摘? ? 要： 本研究通過分析高校行政管理與服務工作的現(xiàn)狀，以南京工業(yè)大學海外人才緩沖基地為案例，探索打造創(chuàng)新服務鏈，從講政治、促服務、強保障、抓文化四個方面探討了新時代背景下提升高校行政管理與服務的策略，旨在為辦好中國特色、世界一流的現(xiàn)代高等教育貢獻管理與服務智慧，為沖擊“雙一流”建設大學戰(zhàn)略目標提供服務支持和后盾保障。

關鍵詞： 新時代? ? 高校辦公室? ? 行政管理與服務? ? 創(chuàng)新機制

一、引言

隨著高等教育內涵式建設的不斷發(fā)展，構建和完善中國特色現(xiàn)代大學制度步伐的不斷推進，新時代高等教育改革的不斷深入，教育思想觀念的改變，以及“雙一流”建設的啟動實施，高校作為人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、國際交流合作、文化傳承創(chuàng)新等功能的主要載體，現(xiàn)有體制機制對于以上功能實現(xiàn)的承載力有限，新時代實現(xiàn)管理與服務創(chuàng)新需要新的體制機制相適應。此外，“雙一流”建設離不開一流的師資隊伍，也離不開一流的管理服務，而一流的管理服務需要一流的行政管理隊伍做支撐[1]。因此，新時代高校行政管理與服務創(chuàng)新機制的探索與實踐是非常必要的。其中，校院兩級辦公室作為行政管理與服務的主要載體居于承上啟下、協(xié)調左右的中樞位置，以圍繞中心、服務大局為工作生命線，發(fā)揮綜合協(xié)調、參謀助手、督察督辦、管理服務等功能，凸顯它在高校工作全局中的特殊地位和作用。由此可見，如何提升校院兩級辦公室行政管理與服務工作的能力和水平，努力使管理、服務工作與新時代合拍、與新思想對標、與新征程適應、與新部署銜接、與新要求同步是值得研究的。

二、我國高校行政管理與服務工作的現(xiàn)狀

（一）工作要求與人員專業(yè)性欠缺之間的矛盾。

在新時代高校育人新使命的背景下，辦公室作為高校行政管理服務與創(chuàng)新的載體充當著參謀者、建言者、督辦者、協(xié)調者、統(tǒng)籌者、服務者等多重角色，并面臨著新時代賦予的更高、更深、更廣的職業(yè)需求與能力要求。然而，管理人員的學緣結構、文化背景、專業(yè)背景、實踐基礎等差異較大，新時代對于行政管理與服務工作要求高、標準細，且多急難險重任務，需要管理人員具有全方位、綜合性的知識結構與能力水平，這就需要對于管理人員不斷進行全員、全方位、全過程的培養(yǎng)，不斷結合時代要求提升政治素養(yǎng)、業(yè)務素養(yǎng)等綜合素養(yǎng)，推動管理人員向專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。

（二）工作效能與評價體系欠缺之間的矛盾。

辦公室作為協(xié)調中樞、決策智囊和督辦中心，責任重大，也意味著工作任務重、要求高、工作量大。它的運行質量和處理效率，事關各項決策的落實。然而，行政管理的工作效能不易凸顯，工作水平較難評價，工作標準難以確定，以往的高校管理人員考核方式幾乎都是采用一刀切的方式，從德能勤績廉幾個角度范范評價，考核的范圍、廣度、深度、方式欠缺，工作的高低層次難以定性，考核結果與激勵措施的落實不對稱，導致產生的激勵效果較弱，考核工作流于形式。因此，多視角、多維度、多層次、多樣化的評價體系是迫切需要的。

（三）工作內容與發(fā)展空間欠缺之間的矛盾。

高校辦公室工作范圍廣、任務重，行政管理人員時刻保持待命狀態(tài)以確保一流的執(zhí)行力，時刻進行學習以確保一流的業(yè)績，需要犧牲大量的時間與精力完成崗位工作。然而，在個人的職業(yè)規(guī)劃、發(fā)展空間、發(fā)展路徑等方面受到較多的局限。工作業(yè)績對于專業(yè)技術職務的申報發(fā)揮作用極少，導致懶工怠工現(xiàn)象存在。如何做好工作業(yè)績與科研業(yè)績平衡、工作內容與發(fā)展空間并行、工作模式與發(fā)展路徑對稱是新時代高校辦公室行政管理與服務轉型優(yōu)化的基本問題。

