王亞璐

摘要：在我國社會主義市場經濟快速發(fā)展的背景之下，財政領域方面的工作量也在不斷增大，面臨的挑戰(zhàn)空前。鑒于財政支出項目的特性，它一般會涉及到較廣領域、諸多項目和較大數(shù)目的資金，因此對財政支出績效進行客觀評價，建立起一套科學全面的評價指標體系，對于財政支出的正常流轉與運行，有著至關重要的意義。本文從財政支出績效評價指標體系的概念著手，明確該體系應當遵循的原則，繼而對該體系的構建內容進行進一步的分析，最后探討該體系在實際之中的具體應用。

關鍵詞：財政支出;績效評價指標體系;構建;應用

一、研究背景及意義

伴隨著社會主義建設進程的迅速發(fā)展，國家的各個領域都在積極進行建設，許多領域的進一步發(fā)展與建設需要大量的資金投入，因而財政支出的數(shù)目增長迅速，其項目也趨向于多元化的趨勢，這給財政支出的績效評價帶來了不小的挑戰(zhàn)，不少違規(guī)使用資金或是資金浪費的情況常常出現(xiàn)。

對于財政部門而言，唯有通過合理準確的指標體系，結合現(xiàn)實之中的實際需求情況，對財政支出的績效進行有效科學的評價，才能夠確保資金利用的高效性和規(guī)范性，杜絕資金不必要的濫用及違法使用，也可以促進我國經濟的長久持續(xù)發(fā)展，始終保持著源源不斷的生命力。

二、財政支出績效評價指標體系的概念

財政支出績效評價指標具體的含義是，通過制定各項具體指標，通過財政數(shù)據的處理分析，對財政支出的效率、價值等進行全面真實的評價。而該指標體系必須符合經濟客觀發(fā)展規(guī)律，同時符合企業(yè)真實發(fā)展狀況。

三、財政支出績效評價指標體系構建原則

在對財政支出績效評價指標體系的構建內容進行具體探討之前，首先要明確這樣一個體系構建需要滿足的原則，那么在實際構建的過程之中，需要注意系統(tǒng)性原則、可比性原則、可操作性原則和重要性原則，下面對其進行具體闡述和解釋。

（一）系統(tǒng)性原則

系統(tǒng)性原則對于財政支出績效的評價體系構建有著指引性的意義，由于財政支出項目的特性，往往會涉及到很廣闊的領域，關乎到很多的單位及個人，因此這樣的評價體系必須具備系統(tǒng)性，也就是說能夠結合定量指標和定性指標，以宏觀、全面的方式對財政支出績效進行準確把握，而不是只能夠片面地反映某個局限范圍內部分個體的情況。

（二）可比性原則

為了使得績效評價的對象之間能夠進行橫向及縱向的比較，因而其評價的指標需要具有共性，尤其是在經濟效益的計算、資產和財務管理的衡量標準等方面，指標需要進行合理的統(tǒng)一化處理。唯有這樣，才能夠使得評價結果之間有可比性，從而能夠對實際提供可建設性建議和價值，不然只是各自標準之下的指標，完全沒有參考價值。不過，在一些難以統(tǒng)一的方面，應當在整體盡可能保持一致性的基礎之上，允許適當微小個體化差異的存在，不過不能夠違背總體的一致性原則。

（三）可操作性

對于評價體系中的各項指標而言，都要盡可能使其滿足簡單通俗的特點，避免出現(xiàn)繁復冗雜、難以掌握的情況，這樣在便于人們普遍接受、易于操作的同時，也便于進行后期的比對與數(shù)據分析，較為清晰，一目了然。一套易于操作、簡潔易懂的體系，才是真正適合進行推廣的體系，因此可操作性應當是整個財政支出績效評價指標體系構建的過程之中，應當重點考慮的基礎性原則。

（四）重要性原則

鑒于財政支出涉及項目的數(shù)量較多，在對其進行評價之時，指標數(shù)目相對也比較多。在具體構建評價體系之時，應當選取最為核心的指標作為重點進行評價，有主有次，相互結合，通過對重要的指標進行關鍵分析，對不重要指標進行簡單分析，在某些特殊的極端情況之下甚至可以直接忽略某些不重要的指標。

