閆冰

摘要：通過分析當前國有企業(yè)管理體制改革困境，基于社會主義市場經(jīng)濟體制深化改革背景和國有企業(yè)改革目標，指出當前國有企業(yè)管理存在內(nèi)部管理不規(guī)范、考評機制不健全、資產(chǎn)評估不科學、監(jiān)督執(zhí)行不到位的問題，并針對性地提出要提高內(nèi)部管理水平，完善公司治理結(jié)構(gòu)；優(yōu)化考評標準，建立激勵和約束機制；提速所有制結(jié)構(gòu)性改革；加強內(nèi)部控制，發(fā)揮內(nèi)審作用和充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)作用的改革路徑，以豐富我國國有企業(yè)管理理論體系。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；管理體制；改革； 路徑

一、國有企業(yè)管理體制改革的意義

國有企業(yè)管理體制改革是我國深化經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵一步。新形勢下，推進國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有企業(yè)管理路徑，對于提高我國國有經(jīng)濟競爭力、控制力和影響力至關(guān)重要。加強國有企業(yè)管理，有利于提升國有資產(chǎn)利用率，降低國有資產(chǎn)閑置和流失率，為企業(yè)發(fā)展提供堅實的物質(zhì)保障；更進一步考慮，改革國有企業(yè)管理體制，對于鞏固國有經(jīng)濟，發(fā)揮國有經(jīng)濟實力，實現(xiàn)我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展也具有不可替代的重要作用。

二、當前國有企業(yè)管理體制存在的問題

國有企業(yè)作為社會主義經(jīng)濟的支柱，對于推動我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，而實現(xiàn)國有企業(yè)的優(yōu)化管理則是國企改革和發(fā)展的重中之重。2003年，國資委的成立，使得國有企業(yè)管理水平有所提高，但隨著市場經(jīng)濟體制的深化改革，國有企業(yè)管理中的問題逐漸暴露，集中體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）內(nèi)部管理不規(guī)范

國有資產(chǎn)出資人的特殊性決定了國有企業(yè)管理不同于一般企業(yè)資產(chǎn)，其管理難度相對較大，這對企業(yè)管理者也提出了更高的要求。然而，就目前發(fā)展來看，部分國有企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導和相關(guān)工作人員對于國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離缺乏正確認識，對國有企業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)學習。有很多國企領(lǐng)導長期從事行政管理工作，經(jīng)營管理水平不高，對現(xiàn)代化企業(yè)管理體系缺乏深入了解和實際經(jīng)驗，管理上存在濃厚的行政色彩，或是換湯不換藥，沒有建立有效的內(nèi)部激勵機制和專業(yè)的管理架構(gòu)。在經(jīng)營管理過程中存在預(yù)算管理不全面、流程審批不規(guī)范、權(quán)責關(guān)系不明確等問題，更有甚者，利用職權(quán)之便謀取個人利益，搞利益輸送和權(quán)錢交易，造成國有資產(chǎn)流失，給企業(yè)和國家?guī)頁p失。

（二）考評機制不健全

國有企業(yè)內(nèi)部考評機制不健全在一定程度上影響了國企管理人員和職工的工作積極性，降低了工作效率。內(nèi)部考核機制建設(shè)，沒有很好的與市場接軌，存在考核指標不科學、考核周期不嚴密、考核方式主觀性太強、考核獎懲兌現(xiàn)機制不健全，部分國有企業(yè)工作人員對待工作敷衍了事，工作不努力，而有的工作人員工作態(tài)度認真，踏實肯干，具有兩種截然不同的工作態(tài)度的經(jīng)營管理者和職工沒有通過內(nèi)部考評拉開收入分配的差距，仍然存在大鍋飯的現(xiàn)象，這種付出與回報不成正比的不公平感最終必然會導致整個企業(yè)工作氛圍懶散，工作效率低下。其次，對于極少數(shù)涉險從事違法違紀行為的干部職工缺乏嚴格的懲罰機制，違法成本低，無法有效的在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮警醒作用。

（三）資產(chǎn)評估不科學

在國有企業(yè)改革過程中，存在混改、合并、重組、轉(zhuǎn)讓、出售等改革方式。在改革過程中，科學的國有資產(chǎn)評估體系尤為重要，不科學、不合理的評估體系，導致部分資產(chǎn)被明顯低估，相關(guān)工作人員利用職務(wù)之便在其中謀取利益，造成國有資產(chǎn)流失和浪費；國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程不公開、不透明，致使無法進行有效監(jiān)管，導致在企業(yè)進行股份制改造、進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易以及進行各種合作經(jīng)營的過程中，存在低估國有資產(chǎn)價值、資產(chǎn)被私占的違法行為，導致國有資產(chǎn)流失，國家權(quán)益受損。

（四）監(jiān)督執(zhí)行不到位

國有企業(yè)管理存在內(nèi)外部監(jiān)督機制，但目前內(nèi)外部監(jiān)管不到位為國有企業(yè)管理增加了難度。從外部監(jiān)管來看，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)理論上為政企分開提供了有利條件，實現(xiàn)了對國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理的分離。但在實際運作過程中，國資委并沒有完全實現(xiàn)國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，這在一定程度上使得國資委的監(jiān)督職能無法得到充分發(fā)揮；此外，部分國有企業(yè)內(nèi)部的審計部門形同虛設(shè)，領(lǐng)導不重視審計工作，加上審計環(huán)節(jié)主觀性強，國有企業(yè)的監(jiān)督管理職能也無法充分發(fā)揮。