（四）角色認知與大局意識欠缺之間的矛盾。

在新的歷史使命下，尤其是在綜合性、研究型的大學中教學與科研等服務于人才培養(yǎng)的人員始終處于核心、主導地位，行政管理人員處于從屬地位。然而，在實際工作中，尤其在職能機關部門中多數(shù)管理人員角色認知不清、定位不準、意識不強，導致本末倒置、主次顛倒。此外，由于評價體系及激勵機制的欠缺，促使部分管理人員敷衍工作，疲于應對繁雜事務等實際問題的存在。歸根結底，源于對大局意識的缺乏、自我角色認知的局限、工作性質的誤讀。因此，如何擺正定位、調整心態(tài)，最終需要團隊文化的滋養(yǎng)、思想認識的統(tǒng)一、價值意識的強化。

三、海外人才緩沖基地行政管理與服務創(chuàng)新機制的策略研究

作為海外高端人才的緩沖帶和孵化器，海外人才緩沖基地是南京工業(yè)大學的改革試驗田。該基地以中國科學院院士為學科帶頭人，以活躍于國際學術最前沿的青年學者為學術骨干，全部核心成員均具有海外研究經(jīng)歷。團隊匯集來自劍橋大學、帝國理工學院、美國西北大學、美國加州大學、新加坡國立大學、南洋理工大學等世界一流大學的百余位杰出青年學者[2]?；負碛卸鄠€國家級、省部級及國際聯(lián)合科研平臺，在國際頂級學術期刊上發(fā)表系列具有高顯示度的原始創(chuàng)新成果，助推南工“自然指數(shù)”快速攀升，業(yè)已成為一個在海內外具有較大知名度的優(yōu)質品牌，在相關科研領域具有顯著特色及國際學術影響力。在高等教育深化改革的背景下，基地對標高水平管理要求，將科學性、合理性、操作性有機結合，原則性、靈活性有機結合，打造行政團隊的核心競爭力，積極探索和建立一套有特色的行政管理與服務創(chuàng)新機制。

（一）講政治，構建“黨建+行政服務”雙融合體系。

習近平新時代中國特色社會主義思想是我們黨理論創(chuàng)新的最新成果，是當代中國的馬克思主義、21世紀的馬克思主義，是全黨全國各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南[3]。做好新時代高校行政管理與服務工作，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導實踐，全面貫徹落實習近平總書記視察中辦并同中辦各單位班子成員和干部職工代表座談會上提出的“五個堅持”的要求。以永不懈怠的精神狀態(tài)，擁抱新時代，實現(xiàn)新作為，謀劃工作新思路，開創(chuàng)工作新局面，促進工作提質增效。根據(jù)分類指導原則，基地以行政管理及實驗技術人員為單位建立行政后勤黨支部，作為聯(lián)系師生最廣泛、服務師生最直接的窗口，如何激活基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，不斷增強基層黨建工作的內生動力和持續(xù)活力，是新形勢下基層黨建工作所面臨的重大問題。

1.圍繞一條主線，深化理念融合。支部開展《深入推進新時代科研機構“黨建+行政服務”雙融合雙促進》主題黨日活動，并獲得南京工業(yè)大學“主題黨日活動”一類方案立項。以十九大精神及習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將習近平總書記科技創(chuàng)新思想、人才思想、教育思想等與行政管理人員相應的科研管理、人事服務、育人工作、創(chuàng)新工作、文化建設等方面的具體工作深入結合。探索黨建工作與行政服務工作融合的新路徑，是支部落實黨建工作與業(yè)務工作相結合、相促進的具體體現(xiàn)，圍繞新思想的主線，深化基層黨建和行政管理兩種理念的融合，有效發(fā)揮黨員先鋒的示范作用，不斷提升服務效率和服務品質，全力打造科研機構行政服務黨建升級版。

2.夯實一個支部，促進主體融合。自覺把新思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，切實把講政治落實到行政管理與服務工作的各個方面。堅持學用結合、知行合一，創(chuàng)造性地開展黨團聯(lián)學活動，自覺發(fā)揮黨建帶團建的作用，通過堅持不懈學習，學會運用馬克思主義立場、觀點、方法觀察和解決問題，堅定理想信念。以黨日活動、讀書會等平臺為載體，筑牢信仰之基，補足精神之鈣，把穩(wěn)精神之舵。全體黨員亮工作、亮身份、亮承諾、亮標準，爭一流工作業(yè)績，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，促進教師、學生等不同主體的深度融合。

