賈麗美

摘 要：教育資源均衡化問題是基礎(chǔ)教育中的重要問題。教育政策、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、師資隊伍建設(shè)、教育思想等方面的多樣性、復(fù)雜性是制約赤峰市教育資源均衡化發(fā)展的因素，為此，應(yīng)完善教育管理制度；加大教育經(jīng)費投入，吸引社會各界經(jīng)費投資教育；加強師資隊伍建設(shè)，吸引優(yōu)秀人才；借助地區(qū)優(yōu)勢教育資源，促進(jìn)教育改革，以促進(jìn)民族地區(qū)教育資源均衡化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育資源；均衡化；赤峰市；民族地區(qū)

中圖分類號：G520 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2019）03-0074-04

一、教育資源均衡化概述

（一）研究背景

教育均衡發(fā)展是近年來基礎(chǔ)教育領(lǐng)域重點關(guān)注的問題之一，是當(dāng)前我國教育改革與發(fā)展的重要措施，是實現(xiàn)教育公平的必要手段。20世紀(jì)末我國實現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育，從根本上保障了廣大少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)力。2002年教育主管部門明確提出將均衡發(fā)展作為我國基礎(chǔ)教育重要的發(fā)展方針，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。2012年9月5日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，提出義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)。2015年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室對全國545個縣（市、區(qū)）的義務(wù)教育均衡發(fā)展相關(guān)材料進(jìn)行了審核和實地督導(dǎo)認(rèn)定檢查，進(jìn)一步推進(jìn)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

20世紀(jì)80年代以后，我國對義務(wù)教育均衡發(fā)展問題的大量研究中，既有理論分析，也有實證研究，主要研究教育均衡發(fā)展特征、區(qū)域教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、區(qū)域教育發(fā)展不均衡的問題與對策等，有很大的參考價值和實踐意義。但其中很少有對少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校教育資源均衡化發(fā)展情況和存在問題深入的研究。

少數(shù)民族地區(qū)教育情況復(fù)雜，在現(xiàn)實上與內(nèi)地教育存在著一定的差異，本文選擇赤峰地區(qū)有代表性的基礎(chǔ)教育學(xué)校調(diào)查研究，剖析目前赤峰市基礎(chǔ)教育階段教育資源均衡化發(fā)展的一般狀況及存在的問題。在吸納和繼承前人研究的成果基礎(chǔ)上，對問題產(chǎn)生的因素進(jìn)行深入分析，形成解決問題的對策，期望能為赤峰地區(qū)民族教育資源均衡化發(fā)展提供借鑒。

（二）教育資源均衡化概念的界定

“均衡理論”最初是法國經(jīng)濟學(xué)家瓦爾拉斯在他的著名代表作《純粹政治經(jīng)濟學(xué)要義》中提出了“一般均衡理論”，即“瓦爾拉斯均衡理論”。他認(rèn)為，市場上任何商品的供給、需求和價格都不是孤立存在的，而是相互影響、相互依存的，當(dāng)市場上一切商品的價格恰好同這些商品的供給和需求相等時，市場就呈現(xiàn)“均衡狀態(tài)”。后來許多經(jīng)濟學(xué)家在此基礎(chǔ)上批判與吸收，形成了今天的均衡理論。

義務(wù)教育均衡發(fā)展是指在不同區(qū)域、不同學(xué)校為學(xué)生提供平等的接受義務(wù)教育的機會，關(guān)注區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間教育資源條件的差距，對落后地區(qū)和薄弱學(xué)校在教育資源配置上予以額外補償。學(xué)者李繼星發(fā)表于2010年第11期《人民教育》上的文章《關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系的初步思考》中認(rèn)為，義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)包括總目標(biāo)、階段性目標(biāo)和層次目標(biāo)；教育均衡具有3個層次，即宏觀層次、中觀層次和微觀層次。宏觀層次上的教育是指教育權(quán)利的公平和教育機會的均等。本文中的教育資源均衡，屬于中觀層次上的教育均衡，體現(xiàn)了經(jīng)濟學(xué)的特點，是教育資源的配置均衡。

教育資源也稱“教育經(jīng)濟條件”，主要是教育過程中所占用、使用和消耗的人力、物力和財力資源。根據(jù)李繼星的觀點，教育資源配置均衡的指標(biāo)主要從硬件配置和軟件配置兩個方面進(jìn)行分析，包括教育經(jīng)費配置均衡、教師配置均衡、建筑配置均衡、圖書儀器配置均衡等?！敖逃Y源均衡化”，主要是指教育資源配置的均衡化。

