王 雨 李 巍 馮 磊

“學(xué)術(shù)生產(chǎn)力”是在知識(shí)演進(jìn)的過程中，推動(dòng)社會(huì)協(xié)同創(chuàng)新，提增知識(shí)總量所表征出的促進(jìn)知識(shí)傳播與增值的驅(qū)動(dòng)力[1]，衛(wèi)生法學(xué)作為新型交叉的法學(xué)學(xué)科，其學(xué)術(shù)生產(chǎn)力也正代表著本學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)狀與未來的趨勢(shì)，研究其生產(chǎn)力分布格局可以清晰把握其發(fā)展脈絡(luò)、現(xiàn)實(shí)狀況，進(jìn)而有助于預(yù)測(cè)并指導(dǎo)未來的發(fā)展。本文擬通過對(duì)2006年～2018年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家社科基金”)中法學(xué)年度立項(xiàng)項(xiàng)目里衛(wèi)生法學(xué)相關(guān)項(xiàng)目的數(shù)量及類別、研究主體、主題內(nèi)容等指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，呈現(xiàn)近13年來國(guó)家主導(dǎo)下的衛(wèi)生法學(xué)知識(shí)生產(chǎn)特質(zhì)和格局，并透過數(shù)據(jù)所蘊(yùn)藏的信息反映我國(guó)衛(wèi)生法學(xué)學(xué)術(shù)資源的分配和流動(dòng)，檢視我國(guó)衛(wèi)生法學(xué)學(xué)術(shù)生產(chǎn)格局。之所以利用國(guó)家社科基金來量化衛(wèi)生法學(xué)的繁榮程度與社會(huì)影響力，是因?yàn)閲?guó)家社科基金被社科界視為衡量某一地區(qū)學(xué)術(shù)生產(chǎn)力和科研組織能力的重要標(biāo)志[2]，在學(xué)術(shù)研究實(shí)踐中，社科基金的權(quán)威性、基金資助的力度和學(xué)術(shù)生產(chǎn)力三者之間的關(guān)系越來越密切。

1 立項(xiàng)數(shù)量及類別

分析資料來自于對(duì)全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室官方網(wǎng)站中國(guó)家社科基金項(xiàng)目的相關(guān)檢索。

2006年～2018年，國(guó)家社科基金法學(xué)共立項(xiàng)3 605項(xiàng)，筆者從其中的年度立項(xiàng)項(xiàng)目中篩查出衛(wèi)生法學(xué)立項(xiàng)項(xiàng)目98項(xiàng)(考慮到年度立項(xiàng)項(xiàng)目在國(guó)家社科基金的6個(gè)類別體系中的廣泛性，重大項(xiàng)目、后期資助等類別項(xiàng)目立項(xiàng)條件和要求存在差異性，因而本文只對(duì)國(guó)家社科基金法學(xué)學(xué)科的重點(diǎn)項(xiàng)目、一般項(xiàng)目、青年項(xiàng)目、西部項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析)，占法學(xué)項(xiàng)目總數(shù)的2.72%。權(quán)重?cái)?shù)字的背后蘊(yùn)藏了學(xué)術(shù)生產(chǎn)力格局的鮮活性，也同時(shí)展現(xiàn)了衛(wèi)生法學(xué)在整個(gè)社會(huì)科學(xué)當(dāng)中的地位。見表1。

表1立項(xiàng)數(shù)量與項(xiàng)目類別(項(xiàng))

立項(xiàng)年度重點(diǎn)項(xiàng)目一般項(xiàng)目青年項(xiàng)目西部項(xiàng)目立項(xiàng)總數(shù)國(guó)家社科基金法學(xué)立項(xiàng)總數(shù)衛(wèi)生法學(xué)研究項(xiàng)目比重(%)2006021031212.482007030031521.972008021143421.1720090631102044.902010036092254.002011242192743.282012222063091.9420132171113183.562014126093022.992015132063271.832016061073322.112017052293502.5720180750123493.44總計(jì)8463869836052.72

國(guó)家社科基金衛(wèi)生法學(xué)類項(xiàng)目2006年3項(xiàng)，占到同年法學(xué)立項(xiàng)項(xiàng)目的2.48%，到2018年增長(zhǎng)到12項(xiàng)，同比增幅為300%，占同年法學(xué)立項(xiàng)項(xiàng)目3.44%，2009年為重要節(jié)點(diǎn)，衛(wèi)生法立項(xiàng)數(shù)目異軍突起達(dá)到10項(xiàng)，權(quán)重占比也達(dá)到歷史最高4.90%，2012年有所下降，但2013年開始回升，達(dá)到11項(xiàng)，所占比重為3.56%，見圖1。

