杜云晗 吳軍 黃濤

[摘要] 金融支持是促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐?，F(xiàn)實(shí)中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面面臨較大資金缺口，而農(nóng)村金融供需結(jié)構(gòu)性矛盾又較為突出，信貸資金投放機(jī)制亟待健全。應(yīng)積極改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向配置信貸資金，加快推進(jìn)相關(guān)融資產(chǎn)品創(chuàng)新，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融支持和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的功能。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;金融支持;對(duì)策研究

[中圖分類(lèi)號(hào)] F325;F832. 35 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-0694（2019）06-0080-06

[作者] 杜云晗 博士研究生 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 成都 611130

吳 軍 博士研究生 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 成都 611130

黃 濤教授博士生導(dǎo)師 成都理工大學(xué) 成都 610059

2019年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要在準(zhǔn)備金率、監(jiān)管差異化、信貸擔(dān)保門(mén)檻等方面實(shí)施深化改革與創(chuàng)新，進(jìn)一步加大對(duì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的中長(zhǎng)期信貸支持力度。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系配套的金融支持既有量的約束，也有質(zhì)的要求，探討金融支持過(guò)程中的資金審批、精準(zhǔn)投放與產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，有助于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面激活市場(chǎng)、要素和主體，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，加快農(nóng)業(yè)資本循環(huán)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可持續(xù)發(fā)展。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體概念、內(nèi)涵與特征

1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體概念

2012年以前，“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”一詞僅在個(gè)別理論文章中被提及，2012年以后，新型經(jīng)營(yíng)主體概念開(kāi)始出現(xiàn)在中央和地方的官方文件中，如當(dāng)年浙江省就出臺(tái)了《關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)[2012]73號(hào)），將“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”定義為：“在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、集約程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織和有文化懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民”。不同學(xué)者對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)涵進(jìn)行解讀，如：郭慶海（2013）認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是以家庭經(jīng)營(yíng)制度為基礎(chǔ)具有相對(duì)較大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。[1]宋洪遠(yuǎn)（2014）則認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是具有相對(duì)較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、較好的物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營(yíng)管理水平，勞動(dòng)生產(chǎn)、資源利用和土地產(chǎn)出率較高，以商品化生產(chǎn)為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。[2]陳曉華（2014）認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是建立在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上，從事專(zhuān)業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，組織化、社會(huì)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式。[3]

2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體類(lèi)型

學(xué)者們結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展實(shí)際，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體類(lèi)型進(jìn)行了不同的劃分。如：郭慶海（2013）將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)三類(lèi)。[4]樓棟（2013）將其劃分為專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)四類(lèi)。[5]張照新（2013）將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織五類(lèi)。[6]由于專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)都與家庭勞動(dòng)相聯(lián)系，本質(zhì)上可以看作一類(lèi)。因此，在不同學(xué)者的分類(lèi)中，“家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的分類(lèi)較為普遍。這種劃分與中央和地方文件中的提法相吻合。盡管學(xué)者們對(duì)“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的內(nèi)涵有不同理解，但共同之處是，學(xué)者們都強(qiáng)調(diào)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，強(qiáng)調(diào)“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的規(guī)模性、組織性、多元性和社會(huì)性。

3.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特征和組織屬性

依據(jù)2007年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2007]1號(hào)），新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策表達(dá)可凝練為“四個(gè)主體”“三項(xiàng)特征”，“四個(gè)主體”即專(zhuān)業(yè)大戶、合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等;“三項(xiàng)特征”指新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體定位于較高生產(chǎn)技能、較好市場(chǎng)意識(shí)、較強(qiáng)管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體。周意珍、王麗兵（2013）探討新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特征，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特征歸結(jié)為經(jīng)營(yíng)“規(guī)?；?、市場(chǎng)“導(dǎo)向化、資金來(lái)源渠道“多元化”;輻射帶動(dòng)“效應(yīng)強(qiáng)”、盈利“能力強(qiáng)”、信貸支持有所增強(qiáng)。[7]陳曉華（2014）則從經(jīng)營(yíng)方式上，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分為家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、公司制經(jīng)營(yíng)三種經(jīng)營(yíng)方式。[8]

