尹運芳

摘要：行政事業(yè)單位是獨具中國特色社會主義的組織形式，是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，更是我國國情決定的一種特殊的組織形式。行政事業(yè)單位從產(chǎn)生發(fā)展至今，其主要作用就是行使社會職能以及行使管理服務(wù)職能，并對我國的可持續(xù)發(fā)展、維護社會的長治久安起著重要的意義和作用。目前我國行政事業(yè)單位正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展時期、出于建設(shè)中國夢的關(guān)鍵時期，這更要求我國行政事業(yè)單位必須向著市場化和專業(yè)化的方向發(fā)展。因此，本文將著重對我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的相關(guān)問題進行探討，從而為我國行政事業(yè)單位能夠為社會提供更多的作用提出有效的解決策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;存在的問題;解決策略

事業(yè)單位在我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步中扮演著極為重要的角色，它的發(fā)展與完善直接關(guān)系到我國經(jīng)濟社會的繁榮與發(fā)展、關(guān)系到國家機制的正常運轉(zhuǎn)。近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷推進和完善，我國加大了對事業(yè)單位的改革力度和進程。目前我國事業(yè)單位按照撥款的形式可以分為：全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位三種不同的形式。不同類型的事業(yè)單位在我國社會發(fā)展、市場經(jīng)濟推進中承擔著不同的社會責(zé)任。由于長期以來我國行政事業(yè)單位受國家體制的影響，在內(nèi)部管理控制中存在很多問題，特別是在預(yù)算管理方面更是存在著諸多不足。這些問題不僅影響了行政事業(yè)單位的預(yù)算準確性，更對行政事業(yè)單位的正常運行帶來了困難。因此，本文將以我國差額撥款事業(yè)單位為例，對存在于這些事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題進行詳細分析，并針對這些問題提出相應(yīng)的解決策略，希望能夠為同類型的單位提供一定的參考。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

科學(xué)而有效的預(yù)算編制是實施預(yù)算管理的基礎(chǔ)，從而能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的財務(wù)收支情況進行對應(yīng)的分析，對各項財務(wù)活動進行合理規(guī)劃。但是在現(xiàn)實中，我國部分事業(yè)單位在財務(wù)管理水平方面相對滯后，從而導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性。例如：某研究院在進行預(yù)算編制時仍采用的是傳統(tǒng)的基數(shù)法，也就是以之前一個年度的預(yù)算執(zhí)行情況，作為編制的基數(shù)，并結(jié)合本年度的預(yù)算支出工作計劃，然后確定一個增減變化的幅度，在此基礎(chǔ)上，完成本年度預(yù)算的編制。這種方法最大的優(yōu)勢就在于操作簡單、容易實行，但是這種預(yù)算編制的方法很容易受到人為因素的影響，根本無法充分反映事業(yè)單位的實際發(fā)展水平;由于預(yù)算編制的數(shù)據(jù)是建立在往年的經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，預(yù)算數(shù)額的準確性值得商榷，從而導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行與預(yù)算很難同步進行。再例如：還有的事業(yè)單位發(fā)展較快，但是由于預(yù)算不足、相關(guān)資金無法及時到位，從而嚴重阻礙了這些事業(yè)單位的全面發(fā)展;而對于一些規(guī)模較小、發(fā)展緩慢的事業(yè)單位而言由于預(yù)算過大，超出了這些單位的資金使用范疇，在單位內(nèi)部造成了一大部分財政資金閑置的現(xiàn)象，大大降低了財政資金的使用效率，同時還助長了這些單位在財政資金使用過程中鋪張浪費、隨意花錢的不良之風(fēng)。

（二）預(yù)算的執(zhí)行很難落實到位

在我國預(yù)算年度主要采取的是會計年度來進行計算，也就是從每年的1月1日起到當年的12月31日止，但是預(yù)算的編制時間是從上一年度9份到10月份就已經(jīng)開始了，并且通過兩上兩下的審批流程來完成。通過審批流程下?lián)艿念A(yù)算資金基本是在每年的3到4月份到賬，由此可見，對于基層事業(yè)單位而言一年中有3到4個月的時間處于預(yù)算缺位的情況，這也就造成了部分事業(yè)單位出現(xiàn)先斬后奏、先執(zhí)行再預(yù)算的現(xiàn)象，這也在無形中加大了對預(yù)算執(zhí)行情況的審核難度。例如：某研究院屬于差額撥款事業(yè)單位，資金的主要來源依靠于國家財政部門撥款，然而由于財政部門對資金劃撥的審核程序較為繁瑣、復(fù)雜，從而導(dǎo)致該研究院的各項資金很難準時到位，這就使得該研究院迫不得已有一部分自有資金先行墊付支付采購費用。再例如：某研究院的上級主管部門對于各科研項目的立項審核速度緩慢，這就使得該研究院原本計劃一年完成的項目只能在六個月內(nèi)或者更短的時間內(nèi)匆忙上馬完成，這也就造成該研究院出現(xiàn)了年底突擊花錢的現(xiàn)象。

