陸嘉冠

摘要：在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“大浪潮”下，特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的出路之一，在快速發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，因此，特色小鎮(zhèn)尋找正確的發(fā)展路徑至關(guān)重要。本文基于前人的研究成果，立足于我國(guó)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，主要從探究特色小鎮(zhèn)現(xiàn)階段發(fā)展存在的問(wèn)題入手，總結(jié)出我國(guó)特色小鎮(zhèn)應(yīng)做好“特色”、加強(qiáng)社區(qū)參與、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新體制機(jī)制、加大金融支持的發(fā)展路徑，為我國(guó)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；特色小鎮(zhèn)；發(fā)展路徑

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；2018年3月，“兩委”代表委員再次提出要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)?，F(xiàn)階段，自從2016年7月1日，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作通知》，指出“到2020年打造1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科學(xué)、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)”，全國(guó)各地特色小鎮(zhèn)規(guī)劃蜂擁而至[1]。同時(shí)，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中也出現(xiàn)了同質(zhì)化嚴(yán)重、盲目跟風(fēng)等現(xiàn)象。于是，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下應(yīng)該如何促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的良性發(fā)展成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

在此之前，針對(duì)我國(guó)色小鎮(zhèn)的發(fā)展問(wèn)題，前人已為我們提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)：在實(shí)踐中，浙江省作為我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”有“云棲小鎮(zhèn)”、“烏鎮(zhèn)”等一大批成功的小鎮(zhèn)；在理論上，王振坡等人從發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展機(jī)制三個(gè)層面構(gòu)建了特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的邏輯分析框架，并基于此探討了我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題、關(guān)鍵突破點(diǎn)及發(fā)展路徑[2]；顏廷峰和孔月月根據(jù)我國(guó)特色小鎮(zhèn)存在部分特色小鎮(zhèn)無(wú)特色和建設(shè)資金得不到保證的的問(wèn)題，從頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)新、科技服務(wù)創(chuàng)新及體制機(jī)制創(chuàng)新四個(gè)層面提出了特色小鎮(zhèn)建設(shè)途徑[3]。

本文基于前人的研究成果，立足于我國(guó)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，運(yùn)用文獻(xiàn)查找和資料分析的方法，在解釋供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和特色小鎮(zhèn)概念的基礎(chǔ)上，從同質(zhì)化、房地產(chǎn)入侵、缺乏建設(shè)資金等角度分析現(xiàn)階段我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下我國(guó)特色小鎮(zhèn)應(yīng)做好“特色”、加強(qiáng)社區(qū)參與、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新體制機(jī)制、加大金融支持，促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供借鑒。

1.相關(guān)概念概述

1.1供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與數(shù)量。供給側(cè)是與需求側(cè)相對(duì)應(yīng)的，之所以要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是因?yàn)楝F(xiàn)階段我國(guó)供給無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量需求[4]。正如在旅游方面，人們?cè)絹?lái)越不傾向于傳統(tǒng)的趕景點(diǎn)逛購(gòu)物店的跟團(tuán)游，越來(lái)越追求多樣化個(gè)性化的出行體驗(yàn)，于是精品化的旅游線路和特色化的旅游景點(diǎn)是旅游產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)的路徑之一。特色小鎮(zhèn)同樣如此，消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量需求對(duì)其提出了更高的要求，走精品化和特色化路線是特色小鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展方向。

1.2特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江省，2014年杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提及，成為“特色小鎮(zhèn)”概念的開(kāi)端。特色小鎮(zhèn)是在塊狀經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的浙江實(shí)踐。2015年習(xí)主席做重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都有重要意義。浙江著眼供給側(cè)培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的思路，對(duì)做好新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)工作也有啟發(fā)。”[5]。

特色小鎮(zhèn)秉承特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的原則，其產(chǎn)業(yè)特色主要體現(xiàn)在堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)兩大發(fā)展架構(gòu)，在功能上注重生產(chǎn)、生活與生態(tài)相互協(xié)調(diào)，從而形成具有獨(dú)特風(fēng)貌、核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。截止2018年2月，全國(guó)兩批特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)403個(gè)，加上各地方創(chuàng)建的省級(jí)特色小鎮(zhèn)，數(shù)量超過(guò)2000個(gè)。