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的一般性特征是規(guī)模化、集約化、市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化，具體而言包括如下幾個(gè)層面：第一，家庭農(nóng)場(chǎng)與專(zhuān)業(yè)大戶是基礎(chǔ)性較強(qiáng)的新型經(jīng)營(yíng)主體，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中能夠推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化規(guī)?；嵘蜕鐣?huì)化程度不斷深化，保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給;第二，農(nóng)民合作社是集生產(chǎn)性主體和服務(wù)性主體于一體的新型市場(chǎng)主體，具有組織化和自我服務(wù)的獨(dú)特功能，能夠把缺乏聯(lián)系的農(nóng)戶組織起來(lái)開(kāi)展生產(chǎn)，并通過(guò)建立在有序組織基礎(chǔ)上讓農(nóng)戶享受到低成本便利服務(wù);第三，農(nóng)業(yè)企業(yè)在管理制度、治理結(jié)構(gòu)、科研投入、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面有天然優(yōu)勢(shì)，能夠通過(guò)整合資源與效率轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈不斷攀升;第四，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織能夠?yàn)楦黝?lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供技術(shù)支持與生產(chǎn)性服務(wù)，有助于提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平與管理水平，有效降低成本以改善投入產(chǎn)出函數(shù)。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融需求面臨的主要問(wèn)題

農(nóng)村金融通過(guò)資源調(diào)配、信貸杠桿等方面影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資金融通。農(nóng)村新型市場(chǎng)主體特別是新型經(jīng)營(yíng)主體不同于傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體，其所需金融支持在規(guī)模力度、配給方式、信貸產(chǎn)品種類(lèi)和供給主體等方面存在較大不同。但由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，又存在市場(chǎng)分割、征信體系不健全、交易成本高企等問(wèn)題，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體難以獲得有效金融產(chǎn)品服務(wù)。

一是金融供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。[9]農(nóng)村新型市場(chǎng)主體由于規(guī)?；?、集約化程度較高，產(chǎn)業(yè)本身受外界因素影響較大，盈利周期較長(zhǎng)、短期回報(bào)較低，其生產(chǎn)能力和價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度很難同一般性短期貸款匹配，更適合中長(zhǎng)期貸款，但中長(zhǎng)期貸款審查審批手續(xù)復(fù)雜且時(shí)間較長(zhǎng)，結(jié)果則是短期貸款余額占比相對(duì)較高，同新型市場(chǎng)主體大額度、長(zhǎng)時(shí)期的貸款訴求產(chǎn)生矛盾。二是金融供給相對(duì)單一。供給主體方面，多數(shù)地區(qū)金融供給主體主要以國(guó)有大型商業(yè)銀行及其農(nóng)村業(yè)務(wù)部門(mén)、各類(lèi)基層金融機(jī)構(gòu)為主，政策性銀行及一般商業(yè)銀行進(jìn)入空間還較大。產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面，由于農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，大型金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新鏈條過(guò)長(zhǎng)，有關(guān)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新激勵(lì)不夠，而中小型金融機(jī)構(gòu)主要是創(chuàng)新能力不足。三是金融支持對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)度不高。目前我國(guó)涉農(nóng)貸款同農(nóng)業(yè)產(chǎn)值相關(guān)性還不強(qiáng)，主要同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈生態(tài)不夠完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)周期性、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率較低以及農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損益等問(wèn)題有關(guān)。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)研究院2018年組織的全國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪的新型經(jīng)營(yíng)主體中，分別有18.87%的家庭農(nóng)場(chǎng)/大戶，26.40%的合作社和68. 49%的龍頭企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)資金缺口的問(wèn)題。[10]四是市場(chǎng)主體面臨的融資約束較強(qiáng)。對(duì)于融資需求方而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)資料價(jià)值認(rèn)定、倉(cāng)儲(chǔ)保管等都存在一定困難，無(wú)形中抬高了質(zhì)押抵押門(mén)檻。五是信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制不健全。農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大而賠付率高，商業(yè)性保險(xiǎn)資本進(jìn)入積極性不高，對(duì)放貸機(jī)構(gòu)而言缺乏風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償，由于不能形成風(fēng)險(xiǎn)兜底，這種情況也會(huì)影響金融供給主體積極性。另外，農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)人機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致一些民間組織等金融組織多年仍未“轉(zhuǎn)正”，難以滿足除基本金融服務(wù)外的其他金融服務(wù)需求。