3.推動一個創(chuàng)新，落實機制融合。創(chuàng)新工作方式，以黨支部為載體，開展優(yōu)秀團隊創(chuàng)建活動，把落實“兩學一做”、履行崗位職責、夯實基本功等作為重要維度，促進黨員干部職工形成“比學趕幫超”的良好氛圍。以支部班子建設、黨員隊伍建設、制度建設、發(fā)揮作用等為指標，全面加強行政后勤黨支部建設，充分發(fā)揮基層堡壘作用。將不同的機制相融合，以黨的理論進一步指導實際業(yè)務，破解“兩張皮”的實際問題，不斷提高黨員的理論素養(yǎng)和業(yè)務技能，為我校扎實推進高水平大學建設做出應有的貢獻。

（二）促服務，以提質增效打造創(chuàng)新管理工作服務鏈。

辦公室在管理理念上要從以往的經(jīng)驗型管理向現(xiàn)代化的科學管理轉變，從以往的執(zhí)行型、操作型、事務型向研究型、參謀型、創(chuàng)新型轉變[4]。強化創(chuàng)新意識，在管理理念、管理制度、管理手段上不斷創(chuàng)新。注重探索做好服務工作的內在規(guī)律，總結方式方法，優(yōu)化工作流程，完善制度體系，打造創(chuàng)新工作服務鏈，推動行政管理人員隊伍建設向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。

1.做好頂層服務設計。創(chuàng)造性地出臺《海外人才緩沖基地支撐服務保障工作制度匯編》、編制《教師入職手冊》《學生工作手冊》，以流程規(guī)范化、交流常態(tài)化、管理制度化為重點，采用網(wǎng)上預約等智能辦公手段，與網(wǎng)絡化、信息化、數(shù)字化同步接軌。尊重管理人員的個體差異，制定目標明確、主題突出、內容清晰、任務清晰、權責明晰、獎懲分明、執(zhí)行到位、協(xié)同落實的服務體系，解決工作上的失位缺位問題、運行上的交叉無序問題和服務上的“最后一寸”問題，確保工作的標準化、流程化、專業(yè)化。

2.柔性開發(fā)人力資源?；貙Ｈ谓處煛⒖蒲腥藛T隊伍龐大，支持服務保障隊伍人員緊張，為確保一流的服務水平，對標世界一流大學，探索國際化的服務方式，真正建立學校宏觀調控、基地自主管理的崗位設置運行機制，借助多種途徑對基地用人進行宏觀調控，創(chuàng)造性地以國家協(xié)同創(chuàng)新中心、人才發(fā)展孵化基地等平臺靈活用人，同時，實施一崗雙責、一人多崗、交叉運行等動態(tài)用人機制，創(chuàng)新、高效地應對急難險重任務。

3.不斷提升履職本領。黨的十九大報告強調，我們黨既要政治過硬，又要本領高強，并指出要增強“八種本領”。要始終有本領恐慌，不斷提升履職本領，強化工作的主動性和創(chuàng)造性，提升工作的層次和參謀的高度，提高服務工作的專業(yè)化水平?；亟Y合實際分類進行工作指導，定期召開辦公室工作會議，探討存在的問題、尋找改進的方向、制定未來的工作目標。無論辦文辦會辦事，都一絲不茍、嚴謹細致、精益求精，于細微之處見精神，在細節(jié)之間顯水平。

4.全力提速執(zhí)行力。一個擁有強大執(zhí)行力的團隊，應該是明確分工合作，在工作中只發(fā)出一個聲音、得出一個結果、執(zhí)行一個戰(zhàn)略，共同承擔風險和責任[5]。提高站位，根據(jù)學校的發(fā)展大局和工作重點，力求服務在領導決策之前，工作在領導舉措之前，謀劃在領導思想之前。通過彼此的相互協(xié)作、默契配合，使辦公室成為一個服務高效、運轉協(xié)調、堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘。

（三）強保障，以創(chuàng)新激勵機制推動服務工作健康發(fā)展。

從人力資本投資角度來說，對于行政管理人員的人力資本投資與對專任教師的投資一樣重要，行政管理人員發(fā)展和專任教師發(fā)展相輔相成，高水平的管理服務能夠吸引和留住高層次人才，對行政管理人員的人力投資效益往往能夠體現(xiàn)在大學治理水平上[1]。高校要想真正有效地保證各項決策達到既定效果，就必須制定激勵與約束執(zhí)行者的標準和制度[5]。基地在培養(yǎng)與激勵行政人員方面采取了大量卓有成效的措施。

