宋明霞，賀旭輝

（1．棗莊學(xué)院 圖書(shū)館，山東 棗莊 277160；2．棗莊學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，山東 棗莊 277160）

貧困問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜綜合體，2019年預(yù)計(jì)減貧超1000萬(wàn)人，約300個(gè)貧困縣摘帽，數(shù)化萬(wàn)物，智在融合。數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，貧困問(wèn)題而言，精準(zhǔn)識(shí)別是前提，精準(zhǔn)幫扶是關(guān)鍵，精準(zhǔn)管理是保證。過(guò)去幾十年，中國(guó)使眾多貧困人口擺脫了絕對(duì)貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡，但是仍有許多貧困人口有待脫貧。2017年2月，習(xí)近平在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要打牢精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)，通過(guò)建檔立卡，摸清貧困人口底數(shù)，做實(shí)做細(xì)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。［1］（P130）習(xí)近平總書(shū)記又提出了 “五個(gè)一批”，即：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批；異地搬遷脫貧一批；生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批；發(fā)展教育脫貧一批；社會(huì)保障兜底一批。［2］（P76）習(xí) 近平 總書(shū) 記的論述深刻闡述了精準(zhǔn)識(shí)別在扶貧工作中的基礎(chǔ)性和前提性作用。那么，如何做到新時(shí)代精準(zhǔn)脫貧科學(xué)識(shí)別及構(gòu)建科學(xué)的扶貧機(jī)制呢？如何進(jìn)一步提高脫貧質(zhì)量，防止返貧？值得我們深思和研究。

一、國(guó)內(nèi)外精準(zhǔn)脫貧模式識(shí)別及扶貧機(jī)制研究現(xiàn)狀述評(píng)

新時(shí)代做到脫真貧、真脫貧，貧困地域、貧困戶、貧困人的精確識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提。貧困問(wèn)題中，精準(zhǔn)識(shí)別就是通過(guò)規(guī)范的流程和方法，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，找出真正的貧困村（居）、貧困戶、貧困人、致貧原因分析、貧困狀況掌握、幫扶需求摸清等等，對(duì)準(zhǔn)扶貧脫貧對(duì)象，提供扶貧脫貧科學(xué)依據(jù)。2013年11月習(xí)近平總書(shū)記到湖南湘西考察時(shí)首次提出了 “實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，2015年6月習(xí)近平總書(shū)記在貴州提出：“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，［2］（P69）并將精準(zhǔn)扶貧思想概括為 “扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”六個(gè)精準(zhǔn)，［2］（P70）不搞 “大水漫灌、走馬觀花、大而化之”，力求做到 “對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療”，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)外理論界都先后對(duì)精準(zhǔn)扶貧脫貧進(jìn)行了一些探討和研究，但還存在缺憾，如精準(zhǔn)脫貧的識(shí)別指標(biāo)、扶貧機(jī)制的建構(gòu)和完善等等。

（一）國(guó)外精準(zhǔn)扶貧脫貧研究的關(guān)注點(diǎn)

國(guó)外有關(guān)學(xué)者沒(méi)有提及 “精準(zhǔn)”之意，關(guān)注點(diǎn)主要在如下幾個(gè)方面：

1．貧困問(wèn)題的內(nèi)涵研究

馬克思認(rèn)為，私有制是導(dǎo)致貧困的根源。貧困包括 “絕對(duì)貧困”和 “相對(duì)貧困”，發(fā)展生產(chǎn)力是減少貧困的重要途徑，全面自由發(fā)展才能真正消除貧困。納爾遜認(rèn)為人均收入的多少直接反應(yīng)貧困狀態(tài)；庫(kù)茲涅茨認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是貧困問(wèn)題的根源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是克服貧困的有效路徑。

2．貧困問(wèn)題的根源研究

納克斯認(rèn)為，主要存在低收入、低購(gòu)買(mǎi)力、低產(chǎn)出、低收入的惡性循環(huán)。萊賓斯坦強(qiáng)調(diào)資本在貧困中的作用，資本形成的規(guī)模都小于經(jīng)濟(jì)起飛所需要的臨界最小數(shù)量，因而最終又會(huì)落到低收入均衡的陷阱。［3］（P191）