（三）預(yù)算經(jīng)費使用缺乏規(guī)范性

一直以來，我國預(yù)算經(jīng)費的撥付方式主要是：一次性撥付，當財政部門為事業(yè)單位撥付了相應(yīng)的款項后，對于預(yù)算經(jīng)費的使用和管理主要是由相關(guān)的事業(yè)單位來負責(zé)和完成，并且規(guī)定：當年撥付的預(yù)算經(jīng)費必須在撥付的年度內(nèi)使用完，即使當年用不完，也不能結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度。例如：有的事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行的過程中并不關(guān)注資金使用是否規(guī)范，導(dǎo)致不同種類資金混合使用現(xiàn)象明顯，雖然在某些時候我們可以通過資金混用的形式來解除某個項目撥款不足的燃眉之急，但是從長遠來看，事業(yè)單位的預(yù)算經(jīng)費使用缺乏規(guī)范性、科學(xué)性。

（四）預(yù)算的監(jiān)督不到位

我國事業(yè)單位在預(yù)算管理方面的監(jiān)管還存在缺陷，并未形成長效機制。這主要是由于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)注點集中在預(yù)算經(jīng)費是否能夠足額收到并足額下?lián)埽鴮τ陬A(yù)算的使用、執(zhí)行過程缺乏足夠的重視和監(jiān)督意識;內(nèi)部監(jiān)督的范圍比較片面，大部分事業(yè)單位在實際工作中監(jiān)督的重點都集中在金額較大的項目上，對單位人員的經(jīng)費、日常辦公經(jīng)費等的監(jiān)督比較松懈，更缺乏對預(yù)算經(jīng)費使用情況的全方位、動態(tài)化監(jiān)督。另外，部分事業(yè)單位的內(nèi)部控制力量薄弱，內(nèi)部審計也主要是由上級主管部門的財務(wù)人員來完成，就算發(fā)現(xiàn)問題也僅僅是進行內(nèi)部整改，缺乏有力的查處。

二、優(yōu)化我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理的有效策略

（一）優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算編制

只有不斷完善行政事業(yè)單位預(yù)算編制體系，使行政事業(yè)單位預(yù)算編制更具有合理性、科學(xué)性、全面性，才能真正提高行政事業(yè)單位的資金使用效率。因此，必須進一步優(yōu)化行政事業(yè)單位的預(yù)算編制體系。例如：行政事業(yè)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員必須高度關(guān)注預(yù)算編制，尤其是認識到預(yù)算管理對行政事業(yè)單位發(fā)展的重要性;由于預(yù)算編制是一項系統(tǒng)性工程，涉及到事業(yè)單位內(nèi)部的方方面面，只有在事業(yè)單位所有成員的共同努力下才能完成，作為事業(yè)單位的預(yù)算編制人員，在每年的預(yù)算編制培訓(xùn)會上必須帶著問題去學(xué)習(xí)，實現(xiàn)理論與實踐的接軌。

（二）嚴格遵照預(yù)算標準執(zhí)行預(yù)算

在預(yù)算管理工作中預(yù)算執(zhí)行扮演著十分重要的角色，即使預(yù)算編制再好，如果在執(zhí)行過程中無法得到有效落實也是徒勞無功的。因此，行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作中必須高度關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行。例如：結(jié)合自身的實際情況遵照上級部門的要求調(diào)整和完善年度預(yù)算。再例如：行政事業(yè)單位必須嚴格執(zhí)行預(yù)算的硬性規(guī)定，如果沒有特殊情況不能隨意調(diào)整預(yù)算;嚴格把控支出關(guān)，對預(yù)算執(zhí)行過程中的具體情況及時進行反饋;進一步加強對預(yù)算執(zhí)行效果的分析，為后期的績效考核作出鋪墊。

（三）結(jié)合單位實際進一步完善預(yù)算的監(jiān)督管理工作

事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行需要強有力的預(yù)算監(jiān)督做保障。因此，行政事業(yè)單位必須進一步完善預(yù)算的監(jiān)督管理工作和控制工作。例如：結(jié)合本單位實際組建預(yù)算監(jiān)督小組，小組成員主要包括單位的一把手和主要領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)管理人員、審計人員、各職能部門的負責(zé)人員，從而實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行的全面監(jiān)督;行政事業(yè)單位應(yīng)重點加強對資金流向的監(jiān)督，嚴格把控資金的具體流向，特別是對一些項目經(jīng)費，一定要杜絕項目經(jīng)費亂用、錯用的現(xiàn)象。

綜上所述，行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革是一項長期化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的工程，預(yù)算管理作為財務(wù)管理的重要組成部分能夠進一步提升事業(yè)單位的財務(wù)管理能力。因此，事業(yè)單位在進行改革的全過程中，必須從內(nèi)部著手、狠抓落實，加強預(yù)算管理體系的構(gòu)建，為進一步提高事業(yè)單位的服務(wù)能力奠定堅實的基礎(chǔ)。

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