圖1 立項(xiàng)數(shù)量年度分配

衛(wèi)生法學(xué)立項(xiàng)項(xiàng)目中一般項(xiàng)目46項(xiàng)，占到比重高達(dá)46.94%，青年項(xiàng)目立項(xiàng)38項(xiàng)，位居第二，西部項(xiàng)目6項(xiàng)(另外重大項(xiàng)目立項(xiàng)1項(xiàng)，后期資助1項(xiàng))，見表2。從政策導(dǎo)向上，國(guó)家社科基金項(xiàng)目評(píng)審充分體現(xiàn)了“向青年項(xiàng)目?jī)A斜”的特征，法學(xué)青年項(xiàng)目高立項(xiàng)比例表明法學(xué)學(xué)科更注重青年研究人才的發(fā)現(xiàn)、扶持、培養(yǎng)和儲(chǔ)備[3]。而作為新興學(xué)科的衛(wèi)生法學(xué)，其立項(xiàng)趨勢(shì)也反映出青年學(xué)者逐漸成為研究主力軍的趨勢(shì)，這對(duì)于未來研究的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展無疑是有利的。統(tǒng)計(jì)中，重點(diǎn)項(xiàng)目8項(xiàng)，占比8.16%，從立項(xiàng)時(shí)間上來看，衛(wèi)生法重點(diǎn)項(xiàng)目從2011年開始出現(xiàn)例如“我國(guó)食品藥品安全與監(jiān)管制度創(chuàng)新研究”、“衛(wèi)生法體系建構(gòu)研究”、“衛(wèi)生法修改若干重大理論和實(shí)踐問題研究”等，同時(shí)2011年衛(wèi)生法也立項(xiàng)重大項(xiàng)目1項(xiàng)“現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)中的生命倫理及其法律問題研究”，從某種程度上說明，隨著醫(yī)改以及各項(xiàng)衛(wèi)生立法的不斷深入，我國(guó)在衛(wèi)生法律法規(guī)及政策建設(shè)過程中的一些重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，逐漸得到了關(guān)注。

表2各項(xiàng)目類別中立項(xiàng)所占比重

項(xiàng)目類型項(xiàng)目數(shù)量(n)占總立項(xiàng)的比重(%)重點(diǎn)項(xiàng)目88.16一般項(xiàng)目4646.94青年項(xiàng)目3838.78西部項(xiàng)目66.12

2 研究主體

2.1 項(xiàng)目主持者

98項(xiàng)衛(wèi)生法立項(xiàng)題目中，獲準(zhǔn)立項(xiàng)2項(xiàng)及以上的社科基金衛(wèi)生法學(xué)課題的負(fù)責(zé)人有且僅有2人(暨南大學(xué)楊丹與山西大學(xué)孫淑云)。樣本數(shù)據(jù)顯示，衛(wèi)生法學(xué)類社科基金超過2項(xiàng)的主持人，共主持4項(xiàng)課題，表征出衛(wèi)生法理論研究的人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)存在比例失衡的問題，研究隊(duì)伍更新過于頻繁?？傮w來說，衛(wèi)生法學(xué)研究力量比較分散，集群效應(yīng)不明顯，還未形成研究的規(guī)模效應(yīng)。從理論上看，成熟并且發(fā)展穩(wěn)定的學(xué)科，勢(shì)必需要承前啟后的“核心學(xué)者”和其“代表作品”來構(gòu)建學(xué)科發(fā)展的基本圖式[4]。學(xué)術(shù)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量將成為我們認(rèn)知當(dāng)下衛(wèi)生法學(xué)研究格局的重要依據(jù)。我們還可以進(jìn)一步追問“近些年誰(shuí)在影響衛(wèi)生法學(xué)的發(fā)展”，并深入考察這一群體的基本特質(zhì)，本文限于篇幅和主題，難以對(duì)此深入探討，但相信類似的研究必將助力于對(duì)整個(gè)衛(wèi)生法學(xué)研究的反思。

2.2 研究機(jī)構(gòu)

