熊檢

摘要：《中國制造2025》是中國面對全球制造業(yè)變革大背景下，基于中國制造業(yè)大而不強的情況下，提出的制造業(yè)轉型發(fā)展的戰(zhàn)略文件。而德國“工業(yè)4.0”是通過開展制造業(yè)的根本性變革來使德國制造業(yè)保持世界領先水平。中德雙方希望在《中德合作行動綱要》以及中國“一帶一路”戰(zhàn)略的提出背景下，深化雙邊合作，互相學習，從而實現國家制造業(yè)變革以及共贏。

關鍵詞：“中國制造2025”；德國“工業(yè)4.0”；“一帶一路”

改革開放以來，中國通過低價的勞動力資源與優(yōu)惠的政策吸引外資來中國投資辦廠，民營企業(yè)在國家的扶持以及逐漸好轉的經濟形勢下飛速發(fā)展，中國制造在國際市場上占有獨特的地位。近年來，人口老齡化、勞動力成本升高、產能過剩以及制造業(yè)對環(huán)境的污染等問題的出現，要求中國制造實現戰(zhàn)略轉型，以適應國際制造業(yè)的變革以及不斷擴大的內需。而德國工業(yè)由1.0發(fā)展到4.0，經過了機械化、電力、信息技術三方面的變革，德國“工業(yè)4.0”是通過信息化手段帶動生產，并提供個性化的產品來服務顧客，借此提高德國工業(yè)制造的水平，實現將制造業(yè)融入信息產業(yè)的轉變。與德國“工業(yè)4.0”相比，“中國制造2025”面臨的挑戰(zhàn)更大。我國仍處于工業(yè)化進程中，與先進國家相比還有較大差距。面對工業(yè)化與信息化的雙重挑戰(zhàn)，需要政府與企業(yè)協作，重視制造業(yè)變革。同時加強中德合作，在傳統(tǒng)制造業(yè)上學習德國先進經驗，在高端制造上合作共贏，促進發(fā)展。

一、中國、德國制造業(yè)現狀及實現“中國制造2025”情況分析

中國制造業(yè)規(guī)模龐大，出口商品數量多，全球市場覆蓋率大。但中國制造的商品一直以低附加值商品為主，大多依靠低價勞動和礦產資源獲得競爭優(yōu)勢，缺乏核心競爭力。近年來，中國勞動力成本逐漸上升，環(huán)境污染加重，加上印度、朝鮮等國家自然資源、勞動力成本等優(yōu)勢的突顯，以及發(fā)達國家制造業(yè)回流，“再工業(yè)化”的實施讓西方國家加速發(fā)展高端產業(yè)，并向全球產業(yè)價值鏈高端迅速轉移，中國制造業(yè)在出口方面面臨巨大挑戰(zhàn)。國內有效需求不足導致傳統(tǒng)制造業(yè)產能過剩，而隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步推進，新需求又缺乏有效地滿足。供給側改革要求制造業(yè)加速變革，實現工業(yè)化、信息化，增加創(chuàng)新能力，滿足國內外增長的需要。部分高端制造業(yè)處于世界領先地位，但是保持并發(fā)展其地位又需要大量資金以及行業(yè)尖端的技術支持。因此，中國制造業(yè)轉型升級的核心是關鍵技術的創(chuàng)新。

德國工業(yè)化進程開始時間早，技術力量雄厚，制造業(yè)產品出口全球。德國制造的機器設備精密準確，但成本往往較高。為了保持德國制造業(yè)以及技術全球領先的地位，在發(fā)達國家掀起“再工業(yè)化”浪潮時，德國展開的工業(yè)革命4.0希望將與物聯網結合，進行生產方式的根本性變革：協調供需關系，穩(wěn)定產品市價；按需生產，降低企業(yè)庫存，節(jié)約生產成本；提高產品個性化水平，更好滿足顧客需求。

與德國相比，中國制造業(yè)發(fā)展起步較晚，技術相對薄弱，未完全實現工業(yè)化。傳統(tǒng)制造業(yè)成本相對較低，部分高端制造業(yè)與德國齊肩位于世界前沿。中國制造業(yè)與德國相比存在較大差距，為了縮短距離，躋身世界制造業(yè)強國行列，《中國制造2025》中關注“四基”，強調質量，提出綠色制造，以創(chuàng)新為核心，以新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等領域為戰(zhàn)略重點，推動結構調整。

