李樹春

對本級“一府一委兩院”的工作實(shí)施監(jiān)督，是憲法、法律賦予各級人大常委會(huì)的職權(quán)。監(jiān)督法的頒布實(shí)施，為各級人大常委會(huì)的監(jiān)督工作提供了法律依據(jù)。而各級人大常委會(huì)的監(jiān)督工作實(shí)踐，為進(jìn)一步做好監(jiān)督工作提供了更廣闊的舞臺(tái)和更大的探索進(jìn)取空間，在我國的社會(huì)主義民主政治進(jìn)程中具有里程碑式的意義。監(jiān)督法實(shí)施以來，各級人大常委會(huì)在監(jiān)督工作方面，進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了顯著的成績。但也必須看到，人大常委會(huì)的監(jiān)督作用尚未真正發(fā)揮出來，從推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的要求來講，人大常委會(huì)的監(jiān)督工作還不能完全與之相適應(yīng)，其中最突出的問題是監(jiān)督實(shí)效還有待于增強(qiáng)。影響人大常委會(huì)監(jiān)督實(shí)效的因素很多，其中與常委會(huì)組成人員調(diào)查研究的能力有很大關(guān)系。就目前看，常委會(huì)組成人員調(diào)查研究能力與憲法、法律對人大常委會(huì)監(jiān)督工作的要求與設(shè)想還有一定的差距。由于常委會(huì)會(huì)議時(shí)間緊、議題多，常委會(huì)沒有充足的時(shí)間對監(jiān)督議題開展深入的調(diào)查研究，常常省略了這一必要的環(huán)節(jié)。雖然有的常委會(huì)也組織開展了調(diào)研活動(dòng)，由于多數(shù)常委會(huì)組成人員身兼數(shù)職，看重本職工作而忽視常委會(huì)工作，很少抽時(shí)間主動(dòng)圍繞監(jiān)督議題進(jìn)行調(diào)研。有的常委會(huì)組成人員沒有圍繞議題去深入進(jìn)行調(diào)查研究，下基層沒有真正去收集實(shí)質(zhì)性的材料，而是習(xí)慣于聽取“一府兩院”有關(guān)部門的工作匯報(bào)，走馬觀花地看看，調(diào)研報(bào)告往往由工作人員來寫，有的報(bào)告基本是政府部門匯報(bào)材料的翻版，甚至由政府部門寫審議意見。由于事前缺乏深入了解，事中參與少，對需要審議的內(nèi)容掌握不多，致使審議時(shí)發(fā)言不積極。有的即使發(fā)言也講不到點(diǎn)子上，面上問題多，實(shí)質(zhì)問題少，以至于審議時(shí)很難聽到真知灼見。還有的組成人員由于個(gè)人職業(yè)的影響，對其以外的事物知之甚少，不能全面了解情況，發(fā)言帶有片面性，致使常委會(huì)審議時(shí)只有少數(shù)人唱主角，有的組成人員連“敲邊鼓”的積極性都不高。由此看來，加強(qiáng)和改進(jìn)人大常委會(huì)監(jiān)督工作方式方法，提高調(diào)查研究能力是一項(xiàng)必要的環(huán)節(jié)、重要的內(nèi)容。這就要求常委會(huì)組成人員，必須高度重視調(diào)查研究工作，掌握正確的調(diào)查研究方法，努力提高調(diào)查研究能力，進(jìn)而增強(qiáng)常委會(huì)監(jiān)督實(shí)效。

一、提高調(diào)查研究能力對監(jiān)督工作的重要意義

習(xí)近平總書記說，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。也就是說，要想謀事、成事，調(diào)查研究是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。對于人大常委會(huì)監(jiān)督工作來說，謀事就是確定監(jiān)督議題，成事就是取得監(jiān)督實(shí)效。研究監(jiān)督議題、提出審議意見、推進(jìn)“一府一委兩院”機(jī)關(guān)和部門工作，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須全面深入的調(diào)查研究。調(diào)查研究是做好人大常委會(huì)監(jiān)督工作的一項(xiàng)基本功，調(diào)查研究能力是常委會(huì)組成人員整體素質(zhì)和能力的一個(gè)組成部分。

（一）調(diào)查研究是人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的必由之路

了解、理解和掌握調(diào)查研究的涵義，對于人們認(rèn)識(shí)調(diào)查研究在認(rèn)識(shí)世界和改造世界中的地位、作用是非常必要的。

從漢語語言學(xué)的角度看，“調(diào)”有計(jì)算、算度的意思;“查”有檢查、核查、巡檢、考察、查驗(yàn)、查訪、查閱的意思。調(diào)查就是對客觀事物的考察、查核和計(jì)算，了解客觀事物的真相?！把小庇凶屑?xì)捉摸、審查、探求的意思;“究”就是窮究問底。研究就是探求事物的真相、性質(zhì)、規(guī)律等，尋求解決問題的方法?？偲饋碚f，調(diào)查研究就是了解情況，考察分析，獲得解決問題辦法的過程。

從哲學(xué)的角度看，“調(diào)查”的實(shí)質(zhì)是世界觀，而“研究”的實(shí)質(zhì)是方法論。調(diào)查研究主要是指對調(diào)查來的材料進(jìn)行思維方式的加工，通過研究來獲得對事物本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。有什么樣的世界觀就有什么樣的方法論。如果對客觀事物沒有進(jìn)行調(diào)查或者沒有進(jìn)行深入調(diào)查，就不能獲得對客觀事物的真實(shí)的、深刻的、全面的、本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，他的研究難免出現(xiàn)局限性、片面性，也就難以提出科學(xué)地、有效地解決問題的辦法和措施，