二、赤峰市教育資源均衡化發(fā)展概況

赤峰市是內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部的重要城市，以蒙古族為主的少數(shù)民族與漢族混合聚居區(qū)，地處蒙冀遼三省交界，交通便利，獨特的地理位置，為經(jīng)濟、文化交流帶來了便利條件。赤峰市統(tǒng)計局發(fā)布的《赤峰市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》{1}中顯示，全市實現(xiàn)地區(qū)總產(chǎn)值1406.8億元，按常住人口算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到32641元，經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r良好。赤峰市歷來重視教育，近年來學(xué)生高考在自治區(qū)取得的驕人成績，得益于基礎(chǔ)教育巨大的貢獻(xiàn)。赤峰市義務(wù)教育資源均衡化發(fā)展為基礎(chǔ)教育的發(fā)展提供了保障。

近十多年來，在國家和地方政策的大力支持下，赤峰市政府和教育部門對基礎(chǔ)教育進(jìn)行了大量的投入，促進(jìn)了教育資源均衡化發(fā)展，取得了良好的成績。2015年10月31日，教育部發(fā)布了《國家教育督導(dǎo)檢查組對內(nèi)蒙古自治區(qū)27個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見》，{2}其中，赤峰市林西縣達(dá)到了合格標(biāo)準(zhǔn)。目前為止，赤峰市有多個旗縣通過了內(nèi)蒙古自治區(qū)教育督導(dǎo)委員會辦公室義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估組的實地督導(dǎo)評估。如，2016年阿魯科爾沁旗通過了自治區(qū)義務(wù)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估組的評估；2017年喀喇沁旗旺業(yè)甸學(xué)校也通過了評估。教育均衡發(fā)展是一個動態(tài)過程，不應(yīng)該僅停留在已有的成績，要從目前的成果中尋求進(jìn)一步促進(jìn)均衡發(fā)展的方法與策略，促進(jìn)教育公平從機會公平向質(zhì)量公平轉(zhuǎn)變。

三、赤峰市教育資源均衡化的制約因素

民族地區(qū)由于地區(qū)民族多樣性、復(fù)雜性等特殊情況，教育發(fā)展具有自身特點，教育資源均衡化發(fā)展既有與內(nèi)地相似的共同問題，也有民族地區(qū)的特殊問題，教育資源的均衡化發(fā)展受到多種因素的制約。

（一）教育政策因素

教育政策是促進(jìn)教育資源均衡化的重要依據(jù)。民族地區(qū)既有國家的教育政策，也有地方的教育政策。長期以來，教育政策受到歷史等原因的影響，在教育財政投入、優(yōu)勢硬件資源和師資力量等方面，或多或少地重視和傾向于城市學(xué)校的發(fā)展。這一點從城市學(xué)校的校園建設(shè)、教室建設(shè)、信息化設(shè)備建設(shè)、圖書資源等情況上有明顯直觀的體會，城市的校園環(huán)境相對農(nóng)村學(xué)校的校園環(huán)境更加優(yōu)美，這離不開大量資金的投入。

政策上做好根本保障，才能更好地促進(jìn)赤峰市教育資源均衡化發(fā)展。通過對赤峰市某農(nóng)村小學(xué)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，借助國家和自治區(qū)的義務(wù)教育均衡發(fā)展評估的契機，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了很大的提升，新建了教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、塑膠操場，教學(xué)條件和學(xué)生的住宿條件得到了很大的改善，這得益于政策的支持。

