信力?？傊?，通過這種“授人以漁”的精準(zhǔn)化、智能化扶貧、治貧和減貧方式，政府雖然增加了如若干津補(bǔ)貼等財(cái)政支出，但是省卻了調(diào)度調(diào)配資源的繁瑣程序，節(jié)省了政府扶貧行政成本，又可集中精力、集中資源進(jìn)一步提升政府扶貧運(yùn)行能力，提升政府扶貧工作效率。由此可見，“大數(shù)據(jù)+招商引資”創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧路徑，在現(xiàn)實(shí)維度上應(yīng)是一種能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)扶貧且實(shí)現(xiàn)多贏格局的科學(xué)化、智能化和本土化構(gòu)想模式，且具有維穩(wěn)性、可持續(xù)發(fā)展性、環(huán)保性和經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)，其必然得以社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的重視和青睞。

三、“大數(shù)據(jù)+招商引資”在精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)實(shí)維度的實(shí)踐創(chuàng)新應(yīng)用

“大數(shù)據(jù)+招商引資”創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)綜合性資源平臺(tái)，既具有鮮明的環(huán)保性、經(jīng)濟(jì)性、維穩(wěn)性，又呈現(xiàn)出共享性、智能性、綜合性、精準(zhǔn)性和本土化等特點(diǎn)。但若只是建立資源庫，還不足以消解貧困問題，只有實(shí)現(xiàn)與相契合貧困對象的智能性對接，才能實(shí)現(xiàn)“識(shí)真貧、扶真貧”。而抽象的數(shù)據(jù)資源庫與具體的、現(xiàn)實(shí)的貧困對象的智能對接，需要結(jié)合借助先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，以大數(shù)據(jù)思維創(chuàng)新精準(zhǔn)的識(shí)別、幫扶和管理實(shí)踐等在現(xiàn)實(shí)維度上實(shí)現(xiàn)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)貧困人口、扶貧對象的精準(zhǔn)識(shí)別、扶貧工作管理的精準(zhǔn)統(tǒng)籌、因村派人精準(zhǔn)規(guī)劃等，切實(shí)解決到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康這一美好生活需求。即招商代辦信息平臺(tái)對海量的涉事信息數(shù)據(jù)搜集，以大數(shù)據(jù)清洗、歸類、管理、分析等技術(shù)，把各種數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成為通用的信息，再將信息之間的關(guān)聯(lián)信息進(jìn)行提煉、總結(jié)、歸納、演繹、推理、預(yù)測等再加工，形成可以指導(dǎo)社會(huì)扶貧實(shí)踐的知識(shí)，甚至由知識(shí)再轉(zhuǎn)化為一定形式的信息或數(shù)據(jù)，直接驅(qū)動(dòng)智能終端按照人的意志進(jìn)行社會(huì)扶貧活動(dòng)。

(一)精準(zhǔn)識(shí)別實(shí)踐在現(xiàn)實(shí)維度的應(yīng)用

應(yīng)用于貧困人口識(shí)別、驗(yàn)證。按照一些生活常識(shí)和具體實(shí)踐需要，貧困人口識(shí)別系統(tǒng)的建立，必須要把收入作為研判的核心要素，把支出作為驗(yàn)證的根本要素，把勞動(dòng)力和健康力作為驗(yàn)證的參考要素，把生存環(huán)境指數(shù)作為間接性的研判、驗(yàn)證要素。主要原因在于：核心要素，是反映月總收入與最低生活保障數(shù)的具體參比系數(shù)，包含現(xiàn)金、非現(xiàn)金收入等要素的總和；根本要素，主要驗(yàn)證用于維系生命安全的生活性支出參比系數(shù)；參考要素中的勞動(dòng)力包括體能型勞動(dòng)力系數(shù)與智力型勞動(dòng)力系數(shù)，健康力包括身體器官的健康狀況程度和心理健康狀況程度；間接要素，主要包括生存環(huán)境指數(shù)，即主要考察自然條件指數(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施已有條件指數(shù)。