從認(rèn)識(shí)論的角度看，調(diào)查研究的實(shí)質(zhì)是認(rèn)識(shí)事物的一種方法，也是認(rèn)識(shí)事物的一個(gè)過程。調(diào)查是感性階段的認(rèn)識(shí)活動(dòng)，是認(rèn)識(shí)的初級階段。其特點(diǎn)是直接性、生動(dòng)性和具體性。要獲得感性認(rèn)識(shí)，必須親自參加社會(huì)實(shí)踐，直接接觸客觀事物。毛澤東在他的著作《實(shí)踐論》一文中指出：“你要有知識(shí)，你就得參加變革現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐。你要知道梨子的滋味，你就得變革梨子，親口吃一吃……一切真知都是從直接經(jīng)驗(yàn)發(fā)源的?！薄坝H口嘗嘗梨子的滋味”，就是“調(diào)查”。感性認(rèn)識(shí)是認(rèn)識(shí)的來源，是理性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)。沒有感性認(rèn)識(shí)就沒有理性認(rèn)識(shí)。研究是一種理性階段的認(rèn)識(shí)活動(dòng)。它以事物的本質(zhì)規(guī)律為認(rèn)識(shí)對象，是對事物的內(nèi)在聯(lián)系的認(rèn)識(shí)，具有抽象性、間接性、普遍性的特點(diǎn)。理性認(rèn)識(shí)靠的是人類的思維模式及邏輯思維。

從數(shù)學(xué)的角度看，“調(diào)查”和“研究”是初等數(shù)學(xué)和高等數(shù)學(xué)的關(guān)系。

通過以上分析，我們可以這樣說，調(diào)查研究就是通過一定的途徑和方法，對客觀事物進(jìn)行觀察了解，以獲得關(guān)于客觀事物的各種材料的世界觀，在此基礎(chǔ)上，人們對所獲得的材料進(jìn)行科學(xué)處理，以獲得關(guān)于客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)和解決問題的方法論。

人們生活在社會(huì)里，與自然界、人類社會(huì)和思維打交道，要不斷地認(rèn)識(shí)問題、不斷地解決問題，就一定不能沒有調(diào)查，也一定不能沒有研究。這是最起碼的規(guī)律和條件。

（二）調(diào)查研究是履行人大常委會(huì)監(jiān)督職權(quán)的法定方式

地方組織法、代表法、立法法等法律把加強(qiáng)代表和常委會(huì)組成人員調(diào)查研究，不斷提高執(zhí)行代表職務(wù)的能力寫入法律，足見對調(diào)查研究在做好常委會(huì)監(jiān)督工作中的地位和作用的重視。

從地方組織法的規(guī)定來看，做好常委會(huì)和專門委員會(huì)的工作離不開調(diào)查研究。地方組織法第三十條明確規(guī)定，各專門委員會(huì)在本級人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬訂有關(guān)議案;對屬于本級人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議。這一規(guī)定說明，法律將調(diào)查研究作為專門委員會(huì)開展工作的必要環(huán)節(jié)和程序。專門委員會(huì)研究、審議和擬訂屬于本級人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)議案時(shí)，離不開調(diào)查研究這一必要的環(huán)節(jié)和程序。

從代表法的規(guī)定來看，代表執(zhí)行代表職務(wù)離不開調(diào)查研究。代表法第四條明確把加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷提高執(zhí)行代表職務(wù)的能力，作為代表應(yīng)當(dāng)履行的法定性義務(wù)。代表法第七條規(guī)定的代表出席本級人民代表大會(huì)會(huì)議前，應(yīng)當(dāng)聽取人民群眾的意見和建議，為會(huì)議期間執(zhí)行代表職務(wù)做好準(zhǔn)備。聽取人民群眾的意見和建議的實(shí)質(zhì)就是搞好調(diào)查研究。代表法第二十二條明確規(guī)定，縣級以上的各級人大代表根據(jù)本級人大常委會(huì)的安排，對本級或者下級國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表根據(jù)本級人大主席團(tuán)的安排，對本級人民政府和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察。代表可以持代表證就地進(jìn)行視察?？h級以上的地方各級人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大主席團(tuán)根據(jù)代表的要求，聯(lián)系安排本級或者上級的代表持代表證就地進(jìn)行視察。視察的實(shí)質(zhì)就是搞好調(diào)查研究。代表法第二十三條明確規(guī)定，代表根據(jù)安排，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，開展專題調(diào)研。開展專題調(diào)研的實(shí)質(zhì)就是搞好調(diào)查研究。代表法第二十六條明確規(guī)定，縣級以上的各級人大代表可以應(yīng)邀參加本級人大常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查和其他活動(dòng)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表參加本級人大主席團(tuán)組織的執(zhí)法檢查和其他活動(dòng)。毋庸置疑，代表參加的執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和視察活動(dòng)的實(shí)質(zhì)也是調(diào)查研究。代表法第十六條明確規(guī)定的縣級以上的各級人大代表有權(quán)依法提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)。代表參加關(guān)于特定問題調(diào)查委員會(huì)的活動(dòng)就是搞好調(diào)查研究。代表法第二十八條明確規(guī)定的，縣級以上的各級人大代表根據(jù)本級人民代表大會(huì)或者本級人大常委會(huì)的決定，參加關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)。特定問題調(diào)查委員會(huì)的實(shí)質(zhì)就是調(diào)查研究。常委會(huì)組成人員也是代表，是代表中的代表，當(dāng)然離不開調(diào)查研究。代表法第三十條明確規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表在本級人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)統(tǒng)一安排，開展調(diào)研等活動(dòng)。調(diào)研活動(dòng)的實(shí)質(zhì)就是搞好調(diào)查研究。