（二）地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展因素

教育資源均衡化并非平均化。均衡是在充分考慮各個學(xué)校的具體情況基礎(chǔ)之上形成的最優(yōu)化。經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)擁有更多的優(yōu)勢資源，政府可支配收入多，對教育的投入必然就多，學(xué)校和學(xué)生就能獲得更多的教育資源；學(xué)生家長也占有更多的社會財富，有更多的教育支出，學(xué)生從家庭中可獲得更多的教育資源。而經(jīng)濟狀況相對較差的地區(qū)，從政府和學(xué)生家長以及社會其他力量處獲得的資金支持相對較少，學(xué)生獲得的教育資源也較少。如調(diào)研赤峰某農(nóng)村小學(xué)時，學(xué)生家長多是去外地打工以維持家庭生活，給學(xué)生提供的物質(zhì)資源相對城市學(xué)生較少，其中能用于教育的支出就更少；近年來國家對農(nóng)村學(xué)校實行了很多優(yōu)惠政策，如該校學(xué)生們每天都有牛奶、面包等伙食補貼，免費食品保障學(xué)生有足夠的營養(yǎng)攝入，身體健康，以保證更好地學(xué)習(xí)。盡管城鄉(xiāng)學(xué)校存在著差距，但各級政府和社會力量都在不斷努力彌補，教育是全社會的共同事業(yè)，需要所有人共同努力。

（三）師資隊伍因素

結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)教師隊伍是保障學(xué)校發(fā)展的重要保障。2018年1月31日，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》；2018年2月11日，教育部等5部門印發(fā)了《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》。黨和國家對教師隊伍建設(shè)高度重視。少數(shù)民族地區(qū)更應(yīng)該跟緊黨和國家的步伐，抓住建設(shè)師資隊伍的有利時機，發(fā)展教師隊伍。其中，《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》中明確指出“改善教師資源供給，促進(jìn)教育公平發(fā)展。加強中西部地區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)校教師培養(yǎng)，重點為邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧提供師資保障”，反映出教師隊伍建設(shè)的緊迫性和重要性。地處少數(shù)民族地區(qū)的內(nèi)蒙古赤峰市，正處在國家的中西部少數(shù)民族經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很多學(xué)校更是位于農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)，要充分認(rèn)識到國家對民族地區(qū)的政策支持，抓住契機加大力度建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍。

（四）先進(jìn)教育思想因素

先進(jìn)教育思想引領(lǐng)教育改革。促進(jìn)地區(qū)的教育資源均衡發(fā)展，光有一腔熱情是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要樹立起先進(jìn)的教育思想，讓教師有更多的機會走出去培訓(xùn)，把更多的優(yōu)秀教師聘請到學(xué)校進(jìn)行先進(jìn)思想的交流，制定政策，促進(jìn)先進(jìn)教育思想和教育理念的實施。教育思想不斷地更新，才能促進(jìn)教育的進(jìn)步，促進(jìn)地區(qū)內(nèi)不同學(xué)校間的教育資源均衡化發(fā)展，促進(jìn)教育公平。

四、解決地區(qū)教育資源均衡化的思考與對策

（一）完善教育管理制度

教育管理制度，在很大程度上保障了教育資源的均衡化。合理健全的教育管理制度，能充分保證教育的硬件資源和軟件資源均衡化配置。良好的教育管理制度，能夠最大限度地保證教育資源在學(xué)校教育中最大限度地發(fā)揮作用，不至于閑置浪費或不能發(fā)揮全部作用。完善的教育管理制度，也是監(jiān)督學(xué)校對教育資源均衡化政策的執(zhí)行情況的有效手段，保障教育資源均衡化。

（二）加大教育經(jīng)費投入，吸引社會經(jīng)費投資教育

均衡發(fā)展理論的天然經(jīng)濟學(xué)屬性，決定了教育資源均衡發(fā)展與經(jīng)濟狀況的密切相關(guān)。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r直接影響著教育經(jīng)費的投入。

1.政府投入為主。充足的經(jīng)費投入與合理的經(jīng)費使用，是保證地區(qū)教育資源均衡化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。需要明確的是，教育均衡化發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)屬性，決定了教育經(jīng)費的投入不是盲目地多投入，而是要充分考慮投入與地區(qū)、學(xué)校的實際情況相結(jié)合，投入與產(chǎn)出相結(jié)合。經(jīng)過了近十幾年的教育政策支持與教育經(jīng)費的投入，赤峰市的城鄉(xiāng)學(xué)校在硬件資源上的差距逐步縮小。赤峰市農(nóng)村學(xué)校的校園建設(shè)已經(jīng)有了很大的改善，具有了明亮的校舍與操場，更好的教學(xué)環(huán)境與硬件設(shè)備，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，縮短了與城市學(xué)校之間的差距。調(diào)研的農(nóng)村小學(xué)已經(jīng)實現(xiàn)了信息化教學(xué)，具有了一定數(shù)量的可供教學(xué)使用的多媒體計算機，教育信息化程度逐步縮短與城市學(xué)校的差距。誠然，農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校在教育資源上仍然存在一定的差距，是由于文化、經(jīng)濟、地理位置等多種客觀原因多年造成的結(jié)果。但我們欣喜地看到，經(jīng)過國家和地區(qū)多年來的努力，農(nóng)村與城市學(xué)各方面之間的差距逐步縮小。在今后的教育發(fā)展中，相信這種差距會逐步減小。要正視現(xiàn)實中存在的農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校教育資源上的差距，努力縮小差距，讓城市學(xué)校帶動農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展，在更多的政策支持下，讓城市農(nóng)村學(xué)校共同發(fā)展進(jìn)步。