就研究機(jī)構(gòu)的類型劃分，共有67個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了98個(gè)衛(wèi)生法學(xué)國(guó)家社科基金項(xiàng)目，在立項(xiàng)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)“地域”具體依托單位上呈現(xiàn)以下特點(diǎn)，高等院校、社會(huì)科學(xué)院、黨校、司法機(jī)關(guān)所承擔(dān)的課題分別為92個(gè)、2個(gè)、3個(gè)、1個(gè)，見表3。其中包括13所醫(yī)學(xué)院校共20個(gè)項(xiàng)目，以及1所綜合院校的醫(yī)學(xué)院系1個(gè)項(xiàng)目，權(quán)重為21%。社會(huì)科學(xué)院、黨校以及司法機(jī)關(guān)也分別占到了2項(xiàng)、3項(xiàng)、1項(xiàng)，權(quán)重為6.12%。以綜合院校的政法學(xué)院為主體申報(bào)項(xiàng)目5個(gè)，權(quán)重為5.10%。高等院校承擔(dān)的比例明顯高于其他研究結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的法學(xué)院校與綜合院校的法學(xué)院系占比為70%左右，學(xué)院派系成為衛(wèi)生法學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的重要陣地和絕對(duì)力量，這主要得力于高校集中了一批具有良好學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)的科研人才，具備展開學(xué)術(shù)研究的其他硬軟件設(shè)施。

表3各立項(xiàng)機(jī)構(gòu)情況

立項(xiàng)機(jī)構(gòu)高等院校社會(huì)科學(xué)院黨校司法機(jī)關(guān)立項(xiàng)個(gè)數(shù)92321權(quán)重占比(%)93.883.062.041.02

2.3 地域分布

類似研究表明，國(guó)家社科基金的立項(xiàng)重點(diǎn)關(guān)注選題的意義與科研團(tuán)隊(duì)的整體研究水平[5-6]。分析資助項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)地域分布，可以揭示各區(qū)域“系統(tǒng)”依托單位的法學(xué)科研實(shí)力強(qiáng)弱，“研究隊(duì)伍分布”主導(dǎo)力量所在，以及背后的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等動(dòng)因。筆者統(tǒng)計(jì)了立項(xiàng)數(shù)目3項(xiàng)以上的省份，將之作為研究產(chǎn)出活躍地域，見表4。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，衛(wèi)生法學(xué)研究的開展，或與政治文化資源聚集程度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，交通便捷程度，信息科學(xué)獲取程度等諸多事項(xiàng)存在一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。全國(guó)共有20個(gè)省(直轄市)獲得衛(wèi)生法學(xué)立項(xiàng)，北京、上海居于前列，這自然與其作為全國(guó)政治經(jīng)濟(jì)中心有關(guān),同時(shí)，作為京籍滬籍院?；蛘哐芯繖C(jī)構(gòu)由于地緣關(guān)系也具有信息優(yōu)勢(shì)。而隨后的湖南省、湖北省，則以其發(fā)展迅速的學(xué)科實(shí)力抵消一部分的地勢(shì)劣勢(shì)，如中南大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)大學(xué)等衛(wèi)生法學(xué)研究較為活躍的院校，見圖2。值得注意的是，從立項(xiàng)區(qū)域分析，衛(wèi)生法學(xué)的發(fā)展分布零散，立項(xiàng)項(xiàng)目并無明顯的聚集龍頭的現(xiàn)象。

表4地域立項(xiàng)數(shù)

序號(hào)省份立項(xiàng)數(shù)1上海192北京123湖南104江蘇95湖北86重慶77天津58安徽49四川410廣東311陜西312浙江313江西3

圖2 各立項(xiàng)機(jī)構(gòu)立項(xiàng)數(shù)與主持人數(shù)

3 研究主題

3.1 熱點(diǎn)指標(biāo)及主題詞頻指標(biāo)