3．扶貧脫貧的模式研究

Caroline Ashley等認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)旅游開(kāi)發(fā)具有減貧作用，提高貧困人口生活水平。萊文斯坦認(rèn)為，搬遷具有扶貧功能，人口遷移理論對(duì)異地扶貧開(kāi)發(fā)模式會(huì)起到巨大的啟發(fā)效果。［3］（P191）

4．扶貧脫貧的對(duì)策研究

繆爾達(dá)爾認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)收入平等，增加窮人的消費(fèi)，以提高投資引誘，需要通過(guò)權(quán)力關(guān)系、土地關(guān)系、文化教育、生活方式等方面的改革，同時(shí)他還主張通過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展，發(fā)揮帶動(dòng)作用，采取 “地區(qū)不平衡發(fā)展”戰(zhàn)略，即形成 “擴(kuò)散效應(yīng)”來(lái)帶動(dòng)周?chē)R近地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。［3］（P191）

（二）國(guó)內(nèi)精準(zhǔn)扶貧脫貧識(shí)別研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)精準(zhǔn)扶貧脫貧的識(shí)別現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，張翼研究了當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中存在的問(wèn)題，提出貧困戶與非貧困戶之間的識(shí)別還不精準(zhǔn)、存在對(duì)不同致貧原因的人口結(jié)構(gòu)分析尚不精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)扶持與貧困人口之間還需要精準(zhǔn)對(duì)接的問(wèn)題。鄧小海提出了識(shí)別分類，研究了旅游扶貧項(xiàng)目識(shí)別、人群識(shí)別并分析了兩方面的現(xiàn)狀。［3］（P192）

王姣玥、王林雪對(duì)于我國(guó)精準(zhǔn)扶貧風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與模式選擇機(jī)制研究，在 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2017年第8期中提出：我國(guó)反貧困任務(wù)在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)偉大目標(biāo)的過(guò)程中依然任重而道遠(yuǎn)。國(guó)家提出要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，為有效開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，提煉出六種典型的精準(zhǔn)扶貧模式，對(duì)其可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別與分析，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧模式的選擇矩陣模型，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到扶貧效果最大化，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

2017年，蘭考縣摘掉了幾十年貧困縣的帽子，退出貧困縣序列。蘭考在脫貧攻堅(jiān)中，緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記提出的 “六個(gè)精準(zhǔn)”，一戶一檔精細(xì)篩選，因村因人精準(zhǔn)施策，通過(guò)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、金融精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)精準(zhǔn)扶貧及兜底式精準(zhǔn)扶貧等多種方式，探索出了一條就業(yè)與產(chǎn)業(yè)雙向驅(qū)動(dòng)，“四位一體”金融支持，“12項(xiàng)政策”兜底保障，“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”駐村扶貧的有效扶貧模式。［4］（P25）成為制定扶貧政策、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的縣域貧困地區(qū)的楷模。

梳理國(guó)內(nèi)外大量現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧脫貧研究文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，對(duì)于基層具體開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧脫貧工作的科學(xué)識(shí)別和扶貧機(jī)制的科學(xué)建構(gòu)研究較少。相當(dāng)部分都是對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的總結(jié)，是從不同角度整理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)精準(zhǔn)扶貧脫貧識(shí)別指標(biāo)、制約發(fā)展因素的深入分析和探討，從而做到有的放矢地制定政策并提出對(duì)策。