2.現(xiàn)階段我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1同質(zhì)化嚴(yán)重

伴隨著各類特色小鎮(zhèn)利好政策的出臺(tái)，近年來(lái)各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)蜂擁而至。在其不斷建設(shè)的過(guò)程中，同質(zhì)化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。首先，特色不鮮明。例如，現(xiàn)如今許多文旅小鎮(zhèn)都是打著“特色”的幌子，走著歐式風(fēng)格、田園風(fēng)、小清新等老套路；其次，低水平重復(fù)建設(shè)。主題樂(lè)園重復(fù)建設(shè)多余的游樂(lè)設(shè)施、田園小鎮(zhèn)盲目擴(kuò)大規(guī)模等，這些都與特色小鎮(zhèn)“小而精”的要求背道而馳；最后，許多特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、建筑風(fēng)格甚至建筑材料都是大致相同的，單一的“景點(diǎn)+配套傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”的模式無(wú)法長(zhǎng)久保持對(duì)游客的吸引力。

2.2房地產(chǎn)業(yè)入侵

近年來(lái)，伴隨著特色小鎮(zhèn)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)商也看了新的商機(jī)。然而，由于特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展的需要和政府監(jiān)管的疏漏，許多房地產(chǎn)商打著特色小鎮(zhèn)的“空殼子”做著“賣房的生意”，房地產(chǎn)過(guò)度開(kāi)發(fā)使得特色小鎮(zhèn)淪為地產(chǎn)公司圈錢的工具。社會(huì)上許多所謂的“花海小鎮(zhèn)”成為地產(chǎn)企業(yè)宣傳手冊(cè)上售賣的“花海別墅”；古色古香的古鎮(zhèn)實(shí)則是在售的傳統(tǒng)庭院建筑。諸如此類現(xiàn)象，都阻礙著特色小鎮(zhèn)的又好又快發(fā)展。

2.3缺乏建設(shè)資金

一方面，特色小鎮(zhèn)的內(nèi)部建設(shè)要求較高。特色小鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的新引擎，其在建設(shè)過(guò)程中不僅要符合現(xiàn)代化城鎮(zhèn)管理的要求，還要特別注重與當(dāng)?shù)靥厣嘟Y(jié)合，同時(shí)要做到小鎮(zhèn)內(nèi)建筑風(fēng)格統(tǒng)一，主題突出，這對(duì)建設(shè)資金和整體規(guī)劃都有著很大的考驗(yàn)；另一方面，從資金來(lái)源來(lái)看，融資難和金融信息不對(duì)稱限制了小鎮(zhèn)的建設(shè)資金來(lái)源。由于特色小鎮(zhèn)是一個(gè)帶有文化與商業(yè)屬性的產(chǎn)業(yè)，操作難度高，投資資金大，效益體現(xiàn)慢，所以較難獲得相關(guān)機(jī)構(gòu)的資金支持。同時(shí)，由于金融信息不對(duì)稱，特色小鎮(zhèn)很難找到與其相匹配的投資項(xiàng)目，使其發(fā)展受限。

3.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑分析

3.1精準(zhǔn)定位特色小鎮(zhèn)“特色”

首先，針對(duì)同質(zhì)化這一問(wèn)題，最重要的是因地制宜發(fā)展小鎮(zhèn)“特色”?！疤厣笔切℃?zhèn)的核心元素，要緊緊圍繞其重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和歷史文化，充分結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋馁Y源，主攻最有基礎(chǔ)，最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)定位，避免千篇一律。比如科技重鎮(zhèn)可以建設(shè)科創(chuàng)小鎮(zhèn)；歷史文化底蘊(yùn)深厚的地方可以開(kāi)發(fā)文旅小鎮(zhèn)；其次，要結(jié)合實(shí)際，充分考慮小鎮(zhèn)所在地的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)和所在地區(qū)的共同發(fā)展。例如，法國(guó)格拉斯小鎮(zhèn)，位于山區(qū)，距離海邊有20千米，特殊的氣候特別適合花卉種植，于是利用其獨(dú)特的氣候條件、地區(qū)人文特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)偏好，小鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展花卉種植業(yè)及香水工業(yè)，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，還改善了生態(tài)壞境；最后，關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)意，激發(fā)特色小鎮(zhèn)活力。積極引入文創(chuàng)、手作和VR、6D等新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)，創(chuàng)新小鎮(zhèn)發(fā)展。