四、財政支出績效評價指標體系的構建內容

（一）主要指標

在對財政支出績效進行評價的體系指標之中，主要存在著三類一級指標：項目績效指標、項目決策指標和項目管理指標。而在這些一級指標之下進行細致分類，又可以設立二級或三級指標，從而使得整個評價體系層層相扣。在此基礎之上，對于各項指標可以進行權重的配置，形成科學體系，繼而通過各指標的得分與權重之間相關的計算，計算出綜合得分，再經過細節(jié)處理和指標優(yōu)化，結合相關模型，得出最終的評價結果。

（二）績效評價方法

在財政支出績效評價指標評價體系之中，常見的評價方法有比較法、因素分析法和成本效益分析法幾類。比較法最為簡單易行，即通過進行橫向縱向比較等，分析變動或差異，得出評價結果;因素分析法主要建立在定性分析法的基礎之上，根據各個因素的影響程度來進行科學分析;成本效益分析法則是以項目的全部成本和效益作為數(shù)據基礎，從而評估該項目的價值。當然，還有一些方法諸如公眾評判法、最低成本法等，在此不多贅述。在實際進行績效評價時，應當根據實際情況，以簡單、可操作為基本原則，根據真實數(shù)據進行評價方法的合理選用。

（三）績效評價標準

常見的績效評價標準主要有歷史標準、行業(yè)標準和計劃標準。顧名思義，歷史標準是以過去某一時期的指標實際值作為參考標準，行業(yè)標準則是以行業(yè)明確規(guī)定的指標范圍進行參考標準，計劃標準則是以提前規(guī)劃好的預計指標作為評價標準。這些標準的使用也應當以實際情況為基礎，加以選擇，嚴格遵循。

（四）重視對財政專項資金的評價

對于財政支出中每一項專項資金的使用，都應當予以重視，進行客觀科學的評價，確保專項資金在被啟用之后，能夠實時地受到監(jiān)控與監(jiān)管，避免出現(xiàn)專項資金的占用現(xiàn)象。因而在對財政專項資金支出的評價，應當結合不同專項資金的不同用途，制定出有針對性的衡量指標，由此對于不同資金的使用情況進行合理科學的衡量。

五、財政支出績效評價指標體系的應用

（一）健全政府的職責評估體系

對于財政部門而言，財政支出績效評價指標體系的運用，能夠進一步提升資金的使用效率，從而提升建設性工作的質量。同時，對于日常工作也能夠進行更好的監(jiān)督，強化政府部門的責任感。能夠對每一筆財政支出進行準確的責任界定和績效衡量，健全了政府的職責評估體系。

（二）對被評價對象的績效進行全方位對比

在構建了科學全面的財政支出績效評價指標體系之后，對于不同的目標對象，能夠在體系之下進行多方位的對比與評估，無論是對同一對象不同時期的縱向比較，還是對不同對象同一時期的橫向比較，都能夠簡便地進行。借助對各個指標的預先處理與事后整合，綜合運用各類已有的評價模型，進行整合，能夠高效進行對比，從而對項目效率和價值進行準確把握，對未來的發(fā)展提供參考建議。

（三）不斷提升績效評價工作的科學有效性

由于這樣的績效評價體系是建立在科學方法和數(shù)據分析基礎之上，與過去單純的空洞評價不同，因為有著堅固的根基，因而結果較為合理可靠。在這樣的科學體系推動之下，各個數(shù)據的來源與得出都有科學依據，科學的方法和標準貫穿了評價體系的各個方面，計算機等科學工具的運用和各類財務材料的支撐也輔助了結果的得出，因而這樣的評價結果，對績效的評估能夠提供更加實際的參考價值。

六、相關結論

根據上面的探討，不難發(fā)現(xiàn)對財政支出績效評價指標體系的研究有著極其重要的實際意義。只有政府部門的相關人員準確掌握這類評價指標體系的概念，對于其構建有著明確的把握，才能夠加強對這類指標評價體系的實際應用，準確得出被評價對象的實際績效情況，從而更加科學、全面、系統(tǒng)、準確地掌握財政支出的實際績效，保證政府財政支出的有效性與合規(guī)性，促進政府資金的高效利用。

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