二、精準(zhǔn)脫貧識(shí)別及扶貧機(jī)制的創(chuàng)新探討

精確識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧脫貧和科學(xué)管理的重要前提。對(duì)不同貧困區(qū)域、不同貧困農(nóng)戶，不同貧困個(gè)人，實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理扶貧對(duì)象，要遵循科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的程序，因時(shí)、因地、因人對(duì)貧困區(qū)域、貧困村 （居）和貧困戶、貧困人進(jìn)行精確識(shí)別，按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況開(kāi)展聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)幫扶和運(yùn)用大數(shù)據(jù)科學(xué)分類管理，并引入動(dòng)態(tài)的精準(zhǔn)準(zhǔn)入和精準(zhǔn)科學(xué)的退出機(jī)制，開(kāi)展有效的精準(zhǔn)考核。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前存在審核把關(guān)不嚴(yán)、對(duì)精準(zhǔn)脫貧的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不精準(zhǔn)，因農(nóng)民 （居民）收入渠道多雜小且難以核算，貧困戶與非貧困戶之間的識(shí)別還不精準(zhǔn)，對(duì)不同致貧原因的人口結(jié)構(gòu)分析尚不精準(zhǔn)，貧困人口與政府產(chǎn)業(yè)扶持之間還需要精準(zhǔn)對(duì)接等情況需要克服。精準(zhǔn)扶貧脫貧識(shí)別關(guān)鍵是脫貧指標(biāo)的設(shè)定。黨政、市場(chǎng)、資源、社會(huì)、社區(qū)、農(nóng)戶、個(gè)人、信息數(shù)據(jù)等 “八要素”構(gòu)成的扶貧機(jī)制，要從精準(zhǔn)識(shí)別、多維扶持、精細(xì)管理、量化考核、利益聯(lián)結(jié)、社會(huì)動(dòng)員、多元激勵(lì)入手，監(jiān)督、退出、再識(shí)別、再退出，周而復(fù)始，東西南北結(jié)合，形成一種國(guó)家大扶貧精準(zhǔn)治理格局，不斷縮減貧困數(shù)量的新時(shí)代精準(zhǔn)脫貧識(shí)別及滴灌式、靶向式精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。

首先，進(jìn)行文獻(xiàn)分析及現(xiàn)行扶貧脫貧政策研究；其次，進(jìn)行調(diào)查研究；再次，歸納提煉，提出新時(shí)代精準(zhǔn)脫貧識(shí)別方案及扶貧脫貧機(jī)制、脫貧的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

利用大數(shù)據(jù)分析方法，通過(guò)調(diào)查貧困地域的住戶信息、個(gè)人 （成人和兒童）信息和社區(qū)信息，構(gòu)建多維貧困指數(shù)，多維并舉，防止返貧。其中，住戶信息包含家庭人口結(jié)構(gòu)、家庭收入、消費(fèi)等方面內(nèi)容；個(gè)人信息主要包含所在地區(qū)、年齡、職業(yè)、收入狀況、教育背景、健康狀況等方面的信息；社區(qū)數(shù)據(jù)包括食品市場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)服務(wù)設(shè)施的信息，分析現(xiàn)狀，依據(jù)指標(biāo)體系全面性、簡(jiǎn)捷性、穩(wěn)定性、實(shí)用性、區(qū)域性原則，采用路徑依賴?yán)碚摗⒅笖?shù)理論和社會(huì)學(xué)安全閥機(jī)制，結(jié)合貧困指數(shù)數(shù)值選取預(yù)警指示標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建能夠反映地區(qū)貧困現(xiàn)狀的較為合理完善的多維貧困指數(shù)；通過(guò)該方法確定具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合貧困動(dòng)態(tài)狀況，按季、年構(gòu)建貧困指數(shù)，判斷實(shí)際指數(shù)是否超出健康發(fā)展、安全穩(wěn)定的區(qū)間；政府、行業(yè)、社會(huì)組織進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，若低于安全健康及經(jīng)濟(jì)貧困值，則發(fā)出預(yù)警信號(hào)，以便采取精準(zhǔn)幫扶。

