任新輝

[摘要]中小學(xué)校的國有資產(chǎn)作為國家基礎(chǔ)教育部門的重要物質(zhì)保障，對(duì)教學(xué)工作的順利開展有著至關(guān)重要作用。保障中小學(xué)校內(nèi)部國有資產(chǎn)的安全完整是學(xué)校內(nèi)部的管理工作，但目前我國中小學(xué)校的國有資產(chǎn)管理水平有限，仍然存在很多的問題需要解決。文章以目前中小學(xué)校國有資產(chǎn)管理存在的相關(guān)問題為切入點(diǎn)，并提出了相應(yīng)的解決方法和完善對(duì)策，以期為有關(guān)管理人員積累工作經(jīng)驗(yàn)、尋求管理辦法提供思路。

[關(guān)鍵詞]中小學(xué)校；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201918100

近年來，隨著社會(huì)的日新月異，國家的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中小學(xué)校的國有資產(chǎn)整體數(shù)量越來越多，學(xué)校內(nèi)部管理部門對(duì)國有資產(chǎn)的管理越來越艱巨。我國中小學(xué)校隊(duì)伍本來就規(guī)模巨大，但我國目前國有資產(chǎn)管理水平有限，制度設(shè)計(jì)上更新也慢，國家監(jiān)督相對(duì)薄弱，造成國有資產(chǎn)管理混亂，資產(chǎn)的流失和閑置很嚴(yán)重。因此，如何解決目前中小學(xué)校國有資產(chǎn)管理面臨的問題，建立國有資產(chǎn)管理的有效機(jī)制，對(duì)國有資產(chǎn)的規(guī)范化、科學(xué)化管理勢(shì)在必行。

1中小學(xué)校國有資產(chǎn)管理的重要性

中小學(xué)校的國有資產(chǎn)是國家公共財(cái)政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強(qiáng)中小學(xué)校國有資產(chǎn)管理，是健全中小學(xué)校國有資產(chǎn)管理體系、完善資產(chǎn)管理的重要手段，有利于國家對(duì)中小學(xué)校資金的使用規(guī)范性、安全性和有效性進(jìn)行監(jiān)控。任何財(cái)產(chǎn)只有在有效監(jiān)督下，才能合法有效運(yùn)行，缺乏監(jiān)督資產(chǎn)就會(huì)發(fā)生挪用，閑置等國有資產(chǎn)流失問題，嚴(yán)重影響教育教學(xué)的正常開展，因此建立嚴(yán)格的中小學(xué)內(nèi)部控制管理制度，加強(qiáng)中小學(xué)校單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，才能充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用。

中小學(xué)校的國有資產(chǎn)是事業(yè)單位履行社會(huì)教育教學(xué)服務(wù)的基礎(chǔ)，我國中小學(xué)校單位資產(chǎn)數(shù)量多、分布廣、影響大、在財(cái)政支出中占有相當(dāng)?shù)谋戎兀菄业闹攸c(diǎn)基礎(chǔ)教育服務(wù)行業(yè)。所以保障中小學(xué)校的國有資產(chǎn)完整和安全，為改善和提升國民基礎(chǔ)教育及國民整體文化素質(zhì)的提供保障，同時(shí)也為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才。中小學(xué)校的國有資產(chǎn)是國家基礎(chǔ)教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整意義重大，故加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理是相當(dāng)必要的。

2中小學(xué)校國有資產(chǎn)管理存在的問題

21資產(chǎn)管理制度不健全

國有資產(chǎn)內(nèi)部管理的制度體系不全。首先，社會(huì)發(fā)展的腳步越來越快，在國有資產(chǎn)的具體管理過程當(dāng)中，相關(guān)管理人員對(duì)資產(chǎn)的分類保管缺乏有效機(jī)制。中小學(xué)校內(nèi)控制度不完整，對(duì)固定資產(chǎn)的管理缺乏一定的管理組織架構(gòu)和管理程序，有些環(huán)節(jié)沒有實(shí)施法律法規(guī)依據(jù)，導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不明、保管不善等很多管理方面的問題。其次，單位內(nèi)部的管理制度陳舊，跟不上資產(chǎn)的變化，管理人員觀念老套、責(zé)任心不夠，相關(guān)管理部門職責(zé)不明、責(zé)任模糊，內(nèi)部資產(chǎn)管理中責(zé)任互相推卸。在財(cái)務(wù)核算過程中，賬實(shí)不符，核算不完整，尤其是部分捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)缺乏管理，沒有真實(shí)反應(yīng)國有資產(chǎn)的具體情況，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。長期以來，由于監(jiān)管的體制的缺乏，部門及單位之間責(zé)任監(jiān)管責(zé)任不明，在具體監(jiān)管環(huán)節(jié)上產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致資產(chǎn)管理缺乏有效監(jiān)督，對(duì)資產(chǎn)管理效果很差。