以上規(guī)定說明，代表和常委會(huì)執(zhí)行職務(wù)、做好常委會(huì)監(jiān)督工作離不開調(diào)查研究這一必不可少的法定方式。

（三）調(diào)查研究是確定人大常委會(huì)監(jiān)督議題的前提基礎(chǔ)

監(jiān)督就是監(jiān)察、督促。各級人大常委會(huì)對本級“一府一委兩院”的監(jiān)督，指的是按照法定權(quán)限和程序，對由它產(chǎn)生的國家機(jī)關(guān)及其工作人員所實(shí)施的行為進(jìn)行的合法性、合理性的審查和督促活動(dòng)。這是憲法、組織法、監(jiān)督法等法律，賦予各級人大常委會(huì)對“一府一委兩院”的監(jiān)督權(quán)，也是人民代表大會(huì)制度的科學(xué)安排。各級人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)，就有一個(gè)確定監(jiān)督議題，監(jiān)督方式方法，運(yùn)用監(jiān)督結(jié)果等問題。首先是科學(xué)確定監(jiān)督議題。怎么能在實(shí)際工作和社會(huì)生活中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督議題呢？采取的辦法只能是調(diào)查研究?！耙桓晃瘍稍骸惫ぷ髦写嬖诘拿黠@的問題和潛在的問題只有通過深入細(xì)致的調(diào)查才能發(fā)現(xiàn)。不僅如此，還能夠找到解決問題的癥結(jié)所在，找到解決問題的辦法。因此，調(diào)查研究是制定常委會(huì)監(jiān)督議題的前提和基礎(chǔ)。要確定常委會(huì)的監(jiān)督議題就要進(jìn)行深入的調(diào)查研究，因?yàn)樵诒O(jiān)督中遇到的大多數(shù)問題，都是在實(shí)際工作中碰到的問題而產(chǎn)生的。所以，只要找準(zhǔn)了問題發(fā)生的原因，才能有針對性的、有根據(jù)的來確定監(jiān)督的議題，提出審議意見，即解決問題的措施和方法。所以發(fā)現(xiàn)問題是監(jiān)督過程的前提和基礎(chǔ)。找準(zhǔn)了問題才能正確分析問題出現(xiàn)的原因，才能為監(jiān)督提供依據(jù)。從一定意義上來講，監(jiān)督的過程就是發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的過程，可以說沒有問題就沒有監(jiān)督。對此，監(jiān)督法規(guī)定的非常清楚。例如，為了使專項(xiàng)工作報(bào)告議題選定規(guī)范化、科學(xué)化，防止隨意性，保證關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題及時(shí)向常委會(huì)報(bào)告，監(jiān)督法第九條規(guī)定，常委會(huì)聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告的議題，根據(jù)下列途徑反映的問題確定：（一）本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題;（二）本級人民代表大會(huì)代表對人民政府、人民法院和人民檢察院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題;（三）本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員提出的比較集中的問題;（四）本級人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題;（五）人民來信來訪集中反映的問題;（六）社會(huì)普遍關(guān)注的其他問題。仔細(xì)琢磨以上六個(gè)途徑不難發(fā)現(xiàn)，每個(gè)途徑都需要調(diào)查研究，甚至本身就是調(diào)查研究的成果。不要說第四項(xiàng)“本級人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題”，其他五項(xiàng)哪一個(gè)不是調(diào)查研究的結(jié)果。例如，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，不就是常委會(huì)對“一府一委兩院”法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查及調(diào)查的結(jié)果嗎？本級人大代表對人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題，既是人大代表對“一府一委兩院”工作進(jìn)行調(diào)查后，提出的有針對性、可操作性的建議的結(jié)果，也是人大常委會(huì)對代表依法執(zhí)行職務(wù)的一種調(diào)查結(jié)果。常委會(huì)組成人員提出的比較集中的問題不就是常委會(huì)組成人員在審議各項(xiàng)議案、各項(xiàng)報(bào)告時(shí)發(fā)表審議意見所涉及的問題，在視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查中以及通過提出議案、建議反映的比較集中的問題，就專項(xiàng)工作報(bào)告年度計(jì)劃，直接就選題提出的意見等等方面的結(jié)果嗎？所以，不經(jīng)過調(diào)查研究，常委會(huì)的監(jiān)督議題就是空中樓閣，就是拍腦袋拍出來的，就難以有針對性，就難以取得實(shí)際效果。不僅如此，常委會(huì)組成人員只有在審議“一府一委兩院”工作專項(xiàng)報(bào)告之前，進(jìn)行深入調(diào)研，了解掌握第一手材料，才能在常委會(huì)會(huì)議審議“一府一委兩院”工作專項(xiàng)報(bào)告時(shí)，提出有針對性、有可操作性、有實(shí)效性的意見和建議。因此，要把調(diào)查研究作為做好人大常委會(huì)監(jiān)督工作的基本環(huán)節(jié)和程序，作為常委會(huì)組成人員提高審議質(zhì)量、提高監(jiān)督工作水平的基礎(chǔ)性工作來抓。

