高暉

摘要：我國的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的建設(shè)水平直接影響著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國的地位與生產(chǎn)力的發(fā)展速度與方向。我國目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)還存在很多問題。本文將全面討論我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的現(xiàn)狀和發(fā)展建議，希望通過這樣的方式，提高我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)技隊伍;現(xiàn)狀分析;發(fā)展建議

近年來，我國不斷推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，建立了政府主導的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。同時，建立了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和管理的綜合體系，農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的服務(wù)效率得到顯著提高，為人民服務(wù)的人員意識不斷提高。但是，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，特別是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍仍存在一定的問題。筆者擬分析農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的現(xiàn)狀和存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。

一、農(nóng)技推廣隊伍素質(zhì)建設(shè)存在問題

1.農(nóng)技推廣隊伍水平有待提高。目前基層農(nóng)技推廣隊伍存在“青黃不接”現(xiàn)象。受地方編制的限制，農(nóng)技人員“只出不進”或“老人出不去，新人進不來”，出現(xiàn)農(nóng)技推廣人員不足和身兼數(shù)職的現(xiàn)象。同時由于基層農(nóng)技服務(wù)部門經(jīng)費缺乏，與基層繁雜的農(nóng)技服務(wù)工作形成強烈反差，因此當前的經(jīng)費投入已無法滿足當前的基層農(nóng)技服務(wù)需要。且由于經(jīng)費原因，基層農(nóng)技服務(wù)人員參加各種學習交流會、培訓會的機會較少，導致目前農(nóng)技服務(wù)人員的隊伍很龐大，但整體素質(zhì)偏低。同時，由于基層在社會服務(wù)、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面均低于城市，廣大農(nóng)林類高校畢業(yè)生在就業(yè)時不愿到基層去，從而造成基層農(nóng)技服務(wù)人員更新較慢，進一步降低了基層農(nóng)技服務(wù)人員的素質(zhì)。

2.工作態(tài)度不端正?；鶎愚r(nóng)技服務(wù)人員由于主管部門疏于管理、福利待遇較差等原因造成其工作態(tài)度極其消極，存在消極怠工、工作效率低下等問題。此外，由于部分農(nóng)民對基層農(nóng)技服務(wù)工作人員缺乏理解，存在對農(nóng)技服務(wù)工作不熱情，對農(nóng)技服務(wù)人員給的建議不能夠積極執(zhí)行等現(xiàn)象，進一步降低了農(nóng)技服務(wù)人員的工作積極性。

3.農(nóng)技推廣經(jīng)費投入不足。雖然財政對農(nóng)業(yè)方面的投入在逐年增加，但對農(nóng)技推廣和成果轉(zhuǎn)化方面的投入沒有明顯增加，區(qū)級以下農(nóng)技推廣機構(gòu)存在“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的現(xiàn)象。除工資外，每年的推廣經(jīng)費寥寥無幾，導致示范引導、參謀服務(wù)、咨詢培訓等公益性職能難于履行，使基層農(nóng)技推廣隊伍缺乏動力和活力。

4.推廣服務(wù)的難度增大。多年來，由于政府主導的農(nóng)技推廣體系弱化，公益性的農(nóng)技服務(wù)開展不到位，一些農(nóng)資企業(yè)、銷售業(yè)主等農(nóng)技服務(wù)的輔助力量成為農(nóng)技推廣體系的一部分，但這些部門都是以營利為目的，技術(shù)服務(wù)內(nèi)容具有片面性和局限性，往往誤導農(nóng)民，對農(nóng)民造成損失，導致農(nóng)戶對進村人戶的技術(shù)培訓和指導產(chǎn)生了抵觸情緒和不信任感，破壞了公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的工作環(huán)境，增加了先進實用技術(shù)普及推廣的難度。

二、提高農(nóng)技推廣人員素質(zhì)的對策

1.加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，提高人員整體素質(zhì)。為提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)，農(nóng)業(yè)推廣部門應(yīng)制定一系列激勵措施。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門應(yīng)當支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員參加各種形式的學歷教育，并以此為基礎(chǔ)進行職稱評定和考核。此外，政府部門也應(yīng)推動各農(nóng)業(yè)大專院所，打破傳統(tǒng)，設(shè)立針對基層農(nóng)技人員的短期培訓班，切實提高基層農(nóng)技人員的素質(zhì)。同時，對在校教育的全日制學生，高校也應(yīng)加強專業(yè)課程的改革力度，拓寬學生的知識面，濃縮理論課程教學，增加商貿(mào)知識、信息知識的教學。同時，積極探索農(nóng)技推廣“特崗計劃”，優(yōu)化農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)技人員素質(zhì)。

