張雨晴

[提要] 根據(jù)國家人才發(fā)展戰(zhàn)略與北京市人才發(fā)展要求，吸引國際創(chuàng)新型科技人才的關(guān)鍵之一在于營造良好的人才成長環(huán)境。本文選取國際人才聚集密度較高且科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍較濃的北京海淀區(qū)中關(guān)村大街為研究案例，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，探究國際人才社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、需求以及發(fā)展建議，期待能為中關(guān)村大街以及其他地區(qū)的國際人才發(fā)展環(huán)境營造、吸引國際人才到京就業(yè)并發(fā)揮效能提供參考建議。

關(guān)鍵詞：國際人才社區(qū);創(chuàng)新環(huán)境營造;人才發(fā)展;中關(guān)村大街

中圖分類號：C96 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年3月7日

一、研究背景及與意義

在世界各國都把爭奪人才置于重要戰(zhàn)略高度的今天，如何吸納與開發(fā)人才成為了各國政府關(guān)注的重要問題。但當(dāng)前我國還面臨著高層次創(chuàng)新型科技人才總量嚴(yán)重不足、科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡、創(chuàng)新能力整體偏弱等諸多挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2014年8月，習(xí)近平闡述了實(shí)施 “創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的要求，指出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)上是創(chuàng)新人才驅(qū)動(dòng)，提出吸引創(chuàng)新人才的關(guān)鍵在于營造有利于創(chuàng)新人才成長的環(huán)境?？梢钥闯?，營造一個(gè)良好的高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的一個(gè)主要著力點(diǎn)，并且為解決當(dāng)前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整時(shí)期的高端人才不足等問題提供依據(jù)。

國際人才社區(qū)建設(shè)，以平臺/社區(qū)建設(shè)集聚的“要素、結(jié)構(gòu)和機(jī)制”為促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供新理論視角，豐富北京以其區(qū)位、引智和制度優(yōu)勢引領(lǐng)“區(qū)域一體化”驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新與擴(kuò)散創(chuàng)新的意義，為營造“類海外”與“本土化”結(jié)合發(fā)展環(huán)境提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

二、中關(guān)村國際人才社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

按照建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的思路，北京提出打造“一城三街”，聚集高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素。從中關(guān)村大街發(fā)展規(guī)劃來看，南起白石新橋，北至清華西門，全長7.2公里，包括中關(guān)村南大街、中關(guān)村大街、中關(guān)村北大街及兩側(cè)的重點(diǎn)功能建設(shè)區(qū)和功能協(xié)同發(fā)展區(qū)。

目前，中關(guān)村大街引入多元?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要地標(biāo)之一。當(dāng)前，建設(shè)已取得了較大成效：建設(shè)了創(chuàng)業(yè)會(huì)客廳，并提供了一系列創(chuàng)業(yè)服務(wù);規(guī)劃設(shè)計(jì)了全球創(chuàng)新青年領(lǐng)袖計(jì)劃;入駐企業(yè)孵化器效果顯著;全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源循環(huán)流動(dòng)。海淀區(qū)中關(guān)村大街已開始形成獨(dú)特的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色，這為國際化人才社區(qū)建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)條件。

三、國際人才社區(qū)建設(shè)需求與問題

經(jīng)前期調(diào)研，海淀區(qū)中關(guān)村大街在國際人才社區(qū)建設(shè)存在如下需要改善的需求：

（一）政府類層面。一是外籍高層次引智服務(wù)政策體系不夠系統(tǒng)化，具體體現(xiàn)為：（1）政策和制度的系統(tǒng)化需要提升（國家級、市區(qū)級政策重疊問題，如何設(shè)計(jì)政策落實(shí)機(jī)制）;（2）生活服務(wù)和人才保障政策需要升級。二是對海外留學(xué)生人才這一高數(shù)量高潛力群體的引進(jìn)和開發(fā)服務(wù)政策存在斷層和缺失。

（二）生活類層面。一是國際人才社區(qū)的標(biāo)識性風(fēng)格尚未完善，具體體現(xiàn)為：（1）缺少引領(lǐng)全球基礎(chǔ)創(chuàng)新風(fēng)尚的地標(biāo)性建筑;（2）中關(guān)村大街的創(chuàng)意名片、品牌形象還未在國際創(chuàng)新圈深入人心;（3）國際宣傳載體的數(shù)量和特色缺乏。二是國際智力創(chuàng)新社區(qū)結(jié)合生態(tài)居住概念有待探索，如職住平衡問題：中關(guān)村大街土地資源的使用較為充分，暫無大片區(qū)域可重新建造國際社區(qū)住宅。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類層面。一是創(chuàng)新投入加大，但創(chuàng)新特色需要提煉，具體體現(xiàn)為：（1）中關(guān)村呈現(xiàn)“科技、金融、商業(yè)、服務(wù)、文化、藝術(shù)、小微”等各式創(chuàng)新“百花齊放”的態(tài)勢，造成其創(chuàng)新特色不鮮明，難以集中優(yōu)勢資源形成突破;（2）中關(guān)村大街周邊的高校和科研院所的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識、研發(fā)制度環(huán)境和文化氛圍還沒有被真正激發(fā)，國際化智力資源的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力有待增強(qiáng);（3）大批海外留學(xué)生帶回的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新鮮血液（文化、知識、信息、氛圍）尚未被充分激活運(yùn)用。二是創(chuàng)新優(yōu)勢明顯，高?？蒲性核橇Y源對接空間需要更大釋放：科研人員（團(tuán)隊(duì)）真正能將核心科學(xué)技術(shù)或有意識將自己的科技成果進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化的意愿和能力較弱;科技成果的創(chuàng)新產(chǎn)出地與政府、社會(huì)和市場存在多重隔閡，合作交流機(jī)會(huì)不多，不能及時(shí)進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。

