王海璇

摘要：環(huán)境公益訴訟作為環(huán)境司法保護(hù)的重要組成部分并發(fā)揮著獨(dú)特的功能，其目的在于更好地維護(hù)人民利益，這與我國(guó)人民當(dāng)家作主的民主政治的核心相一致。然而當(dāng)下我國(guó)環(huán)境公益訴訟中公民個(gè)人并不具備提起訴訟的原告資格，公民在環(huán)境污染中受到權(quán)益侵犯時(shí)，難以依法維護(hù)自身利益。通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟中的人民主體性，促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境公益訴訟；公民；人民主體性

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力活力、用制度體現(xiàn)保障人民當(dāng)家做主?！比缃裾蹈母镩_(kāi)放四十周年，中國(guó)共產(chǎn)黨更是將人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。權(quán)利與義務(wù)緊密相連，沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)利，公民無(wú)法更好地踐行綠色生產(chǎn)與生活方式。

一、環(huán)境公益訴訟中人民主體地位尚需加強(qiáng)

自2012年公民蔡長(zhǎng)海首次以個(gè)人身份提起了我國(guó)第一起環(huán)境公益訴訟并取得了勝訴后，我國(guó)再無(wú)一起由公民個(gè)人身份提起的環(huán)境公益訴訟。當(dāng)前，無(wú)論是從法律、政府還是企業(yè)，這三大主體在環(huán)境公益訴訟中都缺乏一定意義上的人民主體性。

（一）法律層面的缺失

通過(guò)2012年修訂的《民事訴訟法》第55條、2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，以及第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了對(duì)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》以及《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的修改，更多的是肯定政府、檢察院和相關(guān)組織的訴訟主體資格，在法律層面上環(huán)境公益訴訟難以有效的保障公民在環(huán)境訴訟方面的利益，無(wú)法充分全面的體現(xiàn)人民的主體地位。

（二）政府層面的缺失

政府作為人民的“公仆”，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)γ癖姍?quán)益保護(hù)中同樣面臨諸多困境。一方面，有的地方政府在考慮企業(yè)對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展或自身政績(jī)時(shí)，有時(shí)會(huì)對(duì)不符合建造標(biāo)準(zhǔn)、排污標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等企業(yè)或數(shù)據(jù)進(jìn)行包庇造假。2018年6月原臨汾市環(huán)保局局長(zhǎng)張文清利用政府私職，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行人為更改，嚴(yán)重干擾生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)檢查。另一方面，目前我國(guó)公民對(duì)于政府依賴程度過(guò)高，多數(shù)公民認(rèn)為建設(shè)“美麗中國(guó)”的職責(zé)不在己而在政府或其他部門(mén)，同時(shí)公民在環(huán)境公益訴訟上法律知識(shí)欠缺，維權(quán)意識(shí)不足，當(dāng)侵權(quán)事件發(fā)生時(shí)大多選擇忍耐，多數(shù)案件得不到有效的處理。

（三）企業(yè)層面的缺失

企業(yè)與工廠自身若不自覺(jué)維護(hù)公民的利益，公民維護(hù)權(quán)益就會(huì)難上加難。以2018年大同市天鎮(zhèn)縣逯家灣夏家溝村的非法冶煉廢舊鉛酸電池造成嚴(yán)重的環(huán)境污染的案件為例，在我國(guó)仍大量存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)的非法企業(yè)與工廠，仍有企業(yè)和工廠在建造與運(yùn)營(yíng)時(shí)未能將人民的利益至于首位，除去政府的監(jiān)管的監(jiān)管力度不到位之外，企業(yè)與工廠作為環(huán)境污染物的主要來(lái)源，其自身也未能嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，加之群眾的力量難以與非法企業(yè)或工廠的抗衡，便造成環(huán)境污染事件屢屢發(fā)生。

二、構(gòu)建環(huán)境公益訴訟中的人民主體地位

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上講到生態(tài)對(duì)于民眾的重要性。民生問(wèn)題對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，而公民在生態(tài)方面的維權(quán)同樣屬于民生問(wèn)題，在環(huán)境公益訴訟中更應(yīng)充分體現(xiàn)人民的主體地位。

（一）安民：為民眾提供最充分的權(quán)利保障

用法律手段為安民提供“指南針”。目前環(huán)境公益訴訟中的法律條文分散于不同的法律與司法解釋中，導(dǎo)致法律效率降低，迫切需要制定一部專門(mén)的公益訴訟法，在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域起到一種全局性、指導(dǎo)性的作用，規(guī)范環(huán)境公益訴訟的法律流程，為賦予公民環(huán)境公益訴訟的主體原告資格提供前提保障，同時(shí)保證公民在提起環(huán)境公益訴訟時(shí)做到有法可依。