2.完善技術(shù)培訓機制，緊跟知識更新腳步。主管部門應(yīng)當創(chuàng)造條件，開展各類技術(shù)培訓，并采取短期技術(shù)培訓和繼續(xù)教育的形式。在實際操作中，可以定期組織管轄范圍內(nèi)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員外出培訓，也可邀請知名農(nóng)藝師到基層來開設(shè)培訓班，采用多種方式集中培訓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，提高其專業(yè)水平和實踐能力。此外，還要對自身素質(zhì)較高的農(nóng)民進行培訓，培養(yǎng)創(chuàng)新農(nóng)民，以彌補農(nóng)技服務(wù)人員缺乏造成的缺口，深入重點村、示范基地等舉辦農(nóng)民田間學校，開展新型農(nóng)民技術(shù)培訓，加快新型農(nóng)民培養(yǎng)力度。

3.加速機制創(chuàng)新，完善管理制度。為了盡快提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍的現(xiàn)狀，各級政府和有關(guān)部門必須在用人、分配、激勵這三大機制上多投入精力，形成權(quán)利和職務(wù)很好的統(tǒng)一。一是創(chuàng)新就業(yè)機制，重新劃分農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍中的行政技術(shù)人員比例，嚴格執(zhí)行聘用制。同時，在人才選拔上打破常規(guī)，突破學歷和資歷界限，關(guān)注農(nóng)技人員的實際業(yè)務(wù)能力、工作效率和質(zhì)量，并以此完善考核制度。二是創(chuàng)新分配機制，將管理、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素均納入分配方案，從而更好地調(diào)動基層農(nóng)技人員的積極性，更好地為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。三是激勵機制創(chuàng)新。政府應(yīng)按一定比例分發(fā)激勵經(jīng)費和相關(guān)資金，以鼓勵廣大農(nóng)技人員再深造、再學習;鼓勵農(nóng)技人員學習新技術(shù)，重點獎勵那些在農(nóng)技工作中做出突出貢獻的農(nóng)技人員。

4.嚴格實行競聘上崗。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的聘用，要根據(jù)按需設(shè)崗、競爭上崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽訂聘用合同。要堅持公開、公正、公平的原則，按照公布崗位、自愿報名、資格審查、考試考核、聘前公示等程序競爭上崗，擇優(yōu)聘用，一般聘期為三年。參加競爭上崗的在編人員，應(yīng)具備競聘崗位相應(yīng)專業(yè)學歷或取得國家相應(yīng)職業(yè)資格證書。省級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)會同有關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員上崗的具體標準。要嚴格把關(guān)，確保上崗人員中專業(yè)技術(shù)人員比例不低于80%，并注意保持各種專業(yè)人員的合理比例。同等條件下，要優(yōu)先聘用在編在崗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，仍不滿編的可向社會招聘，并優(yōu)先聘用長期在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)工作的編外人員。要分行業(yè)確定競爭上崗考試內(nèi)容，專業(yè)知識所占比重不應(yīng)低于80%，并應(yīng)有一定比重的技能試題。省級或地級農(nóng)業(yè)部門要建立考試題庫，配合人事部門組織實施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員競爭上崗考試工作，加強對競聘全過程的監(jiān)督指導。

5.培育發(fā)展社會化服務(wù)組織。時代的進步，“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，催生出形式多樣的新型社會化服務(wù)組織，如“專家大院”、“物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)資企業(yè)+綜合服務(wù)”、“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)民+服務(wù)”等，為公益性農(nóng)技推廣服務(wù)提供了多種有效實現(xiàn)途徑，極大改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和生活方式，極大改變了傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣方式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系不斷調(diào)優(yōu)調(diào)順調(diào)好。譬如，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制的作用下，激發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系提供集成技術(shù)配套服務(wù)主動性，以盡快把技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、把新科技成果轉(zhuǎn)化為實際效益;物聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，流通渠道更加暢通，為提高農(nóng)資產(chǎn)品的效益和競爭力，農(nóng)資企業(yè)和經(jīng)營者有條件、有動力以市場化方式延伸服務(wù)，以實現(xiàn)利益最大化;新型農(nóng)業(yè)合作組織使得各方利益連接更加緊密，更離不開全方位的產(chǎn)加銷服務(wù)，以實現(xiàn)規(guī)范和健康發(fā)展。無論是政府購買社會化服務(wù)還是社會化服務(wù)組織自身市場行為，在新技術(shù)新成果的推廣應(yīng)用中不僅發(fā)揮了事半功倍的作用，更是化解基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍老年化危機的一條行之有效途徑。

三、結(jié)語

總之，新科技革命正在蓬勃發(fā)展，科技進步和經(jīng)濟全球化正在加速，國際競爭日趨激烈?？萍歼M步將成為提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)，提升綜合競爭力的決定性因素。我們要深刻認識農(nóng)業(yè)科技推廣的重要性和緊迫性，把握信息特色，擴大推廣隊伍，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，加強技術(shù)專業(yè)化，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣來實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，發(fā)財致富。

參考文獻：

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