四、對策建議

中關(guān)村大街所在地區(qū)是中關(guān)村的核心科研資源集聚地區(qū)，擁有強(qiáng)大的知識創(chuàng)新能力，更是引領(lǐng)國家創(chuàng)新的核心地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中關(guān)村大街拓展區(qū)域擁有47所高等院校、30余個(gè)中科院研究所、74家國家級科研機(jī)構(gòu)。還擁有22家國家工程技術(shù)研究中心、18家國家工程研究中心、61家國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)研發(fā)機(jī)構(gòu)林立，許多基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域均代表著國家研發(fā)創(chuàng)新的最高水平。

（一）社區(qū)的定位。中關(guān)村大街，作為國內(nèi)科技創(chuàng)新中心的代表，是目前發(fā)展規(guī)劃較為系統(tǒng)、多年品牌建設(shè)較為完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。中關(guān)村大街不需強(qiáng)力行政主導(dǎo)，而是可以憑借全國聞名的IT科技文化積淀，充分挖掘周邊高校（科研院所）密集而豐富的科學(xué)研究智力資源，加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)成果在該區(qū)域的自發(fā)集聚和應(yīng)用轉(zhuǎn)化，同時(shí)利用高校和中關(guān)村對留學(xué)生的吸引優(yōu)勢，聚集挖掘留學(xué)生智力資源，給本土人才創(chuàng)新注入國際多元化動(dòng)力，以本土與海外互動(dòng)的基礎(chǔ)研發(fā)創(chuàng)新帶動(dòng)國際化高端創(chuàng)業(yè)新形態(tài)。

（二）政府主導(dǎo)的相關(guān)政策創(chuàng)新

1、建立融入、適應(yīng)并影響國際研發(fā)基礎(chǔ)創(chuàng)新規(guī)則。一是政策制定層面，在知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)專利標(biāo)準(zhǔn)方面要求參照國際通用標(biāo)準(zhǔn)，探索構(gòu)建中關(guān)村大街自主核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)和保護(hù)的規(guī)則;二是國際知名度層面，建立全球頂尖實(shí)驗(yàn)室的地標(biāo)建筑，引領(lǐng)全球科技創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研動(dòng)態(tài)。增加國際宣傳載體的數(shù)量和特色，向世界傳達(dá)中關(guān)村形象，擴(kuò)大國際影響力。

2、完善外籍高層次科學(xué)家和技術(shù)專家來華工作的補(bǔ)充政策。如：針對外籍人才的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)與國內(nèi)管理制度的打通和對接，解決簽證、社保、購房、子女上公立學(xué)校等資格問題。

3、系統(tǒng)化完善留學(xué)生獨(dú)特人才群體的生活保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策、平臺建設(shè)。一是針對其資金基礎(chǔ)薄弱這一特點(diǎn)，實(shí)行更大力度的優(yōu)惠，如對于在校、畢業(yè)1年、3年等不同層次的留學(xué)生實(shí)行不同力度的住房租賃優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠補(bǔ)貼;二是搭建留學(xué)生就業(yè)平臺。征集各類企業(yè)、組織機(jī)構(gòu)的外籍人才崗位需求統(tǒng)一發(fā)布，鼓勵(lì)支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)、組織機(jī)構(gòu)多聘用留學(xué)生，定期組織留學(xué)生專場招聘會(huì)，對聘用留學(xué)生、吸引留學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)達(dá)到一定數(shù)量的創(chuàng)業(yè)載體給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境與載體建設(shè)。第一，建立“全球研發(fā)實(shí)驗(yàn)室基地”，進(jìn)一步整合周邊高校（科研院所）創(chuàng)新活力。通過實(shí)驗(yàn)室的資源對接、管理引導(dǎo)，并根據(jù)企業(yè)和社會(huì)實(shí)際需求，將高校研發(fā)內(nèi)容產(chǎn)品化，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能。同時(shí)，可打造“創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”主樓，形成標(biāo)志性建筑，配備國際先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，依托高校、研究所原本實(shí)驗(yàn)室資源，建設(shè)各領(lǐng)域頂尖創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。做好基礎(chǔ)的科技人才工作生活保障和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)國際人才交流聯(lián)系，支持實(shí)驗(yàn)室人才進(jìn)行國際出訪和交流學(xué)習(xí)。第二，建設(shè)“大數(shù)據(jù)科技評價(jià)中心”。在中關(guān)村全球?qū)嶒?yàn)室的基礎(chǔ)上，成立大數(shù)據(jù)科技評價(jià)中心，調(diào)研行情、業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展;監(jiān)測、發(fā)掘、分析科技大數(shù)據(jù)，包括：企業(yè)應(yīng)用科技成果的程度、高校研發(fā)成果、申請專利程度，探索科技應(yīng)用、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等，從而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)預(yù)測評價(jià)，淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)，新增中國預(yù)測未來優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈重組評價(jià)，給國家提出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建議。第三，建設(shè)形式多樣的外籍人才聚集空間。為留學(xué)生群體建設(shè)有代表性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚空間，與留學(xué)生相關(guān)組織機(jī)構(gòu)打造體系服務(wù)，形成品牌效應(yīng)。提供創(chuàng)業(yè)場地便利;與其他創(chuàng)客空間對接，做好文化交融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)流程技能培訓(xùn)、項(xiàng)目孵化、知識產(chǎn)權(quán)等法律咨詢等服務(wù);連接留學(xué)生服務(wù)平臺，做好相關(guān)政策服務(wù)宣傳、對接、落實(shí)工作。

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