就常委會(huì)一種監(jiān)督形式來說，選擇監(jiān)督議題離不開調(diào)查研究，對于其他監(jiān)督形式如執(zhí)法檢查的議題、專題詢問的議題、質(zhì)詢的議題、特定問題調(diào)查的議題的選擇不也是如此嗎。例如，全國人大常委會(huì)在全國范圍內(nèi)對道路交通安全法的實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查之前，首先進(jìn)行了前期調(diào)研，獲得了三項(xiàng)調(diào)研結(jié)果。一是道路交通繁榮發(fā)展。道路交通安全法實(shí)施12年來，我國年均機(jī)動(dòng)車遞增1500萬輛、駕駛?cè)诉f增2000萬人、公路通車?yán)锍踢f增11萬公里，公路客貨運(yùn)量年均分別遞增9.8%和11.9%，城市建成區(qū)面積增長1.5倍。二是交通違法行為和交通事故大量存在。交通事故死亡人數(shù)占各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)的80%以上。三是交通擁堵成為困擾城市健康發(fā)展的頑疾。執(zhí)法檢查組依據(jù)前期調(diào)研情況，將公安機(jī)關(guān)交通管理部門執(zhí)法基本情況、車輛安全管理中的突出問題、道路通行保障中的突出問題等三方面的內(nèi)容確定為此次執(zhí)法檢查重點(diǎn)。不僅如此，執(zhí)法檢查組還分為4個(gè)小組，分赴北京、浙江、江西、山東、湖北、四川、青海、寧夏等8個(gè)省區(qū)市開展檢查工作，還委托其他23個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)分別對本行政區(qū)域內(nèi)道路交通安全法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組向十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議提交了道路交通安全法的實(shí)施情況執(zhí)法檢查報(bào)告。執(zhí)法檢查前進(jìn)行的調(diào)研使執(zhí)法檢查過程大大提前。監(jiān)督工作實(shí)踐證明，不僅聽取專項(xiàng)工作報(bào)告的議題的確定需要調(diào)查研究、執(zhí)法檢查的選題需要調(diào)查研究，運(yùn)用其他監(jiān)督方式的選題也離不開調(diào)查研究。實(shí)現(xiàn)調(diào)查研究與專題詢問、執(zhí)法檢查等形式的有機(jī)結(jié)合，對于提高常委會(huì)監(jiān)督工作實(shí)效具有十分重要的意義。

（四）調(diào)查研究是貫穿人大常委會(huì)監(jiān)督過程的重要因素

常委會(huì)對本級“一府一委兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督過程，無一不體現(xiàn)調(diào)查研究的作用。地方組織法第三十一條明確規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會(huì)可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)。調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會(huì)提出調(diào)查報(bào)告。人民代表大會(huì)根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告，可以作出相應(yīng)的決議。人民代表大會(huì)可以授權(quán)它的常務(wù)委員會(huì)聽取調(diào)查委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告，常務(wù)委員會(huì)可以作出相應(yīng)的決議，報(bào)人民代表大會(huì)下次會(huì)議備案。特定問題調(diào)查委員會(huì)的工作就是調(diào)查研究。從監(jiān)督法的規(guī)定來看，做好常委會(huì)監(jiān)督工作離不開調(diào)查研究。監(jiān)督法第十條明確規(guī)定，常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，委員長會(huì)議或者主任會(huì)議可以組織本級人大常委會(huì)組成人員和本級人大代表，對有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究。

沒有調(diào)查研究就沒有審議權(quán)。1930年5月，毛澤東在《反對本本主義》一文中提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷。他指出：“你對某個(gè)問題沒有調(diào)查，就停止你對某個(gè)問題的發(fā)言權(quán)。”同樣，常委會(huì)組成人員在行使審議權(quán)之前，必須對所要審議的事項(xiàng)和議題進(jìn)行調(diào)查研究，否則就無權(quán)、無法有的放矢地發(fā)表自己的審議意見。陳云同志曾經(jīng)說，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的政策要用百分之九十的時(shí)間去做調(diào)查研究工作，最后討論解決問題要用不到百分之十的時(shí)間就夠了。同樣道理，常委會(huì)審議有關(guān)報(bào)告之前，要用百分之九十的時(shí)間去做調(diào)查研究工作，最后提出的審議意見，用不到百分之十的時(shí)間就夠了。因此，調(diào)查研究是常委會(huì)行使審議權(quán)的前提，開展調(diào)查研究是常委會(huì)會(huì)議審議的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。根據(jù)常委會(huì)行使權(quán)利的需要和年度工作要點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)的調(diào)查方法，有目的的、有計(jì)劃的對社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問題進(jìn)行廣泛的了解，在大量占有第一手材料的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行去偽存真的加工過程，來獲得對客觀事物本質(zhì)的、規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。如要對“一府一委兩院”專項(xiàng)工作進(jìn)行準(zhǔn)確、公正、客觀的評判，必須在事前圍繞相關(guān)工作進(jìn)行深入全面的調(diào)查研究，通過實(shí)地察看、聽取工作情況匯報(bào)、征集意見和建議、進(jìn)行問卷調(diào)查、走訪代表和群眾等多個(gè)方面，充分、全面、深入地了解該項(xiàng)工作的實(shí)施情況，才能在審議時(shí)提出有針對性的意見和建議。否則只是在會(huì)議上聽一下報(bào)告內(nèi)容，人云亦云地發(fā)表一下意見，反映不出真實(shí)情況，這對報(bào)告單位不負(fù)責(zé)任，也不能體現(xiàn)常委會(huì)的有效監(jiān)督。因此，只有認(rèn)真搞好會(huì)前的調(diào)查研究，才能在會(huì)議審議中提出有針對性地建議，這也是常委會(huì)組成人員參加調(diào)查研究的實(shí)質(zhì)性含義。

