張家栩

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德”“我們黨歷來強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，并?qiáng)調(diào)以德為先”。2018年，廣元市昭化區(qū)從樹立政德標(biāo)準(zhǔn)入手，以政德評價(jià)檔案為載體，創(chuàng)新評價(jià)管理，探索建立了黨員干部政德評價(jià)體系，讓立政德成為新時(shí)代廣大黨員干部的自覺追求和政治必修課，有力推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

構(gòu)架：評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化虛為實(shí)

近年來，昭化區(qū)紀(jì)委監(jiān)委注重精準(zhǔn)監(jiān)督、日常監(jiān)督，探索建立了“群眾說事服務(wù)站”，搭建了民情直通車，將監(jiān)督觸角延伸到了最基層。如何將政德建設(shè)貫穿到黨員干部的日常性、過程性監(jiān)督，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委一直在思考。

基于這樣的初衷，2018年，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委著手建立政德評價(jià)體系，并正式印發(fā)了《切實(shí)加強(qiáng)黨員干部政德建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》（以下簡稱《實(shí)施意見》），從評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)辦法、結(jié)果運(yùn)用等方面做出了詳細(xì)規(guī)定，走出了政德建設(shè)第一步。

《實(shí)施意見》從黨內(nèi)法規(guī)和國家法律規(guī)定中，梳理歸納出政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德、個(gè)人私德五大方面21項(xiàng)具體行為標(biāo)準(zhǔn)，列出提倡要求黨員干部做什么、不能做什么、禁止做什么三張政德操守清單，明確了黨員干部政德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的具體要求，破解了政德建設(shè)內(nèi)容籠統(tǒng)含糊這一最大瓶頸。

《實(shí)施意見》明確黨委（黨組）為黨員干部政德評價(jià)主體，黨委（黨組）書記為第一責(zé)任人，按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)黨員干部政德考察評價(jià)。同時(shí)，明確1年、5年兩個(gè)評價(jià)周期，將黨員干部當(dāng)年受到各類問責(zé)、黨紀(jì)政務(wù)處分等情況以及黨員干部年度考核結(jié)果作為考評依據(jù)，分別制定了5種情形的扣分標(biāo)準(zhǔn)，采用疊加積分方式記入下年政德評價(jià)分?jǐn)?shù)，凡滿5年，通過疊加分?jǐn)?shù)對黨員干部個(gè)人和黨委黨組班子進(jìn)行政德評價(jià)綜合考評。

“我們?yōu)槊棵h員干部建立一份政德評價(jià)檔案，全程跟蹤記錄受到的各類問責(zé)、黨紀(jì)政務(wù)處分以及年度考核結(jié)果等情況，并根據(jù)每年評分情況給出綠、黃、紅三色等次?！闭鸦瘏^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，“對政德評價(jià)處于黃、紅等級的，及時(shí)發(fā)出警示提醒書，督促限期整改。政德評價(jià)檔案與黨員干部人事關(guān)系同步轉(zhuǎn)移，5年評價(jià)周期結(jié)束后，裝入干部人事檔案?！?/p>

運(yùn)用：四項(xiàng)掛鉤立政德

“請你按照嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，做廉潔從政黨員干部的要求，制定整改方案……”今年3月19日，昭化區(qū)國土資源分局土地整理中心干部羅某收到了該局黨組發(fā)出的政德評價(jià)警示提醒書。

羅某原本擔(dān)任土地整理中心主任，2017年6月被區(qū)紀(jì)委立案審查，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。政德評價(jià)實(shí)施以后，該同志被扣除20分，處于紅色等級。

該局分管副局長李曉林說：“黃色和紅色等級的評先評優(yōu)均會被一票否決。與黨紀(jì)政務(wù)處分不同的是，政德評價(jià)的影響期更長?！币?018年5月受到留黨察看處分1年為例，3年提拔使用、評先評優(yōu)都會受到影響，直到2021年5月。而政德評價(jià)會直接扣除20分，按照計(jì)算公式2021年其政德評價(jià)為89.76分，為黃色等級，仍然影響提拔使用和評先評優(yōu)，2022年才達(dá)到91.8分，進(jìn)入綠色等級消除影響。