三、對(duì)策建議

1.優(yōu)化農(nóng)村市場(chǎng)融資環(huán)境

農(nóng)村金融良性生態(tài)環(huán)境建立在市場(chǎng)主體和金融機(jī)構(gòu)之間穩(wěn)定可靠的信息流基礎(chǔ)之上，信息充分且完全是投融資環(huán)境的有力保障，決定著農(nóng)村市場(chǎng)融資體系穩(wěn)定與健全。一是建立健全融資有關(guān)信息存儲(chǔ)和處理機(jī)制。應(yīng)積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)體系和信息系統(tǒng)構(gòu)建，探索建立信用信息自主登記申報(bào)統(tǒng)一方式，在不同層級(jí)行政區(qū)形成具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)且相互兼容的信息存儲(chǔ)機(jī)制，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)行為轉(zhuǎn)向信息公開(kāi)、業(yè)務(wù)透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的信息化經(jīng)營(yíng)模式，降低借貸雙方達(dá)成契約的難度，增加長(zhǎng)期投資經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。二是建立符合農(nóng)村市場(chǎng)狀況的資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系。應(yīng)加快建立符合農(nóng)村市場(chǎng)狀況的資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系，創(chuàng)新資產(chǎn)抵押登記方式并將其制度化，盤(pán)活新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所持存量?jī)r(jià)值，破除因抵押標(biāo)的有關(guān)制度缺失造成的無(wú)形門(mén)檻，必要時(shí)可通過(guò)政府背書(shū)和社會(huì)化運(yùn)作方式生成新型經(jīng)營(yíng)主體資產(chǎn)信息。三是實(shí)現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與相應(yīng)補(bǔ)償?shù)睦嬲?。鼓?lì)融資機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化申貸手續(xù)與環(huán)節(jié)，避免重復(fù)或多余審查審批，創(chuàng)新農(nóng)擔(dān)機(jī)制以最大化降低資金風(fēng)險(xiǎn)與運(yùn)營(yíng)成本，探索建立政銀擔(dān)、一般性銀擔(dān)等擔(dān)保聯(lián)合體，解決貸款難、貸款貴且風(fēng)險(xiǎn)集中等鉗制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可持續(xù)發(fā)展的困難，逐步建立政府引導(dǎo)參與、金融機(jī)構(gòu)授信和擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信的金融支農(nóng)服務(wù)機(jī)制，四是實(shí)施客戶群分類(lèi)管理體制?？舍槍?duì)有迫切融資需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，考慮實(shí)施客戶群分類(lèi)管理體制，以應(yīng)對(duì)不同類(lèi)型經(jīng)營(yíng)主體的多樣化融資需求，對(duì)額度授權(quán)、貸款期限、擔(dān)保和還款方式等方面實(shí)施細(xì)化分層管理辦法，優(yōu)化需求端融資基礎(chǔ)。五是進(jìn)一步加大針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資擔(dān)保力度?？商剿魍ㄟ^(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)貸款項(xiàng)目及與之匹配的一整套風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，也可由地方政府以直接人股方式成立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金，或組織金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司形成風(fēng)險(xiǎn)實(shí)體，為貸款資金建立可預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)保障，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)放貸積極性，優(yōu)化供給端供應(yīng)能力。

2.以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向配置信貸資金

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)方式和信貸需求、信用實(shí)現(xiàn)過(guò)程等方面不同于傳統(tǒng)市場(chǎng)主體，資金周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)、融資需求規(guī)模大、抵押擔(dān)保方式多樣等方面的轉(zhuǎn)變意味著需要新的信貸機(jī)制予以對(duì)接。對(duì)此，一是拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸渠道。鼓勵(lì)地方政府和金融機(jī)構(gòu)及其涉農(nóng)業(yè)務(wù)部門(mén)在涉農(nóng)貸款新機(jī)制構(gòu)建方面加大投入，整合所在地區(qū)金融資源，通過(guò)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)改革，以充分適應(yīng)發(fā)展了的生產(chǎn)力和市場(chǎng)需求。二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)需求導(dǎo)向型的相關(guān)金融產(chǎn)品研發(fā)?？舍槍?duì)不同類(lèi)型的新型主體其信貸獲取能力和對(duì)產(chǎn)品服務(wù)的差異化需求，引導(dǎo)支持有關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行需求導(dǎo)向型的金融產(chǎn)品研發(fā)，建立農(nóng)村融資信用信息整合和管理評(píng)價(jià)與監(jiān)督風(fēng)控一體化平臺(tái)，促使信貸供需雙方都能最大限度地獲取制度變遷收益，推動(dòng)農(nóng)村信貸市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展。三是構(gòu)筑互聯(lián)網(wǎng)融資新模式。采取互聯(lián)網(wǎng)融資渠道進(jìn)入金融市場(chǎng)的模式，將存量化為流量形成信貸資金流，同時(shí)利用多方參與平臺(tái)整合各方力量以輸送信貸資金流，并通過(guò)銀行進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控，擔(dān)保機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮擔(dān)保功能，降低對(duì)資本有機(jī)構(gòu)成較低的新型市場(chǎng)主體的進(jìn)入門(mén)檻。