貧困人口識(shí)別、驗(yàn)證原理及方法。對貧困人口的識(shí)別、驗(yàn)證，涉及一個(gè)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的問題，為此以計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的回歸分析理論作為識(shí)別、驗(yàn)證原理及方法，將貧困人口識(shí)別要素之間的關(guān)系以函數(shù)方程式表現(xiàn)出來。即設(shè)定現(xiàn)實(shí)的“y(x)=β0+β1x1+β2x2+β3x3+β4x4+u”，其中x1代表核心要素；x2代表根本要素；x3代表參考要素；x4代表間接要素；u為誤差項(xiàng)；β為修正系數(shù)，β0為常數(shù)，β1、β2、β3、β4分別為核心要素、根本要素、參考要素以及間接要素的修正系數(shù)。

最后，精準(zhǔn)識(shí)別實(shí)踐應(yīng)用要以現(xiàn)實(shí)維度的“y(x)=β0+β1x1+β2x2+β3x3+β4x4+u”為運(yùn)行模式，形成貧困人口數(shù)據(jù)信息資源庫——“大數(shù)據(jù)”。首先，要利用這些大數(shù)據(jù)資源和大數(shù)據(jù)技術(shù)來監(jiān)測、分析、預(yù)測貧困人口的收入、支出及收入與支出的相關(guān)度等信息。根據(jù)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的回歸分析理論要求，對貧困人口的收入來源、收入金額、收入結(jié)構(gòu)、收入分配要素等進(jìn)行分析，得到貧困人口收入穩(wěn)定性、潛力性、拓展性預(yù)測數(shù)據(jù)；同理，對支出的去向、支出結(jié)構(gòu)、消費(fèi)要素的支出比重等進(jìn)行分析，可以驗(yàn)證貧困人口的貧困狀況及程度。然后，要通過對大數(shù)據(jù)資源和大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用，監(jiān)測、分析、預(yù)測貧困人口的居住環(huán)境、生產(chǎn)生活軌跡、交際圈子等詳細(xì)信息，用以判斷貧困環(huán)境的可改善條件，且指導(dǎo)扶貧方案和調(diào)配扶貧措施、資源。即通過對貧困人口的居住環(huán)境的綜合剖析，幫助和指導(dǎo)因地制宜作出扶貧規(guī)劃；通過對生產(chǎn)生活軌跡的監(jiān)測、分析、預(yù)測以及對交際圈子的跟蹤分析，剖析致貧的深層原因，發(fā)現(xiàn)交際圈可利用資源，判斷分析貧困人口的勞動(dòng)潛力、智力潛力等狀況，從而服務(wù)于拓展精準(zhǔn)扶貧可利用資源空間，指導(dǎo)精準(zhǔn)幫扶；通過對貧困人口相關(guān)信息的監(jiān)測、分析、預(yù)測，及早、及時(shí)掌握貧困人口現(xiàn)狀，便于貧困人口動(dòng)態(tài)管理。

(二)精準(zhǔn)幫扶實(shí)踐在現(xiàn)實(shí)維度的應(yīng)用

精準(zhǔn)幫扶實(shí)踐應(yīng)用是以大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別實(shí)踐應(yīng)用為核心參數(shù)，以現(xiàn)有的精準(zhǔn)幫扶“六個(gè)一批”為核心構(gòu)架，以大數(shù)據(jù)資源和大數(shù)據(jù)技術(shù)為核心資源、技術(shù)構(gòu)建起來的智能實(shí)踐應(yīng)用。

