諶聰

[提要] 黨的十九大做出落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，特色小鎮(zhèn)是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途經(jīng)，特色小鎮(zhèn)的興起同時(shí)也是加快中國城市化進(jìn)程的必由之路。本文主要從集聚經(jīng)濟(jì)角度分析以下問題：作為鄉(xiāng)村振興強(qiáng)有力的載體和龍頭，特色小鎮(zhèn)如何將各種無序、雜亂無章的各種發(fā)展要素有序地結(jié)合在一起;如何把地方村鎮(zhèn)的人文歷史、風(fēng)俗特色、美麗環(huán)境以及地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)在結(jié)合的基礎(chǔ)上創(chuàng)新;如何選擇特色小鎮(zhèn)的區(qū)位從而提高小鎮(zhèn)組織化程度，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：集聚經(jīng)濟(jì);特色小鎮(zhèn);區(qū)位選擇

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年3月6日

引言

農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然特征的地域綜合，具備生活、生產(chǎn)、文化、生態(tài)等多重功能，充分發(fā)揮農(nóng)村各種功能特點(diǎn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)力的支撐。集聚是空間經(jīng)濟(jì)最主要的景觀特征，集聚經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。通過特色小鎮(zhèn)的區(qū)位選擇以及集聚，對(duì)鄉(xiāng)村的區(qū)域主體以及人文環(huán)境的信息等要素進(jìn)行集中整合，以此最大限度地利用資源，進(jìn)而節(jié)約成本、增加收入和提高效用，并提供就業(yè)崗位和創(chuàng)新機(jī)會(huì)，助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展。

一、特色小鎮(zhèn)含義及分類

（一）特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)的發(fā)源地是浙江，杭州云棲特色小鎮(zhèn)在2014年被提出，特色小鎮(zhèn)是浙江在落實(shí)供給側(cè)改革時(shí)基于塊狀空間經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)發(fā)展而來的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，是農(nóng)村從以前主要追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值甚至局部地區(qū)停滯落后的時(shí)期漸次步入追求生活價(jià)值、境宜居等多領(lǐng)域發(fā)展新階段的重要開拓和創(chuàng)新實(shí)踐。特色小鎮(zhèn)并非鎮(zhèn)的概念，它的規(guī)劃一般只有3平方公里左右的面積，核心區(qū)域占總面積的1/3左右，類似于園區(qū)。但其具備所在區(qū)域獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)，具有公共服務(wù)空間以及生活、生產(chǎn)、生態(tài)、文化等諸多功能，準(zhǔn)確地說是綜合了園區(qū)和鎮(zhèn)的特點(diǎn)形成的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

（二）特色小鎮(zhèn)的分類。根據(jù)各個(gè)小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同、規(guī)模不同、地理位置不同以及歷史文化不同等來進(jìn)行分類。（表1）

表1 特色小鎮(zhèn)分類一覽表

資料來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院

二、特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

（一）要素和分工的欠缺。要素稟賦是分工專業(yè)化的基礎(chǔ)。亞當(dāng)·斯密在《國富論》中對(duì)分工產(chǎn)生的基礎(chǔ)進(jìn)行了深刻分析：分工并非人們自然衍生的智慧抑或政府干涉產(chǎn)生的結(jié)果，而應(yīng)該是“互通有無，物物交換，互相交易”這一自然行為的結(jié)果。但是，許多特色小鎮(zhèn)的要素極其匱乏，絕大部分鄉(xiāng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)種植，無法深入挖掘特色小鎮(zhèn)的“特”字內(nèi)涵，二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢固無法為特色小鎮(zhèn)提供相應(yīng)的現(xiàn)代化服務(wù)，如交通、供水、供電以及網(wǎng)絡(luò)提供等方面。產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)階段的企業(yè)沒有充分的互動(dòng)，各自為政，沒有形成專業(yè)化分工的層次網(wǎng)絡(luò)。集聚經(jīng)濟(jì)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)沒有體現(xiàn)。

（二）空間鄰域內(nèi)產(chǎn)業(yè)個(gè)體的排斥現(xiàn)象。特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)下的各個(gè)企業(yè)存在競爭大于合作現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織松散，甚至根本未形成組織，更不要談合作了。許多企業(yè)盲目跟風(fēng)，但更多的是互損而不是共贏。由于企業(yè)從特色小鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)中獲利是不均等的，出現(xiàn)龍頭企業(yè)不傾向于和小企業(yè)集聚，而小企業(yè)傾向于集聚;龍頭企業(yè)傾向于和同類型企業(yè)集聚，小企業(yè)傾向于集聚在龍頭企業(yè)附近。導(dǎo)致龍頭企業(yè)缺乏帶動(dòng)和輻射能力，小企業(yè)也干脆進(jìn)行偷工減料、仿制、低價(jià)出售等不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椤?/p>