二、中國與德國制造業(yè)發(fā)展條件比較研究

《中國制造2025》是國家指定的制造業(yè)戰(zhàn)略性文件，具有指導性作用。而德國“工業(yè)4.0”是先由學術界與企業(yè)建議，經政府出資，最終上升到《德國2020高技術戰(zhàn)略》。相比德國“工業(yè)4.0”，在實施制造業(yè)規(guī)劃時，第一、在制造業(yè)變革方面中國政府能夠起到更大的領導作用，協調社會資源，執(zhí)行力度更強。第二、《中國制造2025》從國家層面制定的行業(yè)戰(zhàn)略，著眼于時代大背景，更全面地考慮了國家的整體國情，可實現性更強。第三、《中國制造2025》中明確的給出了2025年制造業(yè)主要指標的目標值。定量化的指標為實現中國制造業(yè)改革的道路指明了方向，也使得最終變革的結果與績效更容易度量。

德國“工業(yè)4.0”規(guī)劃自下而上開展，其發(fā)展條件也有自身優(yōu)越性。首先，《德國2020高技術戰(zhàn)略》立足于德國制造業(yè)企業(yè)實際情況，實施時更容易在企業(yè)中展開，遇到的阻礙會大大減少。其次，由學術界與企業(yè)提出的建議更切合企業(yè)利益，實現國家的制造業(yè)改革也能使德國大部分制造企業(yè)保持其國際領先的地位。企業(yè)在按照規(guī)劃展開時，有較大的積極性與主動性。再次，德國制造業(yè)相比中國，本身就具有高新技術上的領先地位、傳統(tǒng)技術上完善的設備設施和工業(yè)化的生產條件。

《中國制造2025》的開展有著明顯的優(yōu)勢。在制造業(yè)變革的大時代背景下，“一帶一路”的提出，加強我國與其他國家的合作，為中國制造走出國門，走向世界創(chuàng)造了良好的條件。2016年制造業(yè)對外直接投資額達到了310.6億美元。在這種情況下，中國制造能夠憑借自身的技術基礎來滿足國際市場的需求。以高鐵為例，其以速度、安全性、較低價格和質量為優(yōu)勢，簽約了包括馬其頓、南非在內的多個國家和地區(qū)。中國許多的制造業(yè)產品都具有競爭優(yōu)勢，能夠在國際市場的競爭中取勝。但同時，中國制造業(yè)產品在出口銷售時也面對一些威脅，如制度性交易成本以及技術標準等問題。在出口沙特阿拉伯國家時，部分路段僅允許非穆斯林工人施工、法律限制加班，且禮拜時間不工作，都使得勞務成本上升。一些法律上與習俗上的規(guī)定帶來了較多成本。而且在國際市場的競爭中，部分產品會由于質量標準不同而失去競爭力。

三、實現《中國制造2025》的啟示

（一）政府加強對制造業(yè)變革的支持與引導

1. 推動制造業(yè)工業(yè)化、信息化進程

以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。引進先進的機械設備，實現綠色少污染，減少資源消耗，生產高效率是政府支持制造業(yè)變革要走的新型化工業(yè)道路。鼓勵企業(yè)生產信息化，推進產業(yè)信息上下游聯通，通過信息高效傳輸來實現精準生產，從生產端解決銷售問題，從而使信息化發(fā)展推動工業(yè)化進程。

因此，在推進工業(yè)化角度，各級政府應該鼓勵發(fā)展綠色制造業(yè)，對企業(yè)引進高科技設備給與政策上的扶持。建立高新技術工業(yè)園，便于企業(yè)開展產業(yè)協作，企業(yè)間合作，實現規(guī)模優(yōu)勢，共用基礎設施。建設與中國制造業(yè)配套的基礎設施體系，尤其是信息基礎設施。在推進信息化角度，督促建立完善的信息渠道，使行業(yè)信息公開透明，減少信息不對稱帶來的欺騙。設立信息化重點示范企業(yè)，推動企業(yè)信息化的建設。鼓勵行業(yè)上下游之間信息流通，從而減少需求與供給之間的差異，幫助制造業(yè)轉型升級。

2. 完善相關法律法規(guī)體系

良好的法律法規(guī)體系能夠保證企業(yè)間的公平競爭，維護企業(yè)的合法權益。中國制造業(yè)轉型的核心在于技術的創(chuàng)新，專利則是創(chuàng)新在企業(yè)中的實際運用。2014年我國企業(yè)創(chuàng)新調查資料顯示，高技術制造業(yè)中采取知識產權保護措施申請了發(fā)明專利的占28.3%，申請了版權登記的占5.9%。我國制造業(yè)企業(yè)對專利的保護意識還不夠強，法律對版權的保護停留在最基礎的層面上，這不利于推動制造業(yè)技術創(chuàng)新。

