金英男

[摘要]會(huì)計(jì)核算工作是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，對(duì)事業(yè)單位的改革和發(fā)展有著重要影響，對(duì)于保障事業(yè)單位工作正常運(yùn)行起到至關(guān)重要的作用。隨著國(guó)家財(cái)政體制改革的持續(xù)深入、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)的不斷完善，應(yīng)對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作予以高度重視。文章從加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的重要性論述入手，基于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀，分析其中存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的建議，力求使我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；會(huì)計(jì)制度；報(bào)表體系

[DOI]1013939/jcnkizgsc201918145

事業(yè)單位作為社會(huì)公共服務(wù)的職能部門(mén)，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參與者和管理者，加強(qiáng)其會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化管理，有效提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平及財(cái)政資金的使用效率，是為了進(jìn)一步提高事業(yè)單位自身的社會(huì)公共服務(wù)能力，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的正常運(yùn)作。但值得注意的是，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的過(guò)程當(dāng)中，實(shí)際面臨著一些比較突出的問(wèn)題，這些問(wèn)題制約著事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。

1事業(yè)單位規(guī)范會(huì)計(jì)核算的重要性

事業(yè)單位肩負(fù)著國(guó)家的重?fù)?dān)，必須保證更好地履行國(guó)家賦予的職能，監(jiān)管和維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好穩(wěn)健的發(fā)展，其主要的途徑是通過(guò)會(huì)計(jì)核算工作為基礎(chǔ)完成的，會(huì)計(jì)核算也是事業(yè)單位自我發(fā)展運(yùn)行的重要支撐。

首先，有效、科學(xué)的會(huì)計(jì)核算是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)健發(fā)展的重要保障，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算是通過(guò)對(duì)財(cái)政資金的流向和使用狀況的持續(xù)記錄，并對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行詳細(xì)的分析，得以反映出國(guó)家預(yù)算工作的執(zhí)行情況和財(cái)政資金的配置情況，以此作為調(diào)整國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和制度制定的依據(jù)，并對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行和發(fā)展起到調(diào)節(jié)的作用。因此有效、科學(xué)的會(huì)計(jì)核算為國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供重要的數(shù)據(jù)信息。

其次，及時(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算是事業(yè)單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，財(cái)政資金的流動(dòng)貫穿于整個(gè)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的全過(guò)程，對(duì)財(cái)政資金使用情況準(zhǔn)確、及時(shí)地核算與分析，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，使財(cái)務(wù)報(bào)表使用者能夠動(dòng)態(tài)的掌握事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，以此做出準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)決策和發(fā)展方向，同時(shí)財(cái)政預(yù)算部門(mén)可以通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心提供的數(shù)據(jù)，制定出準(zhǔn)確、合理的預(yù)算計(jì)劃，保證下?lián)艿呢?cái)政資金在各個(gè)資金使用部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到充分的利用。

2事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

21事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)核算管理工作不夠重視

我國(guó)大部分事業(yè)單位都出現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)核算管理工作不重視的現(xiàn)象，基層各個(gè)級(jí)別的負(fù)責(zé)

人對(duì)會(huì)計(jì)核算工作在觀念認(rèn)識(shí)上存在偏差，特別是全額撥款的事業(yè)單位，因資金的來(lái)源方式是政府撥款，具有無(wú)償性，預(yù)算編制追求的不是合理化而是最大化，資金的支出依據(jù)不是追求必要化而是隨意化，對(duì)于會(huì)計(jì)核算的認(rèn)識(shí)只是基于收支平衡的認(rèn)知，很少通過(guò)會(huì)計(jì)核算對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)用進(jìn)行仔細(xì)的分析辯論，極大地影響了事業(yè)單位改革的發(fā)展步伐乃至影響到事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)作用。

22事業(yè)單位沒(méi)有建立完善的會(huì)計(jì)制度

就當(dāng)前情況來(lái)分析，許多事業(yè)單位都欠缺完善的會(huì)計(jì)制度做指導(dǎo)，未形成規(guī)范的財(cái)政資金會(huì)計(jì)核算導(dǎo)向，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作缺乏規(guī)范性，沒(méi)有制定標(biāo)準(zhǔn)的操作程序，收支入賬依據(jù)不規(guī)范，直接影響到會(huì)計(jì)核算工作的標(biāo)準(zhǔn)化。