（三）消費(fèi)集聚而不是產(chǎn)業(yè)聚集。由于新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)缺乏基礎(chǔ)，容易停留于表面，旅游觀光、歷史文化小鎮(zhèn)容易避實(shí)就虛，傾向于直接利用小鎮(zhèn)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)資源，而非結(jié)合產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新建設(shè)，到最后就是沒有產(chǎn)業(yè)集聚。事實(shí)上特色小鎮(zhèn)的支撐點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)集聚，一味地強(qiáng)調(diào)環(huán)境、旅游、文化等，而忽視了特色小鎮(zhèn)的“特”字和具體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。如，許多的人文歷史和主打環(huán)境的小鎮(zhèn)，未能以真正的內(nèi)涵吸引消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)，無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，而這些所謂的特色小鎮(zhèn)在本質(zhì)上和一般的景點(diǎn)同質(zhì)化，與特色二字相去甚遠(yuǎn)。這些實(shí)質(zhì)上的非產(chǎn)業(yè)集聚最終都會(huì)因?yàn)闆]有核心競爭力，而失去吸引力和市場。

（四）產(chǎn)業(yè)配套措施落后

1、配套基礎(chǔ)設(shè)施落后。交通壓力大，建筑物粗制濫造，消費(fèi)品結(jié)構(gòu)單一，劣質(zhì)施工。住房條件差、衛(wèi)生狀況差、水電等供應(yīng)系統(tǒng)不完善，導(dǎo)致游客體驗(yàn)差。如，在2015年2月運(yùn)營的和仙坊民俗文化村，同質(zhì)化嚴(yán)重，景區(qū)設(shè)施簡陋最終破產(chǎn)。

2、配套設(shè)計(jì)缺乏個(gè)性。創(chuàng)意差、設(shè)計(jì)粗、品位低，體現(xiàn)不出文化品位和地方特色。有些單純模仿、復(fù)制克隆，以至于主題雷同、題材重復(fù)，使游客在大量的贗品面前審美疲勞，缺乏吸引力。如，在2016年1月運(yùn)營的白鹿原民俗文化村，村中的建筑幾乎都是仿制品毫無特色可言，最后也難逃破產(chǎn)命運(yùn)。

3、缺乏配套制度。不同的特色小鎮(zhèn)有不同的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，相關(guān)部門不能用一把尺子對(duì)所有的小鎮(zhèn)進(jìn)行績效考核。同時(shí)，不同的小鎮(zhèn)內(nèi)部的管理制度也要因地制宜，充分考慮本地產(chǎn)業(yè)的特殊性，進(jìn)而制定相關(guān)的規(guī)章條例，不能一以貫之。以2016年1月運(yùn)營的常德德國小鎮(zhèn)為例，小鎮(zhèn)主要體現(xiàn)的是異國他鄉(xiāng)的風(fēng)土人情，卻沒有很好地利用歐洲深厚的文化底蘊(yùn)，在引進(jìn)德國的市場后沒有進(jìn)行有效經(jīng)營，后期運(yùn)營管理模式混亂，在外來商販大量涌入的時(shí)候也沒有及時(shí)調(diào)整制度，使得產(chǎn)業(yè)鏈被嚴(yán)重破壞，最后同樣以破產(chǎn)告終。

三、特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案

（一）優(yōu)化區(qū)位選擇。合適的區(qū)位選擇是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的前提，此后的一系列項(xiàng)目規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚都是以所選區(qū)位為基礎(chǔ)進(jìn)行的。好的開始是成功的一半，只有選擇了合適的區(qū)位才能使特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵建設(shè)事半功倍。鑒于以上提及的由于交通等基礎(chǔ)設(shè)施的落后使得小鎮(zhèn)失去吸引力的事例，可知較小的交通壓力和較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)位選擇要考慮的首要因素，其次要考慮環(huán)境因素，至少小鎮(zhèn)的核心區(qū)域擁有讓人賞心悅目的自然景觀或人文景觀，小鎮(zhèn)清新的色彩會(huì)吸引久居于單調(diào)色彩城市的游客，遠(yuǎn)離污染較為嚴(yán)重噪聲較大的工廠。小鎮(zhèn)區(qū)位選擇的原則是實(shí)現(xiàn)最大限度地優(yōu)化對(duì)各種資源的配置，通過保質(zhì)保量規(guī)劃建設(shè)來大量節(jié)約各項(xiàng)成本支出。