沒有調(diào)查研究就沒有常委會(huì)監(jiān)督的全過程。從常委會(huì)監(jiān)督工作實(shí)踐流程來看，也離不開調(diào)查研究。如聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，需要進(jìn)行調(diào)查研究，常委會(huì)對專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行審議后形成審議意見。常委會(huì)、專門委員會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)采取聽取匯報(bào)、檢查督辦等方式進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，需要開展調(diào)查研究;執(zhí)法檢查的流程中，確定年度執(zhí)法檢查計(jì)劃需要調(diào)查研究，制訂執(zhí)法檢查方案需要調(diào)查研究，召開會(huì)議聽取工作匯報(bào)需要調(diào)查研究，實(shí)地執(zhí)法檢查需要調(diào)查研究，形成執(zhí)法檢查報(bào)告需要調(diào)查研究，聽取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告、落實(shí)執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見等都需要調(diào)查研究;組織專題詢問的流程中，抓好題目選定環(huán)節(jié)需要調(diào)查研究、問前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)需要調(diào)查研究、會(huì)議詢問環(huán)節(jié)和問后督辦需要調(diào)查研究。至于質(zhì)詢、特定問題調(diào)查都需要調(diào)查研究，才能獲得真實(shí)情況，采取相應(yīng)的解決辦法?？梢娬{(diào)查研究是做好常委會(huì)全部工作的必要環(huán)節(jié)。

調(diào)查研究是做好跟蹤監(jiān)督的重要方法。常委會(huì)監(jiān)督工作要堅(jiān)持“一分部署，九分落實(shí)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要抓實(shí)、再抓實(shí)，不抓實(shí)，再好的藍(lán)圖只能是一紙空文，再近的目標(biāo)只能是鏡花水月。人大常委會(huì)對“一府一委兩院”的監(jiān)督不是做樣子，不是做表面文章，而要解決實(shí)際問題。有關(guān)機(jī)關(guān)及其部門要真正落實(shí)常委會(huì)組成人員提出的審議意見，把意見變成現(xiàn)實(shí)。這個(gè)過程同樣是調(diào)查研究的過程。沒有調(diào)查研究，就沒有對跟蹤監(jiān)督的發(fā)言權(quán)。很多時(shí)候，監(jiān)督工作有沒有新面貌，有沒有新成效，并不在于要求“一府一委兩院”制訂一打一打的新規(guī)劃，喊出一個(gè)一個(gè)的新口號(hào)，而在于結(jié)合工作實(shí)際，用新的思路、新的舉措，腳踏實(shí)地把既定的科學(xué)目標(biāo)、好的工作藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

沒有前期的調(diào)查研究，就沒有聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，就沒有執(zhí)法檢查，就沒有專題詢問，就沒有質(zhì)詢，就沒有特定問題調(diào)查，就沒有撤職案的審議和決定，就沒有審議意見，就沒有跟蹤監(jiān)督等。甚至在某種意義上說，沒有前期的調(diào)查研究就沒有常委會(huì)的監(jiān)督。因此，人大常委會(huì)要重視調(diào)查研究，著力提高調(diào)查研究質(zhì)量，努力把常委會(huì)建設(shè)成為調(diào)研型機(jī)關(guān)，是一件關(guān)乎常委會(huì)監(jiān)督質(zhì)量的重要工作。

二、提高調(diào)查研究能力和質(zhì)量的基本途徑

做好常委會(huì)監(jiān)督工作，提高調(diào)查研究質(zhì)量，不是一個(gè)抽象概念，不是一個(gè)口號(hào)，而是由一系列的邏輯程序和步驟構(gòu)成的工作體系，每一個(gè)環(huán)節(jié)都包含著確定的內(nèi)容。

（一）要合理安排調(diào)查研究步驟

要制訂調(diào)研方案。要結(jié)合常委會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)際和監(jiān)督工作的主要方式與內(nèi)容，明確調(diào)查研究的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容、基本要求、方法步驟、組織形式和時(shí)間安排以及重點(diǎn)需要解決的問題，使調(diào)查研究有組織、有目的、有方向、有課題、有成果。

要擴(kuò)大參加調(diào)研的隊(duì)伍。常委會(huì)組織開展調(diào)查研究活動(dòng)時(shí)，要盡可能多地吸收常委會(huì)組成人員和人大代表參加，特別是兼職委員要結(jié)合本職工作，按照常委會(huì)全年工作計(jì)劃，全程參加常委會(huì)組織的調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研前，要組織常委會(huì)組成人員和人大代表，圍繞審議議題學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)及專業(yè)知識(shí)，聽取情況介紹，熟悉有關(guān)資料。

要確定多種調(diào)研形式和方法。注重調(diào)研實(shí)效。要深入基層，深入實(shí)際，改變單純聽匯報(bào)的調(diào)查方法，使調(diào)查研究更加深入。一是在調(diào)查中除了聽取匯報(bào)外，視察、執(zhí)法檢查等，還可以通過問卷調(diào)查、個(gè)別走訪、廣泛座談等多種形式，力求了解真實(shí)情況。二是調(diào)研中既要聽匯報(bào)，察看面上的工作，又要將重點(diǎn)“下移”，通過采取查閱資料、問卷調(diào)查、個(gè)別走訪、實(shí)地察看、召開座談會(huì)等方法，堅(jiān)決克服“只看好的，不看差的”“坐著車子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”等不良之風(fēng)，廣泛征求基層人大代表和群眾的意見，傾聽民意，征詢有關(guān)專家的意見并查閱資料和數(shù)據(jù)。三是常委會(huì)組成人員和人大代表還可以通過平時(shí)與基層單位建立工作聯(lián)系點(diǎn)、持證視察等方式，深入到基層和群眾當(dāng)中，了解實(shí)情，掌握第一手資料，作為聽取匯報(bào)前的調(diào)查補(bǔ)充。

