趙玉棠

[摘要]隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的重視程度日益提高，國(guó)家對(duì)教育行業(yè)的投入不斷加大，我國(guó)教育事業(yè)不斷發(fā)展，中小學(xué)校管理的教育經(jīng)費(fèi)也在不斷增加。新的《預(yù)算法》自2015年1月1日起實(shí)施，要求規(guī)范預(yù)算管理工作。提高中小學(xué)預(yù)算管理水平，對(duì)于更好地管理中小學(xué)校的經(jīng)費(fèi)收支有著十分重要的意義。中小學(xué)校應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算管理。文章針對(duì)中小學(xué)預(yù)算管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，并提出了合理化的建議和解決方案。

[關(guān)鍵詞]中小學(xué)；預(yù)算管理；經(jīng)費(fèi)收支

[DOI]1013939/jcnkizgsc201918108

近年來，國(guó)家對(duì)教育事業(yè)特別是義務(wù)教育階段的中小學(xué)校加大了經(jīng)費(fèi)的投入，也對(duì)中小學(xué)校資金管理提出了更高的要求。中小學(xué)校應(yīng)及時(shí)解決預(yù)算管理工作存在的不足，以獲得持續(xù)健康發(fā)展。

1中小學(xué)部門預(yù)算管理存在的問題

11中小學(xué)部門預(yù)算編制不能全面反映年度收支情況

（1）中小學(xué)校為全額撥款事業(yè)單位，通常是按照定員定額的方法進(jìn)行部門預(yù)算編制，即按在編在冊(cè)教職工人數(shù)和財(cái)政部門下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，這種方法比較簡(jiǎn)單，但只是對(duì)工資、社保、住房等與人員有關(guān)的資金進(jìn)行預(yù)算，與學(xué)校的教育教學(xué)管理活動(dòng)結(jié)合不緊密。

（2）中小學(xué)部門預(yù)算管理內(nèi)容不完整。中小學(xué)校每年都會(huì)收到上級(jí)部門撥來的城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，包括生均公用經(jīng)費(fèi)、寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助資金等。由于這部分資金屬于轉(zhuǎn)移支付資金，沒有納入到中小學(xué)校當(dāng)年部門預(yù)算中進(jìn)行管理，使中小學(xué)部門預(yù)算內(nèi)容不完整。

（3）中小學(xué)部門預(yù)算中政府采購(gòu)預(yù)算編制不科學(xué)，部分中小學(xué)校甚至沒有編制政府采購(gòu)預(yù)算。

12中小學(xué)部門預(yù)算執(zhí)行缺乏科學(xué)有效的控制

（1）預(yù)算調(diào)整隨意。部分中小學(xué)校沒有認(rèn)真考慮學(xué)校下一年度的教育教學(xué)工作需要，發(fā)生臨時(shí)性、突發(fā)性的事情即向財(cái)政申請(qǐng)辦理追加預(yù)算，隨意性較大。

（2）預(yù)算執(zhí)行不能嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)進(jìn)行。部分中小學(xué)校按支出進(jìn)度申請(qǐng)撥付資金后，沒有及時(shí)地使用，到年末由于擔(dān)心財(cái)政將零余額賬戶資金收回，而進(jìn)行突擊式消費(fèi)，或者在預(yù)算執(zhí)行中將人員支出和公用支出相互混用。

13中小學(xué)部門決算與預(yù)算、年度收支相脫節(jié)

（1）中小學(xué)部門決算應(yīng)是部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的體現(xiàn)，但在實(shí)際工作中，中小學(xué)部門決算往往與預(yù)算相差較大。預(yù)算調(diào)整占年初預(yù)算的比重過高。

（2）中小學(xué)部門決算與年度收支情況相脫節(jié)。學(xué)校的部門決算往往不能真實(shí)、全面的反映學(xué)校的年度收支情況。

14中小學(xué)預(yù)決算公開重形式而輕內(nèi)容，未落實(shí)中小學(xué)預(yù)算績(jī)效管理

（1）中小學(xué)部門預(yù)、決算雖然已經(jīng)按照《預(yù)算法》規(guī)定的時(shí)限和格式進(jìn)行了公開，但還是存在只重形式而輕實(shí)質(zhì)的現(xiàn)象。中小學(xué)部門預(yù)、決算公開雖然都有統(tǒng)一的格式和模板，但所提供的內(nèi)容信息卻十分籠統(tǒng)，無法真正起到向社會(huì)公開讓群眾監(jiān)督的作用。