22資產(chǎn)的購置不規(guī)范

隨著國家對(duì)中小學(xué)校的國有資產(chǎn)投入的不斷加大，由于來自國家和社會(huì)各界對(duì)中小學(xué)校的教育事業(yè)的支持，中小學(xué)校固定資產(chǎn)大量增加，特別是各項(xiàng)教育教學(xué)設(shè)備的投入，有的學(xué)校產(chǎn)生大量的國有資產(chǎn)閑置。而中小學(xué)在購置的同時(shí)，沒進(jìn)行可行性調(diào)查 ，沒有進(jìn)行盤點(diǎn)，在上報(bào)采購計(jì)劃上考慮到的因素不全面，申報(bào)采購資產(chǎn)時(shí)重復(fù)，同一資產(chǎn)庫存過多、積壓嚴(yán)重，又不能高效周轉(zhuǎn)使用，出現(xiàn)國有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。特別是近年來國家教育行政部門檢查的項(xiàng)目越來越多，教育配套達(dá)標(biāo)考核指標(biāo)的設(shè)置，很多單位購置設(shè)備充數(shù)，沒有利用，閑置一旁，還有的是上級(jí)年末資金結(jié)余充分，就下發(fā)各相關(guān)單位突擊采購，無計(jì)劃，無重點(diǎn)。

23資產(chǎn)的日常管理不到位

在中小學(xué)校目前管理的資金和固定資產(chǎn)當(dāng)中，資金的使用缺乏有效的財(cái)務(wù)審核制度，審核制度缺乏相互牽制和監(jiān)督，導(dǎo)致各種形式的支出無計(jì)劃和預(yù)算，經(jīng)費(fèi)的使用范圍擴(kuò)大，資金不能用在關(guān)鍵項(xiàng)目上，開支了很多無效的會(huì)議及培訓(xùn)費(fèi)用，造成了大量的資金浪費(fèi)。還給教學(xué)秩序帶來管理的無序。特別是固定資產(chǎn)的領(lǐng)用和保管上，如：電子類產(chǎn)品、無形資產(chǎn)、軟件數(shù)據(jù)等，在使用過程中，有的被無償侵占，有的被隨意使用，有的甚至破損，以致資產(chǎn)無法達(dá)到使用年限和發(fā)揮資產(chǎn)用途，提前報(bào)廢。大量的固定資產(chǎn)，如：批量的低值易耗品，各種教學(xué)用品隨意擺放，學(xué)生不申請(qǐng)任意使用，學(xué)校不安排專人看管，導(dǎo)致固定資產(chǎn)破損殘舊，無法盤點(diǎn)。所以在國有資產(chǎn)的日常管理當(dāng)中出現(xiàn)混亂，賬實(shí)不符，資產(chǎn)不明。由于相關(guān)管理領(lǐng)導(dǎo)管理不到位，資產(chǎn)的日常管理輕視，后勤保障部門在資產(chǎn)核實(shí)和監(jiān)督力度上，很多管理細(xì)節(jié)沒有執(zhí)行到實(shí)處，比如：資產(chǎn)使用年限、資產(chǎn)日常保養(yǎng)、資產(chǎn)存放安全、專業(yè)人員配備都要步步到位，步步監(jiān)控。

24資產(chǎn)的報(bào)廢處理不當(dāng)

在目前中小學(xué)校的國有資產(chǎn)管理當(dāng)中，特別是固定資產(chǎn)這部分，對(duì)資產(chǎn)的報(bào)廢，單位內(nèi)部處理混亂無序。國有固定資產(chǎn)大量購入以后，使用到了折舊年限或需要更新的設(shè)備時(shí)，單位主管部門不能及時(shí)辦理折舊報(bào)廢手續(xù)，或者由于報(bào)廢手續(xù)十分復(fù)雜煩瑣，向上級(jí)主管部門申請(qǐng)期限長，導(dǎo)致能變賣或者能使用的設(shè)備生銹變爛。特別是部分資產(chǎn)報(bào)廢年限到期還能使用的資產(chǎn)沒能有效利用或變賣。有的甚至可以捐贈(zèng)給有需要的學(xué)校的繼續(xù)使用的資產(chǎn)，都被閑置一旁，任其殘舊變壞，無法使用，沒有充分有效發(fā)揮國有資產(chǎn)的價(jià)值。各職能部門對(duì)不能及時(shí)報(bào)廢的固定資產(chǎn)隨意處置、保管力度不強(qiáng)、責(zé)任心不重，也造成國有資產(chǎn)的大量損失，管理的難度也隨之加大。尤其是中小學(xué)校的基建工程，如：場(chǎng)地改造、功能室裝修等，不僅是浪費(fèi)很多教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施，還造成大量環(huán)境污染，擾亂正常教學(xué)的秩序，出現(xiàn)很多影響日常教學(xué)開展的其他問題。