1.建構基于勝任力的評價體系。從學校發(fā)展層面而言，提升高校行政管理人員的勝任力，構建科學的人力資源管理體系，這對提高高校行政管理工作科學化水平有著重要意義[6]。基地嘗試通過管理技能、人際技能、工作技能、性格特征、職業(yè)道德和創(chuàng)新能力等多個要素構建勝任力評價體系，將形成性評價與終結性評價、自我評價與他人評價、民主測評與集中測評、定量考查與定性考查、業(yè)績考查與過程考查有機結合，最大限度地實現(xiàn)評價的客觀性和公正性。多角度、多維度、深層次對于人員進行綜合評價，這對提高高校行政管理人員的工作能力和促進高校規(guī)范有序創(chuàng)新管理都具有重要作用。

2.優(yōu)化服務顯能的激勵政策。為進一步深化人事制度和校內分配制度改革，建立有效的激勵約束機制，基地結合實際出臺《南京工業(yè)大學海外人才緩沖基地獎勵性績效工資分配實施細則》，依據(jù)基本工作量、崗位職責、年度考核等為指標下進行二次分配，實施薪酬激勵、成長激勵與精神激勵相結合的激勵機制。創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的工作環(huán)境，調動工作人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

3.營造干事創(chuàng)業(yè)的民主氛圍。基地擁有多個國家級、省部級平臺、多個科室，以及內設崗位，所有崗位均通過民主推薦、公開競聘等方式，創(chuàng)造競爭平臺，真正落實讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位這一工作理念。

4.搭建素質提升的學習平臺。對管理人員個人職業(yè)發(fā)展進行長遠規(guī)劃，做好路線設計，強調將個人發(fā)展與學校的發(fā)展結合起來，增強其對組織的認同度、榮譽感、歸屬感。通過在職學習、輪崗交流、短期培訓和掛職鍛煉等管理辦法，進一步調動行政管理人員干事的創(chuàng)業(yè)積極性。

（四）抓文化，以崇高信仰筑牢精神之基。

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。按照這一重大政治原則，認真履行承上啟下、溝通內外、協(xié)調左右的職責，努力把各項事務部署好，把各類資源整合好，把各種關系處理好，形成團結一致向前看的工作格局。

1.全力構造科學文化。在發(fā)展歷程中逐漸形成以科學質疑（Skepticism）、求知若饑（Curiosity）、天道酬勤（Industriousness）、熱忱奉獻（Enthusiasm）、追求創(chuàng)新（Novelty）、自信力行（Confidence）、守望良知（Ethics）為核心的“SCIENCE”文化理念，營造“聚賢達、成事業(yè)、育英才”的好氛圍，形成見賢思齊、力爭上游的好風尚[7]。

2.著力建好質量文化。基地把行政服務水平作為評價管理工作的首要指標，將質量文化內化為全體師生的共同價值追求和自覺行為，形成以提高管理服務水平為核心的質量文化。

3.傾力塑造奉獻文化?；匾詣?chuàng)業(yè)的艱辛歷史感染人，以科學報國的情懷留住人，以崇高的理想信念引領人，以個人價值提升的境界團結人，將馬斯洛理論的自我實現(xiàn)（Self-actualization）需要及更高需求作為個人奮斗的價值追求，熔鑄共同的精神火焰。

4.協(xié)力推動大局文化?；毓芾砣藛T堅定大局意識，立足大局、反映大局、圍繞大局，把工作放到全局中去思考、定位、擺布，做到正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局。強化團結協(xié)作精神，使辦公室全體人員主動參與、配合協(xié)調，樹立全局意識，密切協(xié)作，形成合力，努力突破一萬小時死亡定律，提升個人的單位時間產出值，進而更好地實現(xiàn)辦公室工作的高效、有序運轉。

四、結語

新時代背景下如何提升高校行政管理與服務水平，必須正確認知高校辦公室行政管理與服務工作的實施現(xiàn)狀，緊跟教育發(fā)展的步伐，講政治、促服務、強保障、抓文化，打造創(chuàng)新服務鏈，強化服務意識，為高校的進一步深化人才引育、協(xié)同創(chuàng)新、文化引領、全球拓展戰(zhàn)略做好保障，真正發(fā)揮管理樞紐和橋梁紐帶的作用，為辦好中國特色、世界一流的現(xiàn)代高等教育貢獻管理與服務智慧，為沖擊“雙一流”建設大學目標提供服務支持和后盾保障。

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