圖1 中國(guó)特色貧困靶點(diǎn)發(fā)現(xiàn)模型

圖2 貧困預(yù)警機(jī)制模型

圖3 數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制構(gòu)架圖

新時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，重要載體是現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力是信息通信技術(shù)的有效使用，具有數(shù)據(jù)要素化、知識(shí)智能化、財(cái)富虛擬化、萬(wàn)物互聯(lián)化的特點(diǎn)。分析貧困地區(qū)農(nóng)戶的致貧原因與機(jī)理是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。從自然資源、社會(huì)、政府、家庭、個(gè)體五個(gè)方面查找致貧原因和脫貧對(duì)策，貧困地區(qū)農(nóng)戶的貧困狀況是資源稟賦、地理、生態(tài)、市場(chǎng)、人力資本、農(nóng)戶權(quán)利、政府、歷史、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、制度、社會(huì)資本等多方面因素共同作用的結(jié)果。當(dāng)前中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧政策雖然強(qiáng)調(diào)因貧困原因而施策，但政策主要關(guān)注的是基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本、市場(chǎng)、地理位置或環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)資本、資源稟賦等方面的致貧原因。還需要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，強(qiáng)化政府扶貧干預(yù)，增加貧困群體創(chuàng)造財(cái)富的積極性和能動(dòng)性，培養(yǎng)緊密型人力資本和社會(huì)資本，提高精準(zhǔn)扶貧脫貧的政策效果。要通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)治貧、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)考核，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，滴灌式、靶向式培育脫貧主體，構(gòu)建科學(xué)的扶貧脫貧治理機(jī)制，東西南北結(jié)合，形成一種國(guó)家大扶貧精準(zhǔn)治理格局和機(jī)制。

三、精準(zhǔn)扶貧的識(shí)別及精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的構(gòu)建路徑

圍繞黨政、市場(chǎng)、資源、社會(huì)、社區(qū)、農(nóng)戶、個(gè)人、信息數(shù)據(jù)等 “八要素”，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的識(shí)別及精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的構(gòu)建，在社會(huì)、金融、易地搬遷、生態(tài)、干部人才等方面制定更有效的政策措施促進(jìn)扶貧，推動(dòng)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的考核評(píng)估，進(jìn)一步壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，組織開(kāi)展扶貧脫貧常態(tài)化工作約談，發(fā)現(xiàn)扶貧脫貧問(wèn)題及時(shí)約談，做到精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)問(wèn)效，通過(guò)推進(jìn)抓黨建來(lái)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，其主要構(gòu)建的路徑：

一是主攻深度貧困地區(qū)，“量度”管理。要嚴(yán)格按照貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)，主要考慮采用量度依賴原則、信息傳播原則、量度依賴原則，依賴于 “量度”管理?；?“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，創(chuàng)建脫貧識(shí)別指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，其構(gòu)建元素包含家庭人均收入、家庭成員就業(yè)狀況、家庭受教育程度、家庭醫(yī)藥費(fèi)用支出、村莊 （社區(qū)）圖書(shū)室狀況、體育健身設(shè)施、繼續(xù)教育及培訓(xùn)等等，實(shí)施精細(xì)化扶貧脫貧，精準(zhǔn)信息和數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)扶貧對(duì)象識(shí)別確定及分層設(shè)置、提出精準(zhǔn)脫貧指標(biāo)設(shè)定與識(shí)別確定方案，將量度標(biāo)準(zhǔn)與管理手段相結(jié)臺(tái)．避免貧困管理始終停留在概念化、觀念化的層面，嚴(yán)把精準(zhǔn)識(shí)別關(guān)，徹底取消規(guī)模控制，一個(gè)村或社區(qū)有幾戶、幾個(gè)人符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的，建檔立卡。扶貧脫貧識(shí)別與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)，政府、公共組織、學(xué)術(shù)界等需要擔(dān)負(fù)起精準(zhǔn)扶貧管理的責(zé)任，管理機(jī)制的探索永遠(yuǎn)在路上。

二是與誠(chéng)信掛鉤，加強(qiáng)脫貧監(jiān)測(cè)。取消村民評(píng)議制度，改為村民或居民自愿申報(bào)，專業(yè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)制度。杜絕虛假脫貧、數(shù)字脫貧，建立一個(gè)將申報(bào)條件及申報(bào)流程告知貧困戶的建檔立卡貧困戶申報(bào)平臺(tái)，申報(bào)人在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上按照申報(bào)流程自行填寫(xiě)本人家庭的人口信息、住房、收入、生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、就醫(yī)、子女就學(xué)等情況，根據(jù)申報(bào)條件，簽訂誠(chéng)信承諾書(shū)，到鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道）人民政府在指定日期內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，讓扶貧、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、住建、社保、財(cái)政、金融、經(jīng)委等部門(mén)組成的專業(yè)機(jī)構(gòu)到申報(bào)人家中現(xiàn)場(chǎng)核定，情況屬實(shí)即符合申報(bào)條件的根據(jù)貧困指數(shù)核準(zhǔn)為建檔貧困戶，對(duì)于虛夸假報(bào)的，凍結(jié)其申報(bào)貧困戶資格一年，并寫(xiě)進(jìn)誠(chéng)信檔案，采取措施，讓舞弊者付出應(yīng)有的代價(jià)，對(duì)于不會(huì)使用電腦的人或沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)的貧困戶可以在村委 （居委）設(shè)立代理申報(bào)點(diǎn)，服務(wù)用戶需要，代為申報(bào)。

