趙鳳坤 劉曉楠

摘 要：社區(qū)教育其宗旨在于服務(wù)群眾，把社區(qū)教育資源與居民需求密切連接起來，實現(xiàn)資源效應(yīng)最大化和居民學(xué)習(xí)便捷化，推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)服務(wù)。加格達(dá)奇區(qū)為了大力發(fā)展社區(qū)教育事業(yè)，成立了以區(qū)長為組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)教育局設(shè)立社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)社區(qū)教育工作;建立了社區(qū)教育聯(lián)席會議制度，定期召開社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，研究社區(qū)教育重大事項，部署社區(qū)教育工作。各街道成立了社區(qū)教育委員會，具體負(fù)責(zé)開展社區(qū)教育工作。建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、有關(guān)部門配合、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與”的社區(qū)教育管理體制。以“高起點規(guī)劃、高層次設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理”為標(biāo)準(zhǔn)，圍繞機(jī)制保障、師資隊伍、資金投入、課程研發(fā)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、民生服務(wù)、品牌特色等方面，抓落實、提質(zhì)量、求突破，大力開展社區(qū)教育，全面提升居民整體素質(zhì)。在摸索、探究、發(fā)展的過程中，建立了“一線雙軌”社區(qū)教育管理模式，形成了“1+2”隊伍建設(shè)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育;管理模式;“一線雙軌”;隊伍建設(shè);“1+2”用人機(jī)制

中圖分類號：G648.6? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1001-7836（2019）04-0151-03

社區(qū)教育是促進(jìn)社會和諧，維持社會安定，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的重要方向，在社區(qū)文化發(fā)展和社區(qū)建設(shè)中起到不可或缺的作用。社區(qū)教育的重點之一在于整合社區(qū)資源，目標(biāo)在于服務(wù)群眾，如何把社區(qū)教育資源與群眾需求密切連接起來，實現(xiàn)資源效應(yīng)最大化和群眾學(xué)習(xí)便捷化，是推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)的關(guān)鍵所在。

社區(qū)教育從“借殼生蛋”狀態(tài)下走出來，建立自己的陣地，健全自己的網(wǎng)絡(luò)，積累自己的能量，為社區(qū)教育的鄉(xiāng)土化打好基礎(chǔ)。

那么，社區(qū)教育如何搞，是我們社區(qū)教育工作者應(yīng)思考、探索的問題。

為了促進(jìn)加格達(dá)奇區(qū)教育由基礎(chǔ)教育向社會教育延伸，大力推進(jìn)全區(qū)學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)，經(jīng)過地區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)積極運作，在加區(qū)政府的大力支持下，經(jīng)過加區(qū)教育局精密安排，地區(qū)社區(qū)教育學(xué)習(xí)考察團(tuán)一行10人赴上海徐匯區(qū)對社區(qū)教育進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，筆者有幸參加了這次考察學(xué)習(xí)。上海徐匯區(qū)社區(qū)教育學(xué)院十分重視，在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的精心安排下，在孫志寶老師積極協(xié)調(diào)和全程陪同下，我們就社區(qū)教育的管理體制、課程設(shè)置、隊伍建設(shè)、教育科研、數(shù)字化公共服務(wù)平臺等方面進(jìn)行了全面的考察學(xué)習(xí)，隨著考察學(xué)習(xí)的不斷深入，真切地感受到上海徐匯區(qū)社區(qū)教育管理科學(xué)、工作敬業(yè)、方法創(chuàng)新、學(xué)習(xí)氛圍濃厚。此次考察學(xué)習(xí)，讓我們感受到上海的社區(qū)教育帶來的社會效益，而學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性之高，學(xué)習(xí)氛圍之濃，給我們學(xué)習(xí)者留下了深刻的印象。上海作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一，社區(qū)教育的經(jīng)驗也值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