減輕制造業(yè)污染也是制造業(yè)變革的重要目標，但由于環(huán)境法對于企業(yè)排污懲戒不嚴，仍然存在廢水廢氣的亂排亂放。對于企業(yè)造成的環(huán)境污染，執(zhí)法力度不夠大，使得法律缺乏強制力。德國頒布的《循環(huán)經濟與廢棄物管理法》和《節(jié)約能源法案》使其低碳管理體系得到完善，有效減少了企業(yè)在生產過程中對環(huán)境的破壞。

在這種情況下，政府可以了解制造業(yè)企業(yè)內部狀況，修改與補充與制造業(yè)企業(yè)緊密相關的法規(guī)，同時嚴格執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)行為。

3. 制定國家標準，推進標準國際化

產品的標準關系到產品參數與質量，關系重大。制造企業(yè)的核心是由產品制造組織往外擴展，涉及采購、銷售、供應等這樣的上下游社會關系處理，因此必須為制造企業(yè)提供一個標準化、公式化的運作模式。全國統(tǒng)一的標準能規(guī)范行業(yè)定價，保證產品質量。而推進行業(yè)標準的國際化，使標準在國際上取得采用或認同能夠使企業(yè)在市場競爭上占優(yōu)勢地位，從而獲利。

政府應該根據我國及世界各國制造業(yè)行業(yè)情況，結合專家意見以及各行業(yè)領頭企業(yè)的建議，修改、制定一套符合國家生產水平及世界市場需要的標準，規(guī)范生產，并逐步向世界推行，以保證中國制造業(yè)在全球市場上的利益。

4. 給與稅收優(yōu)惠，鼓勵行業(yè)創(chuàng)新

制造業(yè)變革需要創(chuàng)新，但高額的創(chuàng)新費用阻礙企業(yè)研發(fā)新技術。2016年高技術創(chuàng)新費用支出達到了3558.9億元，對單個制造業(yè)企業(yè)而言，難以承擔巨額創(chuàng)新費用。中國制造業(yè)本身科技基礎相對薄弱，只有通過稅收優(yōu)惠和財政補貼等實際行動，才能激發(fā)出企業(yè)進行技術創(chuàng)新的積極性。

（二）企業(yè)主動參與規(guī)劃的建設

1. 注重創(chuàng)新，發(fā)揮專利價值。

創(chuàng)新推動企業(yè)產品升級換代，增加產品的附加價值。保持產品技術領先才能避免被淘汰并為企業(yè)創(chuàng)造更多利益。企業(yè)應加強科技投入，爭取高投入高產出。

專利只有投入實際生產中才有價值。但專利的發(fā)明往往需要大量資金。企業(yè)可以形成企業(yè)間聯盟，通過構建專利池等形式的合作，最大效用地發(fā)揮出專利的作用，保證研究資金的使用效果。

2. 加強企業(yè)內部管理，注重人才培養(yǎng)

制造業(yè)產品走出國門，還需要企業(yè)加強自身管理，包括風險管理、財務管理、質量管理等。引進應用信息系統(tǒng)，優(yōu)化決策方案。采用ERP、MRP、MRPII、JIT等生產計劃，保證生產效率以及產品質量。針對不同生產類型，建立工藝專業(yè)化和產品專業(yè)化車間，降低生產成本。加強與新聞媒體合作，為企業(yè)產品做出優(yōu)秀的廣告宣傳，有利于市場推廣、樹立企業(yè)良好的社會形象。加強企業(yè)文化建設，建立正確的文化價值觀，保持員工積極性。

戰(zhàn)略基礎研究，尤其是基礎科學、技術教育等研究，是制造戰(zhàn)略得以成功實施的先決條件。引進優(yōu)秀的國際事務人才有利于對外貿易問題的解決，降低交易成本。加強與科研院所的合作，定向培養(yǎng)企業(yè)需要的人才，提供具有實際使用價值的專利。

（三）金融業(yè)助力推動制造業(yè)改革

實體業(yè)的發(fā)展離不開資金支持。金融業(yè)應與制造業(yè)企業(yè)加強合作，加速企業(yè)資金周轉。銀行低息貸款減輕企業(yè)融資成本，證券公司支持制造業(yè)企業(yè)上市融資，保證企業(yè)發(fā)展所需資金來源，風險投資公司、投資基金培養(yǎng)中小企業(yè)，為高新技術公司前期發(fā)展減少阻礙。不同類型企業(yè)通力合作，幫扶制造業(yè)企業(yè)發(fā)展，推進中國制造2025的實現。

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（作者單位：河海大學）