3加強(qiáng)中小學(xué)校國有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

31規(guī)范資產(chǎn)管理制度

中小學(xué)校在積極辦學(xué)，改善教學(xué)條件的同時(shí)，要積極加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)。特別是國有資產(chǎn)的日常管理活動(dòng)中，要及時(shí)根據(jù)具體單位情況制定新的措施和辦法，完善國有資產(chǎn)的審查制度、保管制度、監(jiān)督制度，建立健全管理機(jī)構(gòu)，配備足夠人手，明確各部門，各責(zé)任人的責(zé)任，及時(shí)聽取反饋各部門意見，加強(qiáng)各部門的溝通，定期座談，及時(shí)提出問題并解決問題。明確各崗位責(zé)任，及時(shí)執(zhí)行國家新出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)，從下至上建立健全管理機(jī)制，細(xì)化管理措施，規(guī)范管理程序，及時(shí)疏導(dǎo)管理中出現(xiàn)的問題，積極學(xué)習(xí)其他單位或國家先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高國有資產(chǎn)管理的水平。

32對(duì)資產(chǎn)的購置方案嚴(yán)加管控

在中小學(xué)校購買國有資產(chǎn)的設(shè)備時(shí)，要做好采購方案，落實(shí)到每個(gè)部門，仔細(xì)認(rèn)真盤點(diǎn)好具體固定資產(chǎn)的數(shù)量，準(zhǔn)確核實(shí)金額、折舊年限和使用年限，在采購過程中，仔細(xì)了解單位各部門的需求，審核其必要性，結(jié)合經(jīng)費(fèi)的額度，制定針對(duì)性性的購買方案。對(duì)現(xiàn)在上級(jí)相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的突擊檢查，達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，臨時(shí)采購的要盡量杜絕不合理的臨時(shí)資產(chǎn)標(biāo)配，找到替代資產(chǎn)，制定適合本單位的具體標(biāo)準(zhǔn)，避免不必要的浪費(fèi)，嚴(yán)格強(qiáng)化相關(guān)的采購制度和程序，做到資產(chǎn)采購的規(guī)范化、合法化、合理化。

33強(qiáng)化國有資產(chǎn)的日常管理

不斷完善中小學(xué)校國有資產(chǎn)的管理政策法規(guī)，強(qiáng)化審查力度，完善國有資產(chǎn)撥入、入庫、保管手續(xù)，做到人人有責(zé)，按制度辦事。完善各種財(cái)產(chǎn)使用制度，同時(shí)注意管理的創(chuàng)新、科學(xué)、精細(xì)，注重對(duì)傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行變革，要根據(jù)中小學(xué)校具體國有資產(chǎn)情況、形式、政策的導(dǎo)向，及時(shí)制定新的制度和辦法。特別是具體管理人員要更新管理觀念，尤其是管理方法上要充分利用現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)行隨時(shí)監(jiān)控隨時(shí)記錄的技術(shù)，提高管理水平，加強(qiáng)全面信息化的建設(shè)，節(jié)省人力物力，加大制度執(zhí)行力度，達(dá)到全員全網(wǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保持與日新月異的科技同步發(fā)展。

34規(guī)范國有固定資產(chǎn)的報(bào)廢

在對(duì)中小學(xué)校的國有資產(chǎn)的折舊、報(bào)廢處理時(shí)，要規(guī)范辦理報(bào)廢手續(xù)，能變賣的要及時(shí)向上級(jí)申請(qǐng)，及時(shí)聯(lián)系單位變賣和捐贈(zèng)，盡量讓國有資產(chǎn)物盡其用，對(duì)于廢棄的國有資產(chǎn)盡快報(bào)廢處理。特別是國有資產(chǎn)報(bào)廢界定，一定以國有固定資產(chǎn)的實(shí)際情況為標(biāo)準(zhǔn)，真實(shí)評(píng)估國有固定的變賣價(jià)值、使用價(jià)值，盡量延長資產(chǎn)的實(shí)際壽命，以便發(fā)揮其最大使用價(jià)值，為教育教學(xué)服務(wù)。積極規(guī)范中小學(xué)校的內(nèi)控制度，標(biāo)準(zhǔn)化、流程化管理國有資產(chǎn)。

4結(jié)論

總之，對(duì)中小學(xué)校國有資產(chǎn)進(jìn)行相關(guān)的管理監(jiān)控，能夠規(guī)范國有資產(chǎn)的管理，保障國有資產(chǎn)的安全。給學(xué)校教育教學(xué)工作提供有效的后勤保障。中小學(xué)校在國有資產(chǎn)管理的過程中，應(yīng)積極完善制度化建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)控力度，結(jié)合時(shí)代發(fā)展利用高精技術(shù)，建立起自己的資產(chǎn)監(jiān)管體系，保障國有資產(chǎn)的安全、完整，為祖國教育事業(yè)保駕護(hù)航。

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