“一體兩翼”的管理模式和“1+4” 隊伍建設(shè)機(jī)制給了我們極大的啟示。上海徐匯區(qū)社區(qū)教育的管理模式，是經(jīng)過了長時間的摸索、探討才逐步形成的。目前，上海徐匯區(qū)已經(jīng)形成了“一體兩翼”的管理模式。一體（頂層設(shè)計）是指區(qū)推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)指導(dǎo)委員會（區(qū)長為委員會的主任），區(qū)教育局設(shè)委員會辦公室（教育局局長為委員會辦公室主任）。兩翼（實際操作層面）分別指教育局設(shè)有學(xué)習(xí)辦，負(fù)責(zé)行政條線的管理，具體管理社區(qū)學(xué)校。社區(qū)學(xué)院設(shè)社區(qū)教育部，發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能。社區(qū)學(xué)院設(shè)有遠(yuǎn)程教育、服務(wù)協(xié)調(diào)、策劃培訓(xùn)、發(fā)展研究等四個工作中心，分別負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育信息化建設(shè)、課程建設(shè)、師資培訓(xùn)、活動策劃、科研工作等項目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。社區(qū)學(xué)?；九渲?+4，一個校長加四個專職教師，都是從學(xué)校選派的，具體負(fù)責(zé)社區(qū)學(xué)校日常的課程建設(shè)、教師培訓(xùn)、活動組織、日常教學(xué)、任課教師、學(xué)員等管理，學(xué)校的授課教師是志愿者或是聘任的。以課程為先導(dǎo)，來提高整個區(qū)域社區(qū)教育的層次和水準(zhǔn)。社區(qū)是主體、民生是主題、隊伍是主線，提升內(nèi)涵、提升品質(zhì)是主攻方向。

加格達(dá)奇區(qū)社區(qū)教育工作起步于2012年，按照“先一步，高一層”的發(fā)展理念，以高起點規(guī)劃、高層次設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理為標(biāo)準(zhǔn)，圍繞機(jī)制保障、師資隊伍、資金投入、課程研發(fā)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、民生服務(wù)、品牌特色等方面，抓落實、提質(zhì)量、求突破，在大興安嶺地區(qū)率先起步、率先發(fā)展社區(qū)教育工作。2012年4月，加格達(dá)奇區(qū)成立了以區(qū)長為組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)教育局設(shè)立社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)社區(qū)教育工作;各街道成立了社區(qū)教育委員會，具體負(fù)責(zé)開展社區(qū)教育工作;依托加格達(dá)奇區(qū)成人教育中心成立加格達(dá)奇區(qū)社區(qū)教育學(xué)院，具體開展和指導(dǎo)各社區(qū)學(xué)校社區(qū)教育活動。形成了社區(qū)教育學(xué)院—社區(qū)學(xué)?！游瘯ù澹W(xué)習(xí)點三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。為了更好地開展社區(qū)教育，加格達(dá)奇區(qū)建立聯(lián)席會議和社區(qū)教育工作制度。先后制定出臺了《加格達(dá)奇區(qū)深入推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的實施意見》《加格達(dá)奇區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)教育實施的意見》《加格達(dá)奇區(qū)構(gòu)建終身教育體系、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)指導(dǎo)意見》《加格達(dá)奇區(qū)社區(qū)教育課程建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》《加格達(dá)奇區(qū)社區(qū)教育聯(lián)席會議制度》《加格達(dá)奇區(qū)社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》等政策性和保障性文件7個，為社區(qū)工作制度化、科學(xué)化、常態(tài)化提供了政策保障。為規(guī)范社區(qū)教育工作，還相繼出臺了《加格達(dá)奇區(qū)社區(qū)學(xué)校工作制度》《加格達(dá)奇區(qū)社區(qū)教育教學(xué)管理制度》《加格達(dá)奇區(qū)社區(qū)教育志愿者工作制度》等11項工作制度，規(guī)范了社區(qū)教育工作行為，使社區(qū)教育實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化。