賦予公民權(quán)力為安民提供“定心丸”。一直以來(lái)我國(guó)未賦予公民在環(huán)境公益訴訟方面的主體資格，究其原因主要考慮到我國(guó)人口數(shù)量多、環(huán)境污染程度不同、地區(qū)分布不均，一旦賦予公民環(huán)境公益訴訟的主體資格后，可能會(huì)造成公益訴訟起訴案件的混亂，從而難以達(dá)到有效處理。但“美國(guó)、南非、印度等國(guó)的司法實(shí)踐表明，賦予公民環(huán)境公益訴訟主體資格并未出現(xiàn)人們先前所擔(dān)憂的濫訴現(xiàn)象?！痹诖朔矫?，我國(guó)應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外環(huán)境公益訴訟的實(shí)施，對(duì)公民的主體資格以及訴訟流程、訴訟時(shí)效、訴訟成本予以盡快完善。

完善公開(kāi)信息為安民提供“放大鏡”。習(xí)近平在2017年12月召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議中指出：“推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求?！闭嫉母黜?xiàng)政策制度與公民的日常生活息息相關(guān)，信息的及時(shí)公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)公眾參與的前提保障。因此，政府應(yīng)將相應(yīng)的信息或政策提前公開(kāi)，將環(huán)境污染在“源頭”上得到及時(shí)的預(yù)防和控制，使公民的權(quán)益得到事前的有力保障與事中有效救濟(jì)，同時(shí)對(duì)政府以及企業(yè)等主體起到有效的監(jiān)督。

（二）惠民：為民眾實(shí)現(xiàn)利益最大化

公民不能在自身權(quán)益被侵害后還要為維護(hù)自身權(quán)益付出代價(jià)，對(duì)此應(yīng)盡快給予相關(guān)措施完善。

改革環(huán)境公益訴訟制度。應(yīng)取消高額的訴訟費(fèi)用或制定訴訟費(fèi)用由“敗訴方承擔(dān)”的規(guī)則，即在公民訴訟勝訴后由敗訴的企業(yè)或工廠賠償相應(yīng)的訴訟費(fèi)用。這樣既可以保證公民的訴訟程序順利進(jìn)行，也可以督促相關(guān)企業(yè)或工廠建立綠色的生產(chǎn)方式。

提高環(huán)境公益訴訟效率。面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境糾紛事件，相關(guān)的執(zhí)法人員應(yīng)加強(qiáng)自身教育，努力提高專業(yè)知識(shí)水平與能力素質(zhì)，并能根據(jù)各種情況綜合運(yùn)用知識(shí)進(jìn)行嚴(yán)判，堅(jiān)持公正執(zhí)法，提高辦案效率與水平。

建立環(huán)境公益支持起訴制度。政府應(yīng)多鼓勵(lì)動(dòng)員檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保機(jī)關(guān)、社會(huì)公益組織等，大力支持公民的環(huán)境公益訴訟并為其訴訟費(fèi)用進(jìn)行籌款或提供相應(yīng)幫助。

（三）智民：為民眾搭建生態(tài)法治思維橋梁

絕大多數(shù)公民對(duì)提起環(huán)境公益訴訟知之甚少，有的公民不敢、不愿去提起訴訟。這就需要激發(fā)公民有意識(shí)的在思想與行動(dòng)上自覺(jué)維護(hù)自身利益。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。習(xí)近平在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行的三十周年大會(huì)上指出：“我們要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念?！惫袷亲约?、社會(huì)乃至國(guó)家命運(yùn)的主人，更有權(quán)維護(hù)自身在環(huán)境方面的權(quán)益，政府應(yīng)加大宣傳力度，保障公民學(xué)法、知法、懂法、用法，只有讓公民在思想方面深入認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要意義，從而自覺(jué)維護(hù)自身利益，推動(dòng)生態(tài)文明的建設(shè)進(jìn)程。

思想與實(shí)踐的統(tǒng)一?！懊利愔袊?guó)”的建設(shè)需要每個(gè)人的行動(dòng)，既要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，又要加大各方面的監(jiān)督力度。自中央開(kāi)展環(huán)保督察工作以來(lái)，需對(duì)相關(guān)環(huán)境污染案件進(jìn)行整合梳理，受理環(huán)境突出問(wèn)題的信訪舉報(bào)并開(kāi)展必要的調(diào)查取證核實(shí)，確保環(huán)保督察工作做到實(shí)處。通過(guò)本次督察行動(dòng)的開(kāi)展，政府與當(dāng)?shù)厝罕娒芮新?lián)系，一批環(huán)境污染問(wèn)題得到了嚴(yán)查，群眾在其中的參與感與獲得感得到了極大的提升。

三、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，迫切需要公民的主體性地位與維權(quán)意識(shí)不斷加強(qiáng)。由于我國(guó)的公益訴訟較其他國(guó)家起步晚，在實(shí)際運(yùn)用中存在較大的改善空間，環(huán)保法制建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。生態(tài)文明的建設(shè)需要廣大人民群眾的智慧與力量，應(yīng)積極推動(dòng)公民在環(huán)境公益訴訟中原告主體資格的獲得，充分調(diào)動(dòng)公民參與環(huán)境保護(hù)的積極性，保障憲法賦予人民當(dāng)家做主的權(quán)利，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而共同奮斗。

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（作者單位：北京工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院）