要突出調(diào)研重點(diǎn)。根據(jù)常委會(huì)監(jiān)督議題和所調(diào)查內(nèi)容的不同，選擇不同的分組形式。所要審議的議題如果是綜合性報(bào)告，就應(yīng)針對報(bào)告中涉及的不同方面的問題，分成若干小組，每個(gè)小組負(fù)責(zé)一兩個(gè)方面問題的調(diào)查研究。所要聽取的如果是單項(xiàng)性報(bào)告，就應(yīng)針對同一問題的不同調(diào)查角度分成若干調(diào)查小組。這樣的調(diào)查有利于提高常委會(huì)組成人員的整體調(diào)查效果。

要召開好調(diào)研座談會(huì)。參與調(diào)研的常委會(huì)組成人員和人大代表要積極發(fā)表意見，去粗存精、沙里淘金。定量分析與定性分析相結(jié)合，從中找出事物的本質(zhì)與規(guī)律，避免淺嘗輒止，人云亦云，以便形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為常委會(huì)審議提供參考。

要寫好調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告是常委會(huì)組成人員審議“一府一委兩院”報(bào)告和執(zhí)法檢查報(bào)告的事實(shí)依據(jù)，不是“一府一委兩院”工作報(bào)告的補(bǔ)充和翻版。提高調(diào)查研究的質(zhì)量，反映的成果就是高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告。在擬稿過程中應(yīng)突出人大調(diào)查報(bào)告的特點(diǎn)：一是以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持實(shí)事求是、恰如其分、客觀公正的原則，做到不以個(gè)人喜好看事，不帶感情色彩對人，產(chǎn)生的調(diào)查報(bào)告能夠經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，能夠使人信服;二是多研究問題，少夸獎(jiǎng)成績，避免和“一府一委兩院”報(bào)告的雷同;三是多解剖麻雀，少講面上情況;四是講成績要概括全面精練，問題提得準(zhǔn)確深刻，少作空泛議論，提出的建議要有針對性、操作性。

（二） 要掌握科學(xué)調(diào)查研究方法

任何一個(gè)成功的研究，都同正確的研究方法分不開。如果我們調(diào)查研究的方法不當(dāng)，單憑良好的愿望和積極性很難達(dá)到預(yù)期的調(diào)研目的。調(diào)查研究本來就是世界觀指導(dǎo)下的方法論體系，其中的內(nèi)容無不體現(xiàn)方法論的精髓。毛澤東的名言講，我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋和船，河是過不去的，船和橋就是方法問題。所以沒有正確的調(diào)查研究方法就沒有成功的調(diào)查研究。調(diào)查研究方法很多，但都應(yīng)圍繞著一個(gè)中心問題做文章。從調(diào)查研究方法的類型來分，有普遍調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、專題調(diào)查、典型調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、抽樣調(diào)查等等。從調(diào)查研究的形式的上分，有召開調(diào)查會(huì)、采訪調(diào)查、登記調(diào)查、蹲點(diǎn)調(diào)查等等。這些方法和形式都不是孤立的，每一個(gè)調(diào)查方法往往可以和其他的方法、形式結(jié)合在一起運(yùn)用。常委會(huì)開展監(jiān)督工作時(shí)，主要采用以下方式方法。

1.普遍調(diào)查法。普遍調(diào)查是指常委會(huì)為了詳細(xì)地了解“一府一委兩院”及其有關(guān)部門的工作而專門組織的對有關(guān)范圍內(nèi)的情況進(jìn)行調(diào)查，主要適用于收集調(diào)研資料。如吉林省人大常委會(huì)對全省大氣污染防治法實(shí)施情況的檢查，采取常委會(huì)組成若干個(gè)檢查小組，檢查全省9市（州）中的若干個(gè)市州，檢查組不去的市州，采取委托市州人大常委會(huì)檢查的辦法進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)，全省60個(gè)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)對本縣（市、區(qū)）大氣污染防治法的法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行自查調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成全省的執(zhí)法檢查前的調(diào)研報(bào)告。這樣做不僅全面進(jìn)行了調(diào)研，還使上下級人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)研，形成了調(diào)研合力。

2.重點(diǎn)調(diào)查法。重點(diǎn)調(diào)查就是選取調(diào)查對象的重點(diǎn)工作或者重點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查。如對法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查，就需要采取重點(diǎn)調(diào)查法。因?yàn)?，一部法律，少則一二十條，多則上百條。一次執(zhí)法檢查不可能對每一條法律規(guī)定、每一項(xiàng)法律制度都檢查到，必須將有限的時(shí)間、有限的資源盡可能地聚焦在重點(diǎn)難點(diǎn)問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題上。如2015年全國人大常委會(huì)開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查時(shí)，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，除公益訴訟、個(gè)人信息保護(hù)、懲罰性賠償、經(jīng)營者承擔(dān)舉證責(zé)任等重要法律制度的落實(shí)情況外，還將消費(fèi)者反映比較強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)購物、預(yù)付卡消費(fèi)、電信服務(wù)、金融服務(wù)、汽車銷售服務(wù)等問題作為檢查的重點(diǎn)。