三是圍繞精準(zhǔn)識(shí)別、多維扶持、精細(xì)管理、量化考核、利益聯(lián)結(jié)、社會(huì)動(dòng)員、多元激勵(lì)等，落實(shí)監(jiān)督、退出、再識(shí)別、再退出，周而復(fù)始，不斷提升的新時(shí)代精準(zhǔn)脫貧識(shí)別及滴灌式、靶向式扶貧的要求，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的總結(jié)和宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，繼續(xù)深入推動(dòng)深度貧困地區(qū)的扶貧脫貧攻堅(jiān)；加大扶貧投入和監(jiān)管力度；深化東西扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧；進(jìn)一步提高扶貧脫貧質(zhì)量，防止返貧。

四是工作作風(fēng)上重 “實(shí)細(xì)、重實(shí)”，扶貧思想上要注重特色產(chǎn)業(yè)扶貧和智慧扶貧，找到并拔出 “窮根”，致貧過(guò)程中快 “止血”，扶貧行動(dòng)上強(qiáng) “造血”，堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，精準(zhǔn)做實(shí) “一戶一策” “一人一策”，確保搬遷扶貧一戶、穩(wěn)定脫貧一戶，提高貧困人口參與度和直接受益水平，避免懸崖效應(yīng)成為當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)中的傾向性問(wèn)題，即避免 “等、靠、要”和 “爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”現(xiàn)象，把握好扶貧物質(zhì)資源投入及資金投入的 “時(shí)、度、效”，落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、大病保險(xiǎn)等多重保障措施，做到既不落下又不產(chǎn)生落差，進(jìn)一步提高精準(zhǔn)扶貧政策的成效，實(shí)現(xiàn)國(guó)家扶貧脫貧戰(zhàn)略目標(biāo)。［5］

五是充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧方面的實(shí)際作用。隨著大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展，為了克服數(shù)據(jù)失真難以做到精準(zhǔn)扶貧所要求的精準(zhǔn)，為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜的精準(zhǔn)扶貧信息比對(duì)分析，力求做到精準(zhǔn)扶貧政策與大數(shù)據(jù)平臺(tái)相輔相成，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧管理的效率和效益的提高。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合對(duì)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀和存在的部分問(wèn)題進(jìn)行分析，更有價(jià)值。

六是發(fā)揮農(nóng)村 （居委會(huì)）基層黨組織的作用。作為黨在農(nóng)村 （居委會(huì)）全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)、引領(lǐng)、護(hù)航精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，按照2019年中央一號(hào)文件要求，選好人用好人，選優(yōu)配強(qiáng)駐村工作隊(duì)伍，發(fā)揮黨支部的攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)斗堡壘作用、上傳下達(dá)的橋梁作用以及維護(hù)公平、正義的監(jiān)督管理作用。在黨風(fēng)建設(shè)、人才結(jié)構(gòu)、治理能力等方面適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧脫貧工作的新要求。在扶貧工作的開(kāi)展過(guò)程中，增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力，改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提高治理能力，著重加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的自身建設(shè)，更好地促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)和完善。

七是抓重點(diǎn)，帶一般，典型引領(lǐng)示范。注重先進(jìn)文化、先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)發(fā)展方向，項(xiàng)目設(shè)立要體現(xiàn)是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于我國(guó)綜合國(guó)力的提高，是否有利于最廣大人民群眾的生活水平的提高，把發(fā)展當(dāng)成精準(zhǔn)扶貧脫貧的第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明和社會(huì)進(jìn)步。