周莉

[摘要]我國(guó)行政單位發(fā)展迅速，大大推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體的改革創(chuàng)新進(jìn)程，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其中行政單位財(cái)務(wù)金融內(nèi)部控制作為有效促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)制度改革、實(shí)現(xiàn)行政單位轉(zhuǎn)型優(yōu)化和管理行政工作的重要手段和措施之一，對(duì)于新世紀(jì)處在改革創(chuàng)新階段的行政單位有著重大意義。文章闡述了財(cái)務(wù)金融內(nèi)部控制制度的含義，分析了我國(guó)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)金融內(nèi)部控制工作中的問(wèn)題，有針對(duì)性地對(duì)加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)金融內(nèi)部控制工作提出改進(jìn)措施。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)金融內(nèi)部；整改措施

[DOI]1013939/jcnkizgsc201918051

1財(cái)務(wù)金融內(nèi)部控制制度概述

11內(nèi)部控制的含義

“內(nèi)部控制”這個(gè)理念于1992年首次被提出，其概念本質(zhì)是一種為了保證企業(yè)的效益和財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確度，在符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，進(jìn)行自我調(diào)整、自我約束、自我完善的一種企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)。其目地主要是為了幫助企業(yè)朝著健康的方向發(fā)展，幫助企業(yè)員工樹(shù)立共同的發(fā)展目標(biāo)，從而拉動(dòng)企業(yè)的利益增長(zhǎng)。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)金融內(nèi)部控制系統(tǒng)也是如此，金融內(nèi)部控制系統(tǒng)在促進(jìn)行政單位的可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，可以很好地幫助事業(yè)單位員工去完成發(fā)展目標(biāo)，有效強(qiáng)化行政事業(yè)單位對(duì)于潛在危急和突發(fā)危急的處理能力，對(duì)行政單位實(shí)現(xiàn)更好、更快的高速發(fā)展具有實(shí)際意義。

12財(cái)務(wù)金融內(nèi)部控制制度的重要意義

（1）對(duì)我國(guó)行政單位財(cái)政運(yùn)營(yíng)起著穩(wěn)定作用。我國(guó)行政單位的主要收入都是依靠國(guó)家撥款。然后行政單位在此基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和日常工作，因此保證行政單位內(nèi)部金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性、確保行政資金的合理配置、做好財(cái)務(wù)金融監(jiān)督工作對(duì)行政單位更好地開(kāi)展工作具有非常意義。尤其是一些基層行政單位，由于其受資產(chǎn)規(guī)模限制，可獲得的國(guó)家撥款資金有限，保障其內(nèi)部金融的管理就顯得尤為重要。

（2）行政單位不以營(yíng)利為目的，其主要目的是更好地為人民服務(wù)、提高國(guó)家整體效益、推動(dòng)會(huì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展。現(xiàn)階段我國(guó)正處在向高新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變的過(guò)程，在這一特殊階段，就需要行政事業(yè)單位最大限度地發(fā)揮自身特性，幫助國(guó)家和社會(huì)完成向由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體向高新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有力支撐。

2我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)金融內(nèi)部控制工作中的問(wèn)題

21內(nèi)部控制的制度有待完善

就現(xiàn)階段來(lái)看我國(guó)行政單位的內(nèi)部控制制度相對(duì)與發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)還有很長(zhǎng)的一段路要走，國(guó)家對(duì)其要求相對(duì)也不夠嚴(yán)格，針對(duì)行政單位制定的相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)效果差別很大，行政單位內(nèi)部控制制度還有待完善。除此之外，雖然有一部分行政單位意識(shí)到了財(cái)務(wù)金融的重要性，并設(shè)有相關(guān)的財(cái)務(wù)金融制度，但是卻沒(méi)有與之相對(duì)應(yīng)的內(nèi)部控制制度，在此種背景下，如果行政單位的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度去參照、個(gè)人責(zé)任界定不明確、領(lǐng)導(dǎo)決策缺少有利的依據(jù)等情況，降低了行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量，大大制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展。

22預(yù)算管理與控制不夠科學(xué)

行政事業(yè)單位在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)前，通常會(huì)對(duì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行一個(gè)大致的估算和評(píng)估。我國(guó)行政單位性質(zhì)特殊，因此要嚴(yán)格按照程序來(lái)確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)準(zhǔn)確，以確?；顒?dòng)的有效開(kāi)展。但是在實(shí)際工作中，行政財(cái)務(wù)預(yù)算的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還不夠科學(xué)合理，再加上行政單位通常開(kāi)展的是不以盈利為目的的公益活動(dòng)，這就使得行政單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)到系統(tǒng)的統(tǒng)一，同時(shí)還影響了后續(xù)績(jī)效工作的開(kāi)展效果。另一方面，我國(guó)現(xiàn)階段的行政單位和金融財(cái)務(wù)是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的個(gè)體，這就使得財(cái)務(wù)預(yù)算與實(shí)際支出難以有效結(jié)合，從而影響預(yù)算管理的精確度。

23缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的建立無(wú)論是對(duì)企業(yè)還是行政單位來(lái)說(shuō)都是非常重要的，部分行政單位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)嚴(yán)重缺乏，認(rèn)為本單位是靠國(guó)家撥款作為主要財(cái)政收入的，不需要建立相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，忽略了實(shí)際的社會(huì)活動(dòng)也會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)這一客觀現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致財(cái)力資源造成不必要的浪費(fèi)，這一問(wèn)題在基層行政單位尤其突出。

24監(jiān)督工作不到位

受行政單位的特殊性和金融財(cái)務(wù)嚴(yán)謹(jǐn)性的影響，財(cái)務(wù)監(jiān)督體系主要由外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩個(gè)方面組成，但是在實(shí)際的監(jiān)督工作中，很多針對(duì)行政單位的外部監(jiān)督系統(tǒng)成了擺設(shè)，無(wú)法真正發(fā)揮其監(jiān)督作用。再拿內(nèi)部體系來(lái)說(shuō)，行政單位的內(nèi)部監(jiān)督成員大多來(lái)自于單位內(nèi)部，由單位員工兼任，沒(méi)有安排專門的人或部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)督這一工作，其監(jiān)督力度和約束力度很難得到保障，導(dǎo)致行政單位內(nèi)部財(cái)務(wù)信息的混亂不堪。

3加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)金融內(nèi)部控制工作的措施

31建立完善的內(nèi)部控制制度

建立完善的行政單位財(cái)務(wù)金融內(nèi)部控制制度，并嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)金融預(yù)算的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定去執(zhí)行，同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的范圍進(jìn)行具體化、科學(xué)化、合理化的擴(kuò)大，從而保證行政單位財(cái)務(wù)金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性，提升行政單位的金融管理水平。與此同時(shí)還要建立嚴(yán)格的內(nèi)部財(cái)務(wù)金融審核制度，對(duì)于財(cái)務(wù)造假和舞弊現(xiàn)象嚴(yán)懲不貸，凈化行政單位內(nèi)部不良風(fēng)氣，為社會(huì)樹(shù)立正確的道德風(fēng)尚觀念。

32強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

針對(duì)行政單位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱的問(wèn)題，可以在內(nèi)部搭建風(fēng)險(xiǎn)管理體系的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)先進(jìn)企業(yè)或卓越風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)例來(lái)增加單位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，優(yōu)化其風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力和潛在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)能力，進(jìn)而保證行政單位的行政資金可以有效的實(shí)現(xiàn)資源配置，使得資金效果得到最大限度的發(fā)揮。

33加強(qiáng)監(jiān)督工作

要想有效提升行政單位的監(jiān)督水平。就需要我們從外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵點(diǎn)入手，多方兼顧。一方面要加強(qiáng)行政單位的外部監(jiān)督力度，嚴(yán)格遵守審計(jì)工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面還要保障行政單位內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)的獨(dú)立性。加大外部監(jiān)督力度，不斷優(yōu)化和豐富審計(jì)內(nèi)容，還要增加內(nèi)部監(jiān)督人員的考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，建立嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，從而由點(diǎn)到面的提升行政單位的整體監(jiān)督水平，形成科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的行政事業(yè)單位內(nèi)外部監(jiān)督體系。

34提高金融從業(yè)人員綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)金融人員的專業(yè)素質(zhì)水平直接影響到行政單位內(nèi)部制度的有效發(fā)揮，因此應(yīng)當(dāng)不斷提升相關(guān)從業(yè)人員的薪資待遇，吸引高素質(zhì)人才，加強(qiáng)對(duì)金融財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)力度，充分結(jié)合本單位實(shí)際發(fā)展?fàn)顟B(tài)，培養(yǎng)出一支專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)。

4結(jié)論

綜上所述，建立科學(xué)合理的行政單位財(cái)務(wù)金融內(nèi)部控制體系，對(duì)提升行政單位的工作效率和工作質(zhì)量方面有著重要意義。因此，需要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情和事業(yè)單位金融管理水平現(xiàn)狀，在了解行政單位財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，建立完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)，強(qiáng)化行政單位的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的監(jiān)督工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索，最終幫助我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體的高速發(fā)展。

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