考察樣本主題詞頻指標(biāo)，其主要目的在于考察衛(wèi)生法學(xué)類國(guó)家社科基金課題研究熱點(diǎn)。本文運(yùn)用了原武漢大學(xué)信息管理學(xué)院沈陽(yáng)教授領(lǐng)銜開發(fā)的ROST NAT 軟件系統(tǒng)的詞性識(shí)別與詞頻統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，共32個(gè)主題詞超過5次，剔除“研究、法律、問題、制度、中國(guó)、機(jī)制、我國(guó)、社會(huì)、保護(hù)”這些并不表征具體研究主題的節(jié)點(diǎn)詞之外，“醫(yī)療”一詞出現(xiàn)32次，“安全”一詞出現(xiàn)20次，值得一提的“食品”、“藥品”分別出現(xiàn)15次與12次，從2008年開始“食品”一詞逐漸頻繁出現(xiàn)，“藥品”一詞從2011年開始增長(zhǎng)，至今“食品”、“藥品”仍然是學(xué)界討論的熱點(diǎn)問題，緊扣熱點(diǎn)從傳統(tǒng)的“食品、藥品安全監(jiān)管制度”發(fā)展到創(chuàng)新從不同視角對(duì)“食品、藥品安全”政策深入的探討?！帮L(fēng)險(xiǎn)”與“保險(xiǎn)”兩詞也多次出現(xiàn)，“風(fēng)險(xiǎn)”一詞多數(shù)與“食品”、“藥品”聯(lián)系在一起，正延續(xù)了對(duì)“食品、藥品”創(chuàng)新領(lǐng)域研究的強(qiáng)化，而“保險(xiǎn)”一詞則是與“醫(yī)療”、“責(zé)任”相關(guān)聯(lián)，隨著醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，更具體的醫(yī)療保險(xiǎn)研究也隨之出現(xiàn)，例如，2014年“藥品不良反應(yīng)致害事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)研究”、2017年“全面建成小康社會(huì)背景下構(gòu)建長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)法律制度研究”、2018年“長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)法律制度研究”。另外“立法”與“刑法”出現(xiàn)頻次也較高，分別出現(xiàn)10次與7次，在題目高頻詞匯表中，“立法”一詞頻繁出現(xiàn)在各個(gè)年份，由2008年開始直到2013年每年均有出現(xiàn)，而“刑法”一詞從2009年出現(xiàn)至2012年出現(xiàn)，再到兩詞在2017年再次頻繁出現(xiàn)。由于在法律體系尚未形成之前，學(xué)界的研究主要圍繞“立法中心主義”而展開，刑法一詞的多次出現(xiàn)或許與《刑法》以及《刑事訴訟法》的多次修正有關(guān)。見表5。

表5矩陣指標(biāo) (衛(wèi)生法學(xué)類社科基金高頻主題詞分布)

詞頻主題詞頻次列舉(次)20～研究(98),法律(35),醫(yī)療(32),問題(25),制度(24),安全(20)10～20食品(15),我國(guó)(14),藥品(12),保護(hù)(10),立法(10)5～10風(fēng)險(xiǎn)(9),保險(xiǎn)(8),視角(7),機(jī)制(7),刑法(7),創(chuàng)新(6),強(qiáng)制(6),中國(guó)(6),技術(shù)(6),對(duì)策(6),農(nóng)村(6),衛(wèi)生(6),監(jiān)管(5),基因(5),背景(5),損害(5),社會(huì)(5),倫理(5), 實(shí)證(5),合作(5)

3.2 主題詞網(wǎng)格化維度

筆者還就樣本的共現(xiàn)矩陣指標(biāo)予以了考察，其主要目的在于考察主題詞的網(wǎng)格化分布情況，本研究運(yùn)用ROST NAT 軟件系統(tǒng)的“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)分析”技術(shù)，通過“提取高頻詞、過濾無意義詞、提取行特征”等程序處理[7]，根據(jù)衛(wèi)生法學(xué)立項(xiàng)課題主題當(dāng)中的高頻詞構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖，經(jīng)過進(jìn)一步的多維標(biāo)度分析之后，形成新的分析圖譜。

不難發(fā)現(xiàn)，“研究、法律、制度、問題、醫(yī)療”等高頻詞構(gòu)成了多維標(biāo)度分析圖譜的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其中“法律”和“研究”兩詞組共現(xiàn)頻率最高，為35次，“醫(yī)療”和“研究”兩詞組出現(xiàn)頻率次之，為31次，進(jìn)一步過濾無意義詞組共現(xiàn)組合之后，“監(jiān)管”與“強(qiáng)制”兩詞出現(xiàn)頻率高達(dá)12次，這正體現(xiàn)出研究者在以健康權(quán)為核心的衛(wèi)生法實(shí)施過程中，對(duì)政府職能履行的關(guān)注，“醫(yī)療”與“立法”共現(xiàn)頻次6次，業(yè)界的持續(xù)高頻的討論，正驗(yàn)證了醫(yī)療行業(yè)的立法問題研究尚未成熟，并未形成獨(dú)立的體系，具體衛(wèi)生法方向“食品”與“安全”共現(xiàn)頻次13次，“藥品”與“制度”為5次。見圖3。此處正與前文觀點(diǎn)吻合，衛(wèi)生法學(xué)立項(xiàng)研究的特點(diǎn)緊扣當(dāng)下民生熱點(diǎn)，所以可以大致判斷的是，研究仍然以政策性研究為主，基礎(chǔ)性研究為輔，因?yàn)檎咝匝芯扛呄蛴谏鐣?huì)當(dāng)前熱點(diǎn)問題。

圖3 語(yǔ)義分析詞頻圖譜

4 衛(wèi)生法學(xué)的現(xiàn)實(shí)與未來

4.1 衛(wèi)生法學(xué)研究隊(duì)伍的發(fā)展與建設(shè)