3.典型調(diào)查法。典型調(diào)查的優(yōu)點(diǎn)在于調(diào)查的范圍小，調(diào)查的單位少，比較機(jī)動(dòng)和靈活，能節(jié)省大量的人力、物力、財(cái)力。如2018年6月，吉林省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查在對全省大氣污染防治法等環(huán)保法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查時(shí)，檢查組成員深入德惠市化工企業(yè)、熱力公司、禁養(yǎng)區(qū)、飲馬河水質(zhì)監(jiān)測站以及長春市大氣超級監(jiān)測站、伊通河綜合治理現(xiàn)場、建筑工地、煤炭銷售企業(yè)、供熱企業(yè)、垃圾焚燒企業(yè)等地進(jìn)行了實(shí)地檢查。

4.抽樣調(diào)查法。抽樣調(diào)查就是從全部調(diào)查研究對象中抽選出一部分單位來進(jìn)行調(diào)查，并對全部調(diào)查對象進(jìn)行估計(jì)和推斷的一種調(diào)查方法。抽樣調(diào)查的特點(diǎn)是，按照隨機(jī)的原則抽選樣本，總體中的每一個(gè)單位都有被抽中的概率，可以用一定的概率來保證將誤差控制在規(guī)定的范圍之內(nèi)。

5.個(gè)案調(diào)查法。個(gè)案調(diào)查就是對某個(gè)特定的社會(huì)單位做深入細(xì)致的調(diào)查研究，這些特定對象可以是一個(gè)家庭、一個(gè)群體、一個(gè)社區(qū)或某一個(gè)事件。 個(gè)案調(diào)查的特點(diǎn)，一是對調(diào)查的對象比較了解。因?yàn)閭€(gè)案針對某個(gè)現(xiàn)象、某個(gè)社區(qū)，比較全面，所以它能夠進(jìn)行一個(gè)綜合的考察。二是對特定對象的調(diào)查研究比典型調(diào)查更能夠深入和細(xì)致。因?yàn)閭€(gè)案，才能夠典型和細(xì)致，所以在調(diào)研過程中，對于調(diào)查對象，除了做歷史的、現(xiàn)在的和未來的調(diào)查和分析之外，還要追蹤調(diào)查所帶來的一些規(guī)律。三是個(gè)案調(diào)查在調(diào)查時(shí)間的安排上有一定的彈性。因?yàn)閭€(gè)案，時(shí)間安排上自由度比較大，所以它采用的方法也比較靈活，訪問也行，問卷也可以，開座談會(huì)也可以。

6.社會(huì)問卷調(diào)查法。問卷法就是人大常委會(huì)用這種控制式的測量對所研究的問題進(jìn)行度量，從而搜集到可靠的資料的一種方法。問卷法由人大常委會(huì)以多種方式發(fā)送給被調(diào)查者問卷，由被調(diào)查者按照表格所問來填寫答案。問卷法是以設(shè)計(jì)好的問卷工具進(jìn)行調(diào)查，問卷的設(shè)計(jì)要求規(guī)范化并可計(jì)量。全國人大常委會(huì)開展勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查時(shí)，財(cái)經(jīng)委會(huì)同全國總工會(huì)對部分省市一百多家企業(yè)的三萬多名勞動(dòng)者進(jìn)行了問卷調(diào)查，了解廣大勞動(dòng)者對執(zhí)法檢查的意見和建議。同時(shí)，還嘗試通過互聯(lián)網(wǎng)更加廣泛地征求社會(huì)公眾意見。在對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查時(shí)，全國人大常委會(huì)首次在中國人大網(wǎng)設(shè)置專欄，公開征求社會(huì)公眾對執(zhí)法檢查和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的意見、建議，并進(jìn)行了匯總分析。2017 年開展的產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查繼續(xù)深化這一做法，設(shè)計(jì)了更加貼近群眾生活的調(diào)查問卷，在中國人大網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、質(zhì)檢總局網(wǎng)站等同時(shí)發(fā)布，收到答卷一萬余份。通過對有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真研究并形成分析報(bào)告，供常委會(huì)審議時(shí)參閱。問卷調(diào)查反饋的數(shù)據(jù)和情況不僅有力地佐證了檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，而且擴(kuò)大了執(zhí)法檢查的社會(huì)影響。

除了這些方法之外，調(diào)查研究還有很多方法，聽取匯報(bào)、實(shí)地考察、查閱文獻(xiàn)、訪談訪問、觀察等等。在近幾年執(zhí)法檢查中，全國人大常委會(huì)靈活采取了在不打招呼、不通知、不事先安排的情況下進(jìn)行隨機(jī)抽查、突擊檢查、暗察暗訪及跟蹤典型案件等形式，多方面了解法律實(shí)施情況。如2017 年開展產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查時(shí)，在某地的檢查過程中，檢查組臨時(shí)派出小分隊(duì)，在沒有通知地方的情況下兵分兩路。大部隊(duì)按原定計(jì)劃繼續(xù)進(jìn)行考察，小分隊(duì)在只有檢驗(yàn)檢測人員的陪同下，隨機(jī)到該市下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村小超市、小商店進(jìn)行抽查，查看日用消費(fèi)品、食品、農(nóng)藥、化肥、種子等產(chǎn)品質(zhì)量情況，并購買若干農(nóng)藥、化肥，委托檢驗(yàn)檢測中心進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。

三、提高調(diào)查研究能力和質(zhì)量的基本原則

習(xí)近平總書記在談到調(diào)查研究時(shí)指出，調(diào)查研究必須深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況。既要調(diào)查機(jī)關(guān)，又要調(diào)查基層;既要調(diào)查干部，又要調(diào)查群眾;既要解剖典型，又要了解全局;既要到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問題?；鶎?、群眾、重要典型和困難的地方，應(yīng)成為調(diào)研重點(diǎn)，要花更多時(shí)間去了解和研究。只有這樣去調(diào)查研究，才能獲得在辦公室難以聽到、不易看到和意想不到的新情況，找出解決問題的新視角、新思路和新對策。這應(yīng)當(dāng)成為提高常委會(huì)調(diào)查研究能力和質(zhì)量必須堅(jiān)持的首要原則。