（2）未落實(shí)中小學(xué)預(yù)算績(jī)效管理工作。對(duì)于中小學(xué)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的使用，沒有開展績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只重視經(jīng)費(fèi)的收支，忽略了經(jīng)費(fèi)的使用效果，缺乏有效的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。

2中小學(xué)部門預(yù)算管理問題的原因分析

21預(yù)算編制方案未與時(shí)俱進(jìn)

中小學(xué)部門預(yù)算編制內(nèi)容不完整，政府采購(gòu)預(yù)算編制不科學(xué)甚至缺失，主要原因是：

（1）由于財(cái)政部門在安排中小學(xué)部門預(yù)算時(shí)，制定出的部門預(yù)算編制方案沒能緊跟當(dāng)前教育部門的形勢(shì)，對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的教育經(jīng)費(fèi)沒有讓中小學(xué)納入其部門預(yù)算，致使中小學(xué)部門預(yù)算沒有包含其全部的收入和支出，預(yù)算內(nèi)容不完整。

（2）由于中小學(xué)校預(yù)算管理理念陳舊，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算不重視，財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平不高，致使預(yù)算沒能結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，學(xué)校對(duì)下一年度的采購(gòu)和維修缺少合理的規(guī)劃。

22預(yù)算執(zhí)行過程缺乏監(jiān)督

中小學(xué)部門預(yù)算執(zhí)行缺乏科學(xué)有效的控制，預(yù)算調(diào)整隨意性較大，預(yù)算執(zhí)行不能嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)進(jìn)行，主要原因是：

（1）中小學(xué)校預(yù)算管理能力較弱，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用帶有較大的隨意性，內(nèi)部監(jiān)督?jīng)]有起到相應(yīng)的作用。

（2）上級(jí)財(cái)政及教育主管部門對(duì)中小學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度不夠，雖然要求中小學(xué)校按進(jìn)度申請(qǐng)撥付預(yù)算資金，但對(duì)申請(qǐng)回學(xué)校的預(yù)算資金如何使用，是否存在混用的情況，缺乏監(jiān)督和管理。

（3）有些教育經(jīng)費(fèi)通過實(shí)撥的方式撥付到中小學(xué)校的專用賬戶中，對(duì)于這部分經(jīng)費(fèi)的使用情況不容易監(jiān)督，部分中小學(xué)沒有對(duì)該經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的使用，使經(jīng)費(fèi)沉淀在學(xué)校的賬戶中，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效果。

23預(yù)算追加頻繁，撥款不規(guī)范

中小學(xué)部門決算與預(yù)算相差較大，與學(xué)校的年度收支情況相脫節(jié)，主要原因是：

（1）財(cái)政年初批復(fù)的中小學(xué)部門預(yù)算數(shù)，由于沒有包含生均公用經(jīng)費(fèi)、寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)等各項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，而是在實(shí)際撥付經(jīng)費(fèi)時(shí)作為中小學(xué)的追加指標(biāo)，使中小學(xué)部門決算數(shù)往往高出年初預(yù)算數(shù)。決算數(shù)和預(yù)算數(shù)降低了可比性。

（2）上級(jí)撥付給中小學(xué)校的部分經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，是通過上級(jí)教育主管部門直接撥到學(xué)校專用賬戶中的，并未列入學(xué)校的財(cái)政補(bǔ)助收入。中小學(xué)校雖然是經(jīng)費(fèi)的使用者，但在部門決算中卻沒有體現(xiàn)此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支情況，而是由上級(jí)教育主管部門代編代報(bào)決算，造成中小學(xué)財(cái)務(wù)收支賬與部門決算報(bào)表不符。

24預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，重視不夠

中小學(xué)預(yù)決算公開重形式而忽視內(nèi)容，預(yù)算績(jī)效管理未落實(shí)，主要原因是：

（1）部分中小學(xué)校預(yù)算公開的主動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏主體意識(shí)，對(duì)財(cái)政部門要求的預(yù)決算公開，只是被動(dòng)的完成任務(wù)，造成預(yù)算公開的質(zhì)量不高，公開的內(nèi)容太過簡(jiǎn)單籠統(tǒng)。

（2）中小學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理工作都處于起步階段，績(jī)效理念尚未牢固樹立，存在重投入輕管理、重支出輕績(jī)效的問題。