馬殷

摘要：伴隨新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理也取得了一定進(jìn)步。但是現(xiàn)階段，作為國(guó)有資產(chǎn)重要管理者的事業(yè)單位仍存在著管理意識(shí)不強(qiáng)、使用效率不高等問(wèn)題，做好事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，對(duì)更好滿(mǎn)足人民在政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需求、全面建成小康社會(huì)都有重大影響。文章根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，分析研究加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的辦法措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；思想意識(shí)

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理概述

（一）事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基本內(nèi)容

資產(chǎn)管理是指機(jī)構(gòu)投資者所收集的資產(chǎn)被運(yùn)用于資本市場(chǎng)的實(shí)際過(guò)程，預(yù)期會(huì)給投資者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的管理活動(dòng)。

事業(yè)單位資產(chǎn)是指事業(yè)單位占用、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)，包括國(guó)家調(diào)撥的資產(chǎn)，使用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)，按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占用、使用的管理體制，各級(jí)財(cái)政部門(mén)是綜合管理職能部門(mén)，事業(yè)單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)是本部門(mén)所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的資產(chǎn)具體管理。事業(yè)單位資產(chǎn)管理主要包含資產(chǎn)配置、使用及處置三方面管理內(nèi)容。

（二）事業(yè)單位資產(chǎn)管理的特殊意義

我國(guó)事業(yè)單位是不以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的的政府利用國(guó)有資產(chǎn)投資舉辦或社會(huì)投資創(chuàng)立的單位，是行駛國(guó)家賦予的權(quán)力，具有一定政府職能管理社會(huì)公共事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，例如學(xué)校、社、醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督所、銀監(jiān)會(huì)、質(zhì)監(jiān)站等。事業(yè)單位的職能特點(diǎn)和從事的行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，決定了事業(yè)單位所占有的資產(chǎn)涉及領(lǐng)域廣泛，種類(lèi)繁多，使用資產(chǎn)的主要目的是服務(wù)公共事務(wù)，區(qū)別于行政單位國(guó)有資產(chǎn)的種類(lèi)簡(jiǎn)單，區(qū)別于國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)利益最大化目的。

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理，有利于推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，可以有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，事業(yè)單位資產(chǎn)管理的研究，對(duì)發(fā)展我國(guó)教育事業(yè)、實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略等提高保障和改善民生水平的工作，都有深遠(yuǎn)意義。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理面臨的主要問(wèn)題及原因分析

（一）資產(chǎn)管理制度不完善

首先，現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)增加的立項(xiàng)、審批、實(shí)施環(huán)節(jié)執(zhí)行者不同，財(cái)政部門(mén)缺乏統(tǒng)一有效協(xié)調(diào)機(jī)制，國(guó)資委、事業(yè)單位主管部門(mén)以及事業(yè)單位之間溝通欠缺；事業(yè)單位資產(chǎn)來(lái)源渠道多樣，各單位之間資產(chǎn)配置重復(fù)，國(guó)有資產(chǎn)常有閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。

其次，事業(yè)單位自身購(gòu)置、使用資產(chǎn)內(nèi)部管理制度不完善；固定資產(chǎn)管理松懈尤為突出，例如：辦公用房閑置，專(zhuān)用設(shè)備使用率低、更新頻繁，日常辦公設(shè)備互相攀比配置，單價(jià)低的固定資產(chǎn)不被重視等情況。

最后，事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理不嚴(yán)謹(jǐn)，單位之間資產(chǎn)劃撥或調(diào)劑后不及時(shí)辦理移交手續(xù)和產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)手續(xù)，報(bào)廢資產(chǎn)審批手續(xù)、銷(xiāo)賬手續(xù)執(zhí)行拖后，資產(chǎn)管理中賬賬不符、賬實(shí)不符。事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)資產(chǎn)捐贈(zèng)、報(bào)廢等處置事項(xiàng)不重視，領(lǐng)導(dǎo)班子不上會(huì)、不討論，潦草處置。