借鑒上海徐匯區(qū)社區(qū)教育管理模式，我們根據(jù)自己社區(qū)教育的實際情況，加格達(dá)奇區(qū)建立了社區(qū)教育機(jī)制，教育體系到位，建立聯(lián)席會議和工作會議制度，建立起以政府為主導(dǎo)、以社區(qū)為載體、以學(xué)校為依托、以家庭為基礎(chǔ)的社區(qū)教育綜合網(wǎng)絡(luò)格局，形成了社區(qū)教育學(xué)院—社區(qū)學(xué)?！游瘯ù澹W(xué)習(xí)點三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，教育觸角延伸到每個家庭，使社區(qū)教育達(dá)到全覆蓋。創(chuàng)新了具有加格達(dá)奇區(qū)特點的社區(qū)教育管理模式——“一線雙軌”管理模式，開展社區(qū)教育工作（“一線”是：區(qū)社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)教育工作（頂層設(shè)計），共抓社區(qū)教育;“雙軌”是：區(qū)社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在教育局）負(fù)責(zé)行政管理和人事安排;社區(qū)教育學(xué)院負(fù)責(zé)開展社區(qū)教育活動和各社區(qū)學(xué)校業(yè)務(wù)管理）。區(qū)教育局從區(qū)內(nèi)各中小學(xué)在職教師中選派8名骨干教師，分別擔(dān)任紅旗、衛(wèi)東、東山、曙光、光明、長虹六個社區(qū)和加北、白樺兩鄉(xiāng)的社區(qū)學(xué)校專職副校長，具體負(fù)責(zé)開展社區(qū)教育工作;各街道書記任社區(qū)學(xué)校校長，副書記任常務(wù)副校長，具體管理指導(dǎo)本街道的社區(qū)教育工作。人員實行雙軌管理，教育局統(tǒng)一管理人事，人事關(guān)系在原單位，待遇不變，社區(qū)教育學(xué)院負(fù)責(zé)各社區(qū)學(xué)校的業(yè)務(wù)管理。在區(qū)社區(qū)教育委員會領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)學(xué)院、各街道共抓一條線——社區(qū)教育工作。社區(qū)教育專職副校長負(fù)責(zé)加強(qiáng)、完善社區(qū)教育制度建設(shè)，全面開展社區(qū)教育工作，組織各種培訓(xùn)、講座等社區(qū)教育活動;對學(xué)員進(jìn)行管理，組織管理志愿者參與社區(qū)教育活動，并對兼職教師進(jìn)行管理。不同的是：徐匯區(qū)的“雙翼”是區(qū)教育局設(shè)有學(xué)習(xí)辦，負(fù)責(zé)行政條線的管理，具體管理社區(qū)學(xué)校。社區(qū)學(xué)院設(shè)社區(qū)教育部，發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能，社區(qū)教育學(xué)習(xí)辦和社區(qū)學(xué)院沒有實質(zhì)的工作聯(lián)系;加格達(dá)奇區(qū)的“雙軌”是：社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在教育局）負(fù)責(zé)行政管理和人事安排;社區(qū)教育學(xué)院負(fù)責(zé)開展社區(qū)教育活動和各社區(qū)學(xué)校業(yè)務(wù)管理，教育局對社區(qū)有指導(dǎo)、管理職能，與社區(qū)教育學(xué)院一起開展社區(qū)教育。