隨著國(guó)家財(cái)政體制的不斷深化改革和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的力度不斷加大，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算有了更高的要求，近年來(lái)雖然會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量有所提高，但依然無(wú)法跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，會(huì)計(jì)制度的不完善暴露的更加明顯，沒(méi)有完整的會(huì)計(jì)核算體系做支撐，會(huì)計(jì)核算工作形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)報(bào)表流于形式，無(wú)法為財(cái)務(wù)報(bào)表使用者提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，最終影響報(bào)告使用者的經(jīng)濟(jì)決策，影響事業(yè)單位的改革與發(fā)展。

會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)采取收付實(shí)現(xiàn)制，不考慮收入支出的歸屬期，收入和費(fèi)用的認(rèn)定是以款項(xiàng)的實(shí)際收付作為標(biāo)準(zhǔn)，隨著財(cái)政體制的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與發(fā)展，事業(yè)單位的部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)逐步試行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的自主經(jīng)營(yíng)，為了真實(shí)的反映財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)結(jié)果，使收入和支出相匹配并明確歸屬期，致使事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度逐步向企業(yè)制度靠攏，采取全責(zé)發(fā)生制的核算基礎(chǔ)，這樣同一事業(yè)單位可能采用兩種截然不同的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，而且具體針對(duì)哪些業(yè)務(wù)需要采取這兩種制度，國(guó)家所出臺(tái)的規(guī)定中卻并未進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范。這種不統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展也造成了阻礙。

23會(huì)計(jì)報(bào)表體系不完善

當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表并不完整，比如沒(méi)有編制可以反映現(xiàn)金流動(dòng)狀況的現(xiàn)金流量表，現(xiàn)金流量表是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的一項(xiàng)分析事業(yè)單位是否穩(wěn)健發(fā)展的工具，能夠彌補(bǔ)資產(chǎn)負(fù)債表信息量的不足，特別是對(duì)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金的特點(diǎn)是財(cái)政資金額度大、撥付周期長(zhǎng)，應(yīng)隨時(shí)掌握財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的到位、撥付、未撥、應(yīng)撥及結(jié)余資金的真實(shí)情況，因此沒(méi)有現(xiàn)金流量表來(lái)全面披露財(cái)政資金的撥付、流向與結(jié)余情況，不利于預(yù)算單位對(duì)財(cái)政資金的整體監(jiān)控。

24會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高

當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)普遍不高，實(shí)際工作中事業(yè)單位并不要求會(huì)計(jì)工作人員必須有相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)證書(shū)，崗位人員更換周期長(zhǎng)，老齡化嚴(yán)重，對(duì)接受新的專(zhuān)業(yè)知識(shí)排斥與懈怠，許多會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)生疏，責(zé)任意識(shí)缺乏，專(zhuān)業(yè)操守淡薄，這種情況阻礙著會(huì)計(jì)核算工作的順利開(kāi)展，制約著會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息化、系統(tǒng)化建設(shè)的進(jìn)程，又因有些單位的負(fù)責(zé)人并不重視會(huì)計(jì)核算的管理工作，令很多根本無(wú)法勝任會(huì)計(jì)工作的從業(yè)人員有了可乘之機(jī)，最終導(dǎo)致會(huì)計(jì)崗位成了擺設(shè)，勉強(qiáng)完成最基本最簡(jiǎn)單的工作，對(duì)于比較煩瑣的業(yè)務(wù)無(wú)法做出正確的處理，容易造成因業(yè)務(wù)錯(cuò)誤處理使得會(huì)計(jì)信息失真，不利于會(huì)計(jì)核算等財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

3事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的對(duì)策建議

31增強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算管理工作的重視度

增強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的重視度，提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)，首先，要增強(qiáng)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的重視，充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作對(duì)國(guó)家和單位的重要性，提高相應(yīng)的執(zhí)行能力，每年對(duì)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容應(yīng)加入會(huì)計(jì)核算等財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行情況，綜合評(píng)價(jià)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人績(jī)效考核的結(jié)果。其次，提高財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別，加入領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議參加財(cái)務(wù)管理討論，提高事業(yè)單位整體對(duì)會(huì)計(jì)核算的了解，增強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)工作的重視度。