2.社會各界對教育資源的投入。在以政府投入為主的前提下，地區(qū)政府和各級教育部門，要開拓思路，從多渠道加大對教育資源的投入。如赤峰市昭烏達(dá)小學(xué)紅山郡校區(qū)，通過與某集團(tuán)聯(lián)合辦學(xué)的形式，吸引該集團(tuán)的資金支持，這些資金的投入，必然會改善辦學(xué)條件，使教育資源配置上更加充足。我們可以借鑒該校這一成功經(jīng)驗，在農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展過程中尋求社會資金投入，提高學(xué)校的教育資源配置，動態(tài)地達(dá)到均衡化。

赤峰市教育資源均衡化發(fā)展，要根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟狀況，量力而行。根據(jù)不同學(xué)校所處區(qū)域的基本經(jīng)濟狀況，有前瞻性地進(jìn)行資金投入，既不要出現(xiàn)資金投入不足的情況，也要避免投入過多造成的資源浪費。

（三）加強師資隊伍建設(shè)，吸引優(yōu)秀人才

在師資隊伍建設(shè)上，一方面要提升本校教師業(yè)務(wù)水平，另一方面要吸引優(yōu)秀人才。赤峰市區(qū)的小學(xué)在近年來的人才招聘上，嚴(yán)格選拔優(yōu)秀人才，通過各種條件吸引了很多優(yōu)秀的師范畢業(yè)生；而大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校距離城市較遠(yuǎn)，在師資隊伍建設(shè)上，存在著客觀的困難，很多教師考慮到個人發(fā)展和家庭等原因，更傾向于到城市工作。近幾年一些教師，通過赤峰市的統(tǒng)一教師招聘考試，考入了市區(qū)的學(xué)校。這種情況的農(nóng)村學(xué)校師資流失，對教師個人來說也許是更好的選擇，但對于農(nóng)村學(xué)校來說卻是極大的損失。農(nóng)村流向城市的教師，已經(jīng)在教學(xué)一線積累了豐富的教學(xué)經(jīng)驗；并且能夠通過招聘考試的選拔，也說明這些教師具有良好的專業(yè)素質(zhì)。既有專業(yè)素養(yǎng)又有豐富經(jīng)驗的教師從農(nóng)村學(xué)校出走，對農(nóng)村學(xué)校是非常嚴(yán)重的損失。盡管農(nóng)村學(xué)校能夠通過繼續(xù)招聘新的教師來補充師資，但新招聘的這些教師，大多是剛剛從學(xué)校畢業(yè)的師范生，要培養(yǎng)為成熟的教師，還需要經(jīng)歷一段時間，而新教師成為成熟教師后，同樣會面臨從農(nóng)村學(xué)校流向城市學(xué)校的問題。這是一個循環(huán)。

如何能避免這種情況繼續(xù)發(fā)生，主要的辦法就是提高農(nóng)村教師的待遇，建設(shè)好農(nóng)村的大環(huán)境。提高農(nóng)村教師待遇，不能僅僅停留在口號上。在教育問題中，教師首先應(yīng)該被看做是精神獨立的人，然后才是教師。習(xí)近平主席說，人民對美好生活的追求，是我們的奮斗目標(biāo)。教師作為人民群眾中不可缺少的組成，也有追求美好生活的權(quán)利。現(xiàn)實的情況是，赤峰市區(qū)與農(nóng)村地區(qū)，在工資待遇、社會環(huán)境等各方面條件上都相差較大，教師在考慮醫(yī)療、后代的教育等問題上，更傾向于優(yōu)勢資源集中的城市。