分析上述問(wèn)題原因，造成事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度不完善主要是單位內(nèi)部管理制度不科學(xué)。長(zhǎng)期以來(lái)，絕大部分事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)立資產(chǎn)管理的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)或部門(mén)，2016年我國(guó)全面資產(chǎn)清查后，設(shè)立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)或部門(mén)的事業(yè)單位普遍增多，但職責(zé)劃分不清；單位資產(chǎn)管理制度流于形式，管理細(xì)節(jié)方面含糊，不能有效執(zhí)行管理工作。

（二）資產(chǎn)管理操作流程的不合理問(wèn)題

1. 事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)管理滯后，局限于管理通過(guò)貨幣購(gòu)買(mǎi)取得的不具有實(shí)物形態(tài)的記入會(huì)計(jì)賬目的資產(chǎn)，如：專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)等，不能有效使用事業(yè)單位無(wú)具象價(jià)格的無(wú)形資產(chǎn)，如：事業(yè)單位自身聲譽(yù)、行業(yè)特征等體現(xiàn)了國(guó)家、地區(qū)、民族的文明程度、文化特色、科技水平、綜合實(shí)力、影響力的軟實(shí)力。

2. 事業(yè)單位資產(chǎn)分類(lèi)繁復(fù)，不利于管理單位準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。固定資產(chǎn)分類(lèi)中以單位價(jià)值高低為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)列通用設(shè)備和專(zhuān)用設(shè)備，然而成套采購(gòu)的可拆分設(shè)備，按套價(jià)值衡量劃分為專(zhuān)用設(shè)備，但按拆分開(kāi)單件價(jià)值衡量可劃分為通用設(shè)備，如醫(yī)院采購(gòu)醫(yī)療器械中會(huì)包含計(jì)算機(jī)設(shè)備，如果按套分類(lèi)計(jì)算機(jī)屬專(zhuān)用設(shè)備，但作為普通計(jì)算機(jī)分類(lèi)屬通用設(shè)備。固定資產(chǎn)分類(lèi)中還包括電氣設(shè)備和電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備，隨著現(xiàn)代電子科技的飛速發(fā)展，電子產(chǎn)品的性能越來(lái)越混合，這兩類(lèi)資產(chǎn)的界限越來(lái)越模糊。因此，在我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，各管理單位填報(bào)時(shí)資產(chǎn)分類(lèi)把握不統(tǒng)一，統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性有偏差。

分析上述問(wèn)題原因，主要是事業(yè)單位資產(chǎn)管理操作工作沒(méi)有適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)迅猛發(fā)展的需求。無(wú)形資產(chǎn)是無(wú)具象有價(jià)值能利用可經(jīng)營(yíng)，并能產(chǎn)生巨大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的資產(chǎn)，它由思想文化、體制制度、科學(xué)技術(shù)、專(zhuān)利商標(biāo)、工藝技能、品牌名域、習(xí)俗傳統(tǒng)、文物歷史等非物質(zhì)文化資產(chǎn)構(gòu)成。我國(guó)事業(yè)單位作為公共服務(wù)單位具有推進(jìn)國(guó)家、地區(qū)和民族的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的重要作用，我們還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自身的社會(huì)影響力已經(jīng)是最有利的無(wú)形資產(chǎn)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理分類(lèi)仍停留在五年前，甚至是十年前科技水平和應(yīng)用領(lǐng)域的劃分標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理發(fā)展的不平衡不充分。

（三）資產(chǎn)管理人員素質(zhì)普遍不高

1. 流動(dòng)資產(chǎn)管理方面。單位財(cái)政性資金由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理，但經(jīng)營(yíng)性資金只是簡(jiǎn)單存于銀行。事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員大多只具備收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)記賬能力，沒(méi)有掌握金融管理知識(shí)，不能運(yùn)用現(xiàn)代金融工具管理流動(dòng)資產(chǎn)；領(lǐng)導(dǎo)管理人員大多只對(duì)行政管理知識(shí)掌握和運(yùn)用，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理知識(shí)知之甚少。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及員工對(duì)往來(lái)賬款管理意識(shí)不強(qiáng)，普遍存在往來(lái)賬款核對(duì)不清晰，應(yīng)付、催收工作不及時(shí)，應(yīng)收款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬率、壞賬率都偏高。