借鑒徐匯區(qū)“1+4” 隊伍建設(shè)機(jī)制，加格達(dá)奇區(qū)社區(qū)教育從區(qū)域大教育觀出發(fā)，調(diào)整全區(qū)教育整體思路，形成了具有加格達(dá)奇區(qū)特色的“1+2”隊伍建設(shè)機(jī)制?！?”：區(qū)教育局從區(qū)內(nèi)各中小學(xué)在職教師中選派8名骨干教師，分別擔(dān)任社區(qū)學(xué)校專職副校長，組成社區(qū)教育管理隊伍;“2”是兩支社區(qū)教育工作者隊伍，即區(qū)教育局選派兩名教師作為專職教師，與專職副校長一起組成社區(qū)教育專職教師隊伍;區(qū)教育局從各中小學(xué)選派優(yōu)秀兼職教師，組成志愿者教師隊伍，從社會各階層招募兼職教師，組成社區(qū)教育兼職教師隊伍。為激發(fā)專職教師從事社區(qū)教育的積極性，加格達(dá)奇區(qū)社區(qū)教育委員會和教育局相繼出臺了相關(guān)的政策和考核標(biāo)準(zhǔn)，對選派的專職教師，在評優(yōu)和職稱評定上給予政策傾斜，每年匹配評優(yōu)名額2名、職稱評定名額1名。社區(qū)教育學(xué)院組織專職副校長赴上海市徐匯區(qū)、大連市金州區(qū)等地實地考察學(xué)習(xí)社區(qū)教育經(jīng)驗，提高他們的理論、業(yè)務(wù)、管理、協(xié)調(diào)、組織能力。社區(qū)教育學(xué)院負(fù)責(zé)專職教師的工作管理，學(xué)院采用周例會布置近期工作，聽取各社區(qū)學(xué)校工作匯報，其余時間專職教師全部充實到社區(qū)學(xué)校中進(jìn)行工作。社區(qū)教育學(xué)院每個月兩次深入社區(qū)學(xué)校進(jìn)行檢查、督導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，實行社區(qū)學(xué)校工作周報制，適時監(jiān)控管理各社區(qū)學(xué)校的社區(qū)教育工作。同時，制定了各種制度、專職教師考核標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)學(xué)校檢查評比制度，對專職教師進(jìn)行量化管理。各街道對社區(qū)教育專職教師進(jìn)行年終考核、日常工作管理;專職教師同時兼職社區(qū)其他工作。為了鼓勵兼職教師和志愿者教師，區(qū)社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和教育局在他們的年度考核、評模評優(yōu)上，給予政策傾斜和物質(zhì)鼓勵。加區(qū)現(xiàn)有社區(qū)教育管理人員28人、專職教師24人，聘請65位教育界專家和33名其他行業(yè)的專業(yè)人員作為兼職教師，招募和轉(zhuǎn)化了3 600多名社區(qū)教育志愿者，建立了一支由專職、兼職教師和志愿者三部分組成的社區(qū)教育師資隊伍。為規(guī)范社區(qū)教育工作，加強(qiáng)社區(qū)教育業(yè)務(wù)日常管理，社區(qū)教育學(xué)院實施“三簿兩冊一隨筆”，即社區(qū)教育課程記錄簿、雙進(jìn)活動記錄簿、會議及落實情況記錄簿;社區(qū)教育基本情況登記冊、社區(qū)教育工作手冊;社區(qū)教育工作隨筆（“321”模式），由社區(qū)學(xué)校專職副校長及時、認(rèn)真填寫，記錄社區(qū)教育工作。社區(qū)教育學(xué)院負(fù)責(zé)各社區(qū)學(xué)校的業(yè)務(wù)管理工作，實行社區(qū)學(xué)校工作周報制，以月檢查和不定期抽查等方式管理監(jiān)督各社區(qū)學(xué)校的工作，并制定了各種制度、專職教師考核標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)學(xué)校檢查評比制度，對專職教師進(jìn)行量化管理。各街道對社區(qū)教育專職教師進(jìn)行年終考核、日常工作管理;專職教師同時兼職社區(qū)其他工作。

社區(qū)教育體系不斷完善，社區(qū)教育快速發(fā)展，創(chuàng)新社區(qū)教育課程體系已迫在眉睫。社區(qū)教育管理模式和隊伍建設(shè)機(jī)制的創(chuàng)新，為創(chuàng)新社區(qū)教育課程體系、開發(fā)社區(qū)教育課程和教材研發(fā)，提供了保障和動力。在社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和教育局的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)教育學(xué)院整合優(yōu)勢資源，充分利用本系統(tǒng)人力資源的優(yōu)勢，借助教育局系統(tǒng)平臺，發(fā)揮專兼職教師和志愿者的聰明才智，深入挖掘了自己的課題資源，建設(shè)了區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育完整的課程體系，開發(fā)了休閑娛樂、養(yǎng)生保健、家政服務(wù)等9大類149本貼近生活、通俗易懂的教材。其中有67本教材、33個專題、11個活動紀(jì)實、5個教學(xué)模式、18項管理制度等社區(qū)教育成果在大興安嶺地區(qū)廣泛推廣和使用。