32建立健全的會(huì)計(jì)制度

提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算等財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的有效途徑是建立健全的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的規(guī)章制度，我國(guó)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的情況和改革發(fā)展的要求，制定財(cái)務(wù)管理工作總則、細(xì)則，進(jìn)一步健全會(huì)計(jì)制度，完善會(huì)計(jì)核算體系，使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算能夠有法可依，有明確統(tǒng)一的制度做指導(dǎo)，保證會(huì)計(jì)核算資料能夠真實(shí)、系統(tǒng)與及時(shí)地反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，對(duì)事業(yè)單位起到重要的管理和監(jiān)督的作用，規(guī)避會(huì)計(jì)核算中不規(guī)范的漏洞，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，有助于事業(yè)單位防范各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

33制定完善的會(huì)計(jì)報(bào)表體系

會(huì)計(jì)報(bào)表是反映財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)結(jié)果和資金運(yùn)行情況的重要途徑，制定完善的會(huì)計(jì)報(bào)表體系，可有助于提高編制會(huì)計(jì)報(bào)表工作的效率和質(zhì)量，提高會(huì)計(jì)報(bào)表有效的信息量，有利于通過(guò)會(huì)計(jì)表報(bào)才能反映出事業(yè)單位財(cái)政資金預(yù)算落實(shí)情況和財(cái)政資金收支情況的重要信息的紕漏，為內(nèi)部控制與監(jiān)督管理提供重要依據(jù)。

34提高會(huì)計(jì)工作人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平

隨著國(guó)家財(cái)政體制的改革，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理相對(duì)煩瑣起來(lái)，對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求也越來(lái)越高，因此對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的選拔要嚴(yán)格化，應(yīng)當(dāng)聘用具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)并持有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)證書(shū)的人員，而且在工作過(guò)程中，應(yīng)組織財(cái)務(wù)人員的定期培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)技能，提升職業(yè)道德修養(yǎng)，強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)的核算能力，必須做到嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的相關(guān)規(guī)定，防范會(huì)計(jì)核算存在的風(fēng)險(xiǎn)，制定合理的預(yù)算計(jì)劃，嚴(yán)格追蹤預(yù)算執(zhí)行情況，力求提供更加真實(shí)完整的會(huì)計(jì)信息，做出準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)分析，并能夠?yàn)樨?cái)政資金會(huì)計(jì)核算工作提供有效的管理意見(jiàn)。

35加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的內(nèi)外部監(jiān)督

對(duì)于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作，應(yīng)采取內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)管的模式進(jìn)行管理。針對(duì)內(nèi)部監(jiān)督，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)設(shè)置完全脫離會(huì)計(jì)部門(mén)的獨(dú)立科室，定期對(duì)會(huì)計(jì)核算等財(cái)務(wù)工作進(jìn)行抽查審核管理，應(yīng)承擔(dān)起監(jiān)督、查證錯(cuò)誤和提出修改意見(jiàn)的職責(zé)。對(duì)于外部監(jiān)管，可以申請(qǐng)國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管，或聘請(qǐng)具有資質(zhì)的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，兩種模式交叉管理與監(jiān)督，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作才能更加的客觀化，同時(shí)保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

綜上所述，會(huì)計(jì)核算貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，跟蹤記錄資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)，反映財(cái)政資金預(yù)算的落實(shí)情況，是分析財(cái)政資金收支的重要手段，是事業(yè)單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，同時(shí)是國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要依據(jù)。會(huì)計(jì)核算是一項(xiàng)綜合性比較強(qiáng)的工作，事業(yè)單位必須予以高度重視，從自身的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)財(cái)政體制改革的要求，積極找出實(shí)踐中存在的問(wèn)題，制定出解決方案和有效的措施，提高會(huì)計(jì)核算工作效率和信息質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位的全面發(fā)展。

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