2. 固定資產(chǎn)管理方面，管理人員不能將固定資產(chǎn)管理工作與固定資產(chǎn)實(shí)際使用平衡銜接。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員大多年齡偏大，且缺乏固定資產(chǎn)管理的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不熟悉固定資產(chǎn)臺(tái)賬管理知識(shí)，入庫(kù)、出庫(kù)賬目記錄不清晰，資產(chǎn)分類(lèi)不準(zhǔn)確、盤(pán)點(diǎn)不到位。例如：?jiǎn)挝毁?gòu)入計(jì)算機(jī)硬件進(jìn)行登記時(shí)配件設(shè)備普遍不細(xì)分，易損配件提前報(bào)廢時(shí)臺(tái)賬記錄不準(zhǔn)確，最終賬實(shí)不符。隨著電子產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)信息的快速發(fā)展，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的種類(lèi)、數(shù)量、單價(jià)都趨向復(fù)雜多樣，運(yùn)用數(shù)字化統(tǒng)計(jì)管理手段可以大大提高工作效率及準(zhǔn)確性，事業(yè)單位管理人員對(duì)現(xiàn)代科技管理手段掌握欠缺，因此固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤也比較頻繁。

分析上述問(wèn)題的主要原因，事業(yè)單位從思想意識(shí)上對(duì)資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足。特別地方事業(yè)單位，上至領(lǐng)導(dǎo)下至全體職工都不重視資產(chǎn)管理工作，仍基于“東西不丟”“誰(shuí)用誰(shuí)管”的老觀念，對(duì)當(dāng)前國(guó)家行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系認(rèn)識(shí)不夠，學(xué)習(xí)不透徹，具體管理人員對(duì)資產(chǎn)管理操作方法掌握嚴(yán)重欠缺。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理對(duì)策建議

綜述以上問(wèn)題及原因分析，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策建議如下。

（一）完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督

通過(guò)完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位資產(chǎn)管理行為。國(guó)家或地方財(cái)政部門(mén)，對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)的、不同級(jí)別的事業(yè)單位出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，從而提高整體國(guó)有資產(chǎn)管理效率；事業(yè)單位內(nèi)部建立健全本單位資產(chǎn)管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)資產(chǎn)配置、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)處置方面的詳細(xì)制度細(xì)則，重大金額資產(chǎn)事項(xiàng)要有領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，單位執(zhí)行工作做到管理有依可查、有據(jù)可罰。

各級(jí)事業(yè)單位要重視資產(chǎn)報(bào)告制度，認(rèn)真編寫(xiě)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告，避免二級(jí)單位簡(jiǎn)單編寫(xiě)、局級(jí)單位含糊匯總編寫(xiě)的情況發(fā)生，提高單位資產(chǎn)報(bào)表的準(zhǔn)確性，最終能夠向財(cái)政部門(mén)提供有效的填報(bào)說(shuō)明及資產(chǎn)分析報(bào)告。

建立完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，各級(jí)財(cái)政部門(mén)全面掌握事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況，針對(duì)其特殊 加強(qiáng)監(jiān)督管理。具體有：財(cái)政部門(mén)重視事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、評(píng)估、處置監(jiān)督；審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，同時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)事業(yè)單位各種違法、違規(guī)損害國(guó)家利益、導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的行為要嚴(yán)格依法查處。事業(yè)單位自身要形成資產(chǎn)管理方面的監(jiān)督職能，可以設(shè)置獨(dú)立內(nèi)審崗位，定期盤(pán)點(diǎn)、清查資產(chǎn)，進(jìn)而增強(qiáng)自查自糾的資產(chǎn)核算管理體系。