品牌創(chuàng)建。社區(qū)教育管理模式和隊伍建設(shè)機(jī)制的大膽創(chuàng)新和不斷完善，為社區(qū)教育品牌創(chuàng)建帶來了可靠的保障和巨大的優(yōu)勢。以社區(qū)教育“雙進(jìn)”活動為切入點，加格達(dá)奇區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)教育功能，突出社區(qū)教育對青少年尤其是單親子女和留守兒童進(jìn)行幫扶和教育，創(chuàng)建了社區(qū)教育“放學(xué)來吧”特色品牌。隨著“放學(xué)來吧”社區(qū)教育品牌的推進(jìn)，“放學(xué)來吧”由單一為單親子女和留守兒童的幫扶和教育，拓展為全區(qū)公益性社區(qū)教育活動，延伸到全區(qū)每個家庭，全區(qū)各中小學(xué)學(xué)生放學(xué)后或寒暑假，均可到6個人社區(qū)學(xué)?！胺艑W(xué)來吧”參加活動，課程也由原來單一的課業(yè)輔導(dǎo)，擴(kuò)展到德育教育類、社會實踐類、美術(shù)類、音樂類、體育類等20個別具特色的課程。每年5—10月，“放學(xué)來吧”周一至周五下午四點半準(zhǔn)時向全區(qū)小學(xué)生開放。社區(qū)學(xué)校專職副校長和選派的志愿者教師四點半之前，安排好當(dāng)天“放學(xué)來吧”課程，迎接孩子們的到來，參加“放學(xué)來吧”活動，解決了放學(xué)后孩子們無人看管、閑散游蕩的社會問題，為家長解決了實際困難，初步形成了“四點半”模式。為解決“放學(xué)來吧”師資問題，區(qū)教育局在“1+2”隊伍建設(shè)機(jī)制的保障下，在區(qū)內(nèi)中小學(xué)200多名志愿者教師中擇優(yōu)選用授課教師，并登記造冊，區(qū)社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和教育局相繼出臺了相關(guān)的鼓勵性政策和考核標(biāo)準(zhǔn)，對選派的志愿者教師，在評優(yōu)和職稱評定上給予政策傾斜。同時，面向社會招募兼職教師，建立健全檔案管理制度，建立了一支由兼職教師和志愿者教師組成的適應(yīng)“放學(xué)來吧”社區(qū)教育活動的師資隊伍，從而保障“放學(xué)來吧”社區(qū)教育品牌的有效樹立。

隨著“一線雙軌”社區(qū)教育管理模式和“1+2”隊伍建設(shè)機(jī)制的不斷完善，加格達(dá)奇區(qū)社區(qū)教育在考察學(xué)習(xí)、探索實踐、創(chuàng)新發(fā)展過程中，創(chuàng)新機(jī)制、研發(fā)課程、總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)建品牌，在黑龍江省大興安嶺地區(qū)起到了示范引領(lǐng)的作用。從機(jī)制創(chuàng)新、隊伍建設(shè)、課程研發(fā)、品牌創(chuàng)建到開展學(xué)習(xí)型林區(qū)建設(shè)過程中，加格達(dá)奇區(qū)社區(qū)教育都得益于社區(qū)教育管理模式創(chuàng)新、社區(qū)教育隊伍建設(shè)的完善。2012年至今，加格達(dá)奇社區(qū)教育實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，從社區(qū)教育雛形發(fā)展到黑龍江省社區(qū)教育示范區(qū)，現(xiàn)在正大踏步地向全國社區(qū)教育先進(jìn)行列邁進(jìn)，在此機(jī)制的助力下，加格達(dá)奇社區(qū)教育創(chuàng)立了自己的社區(qū)教育活動品牌—“放學(xué)來吧”“一區(qū)一品”和“‘托起明天的太陽家庭教育驛站”，社區(qū)教育品牌以它獨特的魅力，綻放在龍江大地，相信加格達(dá)奇區(qū)社區(qū)教育的未來會更加美好。