三、國有企業(yè)管理體制改革路徑

在我國經(jīng)濟體制改革不斷深化的大背景下，國有企業(yè)改革、國有資產(chǎn)管理體制優(yōu)化升級迫在眉睫，基于當前國有企業(yè)管理存在問題，現(xiàn)提出以下對策。

（一）提高內(nèi)部管理水平，完善公司治理結(jié)構(gòu)

國有企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)進行根本性改造，國資主管部門要放開企業(yè)的“手腳”，切實消除行政色彩，全面推動國有企業(yè)與市場對接，股東會、董事會、監(jiān)事會和高級管理層各司其職；要充分發(fā)揮“企業(yè)家”作用，自主培養(yǎng)和大力引進一批懂經(jīng)營、會管理、善謀劃的董事長和職業(yè)經(jīng)理人，讓董事會和經(jīng)營層在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)經(jīng)營管理決策中發(fā)揮決定性作用；建立科學有效的公司治理結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)政企分開、社企分離、黨企分工的目標，獨立自主地經(jīng)營。

（二）優(yōu)化考評標準，建立激勵和約束機制

內(nèi)部管控方式的改革也是國有企業(yè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須制定科學合理的內(nèi)部考評標準，對于工作積極且對部門發(fā)展有重要貢獻的員工予以獎勵，除了提供升職加薪的機會，還應(yīng)豐富獎勵形式，對突出貢獻的員工可適當性地采取股權(quán)激勵，提高員工積極性；對于以權(quán)謀私、違法犯罪，造成國有資產(chǎn)重大損失的行為嚴懲，以在部門乃至企業(yè)內(nèi)部起到警醒作用；最終，通過多種途徑，提升全體干部職工的管理能力、經(jīng)營能力、營銷能力、生產(chǎn)能力，積極有效面對日益激烈的市場競爭，在充分競爭的市場環(huán)境中，充分放大國企的自身優(yōu)勢，有效汲取其他所有制市場主體的成功經(jīng)驗，實現(xiàn)用內(nèi)部科學考評機制推動參與外部市場環(huán)境競爭能力的良性循環(huán)。

（三）提速所有制結(jié)構(gòu)性改革

從目前國家的國有企業(yè)改革工作目標上看，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟將是國企改革的主要方向，是國資監(jiān)管部門的未來一段時間的重點任務(wù)。國有企業(yè)混合所有制改革有利于健全經(jīng)濟制度，為國有企業(yè)發(fā)展帶來創(chuàng)新活力；有利于形成多元制衡機制，使股東獲得最大投資收益。當前，國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革，必須首先去除國有企業(yè)濃厚的行政化色彩，建立健全法律法規(guī)，嚴防國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)混合所有制改革循序漸進地發(fā)展。

（四）加強內(nèi)部控制，發(fā)揮內(nèi)審作用

加強內(nèi)部控制既體現(xiàn)在確保國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失等大是大非上，也體現(xiàn)在內(nèi)部管理方式和效果的市場化接軌過程中。鑒于企業(yè)面臨的外部環(huán)境不斷變化，企業(yè)的內(nèi)部控制體系也應(yīng)與時俱進，不斷優(yōu)化以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展；同時，還應(yīng)強化內(nèi)部控制執(zhí)行力度，保證權(quán)威性。此外，作為國有企業(yè)內(nèi)部控制的重要部門，審計單位更應(yīng)嚴格履行監(jiān)管義務(wù)，提高審計獨立性，強化內(nèi)部審計在國有企業(yè)管理中的職能作用。除了年終的審計工作外，內(nèi)部審計部門還應(yīng)對企業(yè)每一次的重大經(jīng)營決策執(zhí)行審計任務(wù)，開展風險評估，保證程序的科學合理，降低不確定性給企業(yè)帶來的損失。

（五）充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)作用

國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)是履行國有資產(chǎn)出資人職責的專門機構(gòu)，是國有企業(yè)資產(chǎn)運作的外部監(jiān)督力量。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要有效處理好放與管的界限，充分發(fā)揮專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢的同時不得過分干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，真正完成從管資產(chǎn)到管資本的轉(zhuǎn)變；在監(jiān)管手段和方式上，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要不斷創(chuàng)新優(yōu)化，根據(jù)國有企業(yè)的不同功能定位實行有差別的監(jiān)管模式，真正做到精準化管理。

四、結(jié)語

國有企業(yè)的特殊性一方面決定了國有企業(yè)管理的重要性，另一方面也解釋了國有企業(yè)管理相比于一般經(jīng)營主體的難度較大，當前我國國有企業(yè)管理雖已初見成效，但仍存在一些發(fā)展困境，加之社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化以及國有企業(yè)改革的推進，我國必須重視國有企業(yè)管理體制改革，以問題為導向，探索適應(yīng)我國國情的國有企業(yè)管理路徑，以充分發(fā)揮國有經(jīng)濟影響力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

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（作者單位：安徽省交通控股集團有限公司淮南管理處）