3.2注重特色小鎮(zhèn)社區(qū)參與

發(fā)展特色小鎮(zhèn)的主體是社區(qū)居民，要讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到特色小鎮(zhèn)的管理中去，樹立“主人翁意識(shí)”。一方面，積極參與民主決策與監(jiān)督；另一方面，要讓當(dāng)?shù)鼐用袂袑?shí)參與和體會(huì)到發(fā)展特色小鎮(zhèn)帶來(lái)的物質(zhì)利益和環(huán)境效益，提高他們的積極性。如法國(guó)的依云小鎮(zhèn)就基于當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)依云水的深厚感情將小鎮(zhèn)建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、生態(tài)壞境好和居民幸福感指數(shù)高的文旅小鎮(zhèn)。

3.3推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)化升級(jí)

現(xiàn)階段，大部分特色小鎮(zhèn)都滯留在產(chǎn)業(yè)鏈附加值低的制造環(huán)節(jié)，而忽視了研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等高附加值的環(huán)節(jié)，因此要進(jìn)一步推進(jìn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)化升級(jí)，全面提高小鎮(zhèn)效益。第一，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資力度，做好“特色”和“專業(yè)”；第二，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心引領(lǐng)小鎮(zhèn)多邊發(fā)展，加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷力度；第三，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以花海小鎮(zhèn)為例，在發(fā)展花卉觀光業(yè)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)花卉類食品、飾品等紀(jì)念品，開(kāi)展插花、花卉標(biāo)本DIY等體驗(yàn)性項(xiàng)目，繼而可借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為游客提供遠(yuǎn)距離長(zhǎng)期性花卉培育項(xiàng)目等。

3.4創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)體制機(jī)制

轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)多方參與。市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制是小鎮(zhèn)良性運(yùn)行的保障，只有社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)、政府等多主體參與其中，才能促進(jìn)小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。建立健全特色小鎮(zhèn)服務(wù)平臺(tái)，政府牽頭、企業(yè)參與、社區(qū)監(jiān)督，共同構(gòu)建運(yùn)作有效的特色小鎮(zhèn)服務(wù)平臺(tái)，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供政策利好、案例借鑒、注意事項(xiàng)等實(shí)用信息，搭建小鎮(zhèn)與內(nèi)外部投資商的中介平臺(tái)，并對(duì)小鎮(zhèn)相關(guān)經(jīng)營(yíng)商進(jìn)行管理和監(jiān)督，促進(jìn)小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

3.5加強(qiáng)小鎮(zhèn)建設(shè)金融支持

要鼓勵(lì)金融支持多元化，可以適當(dāng)引入房地產(chǎn)與民間投資，也可以利用地方財(cái)政資金發(fā)展小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，亦可適當(dāng)申請(qǐng)政策性信貸資金。同時(shí)要營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，加強(qiáng)中小企業(yè)金融支持，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，保持市場(chǎng)活力。同時(shí)，為特色小鎮(zhèn)提供定制化服務(wù)。要“對(duì)癥下藥”、“一企一案”，促進(jìn)小鎮(zhèn)“特色”形成和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提高小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

結(jié)論：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的高質(zhì)量高水平旅游需求與旅游業(yè)不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾亟待解決，特色小鎮(zhèn)作為近年來(lái)培育的重點(diǎn)在發(fā)展過(guò)程中也浮現(xiàn)出同質(zhì)化、業(yè)態(tài)扭曲和資金不足等問(wèn)題?；诖?，我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)從小鎮(zhèn)“特色”、社區(qū)參與、產(chǎn)業(yè)鏈條、體制機(jī)制、金融支持五個(gè)方面著手，不斷優(yōu)化發(fā)展方式，提升供給質(zhì)量，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

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