第一步，把識(shí)別出來的貧困人口依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，根據(jù)精準(zhǔn)幫扶“六個(gè)一批”各個(gè)類型的現(xiàn)實(shí)要求條件、構(gòu)成要件及與內(nèi)外部差異，進(jìn)行數(shù)據(jù)化識(shí)別、數(shù)據(jù)化對比、數(shù)據(jù)化分類，把各種信息資源對應(yīng)、聯(lián)結(jié)和鏈接起來。比如，首先可以在分析系統(tǒng)中把完全喪失勞動(dòng)力或智力等沒有可能通過勞動(dòng)創(chuàng)收、增收的貧困人員以硬性敏感詞庫進(jìn)行設(shè)置，使用語法、語義技術(shù)進(jìn)行識(shí)別、歸類，將符合條件的人群分類為“社會(huì)保障兜底一批”的幫扶對象。其次，把生存在惡劣環(huán)境中且改善原有生存居住地環(huán)境成本巨大的貧困人群，通過語法、語義技術(shù)識(shí)別和歸類為“易地搬遷脫貧一批”的幫扶對象范圍；余下再分為其它四類貧困人口類型。再次，采取類似的方法，正確識(shí)別勞動(dòng)力之間存在的差異，把受教育程度過低、難以實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困對象歸類到“發(fā)展教育脫貧一批”；把擁有一定的文化水平，但欠缺實(shí)踐操作能力，或者僅通過自己的努力難以脫貧，需要外界幫助提供就業(yè)崗位的貧困對象劃歸到“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”類型；把既無工作又無土地且生活在生態(tài)保護(hù)區(qū)的貧困對象，劃歸到“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”類型。當(dāng)然，以上只是為了解釋如何使用平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)置分類，根據(jù)貧困對象的差異，進(jìn)行的簡單舉例說明，具體實(shí)踐操作中要做到識(shí)別精準(zhǔn)、歸類精準(zhǔn)，還得把基礎(chǔ)工作做得更為精準(zhǔn)和扎實(shí)，把現(xiàn)行有效的精準(zhǔn)幫扶政策、原則、規(guī)則及識(shí)別歸類方法等以數(shù)據(jù)形式輸入機(jī)器，形成強(qiáng)大的數(shù)據(jù)資源，為機(jī)器精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)歸類提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)運(yùn)行數(shù)據(jù)資源。

第二步，將貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別模型的參數(shù)數(shù)據(jù)自動(dòng)鏈接到“六個(gè)一批”的現(xiàn)實(shí)維度的識(shí)別、歸類系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)配對。數(shù)據(jù)配對后就會(huì)生成七種新數(shù)據(jù)參數(shù)結(jié)果。其中六種與建議進(jìn)行社會(huì)保障兜底一批、發(fā)展教育脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批的數(shù)據(jù)參數(shù)分別一一對應(yīng)，第七種是不符合其余六種分類的數(shù)據(jù)參數(shù)，這一參數(shù)既可以驗(yàn)證前面的貧困人口識(shí)別系統(tǒng)，又能起到檢驗(yàn)本系統(tǒng)模型誤差的作用。