為進(jìn)一步推進(jìn)政德建設(shè)，昭化區(qū)將政德評價(jià)與評先評優(yōu)、職務(wù)晉升、干部選任、年度考核掛鉤，讓同等條件下政德更好的干部得以提拔重用，彰顯新時(shí)期德才兼?zhèn)?、以德為先、崇尚?shí)干、注重實(shí)績的用人導(dǎo)向。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年1月至3月，昭化區(qū)紀(jì)委監(jiān)委出具黨風(fēng)廉政意見296人（次），11人因政德評價(jià)低被否“提”否“優(yōu)”。

“要在新時(shí)代管黨治黨實(shí)踐中切實(shí)加強(qiáng)從政道德建設(shè)，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，以良好的從政道德引領(lǐng)黨風(fēng)政風(fēng)，帶動社會風(fēng)氣向善向好。”廣元市副市長、昭化區(qū)委書記陳正永在區(qū)紀(jì)委七屆四次全會上要求。

效果：頑癥得到破解

“其他村都按時(shí)把脫貧攻堅(jiān)的表冊交了，就他不交?！?/p>

“鎮(zhèn)財(cái)政所三番五次打電話叫他來做賬，就是不來。”

“兼職網(wǎng)格員卻不履職，他說不搞了，叫他寫辭職申請又不寫?！?/p>

……

昭化區(qū)太公鎮(zhèn)紀(jì)委副書記王咸力說起朱真村文書劉方國特別頭疼，

“你說咋弄，說他違規(guī)違紀(jì)又不是，就是工作上給你拖?！痹瓉恚瑒⒎絿依锇l(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，每年出欄100余頭，而且還有一輛貨車，經(jīng)常幫工地拉混凝土，生意紅火了，花在村里的精力卻少了，鎮(zhèn)里要個(gè)東西經(jīng)常推三阻四。

政德評價(jià)實(shí)施以后，鎮(zhèn)黨委書記對他進(jìn)行了約談，扣除0.2分并記入政德評價(jià)檔案。可別小看這0.2分，2018年，他的脫貧攻堅(jiān)績效也扣除了20%，接近400元。有了這次“教訓(xùn)”，劉方國有了很大轉(zhuǎn)變，工作也積極起來了，擔(dān)心自己再有不良表現(xiàn)會被記入政德評價(jià)檔案。

太公鎮(zhèn)白頭村黨支部書記胡光成因在場鎮(zhèn)開設(shè)了一間麻將館，常常有人打牌娛樂，后因造成不良影響被約談，去年12月，他便主動關(guān)閉了麻將館。

政德評價(jià)是系統(tǒng)治理的重要手段，對于治療工作不在狀態(tài)、落實(shí)上級部署不到位等一些達(dá)不到紀(jì)律處分的“小毛病”有意外“療效”。太公鎮(zhèn)鎮(zhèn)長董煜明顯感覺到，政德評價(jià)更加注重對干部政德建設(shè)管的過程，做到抓早抓小，警示在前。而且該鎮(zhèn)按照政德評價(jià)的指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前工作，開列清單，強(qiáng)化監(jiān)督。2018年，該鎮(zhèn)4名黨員干部政德評價(jià)被扣分。

石井鋪鎮(zhèn)石井村村主任肖勇也切實(shí)感受到政德評價(jià)就是一種早警示、早監(jiān)督。去年6月，該鎮(zhèn)組織對2008年至2017年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼進(jìn)行檢查，肖勇作為村主任明知道一部分補(bǔ)貼被原村黨支部書記用于個(gè)人私用卻不提醒、不監(jiān)管，存在失職瀆職，被給予黨內(nèi)警告處分，同時(shí)，他的政德檔案也被扣除5分。“要是能早點(diǎn)提醒，早點(diǎn)警示，也不會犯這樣的錯(cuò)誤。”肖勇感到很后悔，“政德評價(jià)對有些問題起到早提醒、早糾正的作用，避免小錯(cuò)釀成大錯(cuò)?！?/p>

截至目前，全區(qū)分層分類建立干部政德評價(jià)檔案6600余份，其中黃色等級20人，紅色等級12人，發(fā)放提醒整改書或警示整改書36份，警示提醒談話36人。（作者單位/ 昭化區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）（責(zé)編/劉艷梅）