（四）借助地區(qū)優(yōu)勢教育資源，促進(jìn)教育改革

師資流動是單向的從農(nóng)村流向城市，沒有從城市流向農(nóng)村的情況，或者說這種情況極少。至少在本文調(diào)查中，未遇到過教師從城市流向農(nóng)村的情況。

要更大限度地提高赤峰市教育資源均衡，在師資流動上，應(yīng)針對這單向的流動情況制定相應(yīng)的政策，借助地區(qū)優(yōu)勢資源改善單向流動。借鑒歷史上曾經(jīng)存在過的教師輪崗制度，通過政策鼓勵城市教師到農(nóng)村輪崗，讓優(yōu)秀的城市教師帶著任務(wù)和目的到農(nóng)村的學(xué)校中去，通過日常的教學(xué)科研活動帶動農(nóng)村教師，把先進(jìn)的教育理念和教學(xué)方法帶到農(nóng)村學(xué)校，根據(jù)農(nóng)村學(xué)校的不同情況，幫助其制定適合本學(xué)校的教學(xué)策略與方法。同時，也可以通過對口幫扶學(xué)校的形式，來均衡地區(qū)優(yōu)勢的師資。教育領(lǐng)導(dǎo)部門可以通過出臺相應(yīng)的政策，讓城市學(xué)校和農(nóng)村形成合作學(xué)校，借助教育行政手段的干預(yù)，讓學(xué)校之間定期進(jìn)行形式多樣的交流活動，雙方交流教學(xué)經(jīng)驗，相互促進(jìn)。教育不同于其他的生產(chǎn)活動，不是生產(chǎn)具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)產(chǎn)品，是培養(yǎng)具有鮮明個性人的活動，會面臨各種復(fù)雜的情況，沒有唯一正確的方法。

如赤峰市昭烏達(dá)小學(xué)實施的縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長和教師定期交流制度，借助地區(qū)優(yōu)勢教育資源交流的方式，促進(jìn)教育資源均衡化和教育改革。

本文從理論和實踐層面探討了赤峰地區(qū)教育資源均衡化問題。通過對具有鮮明特色的基礎(chǔ)教育學(xué)校的調(diào)研，深入探討了制約赤峰市教育資源均衡化的因素，并在廣泛收集資料和深入研究的基礎(chǔ)上形成對策與建議。期望為地區(qū)義務(wù)教育資源均衡化發(fā)展的研究提供參考，奠定基礎(chǔ)；也可為赤峰市教育部門制定教育均衡發(fā)展相關(guān)政策提供參考。

注 釋：

{1}赤峰市統(tǒng)計局.赤峰市2017年國民和經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計公報.http：//www.cftj.gov.cn/tjgb/jjsh/2018-05-03-13006.html.

{2}國家教育督導(dǎo)檢查組對內(nèi)蒙古自治區(qū)27個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見.教育部網(wǎng)站：http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2015n/2015_zl61/201512/t2015120 4_222926.html.

參考文獻(xiàn)：

〔1〕教育部.教基〔2005〕9號文件.教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見.2005-05-25.

〔2〕中共中央 國務(wù)院.關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見.2018-01-20.

〔3〕教育部等五部門.教師教育振興行動計劃（2018 —2022年）.2018-02-11.

〔4〕蘇德.民族基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障的政策研究[M].北京：教育科學(xué)出版社，2013.

〔5〕張輝蓉等.我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的實踐困境與應(yīng)對策略[J].西南大學(xué)學(xué)報，2018，44（02）：79-82.

〔6〕楊建朝，鄧愛妮.民族地區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展路徑思考[J].教育導(dǎo)刊，2017，8（上）.

〔7〕常永才.文化變遷與民族地區(qū)農(nóng)村教育革新[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2007.

〔8〕高鐵剛.信息技術(shù)提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的現(xiàn)狀、問題與對策[J].中國電化教育，（02）：1-6.

〔9〕張偉平，王繼新.信息化助力農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展：問題、模式及建議[J].開放教育研究，2018，24（01）：103-111.

〔10〕Brown，M.G.，Wohn，D.Y.，& Ellison，N（2016）.Without a map：college access and the online practices of youth from low -in-come communities[J].Computers & Education，（92-93）： 104-116.

〔11〕劉海民，楊兆山.我國義務(wù)教育均衡發(fā)展問題研究[M].長春：東北師范大學(xué)出版社，2006.

（責(zé)任編輯 賽漢其其格）