3.加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資產(chǎn)品創(chuàng)新

目前，在農(nóng)村金融改革與實(shí)踐過(guò)程中，新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的金融支持體系尚未健全，抵質(zhì)押物范圍狹窄且缺乏風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制配套，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性、周期性等屬性同大多農(nóng)村金融的商業(yè)屬性存在匹配障礙。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擁有土地使用權(quán)權(quán)屬及其對(duì)應(yīng)的農(nóng)機(jī)具、農(nóng)資和其他固定資產(chǎn)，對(duì)此應(yīng)考慮建立多層次全方位的信貸體系。一是探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資。建立健全市場(chǎng)化地價(jià)評(píng)估機(jī)制，通過(guò)分類(lèi)評(píng)估確定土地產(chǎn)量及其地租，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)性基金池或第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)同金融機(jī)構(gòu)相聯(lián)結(jié)，同時(shí)明確農(nóng)戶、合作社和企業(yè)類(lèi)土地使用權(quán)抵押貸款三類(lèi)產(chǎn)品，并通過(guò)創(chuàng)新管理服務(wù)和糾紛調(diào)解機(jī)制設(shè)計(jì)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)予以配套支持。二是加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資制度創(chuàng)新。可以依托土地增減掛鉤制度設(shè)計(jì)進(jìn)行存量調(diào)整，成立土地股份合作社作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和融資主體向銀行申請(qǐng)貸款，同時(shí)以投資方參與土地整理所獲收益作為還款來(lái)源，追加投資方為連帶責(zé)任擔(dān)保。三是創(chuàng)新動(dòng)產(chǎn)和資產(chǎn)整合型質(zhì)押融資模式。以存貨質(zhì)押為例，該模式涉及新型經(jīng)營(yíng)主體、金融機(jī)構(gòu)和倉(cāng)儲(chǔ)公司等，金融機(jī)構(gòu)接受市場(chǎng)主體出質(zhì)并轉(zhuǎn)交給倉(cāng)儲(chǔ)公司代為保管，市場(chǎng)主體由此獲得信用基礎(chǔ)及相應(yīng)貸款額度，最終獲得所需貸款，這種做法實(shí)則是通過(guò)一定的信用鏈條與支付手段“提前實(shí)現(xiàn)”了商品流通，并為企業(yè)獲得了資金融通。

4.有效發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融支持和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能

開(kāi)發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，其性質(zhì)決定了不僅要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中提供資金支持，還要配合有關(guān)政策開(kāi)發(fā)和完善農(nóng)村部門(mén)發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)體系、營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)機(jī)制和制度環(huán)境，充分發(fā)揮其提高農(nóng)業(yè)資源配置效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策引領(lǐng)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)雙重功能。開(kāi)發(fā)性金融一定程度上體現(xiàn)了國(guó)家或地方的政策軌跡與發(fā)展規(guī)劃，所支持和進(jìn)入的領(lǐng)域往往是國(guó)家信用支撐的產(chǎn)業(yè)，對(duì)社會(huì)工商資本而言有強(qiáng)大的帶動(dòng)作用，可為后續(xù)退出提供廣泛有力的保障，避免資金斷裂風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)又能保證一定利潤(rùn)，也有利于推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)一步與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接。譬如，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行曾就針對(duì)資金缺口較大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索采取如“四臺(tái)一會(huì)”①的運(yùn)作模式，最大限度吸收政府、市場(chǎng)以及社會(huì)各界力量參與，促使貸款發(fā)放順暢與償還風(fēng)險(xiǎn)防控落實(shí)到位。也可探索采取“政策引領(lǐng)一系統(tǒng)規(guī)劃一開(kāi)發(fā)性金融介入一社會(huì)資本進(jìn)入一開(kāi)發(fā)性金融退出基本思路以強(qiáng)化可開(kāi)發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1][4]郭慶海，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體功能定位及成長(zhǎng)的制度供給[Jl.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013.（04）.

[2]宋洪遠(yuǎn)，趙 海.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的概念特征和制度創(chuàng)新[Jl.新金融評(píng)論，2014，（03）.

[3][8]陳曉華.大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體——在中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)年會(huì)上的致辭[Jl.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014，（01）.

[5]樓 棟，孔祥智.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多維發(fā)展形式和現(xiàn)實(shí)觀照[J].改革，201 3，（02）.

[6]張照新，趙 海.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的困境擺脫及其體制機(jī)制創(chuàng)新[Jl.改革，201 3，（02）.

[7]周意珍，王麗兵，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展特點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)約束——以江西上饒為例[J].金融經(jīng)濟(jì)，2013，（24）.

[9]王卉彤.農(nóng)村金融改革的難點(diǎn)與未來(lái)方向[J].國(guó)家治理，2018，（39）.

[10]楊久棟，紀(jì) 安，彭 超，饒 靜.2019中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展分析報(bào)告（二）——基于農(nóng)民合作社的調(diào)查和數(shù)據(jù)[EB/OLl. （2019-02-23）. http： //www. farmer. com. cn/2019/02/23/157412. html.

（責(zé)任編輯 肖華堂）