（一）要堅(jiān)持調(diào)查研究實(shí)事求是原則

在調(diào)查研究工作中怎么才能做到實(shí)事求是呢？就是要從客觀存在的實(shí)際出發(fā)，樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)持追求真理、修正錯(cuò)誤的勇氣，堅(jiān)持結(jié)論產(chǎn)生在調(diào)查研究之后，建立在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，不附加任何外來的成分。對調(diào)查了解到的真實(shí)情況和各種問題，堅(jiān)持有一是一、有二是二，既報(bào)喜又報(bào)憂，不唯書、不唯上、只唯實(shí)。科學(xué)論證，了解事物的全貌，反對形形色色的主觀主義，這也是搞好調(diào)查研究工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。一是不唯上。不唯上就是不能帶著已有的結(jié)論，為了迎合領(lǐng)導(dǎo)的意圖去收集材料，去做調(diào)查研究，來對材料進(jìn)行任意取舍。二是不唯書。不唯書就是不能被書本上某些框框來束縛住自己的手腳，不尊重活生生的生活。三是不唯眾。不唯眾就是不隨大流、人云亦云，別人說了一個(gè)觀點(diǎn)大家就跟著那個(gè)觀點(diǎn)搞一些調(diào)查。四是不唯己。不能以先入為主的思想框框去反映客觀現(xiàn)實(shí)。五是不唯一。不能只看了一個(gè)地方就以此類推，把個(gè)別當(dāng)成一般，把樹葉當(dāng)成了森林。而是要堅(jiān)持觀察客觀性，把材料的廣泛性和重點(diǎn)性結(jié)合起來，把直接材料和間接材料結(jié)合起來，把材料數(shù)量和材料質(zhì)量結(jié)合起來，通過深入基層“解剖麻雀”，深入剖析，透徹地了解政情民情社情，全面掌握“一府一委兩院”及其有關(guān)部門的工作情況，努力提出帶有普遍性、有針對性、可行性的意見和建議，既為常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)提供參考依據(jù)，又充分反映人民群眾的意見和要求。

（二）要堅(jiān)持調(diào)查研究解決實(shí)際問題原則

調(diào)查研究要力戒形式主義。一是早打招呼，讓人家提前準(zhǔn)備，設(shè)計(jì)好具體路線、查看的單位、調(diào)查的人員;二是興師動(dòng)眾，層層作陪;三是只聽匯報(bào)只看材料，坐著車子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看，而不進(jìn)行實(shí)地的調(diào)研，不深入基層，走馬觀花;四是空話套話連篇或者評功擺好。調(diào)查是為了什么？就是為了解決問題，研究是為了什么，也是為了解決問題。真正的調(diào)查研究就是要把調(diào)查研究的成果運(yùn)用于解決實(shí)際問題當(dāng)中。毛澤東同志曾經(jīng)說，調(diào)查就像“十月懷胎”，解決問題就像“一朝分娩”。因此，在調(diào)查研究過程中，要堅(jiān)持從實(shí)際需要出發(fā)，確定調(diào)查研究的選題，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)“一府一委兩院”工作方面存在的這樣那樣的問題，把這些問題原原本本地反映給“一府一委兩院”，同時(shí)提出解決這些問題的意見建議，推動(dòng)、促進(jìn)“一府一委兩院”改進(jìn)工作，這就是把調(diào)查研究的成果用于指導(dǎo)實(shí)踐，就是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。這就要求我們，要找準(zhǔn)問題、有的放矢。要緊緊圍繞黨的路線方針政策和中央、黨委的重大決策部署的貫徹執(zhí)行，深入研究影響和制約本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的突出問題，深入研究人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入研究事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重點(diǎn)問題。這樣才能使常委會(huì)的調(diào)查研究工作同黨的中心工作和決策需要緊密結(jié)合起來，更好地實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的目的，為提高常委會(huì)依法行使職權(quán)服務(wù)。

（三）要堅(jiān)持調(diào)查與研究相統(tǒng)一原則

在調(diào)查研究工作中，調(diào)查是基礎(chǔ)工作，研究是核心工作，調(diào)查和研究要很好的結(jié)合起來，只調(diào)查不研究就失去了調(diào)查的意義，只研究不調(diào)查是紙上談兵。調(diào)查來的材料是半成品，還要進(jìn)行加工，加工好了成為精品，如果加工的不好就成為次品。所以在進(jìn)行廣泛的調(diào)查之后，常委會(huì)組成人員要采取歸納和演繹的方法、分析和綜合的方法、抽象和具體的方法、邏輯和歷史的方法，對獲得的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行分析、概括，形成集中的審議意見，才能使監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。

調(diào)查研究是常委會(huì)組成人員的一項(xiàng)基本功，也是體現(xiàn)常委會(huì)監(jiān)督工作質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作，只有深入調(diào)查研究，才能真正做到一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是，正確行使憲法和法律賦予的權(quán)力，真正實(shí)現(xiàn)常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)。因此，要把調(diào)查研究作為提高常委會(huì)組成人員能力，提高常委會(huì)監(jiān)督質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作來抓，予以特別的重視，特殊的要求，必須做好做實(shí)，努力把常委會(huì)建設(shè)成為調(diào)研型機(jī)關(guān)。

（作者系原吉林省人大人代選委副巡視員。本文個(gè)別內(nèi)容已刊發(fā)于《吉林人大》2018年第7期）