（二）強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)助力鄉(xiāng)村振興的根本。特色小鎮(zhèn)重在展現(xiàn)一個(gè)“特”字，“特”是小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和本質(zhì)屬性，如特色文化、特色產(chǎn)品、特色環(huán)境等。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要因地制宜，結(jié)合地方資源優(yōu)勢，打造具有地方特點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。除了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之外，小鎮(zhèn)還可以發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的配套服務(wù)，如小鎮(zhèn)產(chǎn)品創(chuàng)新，形成并推廣小鎮(zhèn)品牌，打造小鎮(zhèn)物流系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、通信系統(tǒng)等專業(yè)化服務(wù)。同時(shí)，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該避免與鄰近小鎮(zhèn)的選擇相似，確保自身的特色，規(guī)避同質(zhì)化競爭帶來的負(fù)面影響。

（三）結(jié)合要素稟賦促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

1、提高產(chǎn)業(yè)組織化程度。要鼓勵(lì)中小企業(yè)建立聯(lián)盟，同時(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)的領(lǐng)頭羊作用。相同產(chǎn)業(yè)下的各個(gè)企業(yè)要摒棄各自為政的思想，不僅在空間上靠近，而且要在市場以及產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)建立穩(wěn)定而廣泛的合作，在小鎮(zhèn)通過血緣和親緣關(guān)系內(nèi)部形成一張大網(wǎng)，使企業(yè)之間緊密聯(lián)系。建立組織化的管理制度，優(yōu)化資源配置和資源利用效率，形成合理的分工協(xié)作制度，從而充分發(fā)揮出集聚經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。

2、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才隊(duì)伍的建設(shè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)需要大量具有新時(shí)代視野的人才。首先，在小鎮(zhèn)內(nèi)部建立人才招聘機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)氐娜瞬艑?duì)環(huán)境比較熟悉，互相了解的人際關(guān)系也使得小鎮(zhèn)建設(shè)可以減少諸多阻礙;其次，在網(wǎng)上搭建大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提高薪資待遇，從國家各地汲取新鮮血液，充分激發(fā)其創(chuàng)新熱情，同時(shí)要解決好人才的落戶問題，既要引得進(jìn)也要留得住;最后，小鎮(zhèn)要展開專業(yè)的人才培養(yǎng)，針對(duì)特色小鎮(zhèn)自身的歷史文化以及發(fā)展方向，有指向性地對(duì)人才進(jìn)行專項(xiàng)培養(yǎng)，聘請(qǐng)專業(yè)的學(xué)者顧問進(jìn)行教授。

（四）落實(shí)服務(wù)型政府職能，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展保駕護(hù)航

1、為小鎮(zhèn)建設(shè)提供物質(zhì)支持。當(dāng)?shù)卣谛℃?zhèn)建設(shè)初期要指派專業(yè)人員進(jìn)行考查，確保建設(shè)方案的合理有效，為小鎮(zhèn)提供資金、人才和技術(shù)上的支持，為特色小鎮(zhèn)做廣泛的宣傳和要素動(dòng)員。政府要為小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供各種優(yōu)惠政策來扶持其發(fā)展，幫助小鎮(zhèn)打造產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)系網(wǎng)，幫助小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)建立寬層次、多領(lǐng)域的合作關(guān)系。為小鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展引進(jìn)先進(jìn)的管理模式、人才和各種技術(shù)。

2、妥善處理龍頭企業(yè)的利益侵蝕。產(chǎn)業(yè)集群中正外部性的接收者和釋放者是不同的。龍頭企業(yè)會(huì)對(duì)中小企業(yè)釋放正外部性，當(dāng)龍頭企業(yè)被中小企業(yè)接近時(shí)，將遭受集聚產(chǎn)生的利益侵蝕，而大部分的中小企業(yè)傾向于從正外部性中受益。政府要在一定程度上彌補(bǔ)龍頭企業(yè)所受到的利益侵蝕，保證產(chǎn)業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定和和諧的合作關(guān)系。

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