衛(wèi)生法學(xué)的學(xué)科性質(zhì)涵蓋了醫(yī)學(xué)和法學(xué)的兩個(gè)學(xué)科背景，醫(yī)學(xué)和法學(xué)又各自作為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科分別隸屬自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的兩大門類，這使得研究隊(duì)伍突破了來自法學(xué)研究機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)。醫(yī)藥類單科性院校立項(xiàng)比例達(dá)到20%，可見，學(xué)科交叉優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯，衛(wèi)生法學(xué)日趨漸進(jìn)朝著獨(dú)立的應(yīng)用法學(xué)學(xué)科發(fā)展。從研究隊(duì)伍的更新程度看，社會(huì)科學(xué)基金衛(wèi)生法學(xué)項(xiàng)目主持人員不夠穩(wěn)定，研究力量分散，同傳統(tǒng)法學(xué)類立項(xiàng)理論研究的人才梯隊(duì)的結(jié)構(gòu)相比，存在明顯的比例失衡的問題，核心主持人或骨干活躍學(xué)者隊(duì)伍有待進(jìn)一步壯大。但從立項(xiàng)趨勢(shì)上可以預(yù)見，在國(guó)家社科基金學(xué)術(shù)成長(zhǎng)的平臺(tái)上經(jīng)過學(xué)術(shù)的歷練，衛(wèi)生法學(xué)研究領(lǐng)域?qū)W術(shù)隊(duì)伍積淀速度穩(wěn)步加快，學(xué)術(shù)骨干逐漸凸顯，梯隊(duì)結(jié)構(gòu)漸次呈現(xiàn)，從而推動(dòng)學(xué)術(shù)發(fā)展。

4.2 衛(wèi)生法學(xué)研究主題的強(qiáng)化與深化

衛(wèi)生法學(xué)研究經(jīng)歷了從側(cè)重衛(wèi)生法制完善到加強(qiáng)衛(wèi)生立法研究的過程。學(xué)者開始逐漸嘗試構(gòu)建完整的衛(wèi)生立法體系[8]，進(jìn)而尋求符合中國(guó)特色的健康領(lǐng)域國(guó)家治理方案[9]。從研究主題上看，有以下幾個(gè)特點(diǎn)可被視為研究強(qiáng)化的標(biāo)志：(1)醫(yī)療損害法律領(lǐng)域深入度和寬度的增加，例如，立項(xiàng)題目中由傳統(tǒng)的醫(yī)療損害責(zé)任研究到風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化分擔(dān)研究再增加到判決的實(shí)證研究。(2)衛(wèi)生學(xué)科相關(guān)領(lǐng)域的拓展，如食品、藥品、保險(xiǎn)等與民生關(guān)系較緊密的方面，衛(wèi)生法學(xué)領(lǐng)域一直從各個(gè)方面討論并且強(qiáng)化的熱點(diǎn)問題。(3)根據(jù)時(shí)代背景新主題的增加，如大數(shù)據(jù)時(shí)代的醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療的民法問題以及尖端醫(yī)療的刑事立法等。未來，研究主題應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化，這主要是指在原有研究基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)衛(wèi)生法學(xué)基本理論、醫(yī)療法律制度、衛(wèi)生法學(xué)的社會(huì)回應(yīng)性等進(jìn)一步研究。

4.3 衛(wèi)生法學(xué)研究質(zhì)量的積淀與提升

目前，衛(wèi)生法學(xué)研究質(zhì)量的穩(wěn)步提高是不爭(zhēng)的事實(shí)，反映在立項(xiàng)上，表現(xiàn)為立項(xiàng)數(shù)量基本穩(wěn)定，研究主題多樣化，一些主題研究逐漸深化。但從立項(xiàng)項(xiàng)目中可以發(fā)現(xiàn)，重復(fù)性還是比較明顯，新穎性、創(chuàng)造性不足。例如，隨著社會(huì)的發(fā)展和新技術(shù)的出現(xiàn),新的病種的診治準(zhǔn)則以及治療標(biāo)準(zhǔn)等問題，都需要法律做出明文規(guī)定，用法律手段加以調(diào)整。一些支持本學(xué)科的重大基礎(chǔ)理論性問題還沒有出現(xiàn)，更偏向?qū)嵱?。從引發(fā)衛(wèi)生法學(xué)界高度重視且將成為未來衛(wèi)生法的綱領(lǐng)性文件《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》的草案看，醫(yī)療政策和制度法治化的傾向非常明顯，但對(duì)兩者結(jié)合的理論基礎(chǔ)、方式等進(jìn)行研究的項(xiàng)目還未大量立項(xiàng)，衛(wèi)生法學(xué)研究還有巨大提升的空間。