(三)精準(zhǔn)管理實(shí)踐在現(xiàn)實(shí)維度的應(yīng)用

精準(zhǔn)識(shí)別實(shí)踐應(yīng)用+精準(zhǔn)幫扶實(shí)踐現(xiàn)實(shí)維度的應(yīng)用，實(shí)質(zhì)是貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別系統(tǒng)+“六個(gè)一批”識(shí)別、歸類系統(tǒng)。這兩種實(shí)踐應(yīng)用或這兩種系統(tǒng)一旦開始運(yùn)行，就意味著精準(zhǔn)管理實(shí)踐應(yīng)用目的達(dá)到一半，當(dāng)然其模型也基本成型一半。另一半就是如何匹配社會(huì)資源的問題了。這余下的一半也分為兩個(gè)部分，一部分分別對應(yīng)“六個(gè)一批”兌現(xiàn)具體的協(xié)調(diào)、組織、督促和落實(shí)，即輸入人、財(cái)、物和項(xiàng)目等數(shù)據(jù)信息并按一定邏輯進(jìn)行設(shè)置，并啟動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)施；另一方面是脫貧成效的驗(yàn)證問題，也就是如何驗(yàn)證是否做到脫貧成效精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、扶貧對象精準(zhǔn)。其中：脫貧成效精準(zhǔn)、扶貧對象精準(zhǔn)，這兩個(gè)子系統(tǒng)的設(shè)置和操作不復(fù)雜，只需要再次運(yùn)行精準(zhǔn)識(shí)別系統(tǒng)進(jìn)行再識(shí)別即可，但這樣的識(shí)別系統(tǒng)的循環(huán)開啟運(yùn)行卻是驗(yàn)證精準(zhǔn)識(shí)別系統(tǒng)與精準(zhǔn)幫扶系統(tǒng)運(yùn)行效果的一個(gè)重要參考標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)辦法；因村派人精準(zhǔn)系統(tǒng)的設(shè)置與精準(zhǔn)幫扶模型設(shè)置類似，需要將差異性的敏感詞庫進(jìn)行數(shù)據(jù)化輸入，以語義、語法技術(shù)對可派駐村的人員、組織進(jìn)行能力素養(yǎng)識(shí)別、研判和能力分類研判；措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，這兩個(gè)子系統(tǒng)也同樣需要把數(shù)據(jù)輸給機(jī)器學(xué)習(xí)來實(shí)現(xiàn)，要注意的是，這兩個(gè)系統(tǒng)還需要加入一定的人工思維進(jìn)行改良，因?yàn)榇胧┑闹贫绊?xiàng)目的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，是目前硅基電腦無法與碳基人腦比擬的重要領(lǐng)域[9]21-22；資金使用精準(zhǔn)系統(tǒng)涉及一個(gè)使用率及社會(huì)效應(yīng)之間的分析問題，其系統(tǒng)建設(shè)不是當(dāng)下難點(diǎn)，技術(shù)也已相當(dāng)成熟。

此外，涉及精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)實(shí)效率的精準(zhǔn)考核在實(shí)踐維度實(shí)現(xiàn)應(yīng)用的變量思考。由于有前面三個(gè)系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)維度的同步運(yùn)行，精準(zhǔn)考核實(shí)踐應(yīng)用也就有了基礎(chǔ)參數(shù)。即前三個(gè)系統(tǒng)的循環(huán)運(yùn)行自身就能把貧困人口再進(jìn)入機(jī)制和貧困人口退出機(jī)制智能地建立起來，但要實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)、貧困縣等區(qū)域性的考核與退出，還需要將前面三個(gè)系統(tǒng)作為一個(gè)以區(qū)域?yàn)榭己藛卧膶ο髞磉M(jìn)行大范圍的循環(huán)運(yùn)行。

四、結(jié)語

招商代辦服務(wù)信息資源庫一旦鏈接大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)，生成智能化的“大數(shù)據(jù)+招商引資”精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)，系統(tǒng)就能自動(dòng)將入駐招商企業(yè)中的人力資源需求直接精準(zhǔn)地向符合條件的扶貧對象發(fā)出“盛情邀請”，扶貧對象及其“一畝三分地”的農(nóng)產(chǎn)品等物質(zhì)和人力資源也能通過系統(tǒng)向入駐的招商企業(yè)的生產(chǎn)提供有效對接和匹配供給，千絲萬縷的聯(lián)動(dòng)在系統(tǒng)中自動(dòng)生成。一方面消解了社會(huì)物資和人力資源的供銷需求矛盾，另一方面消解了扶貧對象是精準(zhǔn)識(shí)別、措施、管理和考核等工作要素的實(shí)踐性，助推了精準(zhǔn)扶貧工作方式的創(chuàng)新與實(shí)施的精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧和既優(yōu)又快扶貧的貧困區(qū)域精準(zhǔn)扶貧。