（二）符合新時(shí)代科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，調(diào)整資產(chǎn)管理操作細(xì)節(jié)

擴(kuò)大事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)管理范圍，不局限于單位財(cái)務(wù)賬面記錄內(nèi)容，將提升單位自身信譽(yù)度、影響力的執(zhí)行工作完善于事業(yè)單位內(nèi)部控制評(píng)價(jià)制度中；制定事業(yè)單位社會(huì)滿(mǎn)意度、公共服務(wù)范圍等非財(cái)務(wù)量化指標(biāo)，強(qiáng)化事業(yè)單位整體績(jī)效評(píng)價(jià)管理。

調(diào)整事業(yè)單位資產(chǎn)管理分類(lèi)級(jí)次、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)事業(yè)單位涉及行業(yè)領(lǐng)域廣泛、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，可以將固定資產(chǎn)的電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備整合入通用設(shè)備和專(zhuān)用設(shè)備類(lèi)別中，按固定資產(chǎn)使用領(lǐng)域、使用年限以及單件資產(chǎn)價(jià)值作為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，有助于統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)使用狀況，進(jìn)而加強(qiáng)資產(chǎn)管理效果。例如：不能通用于各行業(yè)領(lǐng)域的固定資產(chǎn)屬專(zhuān)用設(shè)備；通用設(shè)備中可以按使用年限長(zhǎng)短、單件價(jià)值高低細(xì)分固定資產(chǎn)類(lèi)別。有利于對(duì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)設(shè)備配置合理性進(jìn)行管控，財(cái)政部門(mén)通過(guò)單位的職能范圍可以判斷其配置的專(zhuān)用設(shè)備合理與否；有利于單件價(jià)值低、使用年限短的固定資產(chǎn)及時(shí)處置核銷(xiāo)，同時(shí)做到重點(diǎn)監(jiān)管單件價(jià)值高、使用年限長(zhǎng)的固定資產(chǎn)。適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需求調(diào)整事業(yè)單位資產(chǎn)管理操作細(xì)節(jié)，最終能真實(shí)反映事業(yè)單位資產(chǎn)使用狀況，提高資產(chǎn)管理效率。

（三）強(qiáng)化事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意識(shí)，提升管理人員綜合素質(zhì)

加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)及職工對(duì)資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化思想意識(shí)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真組織資產(chǎn)管理專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議培訓(xùn)，從事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人抓起，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性，加大單位資產(chǎn)管理失真、資產(chǎn)浪費(fèi)的責(zé)任力度。事業(yè)單位內(nèi)部積極開(kāi)展全面資產(chǎn)管理的教育宣傳，促使單位形成廉政奉公、節(jié)儉為民的工作作風(fēng)；及時(shí)補(bǔ)充認(rèn)真負(fù)責(zé)、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的人員從事資產(chǎn)管理工作，選人用人要合理；定期進(jìn)行資產(chǎn)管理方面的相關(guān)培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握國(guó)家行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的法規(guī)、制度，學(xué)習(xí)掌握事業(yè)單位所涉及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)事業(yè)單位作為教育、科技、文化、衛(wèi)生等公益服務(wù)領(lǐng)域的重要支柱單位，對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民生保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面都有著舉足輕重的作用，同時(shí)，事業(yè)單位資產(chǎn)管理的合理完善確保了相應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，是事業(yè)單位工作任務(wù)的重要部分。面對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，不能掉以輕心，通過(guò)提高管理意識(shí)，完善管理措施，加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)查，將不利因素降低至最小，提高事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率，充分發(fā)揮其運(yùn)行作用。配合我國(guó)全面預(yù)算管理、預(yù)算績(jī)效管理，事業(yè)單位資產(chǎn)管理只有清晰、準(zhǔn)確，才能有效推動(dòng)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，深化事業(yè)單位改革。事業(yè)單位資產(chǎn)管理，對(duì)今后我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開(kāi)、企事分開(kāi)、管辦分開(kāi)都有重要意義。

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（作者單位：包頭日?qǐng)?bào)社）